(4734 S. K. m. 54, 65)

Toplantı No: 2012/047

Gündem No: 91

Karar Tarihi: 08.08.2012

Karar No: 2012-UY.I-3217

Şikayetçi: Nas İnş. San. Tic. A.Ş. - Silahtaroğlu İnş. Nak. Haf. Ve Tic. Ltd. Şti., Havaalanı Kavşağı EGS Business Park Blokları B/3 Blok Kat: 14 No: 432 YEŞİLKÖY İSTANBUL

İhaleyi yapan idare: Karayolları Genel Müdürlüğü 14.Bölge Müdürlüğü, 152 Evler Mah. Ankara Yolu Cad. No:286 16330 BURSA

Başvuru tarih ve sayısı: 23.07.2012 / 25882

Başvuruya Konu İhale: 2012/16802 İhale Kayıt Numaralı "Kütahya-Simav-Demirci Ayr. Yolunun (Kütahya-Afyon) Ayr.-Gediz Yolu Km:0+000-10+500 Bölünmüş Yol Üst Yapı (Bsk), Km:10+500-45+600 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üst Yapı (Bsk) Bölünmüş Yol Yapımı İşi" İhalesi

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Karayolları Genel Müdürlüğü 14.Bölge Müdürlüğü tarafından 20.03.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kütahya-Simav-Demirci Ayr. Yolunun (Kütahya-Afyon) Ayr.-Gediz Yolu Km:0+000-10+500 Bölünmüş Yol Üst Yapı (Bsk), Km:10+500-45+600 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üst Yapı (Bsk) Bölünmüş Yol Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 23.07.2012 tarih ve 25882 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/2804 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Karar:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; 28.06.2012 tarihinde tebliğ edilen 2 nci kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Danış Yapı Mad. Nak. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması üzerinde kaldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin ortak girişimleri üzerinde kaldığı, Danış Yapı Mad. Nak. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin anahtar teknik personel gösterdiği kişinin SGK’dan anahtar teknik personel ile ilgili mükerrer ödemelerinin iptal edilmesinin istendiği, idarenin 14.03.2012 tarihi itibariyle SGK kayıtlarında bu ödemelerin iptal edildiğinin belirtildiği, mükerrer ödemelerin 14.03.2012 tarihi itibariyle iptali yapılmış olsa bile ihalenin ilan tarihinin 14.02.2012 olduğu, mevzuatta yer alan ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca başka bir gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışılmaması şartını sağlamadığı, söz konusu firmayla ilgili konuya ilişkin 14.05.2012 tarihli ve 2012/UY.II-2055 sayılı karar olduğu iddialarına yer verilmiştir.

07.05.2012 tarihinde ihale komisyon kararı alındığı, kesinleşen ihale kararının tüm isteklilere 08.05.2012 tarihinde gönderildiği, Danış Yapı Mad. Nak. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 15.05.2012 idareye şikâyet başvurusunda bulunması üzerine Farsel İnş. ve Tic .A.Ş. nin ihalelerden yasaklandığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılarak 15.06.2012 tarihinde alınan düzeltici işlem kararı ile ihalenin Danış Yapı Ma. San. ve Tic Ltd. Şti. firmasına bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin başvuru sahibi Nas İnş. San. Tic. A.Ş. - Silahtaroğlu İnş. Nak. Haf. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi olduğunun belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55 inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

07.05.2012 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararında başvuru sahibinin teklifinin fiyat sıralamasında üçüncü sırada bulunduğu, yapılan bir şikâyet başvurusu üzerine en avantajlı teklif sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve başvuru sahibinin teklifinin ikinci en avantajlı teklif durumuna yükseldiği, başvuru sahibi tarafından düzeltilmiş ihale kararında en avantajlı teklif olarak belirlenen Danış Yapı Mad. Nak. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin iddialara yer verildiği görülmüştür. Şikâyetçinin Danış Yapı Ltd. Şti.nin teklifinin geçersizliğine ilişkin iddialarını ilk kesinleşen ihale kararının tebliğini müteakip 10 (on) gün içinde idare nezdinde şikâyet konusu yapması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir. 07.05.2012 tarihinde onaylanan ilk kesinleşen ihale kararının 08.05.2012 tarihinde iadeli taahhütlü posta ile tüm isteklilere gönderildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesinde, bildirim ve tebligat esasları hususunda yer verilen hükümde iadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci günün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılacağı, tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihinin esas alınacağının belirtildiği, bahse konu ihalede 07.05.2012 tarihinde onaylanan kararın 08.05.2012 tarihinde iadeli taahhütlü olarak postaya verilmiş olduğu anlaşıldığından, anılan Kanun’un hükmü uyarınca şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin 15.05.2012 olduğunun anlaşıldığı (ayrıca idarece gönderilen iadeli taahhütlü posta alındısından başvuru sahibine anılan kararın 15.05.2012 tarihinde tebliğ edildiği anlaşılmıştır.), dolayısıyla şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarih olan ilk kesinleşen ihale kararının 15.05.2012 tebliğ tarihini izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 04.07.2012 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla 4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun’un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere:

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)


Full & Egal Universal Law Academy