(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2012/036
Gündem No: 31
Karar Tarihi: 18.06.2012
Karar No: 2012-UY.I-2519
Şikayetçi: A K M Yapı Taah. San Ve Tic. Ltd. Şti. (21.05.2012 tarih ve 2012/M.K.-153 sayılı kurul kararı), KOŞUYOLU, İmar Limited Sokak No:17 İSTANBUL
İhaleyi yapan idare: Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) Malzeme Daire Başkanlığı, Konya Yolu Üzeri 66 06330 ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı: 27.10.2011 / 46841
Başvuruya Konu İhale: 2011/50065 İhale Kayıt Numaralı "Konya Havaalanı Terminal Binası Yapımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 12.06.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.03-.Y.(3554-01).(G027)./2012-38sayılı Ön İnceleme Raporunda;
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Daire Başkanlığı tarafından 11.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Konya Havaalanı Terminal Binası Yapımı” ihalesine ilişkin olarak AKM Yapı Taah. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.10.2011 tarih ve 46841 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,
Yapılan inceleme neticesinde;
Karar verilmesine yer olmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Şikâyet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle; firmalarından daha düşük fiyat teklif eden ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Tema Proje İnş. ve Tic. Ltd. Şti. - Elron İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklif fiyatı sınır değerin altında olduğundan aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, anahtar teslimi götürü bedel çıkılan bu işte aşırı düşük teklif açıklaması esaslarını rasyonel olarak sağlamasının imkânsız olduğu, anılan ortak girişimin aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirilmesinde;
1-Açıklamaya esas imalat miktarını oluşturan metraj miktarlarının gerçek proje miktarları ile uyumluluk gösterip göstermediği,
2-Tüm imalatların hesap cetvelinde gösterilip gösterilmediği, gösterilenlerin metrajlarının düşürülüp düşürülmediği,
3-İnşaat, elektrik, elektronik ve mekanik imalat iş kalemlerine ait miktarların aşağı çekilerek fiyat avantajı sağlanıp sağlanmadığı,
4-Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizlerin ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tekliflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnamelere uygun olarak hazırlanıp hazırlanmadığı,
5-Aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenen birim fiyat analizlerinde yer alan işçilik çalışma saatlerinde, makine-ekipman çalışma saatlerinde ve malzeme miktarlarında değişiklik yapılıp yapılmadığı,
6-Analizlere ek olarak sunulan tutanakların YMM ve SMMM tasdikli olması, defter kayıtlarına işlenmiş olması, son geçici vergi beyannamesiyle örtüşmesi, bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin mevzuata uygun olarak sunulması ve açıklamaya esas kamu kurum ve kuruluşları birim fiyat ve rayiçlerinin kullanıldığı kalemlerde 2011 yılı fiyatlarının % 25'inden daha düşük olmadığının ispatlanması gerekliliğine uyulup uyulmadığı,
7-İthal malzemeler için sunulan fiyat teklifleri için analiz düzenlenmesi zorunluluğuna uyulup uyulmadığı
8-İthal malzemeler ile ilgili maliyet/satış tespit tutanaklarının açıklayıcı olup olmadığı, teklif edilen malzemeler ile ilgili tüm giderleri kapsayıp kapsamadığı,
9-Malzemelerle ilgili proforma faturalarda ortalama ibaresi bulunup bulunmadığı,
10-Özel imalata konu pozlar ile ilgili giderlerin belirtilip belirtilmediği ve sadece fiyat teklifi verilmiş olması veya imalatın tamamını kapsayan proforma fatura ile açıklama yapılmasının mümkün olup olmadığı,
11-Mekanik tesisat ve elektrik tesisatı ile ilgili olarak sunulan proforma faturalarda montajın fiyata dahil olup olmadığının belirtilip belirtilmediği,
12-Analizlerde geçen ve kendi malı olduğu belirtilen her türlü makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olması hususu ruhsat, demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da YMM raporu veya SMMM raporu ile belgelendirilmesi şartına uyulup uyulmadığı,
13-Analizlerde geçen her türlü nakliye işleri için öngörülen bedellerde; detayların bulunup bulunmadığı, nakliye mesafelerinin o bölgedeki uygun döküm sahalarına, taş ve kum ocaklarına, beton santrallerine vb. tedarikçilere uygun olarak belirlenip belgelendirilmesinin yapılması, kazı malzemesi için döküm bedeli usulüne uygun olarak öngörülüp belgelendirilmesi, zorluk katsayılarının (K) o bölgeye uygun olarak belirlenmesi, yakıt tüketim miktarlarının ve bakım onarım vb. giderler için öngörülen maliyetlerin belgelendirilmesi, bunlarla ilgili sunulan belgelerdeki bedellerde ilgilinin maliyet muhasebesi kayıtlarından çıkarılabilir nitelikte olup olmadığı,
14-Kamu İhale Genel Tebliğine göre, ihale tarihi itibariyle geçerli asgari ücret tutarı gereğince saatlik işçilik asgari ücret tutarlarının olması gereken yasal zorunluluk tutarlarının altında olmaması gerektiği ve aşırı düşük teklif açıklaması yapan firmaların işçilik ücretleri için yasal zorunluluk tutarlarının altında değer belirleyerek fiyat avantajı sağlamamış olması gerekmekte iken açıklamalarda bu zorunluluğa uyulup uyulmadığı,
15-Açıklama için kullanılan proforma faturaların ve tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinde geçen beyanları ve mühürleri içerip içermediği, muhasebe ve defter kayıtlarına dayalı olarak hesaplanmasının ve açıklanmasının mümkün olup olmadığı, muhasebe- defter kayıtlarına doğru olarak işlenip işlenmediği, ihale konusu işte kullanılacak mal miktarının yarısı kadar son geçici vergi beyanname döneminde alış yapılıp yapılmadığının ve SMMM veya YMM tarafından tutanakların gerçeğe aykırı bilgi içerip içermediği iddialarına yer verilmiştir.
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Daire Başkanlığı’nca 11.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan 2011/50065 İKN'li “Konya Havaalanı Terminal Binası Yapımı” ihalesine ilişkin olarak, AKM Yapı Taah. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.10.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibi 27.10.2011 tarih ve 46841 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuş ve Kurulca alınan 21.11.2011 tarihli ve 2011/UY.I-3804 sayılı karar ile; “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle, AKM Yapı Taah. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından açılan davada, Ankara 2. İdare Mahkemesinin 18.04.2012 tarihli kararıyla yürütmenin durdurulmasına karar verilmiştir. Anılan kararın icaplarına göre Kurul’ca işlem tesis edilerek 21.05.2012 tarihli ve 2012/MK-153 sayılı karar ile;
“1) Kamu İhale Kurulunun 21.11.2011 tarihli ve 2011/UY.I-3804 sayılı kararının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, söz konusu itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin olarak esasın incelenmesine geçilmesine,” karar verilmiştir.
Anılan Kurul kararı üzerine, başvuru ile ilgili olarak 2011/3554-01 dosya numaralı esas inceleme görevlendirmesi yapılmıştır. Ancak, davacı AKM Yapı Taah. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin davadan feragat talebi üzerine Ankara 2. İdare Mahkemesi’nce verilen 29.05.2012 tarih ve E:2012/237, K:2012/848 sayılı kararında; “…feragat nedeniyle konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına” karar verilmiştir.
Anılan mahkeme kararının icaplarına göre Kamu İhale Kurulu’nca işlem tesis edilmesi gerektiğinden, 11.06.2012 tarihli ve 2012/MK-174 sayılı Kurul kararı ile;
“1- Kamu İhale Kurulu’nun 21.05.2012 tarihli ve 2012/MK-153 sayılı kararının iptaline,
2- Kamu İhale Kurulu’nun 21.11.2011 tarihli ve 2011/UY.I-3804 sayılı kararının geçerli olduğuna,” karar verilmiştir.
Başvuru sahibi AKM Yapı Taah. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin davadan feragat etmesi üzerine alınan 11.06.2012 tarihli ve 2012/MK-174 sayılı Kurul kararıyla, 2011/3554-01 dosya numaralı esas inceleme dosyasının açılmasına gerekçe olan 21.05.2012 tarihli ve 2012/MK-153 sayılı Kurul kararı iptal edilerek 21.11.2011 tarihli ve 2011/UY.I-3804 sayılı Kurul kararının geçerli olduğuna karar verildiğinden, inceleme konusu ihaleye yönelik başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Karar verilmesine yer olmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy