(4734 S. K. m. 54, 65)

Toplantı No : 2019/005

Gündem No : 27

Karar Tarihi : 23.01.2019

Karar No : 2019/UH.II-103

BAŞVURU SAHİBİ: Yıldırım Kardeşler Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE: Batman İl Emniyet Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE: 2017/627435 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı 382 Adet Aracın Karayolları Trafik Kanunu Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Batman İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 29.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı 382 Adet Aracın Karayolları Trafik Kanunu Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta” ihalesine ilişkin olarak Yıldırım Kardeşler Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.nin 19.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.01.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2018 tarih ve 15535 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 20.12.2018 tarihli ve 2018/MK-404 sayılı Kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/356-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye verdikleri teklifin Kamu İhale Kanunu 11'inci maddesinin (g) bendi çerçevesinde terör örgütü ile irtibat veya iltisak bulunduğu gerekçesi gösterilerek idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarenin işleminin yerinde olmadığı, herhangi bir terör örgütü lehine faaliyette bulunulmadığı, atfedilen yersiz suçlamanın Başsavcılığın kararı ile de ortadan kalktığı,  hakkında başlatılan soruşturmanın sehven başlatıldığı ve idare işleminin kaldırılarak mağduriyetin giderilmesi, teklifin geçerli sayılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Batman İl Emniyet Müdürlüğü tarafından yapılan 2017/627435 ihale kayıt numaralı “2018 Yılı 382 Adet Aracın Karayolları Trafik Kanunu Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta” ihalesine ilişkin olarak, Yıldırım Kardeşler Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 28.03.2018 tarihli ve 2018/UH.IV-645 sayılı karar ile “Başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Anılan Kurul kararının iptali istemiyle Yıldırım Kardeşler Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 2. İdare Mahkemesince “davanın reddine” karar verilmiş, karara karşı temyiz yoluna başvurulması üzerine Danıştay Onüçüncü Dairesinin 11.10.2018 tarihli E:2018/3472, K:2018/2824 sayılı kararında, “Batman İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 29/12/2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "2018 Yılı 382 Adet Aracın Karayolları Trafik Kanunu Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta" ihalesinde teklifinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine davacı tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulmuş, şikâyet başvurusunun reddi üzerine açılan davada Batman İdare Mahkemesi’nin 21/02/2018 tarih ve E:2018/55 K:2018/150 sayılı kararı ile dava dilekçesinin Kamu İhale Kurumu’na tevdiine karar verilmiştir.

Dilekçenin davalı idareye tevdii üzerine Kamu İhale Kurumu Ön İnceleme Dairesi Başkanlığı tarafından 08/03/2018 tarih ve 7290 sayılı yazıyla başvuruda eksik olan şikâyet dilekçesi ile idarece verilen cevabın örneğinin, baro pulu yapıştırılmış, ıslak imzalı aslı gibidir onaylı vekâletnamenin ve başvuru bedeli yatırıldığına ilişkin dekontun tamamlatılması davacıdan istenmiş, ayrıca tespit edilen eksikliklerin tamamlatılması hususu www.ihale.gov.tr internet sayfası üzerinden ilân edilmiştir.

Davacı vekilince eksikliklerin tamamlatılması kapsamında sunulan belgeler arasında yer alan onaylı vekâletname sureti üzerinde 1136 sayılı Avukatlık Kanunu’nun 27. maddesi gereğince bulunması gereken baro pulunun yapıştırılmadığı ve eksikliklere ilişkin yazının muhataba tebliğini izleyen 10 gün içinde eksikliğin tamamlanmadığı gerekçesiyle davalı idarece başvuru şekil yönünden reddedilmiştir.

Bunun üzerine bakılan dava açılmıştır.

…

Davacı tarafından idarenin eksiklikleri tamamlama yazısı üzerine sunulan vekâletname suretinde baro pulu olmamakla birlikte, UYAP sistemi üzerinden yapılan incelemede, davacının dava dilekçesi ekinde sunduğu vekâletname ile başvuruda sunduğu vekâletnamenin aynı olduğu, davanın açılması sırasında sunulan vekâletnamede baro pulunun bulunduğu görüldüğünden merciine tevdi kararı sonrasında yapılan inceleme üzerine sunulan vekâletname suretinde baro pulu olmadığından bahisle itirazen şikâyet başvurusunun şekil yönünden reddine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka uygunluk, davanın reddi yönündeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.” şeklinde gerekçe belirtilerek Ankara 2. İdare Mahkemesi kararının bozulmasına karar verilmiştir.

Danıştay Onüçüncü Dairesinin anılan kararı üzerine Kurul tarafından alınan 20.12.2018  tarih ve 2018/MK-404 sayılı karar ile “1- Kamu İhale Kurulunun 28.03.2018 tarihli ve 2018/UH.IV-645 sayılı kararının iptaline, 2-  Başvuru sahibinin iddialarının esasının incelenmesine geçilmesine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

...

g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.

...

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Cumhurbaşkanınca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz. Aynı bent kapsamındaki işlemlerin yürütülmesinde görev alan kamu görevlilerinin, yaptıkları iş ve işlemler nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluğu doğmaz. Söz konusu bent hükümlerine göre yürütülen faaliyetler çerçevesinde elde edilen bilgi ve kayıtları, hukuka aykırı olarak kullanan, bir başkasına veren, yayan veya ele geçiren kişi, 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır.” hükmü yer almaktadır.  

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin Batman İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 29.12.2017 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “2018 Yılı 382 Adet Aracın Karayolları Trafik Kanunu Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta” işi olduğu, söz konusu ihaleye 2 isteklinin katıldığı, istekliler hakkında yapılan araştırma neticesinde, başvuru sahibi Yıldırım Kardeşler Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.nin Batman İl Emniyet Müdürlüğü Terörle Mücadele Şube Müdürlüğünün 05.01.2018 tarihli ve 54935295-29721-E.2018010515545264742 sayılı yazısına binaen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinin (g) bendi gereğince ihale dışı bırakıldığı, 12.01.2018 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Yazıcı Grup Sigorta Aracılık Hizmetleri Limited Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihaleyi yapan idare tarafından 677 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve 678 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname hükümleri doğrultusunda, ihaleye teklif sunan isteklilerin terör örgütlerine iltisakı veya irtibatının olup olmadığı hakkında 03.01.2018 tarihli ve 54935295-29822-E.2018010311424297077 sayılı yazı ile Batman İl Emniyet Müdürlüğü Terörle Mücadele Şube Müdürlüğünden bilgi talep edildiği,

Batman İl Emniyet Müdürlüğü Terörle Mücadele Şube Müdürlüğünün 05.01.2018 tarihli ve 54935295-29721-E.2018010515545264742 sayılı cevabi yazısında, Yıldırım Kardeşler Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.nin hissedarları arasında yer alan Hasan Yıldırım ve Hüseyin Yıldırım hakkında terör örgütleriyle ilgili birtakım tespitlerde bulunulduğu, ihaleye teklif veren diğer istekliler açısından ise bu kapsamda herhangi bir tespitin yapılmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu, Millî İstihbarat Teşkilatı veya Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişilerin doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacağı, söz konusu bildirimlere ilişkin usul ve esasların Cumhurbaşkanınca belirleneceği, terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu tespit edilen isteklilerin teminatlarının gelir kaydedilmeksizin ihale dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İdare tarafından başvuru sahibi hakkında ilgili birimlerden gerekli araştırmaların gerçekleştirildiği ve bu araştırmaların ihaleye teklif veren diğer istekliler yönünden de yapıldığı, söz konusu birimlerden alınan bilgi ve belgeler doğrultusunda işlem tesis edildiği, alınan ihale komisyonu kararında söz konusu isteklinin teklifinin Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında değerlendirilmesi noktasındaki takdir ve sorumluluğun idarede olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)


Full & Egal Universal Law Academy