(4734 S. K. m. 41, 54, 55, 65) (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 7)
Toplantı No: 2015/022
Gündem No: 73
Karar Tarihi: 01.04.2015
Karar No: 2015/UY.IV-976  
Şikayetçi: Sonbay Metal San.İnş.Taah.Tic.A.Ş. - Aysoy İnş.San. Ve Tic.Ltd.Şti. İş Ortaklığı
İhaleyi Yapan Daire: Adana Bilim Ve Teknoloji Üniversitesi Yapı İşleri Ve Teknik Daire Başkanlığı
Başvuru Tarih ve Sayısı: 25.03.2015/27894
Başvuruya Konu İhale: 2014/141665 İhale Kayıt Numaralı "Adana Bilim Ve Teknoloji Üniversitesi Yerleşkesi Rektörlük Binası, Mühendislik Ve Doğa Bilimleri Fakültesi 1Etap Binaları, Merkezi Kafeterya Binası Ve Yerleşke Altyapısı İnşaatı Yapımı İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Sonbay Metal San. İnş. Taah. Tic. A. Ş. - Aysoy İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Ehlibeyt Mah. 1242. Cad. Aykon Plaza No: 36/1 Balgat/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Bilim ve Teknoloji Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Yeşiloba Mah. Öğretmen Bulvarı 46278 Sokak No:3 01180 Seyhan/ADANA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/141665 İhale Kayıt Numaralı “Adana Bilim ve Teknoloji Üniversitesi Yerleşkesi Rektörlük Binası, Mühendislik ve Doğa Bilimleri Fakültesi 1 Etap Binaları, Merkezi Kafeterya Binası ve Yerleşke Altyapısı İnşaatı Yapımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Bilim ve Teknoloji Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından 12.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Bilim ve Teknoloji Üniversitesi Yerleşkesi Rektörlük Binası, Mühendislik ve Doğa Bilimleri Fakültesi 1 Etap Binaları, Merkezi Kafeterya Binası ve Yerleşke Altyapısı İnşaatı Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 25.03.2015 tarih ve 27894 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/804 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhale üzerinde kalan Pilon Yapı İnş. Turz. Petr. Mad. Gıda Oto. Teks. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yıldızlar İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı Pilon Yapı İnş. Turz. Petr. Mad. Gıda Oto. Teks. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile aynı ihaleye teklif veren MD İnş. San. ve Tic. A.Ş. - Dağsan İnş. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı olan Dağsan İnş. ve Tic. Ltd. Şti.'nin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 17'nci maddesinin (b) ve (d) bendinde yer alan yasak fiil ve davranışlarda bulundukları,
2) İhale üzerinde kalan Pilon Yapı İnş. Turz. Petr. Mad. Gıda Oto. Teks. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yıldızlar İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde; “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde; “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde; “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.
(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, 02.02.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan Pilon Yapı İnş. Turz. Petr. Mad. Gıda Oto. Teks. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yıldızlar İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Uransan Dış Tic. Taah. ve Yatırım A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin fiyat teklifi sıralamasında üçüncü sırada yer aldığı, ihale komisyon kararının 02.02.2015 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı, kesinleşen ihale kararının ve eki ihale komisyon kararının başvuru sahibine 06.02.2015 tarihinde tebliğ edildiği,
Egemen İnş. ve Tic. A.Ş.nin şikâyet başvurusu üzerine Uransan Dış Tic. Taah. ve Yatırım A.Ş.nin iş bitirme belgesinin BII grubu işlere uygun olmadığı, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle düzeltici işlem kararı alındığı, 23.02.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihale üzerinde kalan isteklinin değişmediği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Uransan Dış Tic. Taah. ve Yatırım A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak başvuru sahibi olan Sonbay Metal San. İnş. Taah. Tic. A.Ş. - Aysoy İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının belirlendiği, ihale komisyon kararının 23.02.2015 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı, kesinleşen ihale kararı ve eki ihale komisyon kararının 26.02.2015 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, bu tebliğ üzerine başvuru sahibince idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadan doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuru dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince idareye gönderildiği, idarece şikayet başvurusunun reddi üzerine 25.03.2015 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, şikayet konuları dikkate alındığında başvuru sahibinin birinci kesinleşen ihale kararı ve eki ihale komisyon kararının tebliğ tarihi olan 06.02.2015 tarihini izleyen 10 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerektiği,
Şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 06.02.2015 tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 10.03.2015 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy