(4734 S. K. m. 38, 54, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 18) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 35, 36) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2012/002 
Gündem No: 35
Karar Tarihi: 09.01.2012
Karar No: 2012/UH.II-172  
Şikayetçi: Haktok İnşaat Taah. Eğitim Turizm Sağlık Temz. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Diyarbakır Caddesi Nasıroğlu İş Merkezi Kat.4 No:401 BATMAN
İhaleyi yapan idare: Sağlık Bakanlığı Sultanbeyli Devlet Hastanesi, Mehmet Akif Ersoy Mah. Şen Cad. No:30 İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı: 14.12.2011 / 52786 
Başvuruya konu ihale: 2011/142354 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Yılları Veri Kontrol Elemanları, Hastane Bilgi Sistemi Yöneticisi Ve Network Donanım Elemanı Hizmet Alımı İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 02.01.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.(4259).(0199)./2011-85 E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Sağlık Bakanlığı Sultanbeyli Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 25.10.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012-2013 Yılları Veri Kontrol Elemanları, Hastane Bilgi Sistemi Yöneticisi ve Network Donanım Elemanı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Haktok İnşaat Taah. Eğitim Turizm Sağlık Temz. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 02.12.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.12.2011 tarih ve 52786 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
2) İhalenin aşırı düşük teklif açıklaması yapmayan Saytem Sağ. Hizm. Otomasyon Gıda Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılması işleminin Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinde açık bir şekilde aykırılık teşkil etmesi sebebiyle ihaleyi yapan idarenin Sağlık Bakanlığına bildirilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:  
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;
1) İhale komisyonu tarafından açıklanan kârsız yaklaşık maliyet olan 4.004.212,80 TL’nin altında teklif veren Saytem Sağ. Hizm. Otomasyon Gıda Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve On-İs İnş. Taah. Elek. Elektronik Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bakım Onarım Tekst San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmesine rağmen idarece kamu ihale mevzuatındaki ilgili düzenlemelere uyulmadığı ve Kamu İhale Kanununun eşitlik ve tarafsızlık ilkelerine aykırı hareket edildiği,
2) Saytem Sağ. Hizm. Otomasyon Gıda Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını idarenin belirlemiş olduğu süre içinde teslim etmeleri ve bu açıklamaların belgeye dayalı olarak yapılmasının zorunlu olduğu; ancak idarenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde belirtilen hususlara uymaksızın kararını verdiği; aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulup da açıklama yapmayan firmaların teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği; şayet aşırı düşük teklif açıklaması sunulmuş ise söz konusu açıklamaların mezkûr Tebliğin 79 uncu maddesine uygun olmayan açıklamaların değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) Bütün firmaların bilanço ve gelir tablolarının idari şartnamede belirlenen kriterlere uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği,
İddialarına yer verilmiştir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işle ilgili olarak, idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;“2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2012-2013 yılları veri kontrol elemanları, hastane bilgi sistemi yöneticisi ve network donanım elemanı hizmet alımı işi
b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
95 kişi veri kontrol elemanı, 15 kişi tıbbi sekreter, 1 kişi hastane bilgi sistem yöneticisi, 5 kişi network donanım teknik destek yazılım ve bakım elemanı alınacaktır.
c) Yapılacağı yer: Sultanbeyli Devlet Hastanesi, İdari Bina ve Bağlı Semt Poliklinikleri...”düzenlemesi yer almakta olup, anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 nci maddesinde de; “...25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Çalıştırılacak personellerden Veri Kontrol Görevlisine en az Brüt Asgari Ücretin %5 fazlası ücret ödenecektir, Tıbbi Sekretere en az Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası ücret ödenecektir, Hastane Bilgi Sistemi Sistem Yöneticisine en az Brüt Asgari Ücretin %300 fazlası ücret ödenecektir, Network Donanım Teknik Destek ve Yazılım Görevlisine en az Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası ücret ödenecektir.
Veri Kontrol Personeline 24 ay içerisinde toplam 6816 saat tıbbi sekretere 720 saat fazla mesai yaptırılacaktır.
Haftalık çalışma süresi 45 (Kırk beş) saatdir. Bu kişiler için Resmi, Dini Bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülmemektedir. 2012 yılında 1 gün artık gün olarak alınacaktır.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yol Bedeli Personele nakdi olarak ödenecek ve bordrolarda gösterilecektir. Bu bedel aylık 26 (Yirmi altı) gün üzerinden günlük kişi başı brüt 7,50 TL (Yedi Türk Lirası Elli Kuruş) olarak hesaplanacaktır.
Yemek hastanemiz tarafından karşılanacaktır. Bunun için bir bedel öngörülmeyecektir.
Giyim bedeli ayni olup teklif fiyata dahil edilecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Tüm personel için, İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları sigorta prim oranı %1 olarak hesaplanacaktır.”düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı şartnamenin ekinde yer alan tablo ise aşağıdaki gibidir:
Sıra
No       Açıklama                                            Birimi  İşçi sayısı        Ay/gün/saat
1          Veri kontrol görevlisi asgari
ücretin % 5 fazlası                             Ay       95,00               24,00
2          Tıbbi sekreter asgari ücretin
%20 fazlası                                        Ay       15,00               24,00
3          Hastane bilgi sistemi yöneticisi
asgari ücretin %300 fazlası                Ay       1,00                 24,00
4          Network donanım teknik destek
ve yazılım bakım elemanı asgari
ücretin %40 fazlası                            Ay       5,00                 24,00
5          Veri kontrol görevlisi asgari
ücretin % 5 fazlası                             Saat     95,00               6816,00
6          Tıbbi sekreter asgari ücretin
%20 fazlası                                        Saat     15,00               720,00
Veri Kontrol Elemanları Teknik Şartnamesinin “Personel kıyafetleri” başlıklı 8 inci maddesinde ise; “Aşağıda belirtilen kıyafetler asgari olarak 1 personel için yıllık miktarda olacak şekilde temin edilecektir.
Kışlık kıyafet için: 1 adet yelek, 2 adet uzun kollu gömlek ve 1 adet pantolon (bayanlarda tercihe göre etek)
Yazlık kıyafet için: 2 adet kısa kollu gömlek ve 1 adet pantolon (bayanlarda tercihe göre etek)
Personele verilecek kıyafetler en az % 70 pamuk %30 polyester kumaştan yapılacaktır.
Personelin kıyafet rengi hastane yönetimi tarafından belirlenecektir, kıyafet gideri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.”düzenlemesi,
Hastane Bilgi Sistemi Yöneticisi ve Network Donanım Elemanı Teknik Şartnamesinin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 4 üncü maddesinin (d) fıkrasında;
“Yüklenici iş süresi boyunca personelin çalışması için gerekli olan aşağıdaki iş kıyafetlerini verecektir.
- Her personele yılda 1 Adet yazlık ve 1 Adet kışlık olmak üzere 2’şer Adet İş Önlüğü verecektir.”düzenlemesi yer almaktadır,
Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinin birinci fıkrasında ise; “İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2013”düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasında bulunan yaklaşık maliyete ilişkin belgeler incelendiğinde, yukarıda aktarılan düzenlemeler doğrultusunda idarece yapılan maliyet hesabı sonucu aşağıdaki gibidir:
Kâr hariç yaklaşık maliyet                 4.004.021,2800 TL
% 3 sözleşme ve genel gider              120.120,6384 TL
Sözleşme gideri hariç tutar                3.883.900,6416 TL
% 5 firma kârı                                    194.195,0320 TL
Genel toplam                                     4.198.216,3120 TL
Ancak, sözleşme gideri hariç tutarın 4.004.021,28 TL / 1,03=3.887.399,301 TL olması gerekirken, söz konusu tutarın idarece 3.883.900,6416 TL olarak bulunduğu, bu sonuca paralel olarak % 5 oranındaki firma kârının da 194.369,965 TL olması gerekirken 194.195,0320 TL olarak belirlendiği görülmektedir. Buna göre, genel toplam 4.198.391,245 TL olması gerekirken bahsi geçen tutarın idarece 4.198.216,312 TL olarak bulunduğu tespit edilmiş ancak, bu durumun esasa bir etkisinin olmadığı sonucuna varılmıştır.
İddia konusu hususla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında; “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.
Yukarıda verilen tabloda görüldüğü üzere, idarece tespit edilen kâr hariç toplam yaklaşık maliyet 4.004.021,28 TL’dir.
Başvuru konusu ihalede, Saytem Sağ. Hizm. Otomasyon Gıda Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve On-İs İnş. Taah. Elek. Elektronik Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bakım Onarım Tekst San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin zikredilen kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif verdiği belirlenmiştir.
Mezkûr Tebliğ açıklamasına doğrultusunda, personel çalıştırılmasına dayalı söz konusu ihalede, adı geçen üç isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.
İhale işlem dosyasında bulunan ihale komisyon kararında, Saytem Sağ. Hizm. Otomasyon Gıda Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve On-İs İnş. Taah. Elek. Elektronik Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bakım Onarım Tekst San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına karar verildiği belirtilmektedir.
Aynı dosyada yer alan ve yukarıda adı geçen üç istekliye hitaben yazılmış 28.10.2011 tarihli yazılarda, söz konusu firmaların aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutuldukları görülmüştür.
Bahis konusu yazılarda, fiyat bileşenleri olan işçilik, giyim, yol ücreti vb. kalemler için öngörülen bedellerin belgelerle açıklanması ve sözü edilen açıklamanın 04.11.2011 tarihi mesai bitimine kadar idareye teslim edilmesi gerektiği ifade edilmektedir.
İhale işlem dosyasında yer alan Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından idareye hitaben yazılan 04.11.2011 tarihli yazıda; “04.11.2011 tarihinde tarafınızdan telefonla aranarak aşırı düşük sorguya cevap verilip verilmeyeceği soruldu. Firmamıza aşırı düşük sorgulama yazısı faks ve posta ile elimize ulaşmamıştır. Teklif mektubumuzda e-posta ve faks ile bildirimi kabul etmiştik. Ayrıca faks teyidi de kurumunuz tarafından yapılmamıştır...” ifadeleri mevcuttur.
Çağ Ltd. Şti.’nin mezkûr yazısı akabinde, ihale işlem dosyasında bulunan ve idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan üç firmaya hitaben yazılmış 04.11.2011 tarihli yazılarda ise 28.10.2011 tarihli aşırı düşük teklif sorgulamalarına ilişkin bildirimlerle ilgili olarak postada bir aksaklık olması sebebiyle teklif açıklaması için verilen sürenin 11.11.2011 tarihine kadar uzatıldığı belirtilmektedir.
Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, başvuru konusu ihaleyi yapan idare tarafından teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen üç isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve dolayısıyla idarece yapılan işlemin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
İddia konusu hususla ilgili olarak, Kamu İhale Kanununun“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
...
79.3.  Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.
79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.
79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.
79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;
a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.
...
79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
...
79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
...
79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir...” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları doğrultusunda bir inceleme yapıldığında, başvuru sahibinin birinci iddiasında da belirtildiği gibi, başvuru konusu ihalede idarece bulunan kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 4.004.021,28 TL’nin altında teklif veren üç firmanın (Saytem Sağ. Hizm. Otomasyon Gıda Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve On-İs İnş. Taah. Elek. Elektronik Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bakım Onarım Tekst San. ve Tic. Ltd. Şti.) tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutuldukları görülmüştür.
İdarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan, yukarıda adı geçen üç istekliden yalnızca Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından yapılan ve 04.11.2011 tarihli bir teklif açıklaması bulunmaktadır. Diğer iki firmaya ait aşırı düşük teklif açıklamalarına ise rastlanılmamıştır.
Konuyla ilgili olarak, ihale komisyon kararında, söz konusu üç firma için yapılan değerlendirmeler incelendiğinde,
a) Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu teklif açıklaması ile ilgili olarak, adı geçen firmanın artık gün hesaplaması yapmadığı ve teklif ettiği 3.972.101,52 TL’nin asgari işçilik maliyetinden 5.383,67 TL daha düşük olduğundan bahisle asgari işçilik maliyetinden daha düşük teklif verilemeyeceğinden sözü geçen firmanın teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakıldığı,
b) On-İs İnş. Taah. Elek. Elektronik Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bakım Onarım Tekst San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunmadığı, ancak ilgili firmanın 3.974.819,28 TL teklif verdiği ve bu tutarın asgari işçilik maliyetinden 2.665,91 TL daha düşük olması nedeniyle bahsi geçen firmanın teklifinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakıldığı,
c) Saytem Sağ. Hizm. Otomasyon Gıda Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunmadığı, ancak ilgili firmanın 3.997.119,12 TL teklif verdiği, bu tutarın asgari işçilik maliyetinden 19.633,93 TL daha fazla olduğu ve bu fazla bedelin personel kıyafetine ayrıldığının tespit edildiği ve ihalenin adı geçen firma uhdesinde bırakılmasına karar verildiği ifade edilmektedir.
Sonuç itibariyle, ihale komisyon kararına göre, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan üç firma arasında sadece Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklif açıklamasını idareye sunmuş, Saytem Sağ. Hizm. Otomasyon Gıda Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ise aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunmamasına karşın ihale mezkûr firma üzerinde bırakılmıştır.
Yukarıda aktarılan Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinin üçüncü fıkrasında ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.1 ve 79.5 numaralı maddelerinde, aşırı düşük teklif açıklamalarının belgelere dayanması ve açıklama yapmayan veya açıklamaları mevzuata uygun olmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği açık bir şekilde belirtilmektedir.
Buna göre, personel çalıştırılmasına dayalı olan başvuru konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyet olan 4.004.021,28’nin altında teklif veren (3.997.119,12 TL) Saytem Sağ. Hizm. Otomasyon Gıda Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığı idarece de tespit edilmiş olmasına karşın ihalenin adı geçen firma üzerinde bırakılması işlemi açık bir şekilde kamu ihale mevzuatına aykırılık taşımaktadır.
Yukarıda yapılan tespit doğrultusunda, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüş ve aşırı düşük teklif açıklaması yapmaması sebebiyle Saytem Sağ. Hizm. Otomasyon Gıda Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibinin iddiasında, aşırı düşük teklif açılaması sunulmuş ise söz konusu açıklamaların mezkûr Tebliğin 79 uncu maddesine uygun olması ve bahsi geçen maddeye uygun olmayan açıklamaların değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
Buna göre, aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunan ancak, söz konusu açıklama idarece kabul edilmeyen Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklif açıklaması incelendiğinde, 04.11.2011 tarihli açıklama kapsamında, kıyafet giderleri için bir adet proforma fatura ile bu belgeye ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı, birim fiyat teklif cetveli örneği, işçilik hesaplama modülü yardımıyla yapılan hesaplar ve işçilik maliyetine ilişkin açıklama yazısı bulunmaktadır.
Söz konusu firmanın teklif ettiği tutar, 3.972.101,52 TL’dir.
İdari şartnamenin yukarıda aktarılan 25 inci maddesinde bulunan düzenlemeler doğrultusunda yapılan hesap sonucunda, yol ve % 3 sözleşme gideri dahil, kıyafet gideri hariç olmak üzere, başvuru konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 3.972.045,84 TL olmaktadır.
Dolayısıyla, anılan firma tarafından teklif edilen tutar, kıyafet hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetin 55,68 TL üzerindedir.
İhale komisyon kararında, anılan isteklinin teklifi ilgili olarak, işçilik maliyet hesaplamasında artık gün hesabı yapılmadığından bahsedilmektedir.
Artık gün ile ilgili düzenleme, idari şartnamenin yukarıda aktarılan 25 inci maddesinde yapılmıştır ve 2012 yılında 1 gün artık gün alınacağı belirtilmektedir. Söz konusu düzenlemenin sebebi anlaşılamamakla birlikte, 2012 yılında Şubat ayının 29 çekmesinden kaynaklandığı sonucuna varılmaktadır.
Ancak, artık gün mevhumu ile ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin 12 nci fıkrasında; “İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Buna göre, 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için“gün” birim üzerinden teklif alınabilir.
Daha önce de belirtildiği gibi, sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinin birinci fıkrasında;“İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2013”düzenlemesi yer almaktadır.
Buna göre, işin başlama ve bitiş tarihlerine göre 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen bir ay mevcut olmadığından “artık gün” hesabı yapılmasına ihtiyaç bulunmamakta ve tekliflerin 24 ay üzerinden (fazla mesai yapılacak saatler de dikkate alınarak) verilmesi yeterli olmaktadır.
Bunun dışında, aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan bilgilere göre, adı geçen firmanın bütün personel için teklif ettiği giyim bedeli 39,44 TL’dir. Bu tutara % 3 sözleşme gideri ilave edildiği ve kıyafet maliyetinin 40,62 TL olarak bulunduğu belirlenmiştir.
Söz konusu firmanın, 40,62 TL değerindeki kıyafet giderini, yukarıda hesabı yapılan, başvuru konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 3.972.045,84 TL’ye eklediği ve elde ettiği 3.972.086,46 TL değerine 15,06 TL firma kârı ilave ederek teklif ettiği tutara (3.972.101,52 TL) ulaştığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, artık gün hesabı yapılmadığı için anılan firmanın teklifinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı yönündeki idarece öne sürülen gerekçe kamu ihale mevzuatına uygun değildir.
Bu doğrultuda, Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin teklif açıklamasında bulunan diğer belgeler incelendiğinde, kıyafet gideri ile ilgili olarak, SMMM Hazım Turgut tarafından onaylanan ve Mehmet Çelik tarafından düzenlenen bir adet proforma fatura ile bu belgede yer alan bilgilere ilişkin aynı meslek mensubunca onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı bulunmaktadır.
Proforma faturanın, kışlık yelek, kışlık gömlek, kışlık etek/pantolon, yazlık gömlek ve yazlık pantolon/etek için düzenlendiği görülmektedir.
Bunun dışında, teklif açıklaması dahilinde, kıyafet giderine ait bir belge bulunmamaktadır. Ancak, söz konusu proforma faturadaki giyim kalemleri sadece Veri Kontrol Elemanları Teknik Şartnamesinin “Personel kıyafetleri” başlıklı 8 inci maddesinde düzenlenen kıyafet çeşitlerini kapsamaktadır. Hastane Bilgi Sistemi Yöneticisi ve Network Donanım Elemanı Teknik Şartnamesinin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 4 üncü maddesinin (d) fıkrasında, söz konusu personele yılda bir adet yazlık ve bir adet de kışlık olmak üzere ikişer adet iş önlüğü verileceği düzenlenmesine karşın, bahsi geçen iş önlüklerinin nasıl karşılanacağına dair bir belgelendirme, teklif açıklaması kapsamında bulunmamaktadır ki, zikredilen husus idarece de tespit edilmiş olup bu durum adı geçen firma tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusuna verilen cevapta ifade edilmektedir.
Dolayısıyla, Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuat açısından uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:
İddia konusu hususla ilgili olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35 inci maddesinde; “...(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
...
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde; “...(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
...
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.” hükmü bulunmaktadır.
İhale işlem dosyasında bulunan 25.10.2011 tarihli Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağına göre, Star Grup Servis Otomasyon Tem. Tur. İnş. Gıda San. Tic. ve Ltd. Şti. dışında ihaleye iştirak eden diğer dört firmanın bilanço veya eşdeğer belgeleri ile gelir tabloları teklif dosyalarında mevcuttur.
Ancak, ihale işlem dosyasında yapılan incelemede, Saytem Sağ. Hizm. Otomasyon Gıda Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti., On-İs İnş. Taah. Elek. Elektronik Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bakım Onarım Tekst San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Haktok İnş. Taah. Eğitim Tur. Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye hitaben yazılan 25.10.2011 tarihli yazılarda; “...vermiş olduğunuz bilanço ve gelir tablosu incelenmiştir. Bilanço ve gelir tablosu bilgilerinin Gelir İdaresi Başkanlığından alınmadığı tespit edilmiştir. İdari şartnamede belirtilen 7.4.2 ve 7.4.3 maddelerine göre Gelir İdaresi Başkanlığından alınmış yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavire onaylatılmış, TÜRMOB kaşeli ayrıca vergi dairesine tasdik edilmiş bilanço ve gelir tablosunun 28.09.2011 tarihi saat 16:00’a kadar ... numaralı faksa bildirilmesi ayrıca kargo ile elimize ulaştırılması gerekmektedir. Bu tarih ve saate kadar ulaştırılmayan belgeler ihalede eksik evrak statüsünde değerlendirilecektir...” ifadeleri yer almaktadır.
Bahsi geçen dört istekliden Saytem Ltd. Şti. dışında kalan diğer üçünün teklif dosyaları kapsamında bilanço ve gelir tabloları mevcut iken, Saytem Sağ. Hizm. Otomasyon Gıda Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idarece Kuruma gönderilen teklif dosyası dahilinde söz konusu belgeler bulunmamaktadır. Diğer üç isteklinin teklif dosyalarında bulunan bilanço ve gelir tablolarının ise idarece adı geçen isteklilere hitaben yazılan 25.10.2011 tarihli yazı öncesinde mi yoksa sonrasında mı idare kayıtlarına girdiği anlaşılmadığından, 20.12.2011 tarih ve 3997 sayılı yazı ile zikredilen isteklilerin teklif dosyalarında bulunan ve akabinde idarece 25.10.2011 tarihli yazı ile istenen belgelerin ayrı ayrı gönderilmesi ihaleyi yapan idareden talep edilmiştir.
Söz konusu belge talebi üzerine idarece gönderilen ve 26.12.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına giren evrakta, Saytem Sağ. Hizm. Otomasyon Gıda Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında bilanço ve gelir tablosu belgelerinin sunulduğu ve idarenin 25.10.2011 tarihli yazısına istinaden tekrar sunduğu bilanço ve gelir tablosu belgelerinin ayrı ayrı tasnif edilerek belirtildiği anlaşılmaktadır.
Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında da adı geçen firmanın bilanço ve gelir tablosu belgelerinin teklif dosyasında mevcut olduğu hususunun idarece tutanak altına alındığı görüldüğünden, aksi bir bilgi ve belge de mevcut olmadığından bilanço ve gelir tablosu belgelerinin Saytem Sağ. Hizm. Otomasyon Gıda Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyasında idareye sunulduğu sonucuna varılmıştır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri doğrultusunda, idarece Kuruma gönderilen bahis mevzuu belgeler üzerinden, adı geçen dört isteklinin teklif dosyalarında bulunan bilanço ve gelir tablosu belgeleri incelenmiştir:
Buna göre Saytem Sağ. Hizm. Otomasyon Gıda Tem. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço ve gelir tablosuna ilişkin belgelerin ilgili vergi dairesi müdürlüğünden alındığı görülmektedir. Bilanço ve gelir tablosundaki bilgilerden, bahsi geçen isteklinin idari şartnamenin 7.4.2 ve 7.4.3 numaralı maddelerindeki şartları karşıladığı belirlenmiştir. Bu haliyle ilgili belgeler kamu ihale mevzuatına uygundur.
Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço ve gelir tablosuna ilişkin belgelerin SMMM tarafından onaylandığı görülmektedir. Bilanço ve gelir tablosundaki bilgilerden, bahsi geçen isteklinin idari şartnamenin 7.4.2 ve 7.4.3 numaralı maddelerindeki şartları karşıladığı belirlenmiştir. Bu haliyle ilgili belgeler kamu ihale mevzuatına uygundur.
On-İs İnş. Taah. Elek. Elektronik Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bakım Onarım Tekst San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço ve gelir tablosuna ilişkin belgelerin SMMM tarafından onaylandığı görülmektedir. Bilanço ve gelir tablosundaki bilgilerden, bahsi geçen isteklinin idari şartnamenin 7.4.2 ve 7.4.3 numaralı maddelerindeki şartları karşıladığı belirlenmiştir. Bu haliyle ilgili belgeler kamu ihale mevzuatına uygundur.
Haktok İnş. Taah. Eğitim Tur. Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço ve gelir tablosuna ilişkin belgelerin SMMM tarafından onaylandığı görülmektedir. Bilanço ve gelir tablosundaki bilgilerden, bahsi geçen isteklinin idari şartnamenin 7.4.2 ve 7.4.3 numaralı maddelerindeki şartları karşıladığı belirlenmiştir. Bu haliyle ilgili belgeler kamu ihale mevzuatına uygundur.
Kamu İhale Mevzuatına göre, bilanço ve gelir tablolarının yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması yeterlidir. Bunun dışında, Gelir İdaresi Başkanlığından alınmış olması şartı bulunmadığından idarece söz konusu isteklilerden 25.20.2011 tarihli yazı ile Gelir İdaresi Başkanlığından onaylanmış bilanço ve gelir tablosu sunulması yönündeki talebin kamu ihale mevzuatında yer olmamakla birlikte, isteklilerce teklif dosyalarında sunulan ilgili belgelerde mevzuata aykırılık bulunmadığından ve mezkûr talep sonrasında adı geçen isteklilerin ihaledeki durumu etkilenmediğinden, idarece yapılan bahsi geçen işlemin esas etkili olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, adı geçen dört isteklinin iddia konusu belgelerinde mevzuata aykırılığa rastlanılmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Yukarıda yer verildiği üzere, idari şartnamenin 25 inci maddesinde; “...2012 yılında 1 gün artık gün olarak alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Buna göre, yukarıda yapılan açıklama paralelinde, başvuru konusu ihalede “artık gün” hesabı yapılmasına gerek bulunmadığından, kıyafet hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 3.972.045,84 TL olmaktadır. Ancak, yaklaşık maliyet hesabı ve ihale komisyon kararındaki bilgilerden, idarenin, idari şartnamede belirtilen bir artık günün işçilik maliyeti hesaplamasına dahil ettiği ve kıyafet hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini 3.977.485,19 TL olarak bulduğu görülmektedir.
Başvuru konusu ihalede oluşan teklifler aşağıdaki gibidir:
İsteklinin Adı                                                            Teklif Bedeli (TL)
Kıyafet hariç teklif edilmesi gereken
asgari işçilik maliyeti                                     3.972.045,84
Çağ Ltd. Şti.                                                             3.972.101,52
On-İs Ltd. Şti.                                                                       3.974.819,28
İdareye göre kıyafet hariç teklif edilmesi
gereken asgari işçilik maliyeti                                    3.977.485,19
Saytem Ltd. Şti.                                                        3.997.119,12
Haktok Ltd. Şti.                                                        4.164.554,88
Yaklaşık Maliyet                                                       4.198.216,31
Söz konusu tabloda yer alan tekliflerden ve Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasından, Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve On-İs İnş. Taah. Elek. Elektronik Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bakım Onarım Tekst San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinde, idari şartnamenin mezkûr düzenlemesinde belirtilen bir artık günü işçilik maliyeti hesaplarına dahil etmedikleri sonucuna varılmakta, diğer iki firmanın ise “artık gün” hesabı yapıp yapmadığı anlaşılamamakta, ancak teklif ettikleri tutarlardan “artık gün” hesabı yapılarak tekliflerin oluşturulmasının muhtemel olduğu mütalaa edilmektedir. İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesabında da “artık gün” hesabı yapıldığı görülmektedir.
Hülasa, idari şartnamedeki söz konusu düzenlemenin, isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu ve dolayısıyla, “artık gün” hesabı yapılmaması gerekmesine rağmen, bu hesabı yaparak teklif veren bir istekli üzerinde ihalenin bırakılması halinde kamu zararına yol açılacağı ve bu durumun Kamu İhale Kanununun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde belirtilen kaynakların verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil ettiği neticesine ulaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy