(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2020/005
Gündem No: 8
Karar Tarihi: 05.02.2020
Karar No: 2020/UY.I-254
BAŞVURU SAHİBİ:
Serkan KOÇ,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Giresun Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2019/602140 İhale Kayıt Numaralı “Giresun Belediyesi Merkez Sahil Karayolu Tretuvar Ve Atatürk Meydanı Aydınlatma Projesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Giresun Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 19.12.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Giresun Belediyesi Merkez Sahil Karayolu Tretuvar ve Atatürk Meydanı Aydınlatma Projesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.01.2020 tarih ve 4577 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/191 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İdareye yapmış oldukları şikayet başvurusu herhangi bir gerekçe ortaya konulmadan ve şikayet konuları irdelenmeden reddedildiği, ihale üzerinde bırakılan Deniz Mahir Eyüboğlu adlı istekli tarafından tip onay belgesi ve yetkili satıcı belgesinin veya tip onay belgesi sahibi firmanın muvafakat belgesinin sunulmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, yeterlik kriteri olarak düzenlenen ve teklif kapsamında sunulması gereken aydınlatma direkleri için tip proje onay belgesinin kullanılmasına yetkili firma tarafından muvafakat verilmediği,
3) Tip proje onay belgesinin kullanılması için yetkili satıcılık belgesinin sunulması gerektiği ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından böyle bir belgenin sunulmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından, yetkili firmanın bilgisi ve onayı olmaksızın tip proje onay belgesinin sunulduğu,
5) Tip proje onay belgesinin yeterlik kriteri olması nedeniyle sonradan tamamlatılmasının mümkün olmadığı,
6) Tip proje onay belgesi ve yetkili satıcılık belgesinin hem yeterlik kriteri olarak hem de sözleşmenin uygulanması aşamasında gözetilmesi gereken bir belge olduğu iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı Kanun'un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının tetkiki neticesinde; idarece 20.12.2019 tarihinde ilk ihale komisyonu kararının alındığı, bu kararda geçerli teklif sayısının 6 olarak belirtildiği, sınır değerin 6.367.174,71 TL olarak belirlendiği ve bu bedelin altında teklif veren isteklilerin değerlendirme dışı bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak Gökmen Atıcı adlı istekliye ait teklifin; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak ise Deniz Mahir Eyüboğlu adlı istekliye ait teklifin belirlendiği görülmüştür.
20.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararının 23.12.2019 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilmesi akabinde Deniz Mahir Eyüboğlu tarafından 26.12.2019 tarihinde sınır değerin yanlış hesaplandığı iddiasıyla, benzer şekilde başvuru sahibi tarafından 27.12.2019 tarihinde aşırı düşük hesabının yanlış yapıldığı iddiasıyla idareye şikayet başvurusunda bulunulmuştur. Bu başvurular idarece yerinde görülerek düzeltici işlem yapılmasına karar verilmiştir. 02.01.2020 tarihinde alınan ihale komisyonu düzeltici işlem kararında sınır değer tekrar hesaplanmış ve 6.535.880,85 TL olarak belirlenmiştir. Ayrıca, bu kararda 20.12.2019 tarihli ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Gökmen Atıcı adlı istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Deniz Mahir Eyüboğlu adlı istekliye ait teklif; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Serkan Koç adlı istekliye ait teklif olarak belirlendiği görülmüştür. Düzeltici işlem kararı ile aynı tarihte ikinci ihale komisyonu kararı alınarak bu hususlara, bu kararda da yer verilmiştir. İkinci ihale komisyonu kararının bildirilmesi üzerine başvuru sahibi bu kez ikinci ihale komisyonu kararında en avantajlı teklif olarak belirlenen istekliye yönelik iddialar ile 10.01.2020 tarihinde idareye tekrar şikayet başvurusunda bulunmuştur. Bu başvuruya yönelik alınan kararın başvuru sahibine 17.01.2020 tarihinde tebliğ edilmesi üzerine 27.01.2020 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde iddialarını yönelttiği Deniz Mahir Eyüboğlu adlı istekliye ait teklif, 20.12.2019 tarihli ilk ihale komisyonu kararında geçerli ve başvuru sahibine göre ekonomik açıdan daha avantajlı teklif olarak tespit edilmiş ayrıca başvuru sahibi tarafından yapılan ilk şikayet başvurusu üzerine alınan düzeltici komisyon kararında bu istekliye ait teklifin geçerliliğine ilişkin herhangi bir değişiklik meydana gelmemiştir. Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından, Deniz Mahir Eyüboğlu adlı isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmayarak geçerli teklif olarak kabul edilmesine yönelik olarak iddia ettiği hukuka aykırılığın farkına varılma tarihi, başvuru sahibince 03.01.2020 tarihi olarak beyan edilmiş olsa da; 20.12.2019 tarihli ilk ihale komisyonu kararının kendisine tebliğ tarihi olan 23.12.2019 tarihi kabul edilmelidir. Bu itibarla, bu isteklinin teklifinin geçerliliğine yönelik iddialarla 23.12.2019 tarihinden itibaren 10 (on) gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 10.01.2020 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvurunun süresinde yapılmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy