(4734 S. K. m. 21, 53, 54, 55, 56, 65)
Toplantı No: 2012/013
Gündem No: 53
Karar Tarihi: 20.02.2012
Karar No: 2012/UH.III-1021
Şikayetçi: Serdar Petrol İnş.Nak.Tem.Taah.San.Ve Tic.Ltd.Şti.- Öz Yıldırım Tem.Nakl.İnş. Taah. İlet.Sağlık Hiz.Mad.Ve Atık.Mad.San.Tic.Ltd.Şti. Ortak Girişim, Turgut Özal Bulvarı Mavi İş Merkezi No: 287/3 BATMAN
İhaleyi yapan idare: İnsan Kaynakları Ve Destek Hizmetleri Daire Bşk, Atatürk Bulvarı No:15 Opera Meydanı 06050 ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı: 30.01.2012 / 4370
Başvuruya konu ihale: 2011/182666 İhale Kayıt Numaralı "Başkanlığımız Hizmet Binasının Temizlik Ve Bina İşletmesine Yönelik Vasıflı Ve Teknik Hizmetlerin Yürütülmesi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 16.02.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.08-101.03-.H.(524).(0160)./2012-41 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
Başbakanlık Türk İşbirliği ve Koordinasyon Ajansı İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 22.12.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Başkanlık Hizmet Binasının Temizlik ve Bina İşletmesine Yönelik Vasıflı ve Teknik Hizmetlerin Yürütülmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Serdar Petrol İnşaat Nakliye Taahhüt San. ve Tic Ltd. Şti. (pilot ortak) ve Öz Yıldırım Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt İletişim Sağlık Hizmetleri Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 30.01.2012 tarih ve 4370 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,
Yapılan inceleme neticesinde;
Başvurunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar: Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle; ihalede verdikleri teklifin idarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, kendilerinden açıklama talep edildiği, idareye verdikleri açıklama uygun bulunmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarenin kararının yerinde olmadığı, idareye yaptıkları 06.01.2012 tarihli şikâyet başvurusunun 23.01.2012 tarihinde tebliğ edilen cevap ile reddedildiği iddia edilmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54, 55 ve 56 ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelikte, ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye ve Kamu İhale Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”hükmü,
Anılan
Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,
Bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin dilekçesi ve ekleri ile idarenin Kuruma gönderdiği 03.02.2012 tarihli yazı ve eklerinin incelenmesi neticesinde; şikâyete konu ihalede alınan 02.01.2012 tarihli karar ile başvuru sahibinin teklifinin (aşırı düşük teklife ilişkin olarak idareye verilen açıklama uygun bulunmadığından) değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gı. Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, dilekçedeki beyana göre 02.01.2012 tarihli ihale kararının 03.01.2012 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, başvuru sahibinin yukarıda anılan ihale kararına karşı 06.01.2012 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 18.01.2012 tarihli düzeltici işlem kararının 20.01.2012 tarihli yazı ile 23.01.2012 tarihinde şikâyetçiye tebliğ edildiği, idarenin söz konusu cevabı (düzeltilen ihale kararı) ile başvuru sahibinin durumunda değişiklik olmadığı, (söz konusu karar ile ihalenin Biotem Temizlik Em. ve İnş. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı), 18.01.2012 tarihli yeni karar ile şikâyetin reddedilmiş olduğu, dosyada mevcut bilgilere göre; idarenin on günlük sürede (06.01.2012 tarihli) şikayet başvurusu üzerinde bir karar vermediği, şikayetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan hükümleri gereği, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, bu süre geçtikten 30.01.2012 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Öte yandan, idarenin 18.01.2012 tarihli düzeltici işlem kararına karşı bu defa Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gı. Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.01.2012 tarihinde idareye şikayette bulunulduğu, anılan isteklinin şikayetinin idarece yerinde bulunduğu ve ihalede verilen tekliflerin yeniden değerlendirildiği, bunun sonucunda idarenin 03.02.2012 tarihli düzeltici işlem kararıyla ihalenin Serdar Petrol İnşaat Nakliye Taahhüt San. ve Tic Ltd. Şti. ve Öz Yıldırım Temizlik Nakliyat İnşaat Taahhüt İletişim Sağlık Hizmetleri Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.  (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy