(4734 S. K. m. 38, 55, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 16, 78, 79)
Toplantı No: 2015/063
Gündem No: 62
Karar Tarihi: 27.10.2015
Karar No: 2015/UH.I-2868
Şikayetçi: Gökkuşağı Sosyal Hiz. A.Ş.
İhaleyi Yapan Daire: Ankara 1. Bölge Kamu Hastane Birliği (Etlik) Genel Sekreterliği
Başvuru Tarih ve Sayısı: 28.09.2015/78829
Başvuruya Konu İhale: 2015/92534 İhale Kayıt Numaralı "Bağlı 9 Sağlı Tesisine 2016-2017 Yılları İçin Bilgi Sistemi Kullanıcısı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökkuşağı Sosyal Hiz. A.Ş.,
Mahmutbey Mah. İstoç Ticaret Merkezi 46. Yol Sokak No: 2-4 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,
Talatpaşa Bulvarı No: 177 Altındağ Belediyesi İçi 06230 Altındağ/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/92534 İhale Kayıt Numaralı “Bağlı 9 Sağlı Tesisine 2016-2017 Yılları İçin Bilgi Sistemi Kullanıcısı” Hizmeti Alımı İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara 1. Bölge Kamu Hastane Birliği (Etlik) Genel Sekreterliği tarafından 01.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bağlı 9 Sağlı Tesisine 2016-2017 Yılları İçin Bilgi Sistemi Kullanıcısı” Hizmeti Alımı ihalesine ilişkin olarak Gökkuşağı Sosyal Hiz. A.Ş.nin 16.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.09.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.09.2015 tarih ve 78829 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.09.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2466 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin I. Kısmına teklif verdikleri 07.09.2015 tarihli kesinleşen ihale kararında ihalenin I. Kısmının ZC İnş. Güv. Turz. Gıda Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Etimesgut Seyahat İnş. Turz. Emlak Gıda tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığının, ekonomik olarak ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak firmalarının belirlendiğinin bildirildiği,
İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının teklifinin kendi firmalarının teklifinden düşük olmasının nedeninin yol giderinin 1 bilet tutarı üzerinden hesaplaması olduğu, doğru olan hesaplama yönteminin 1 kişi için 1 aylık yol gideri üzerinden hesaplama olduğu, Ankara EGO Genel Müdürlüğü tarafından firmalarına kesilen 08.05.2015 tarihli faturada 1 binişlik yol bedelinin birim fiyatının 1,69491525 TL olduğu toplamda 52 biletin KDV dahil bedelinin 104,00 TL olduğunun belirtildiği,
Bahse konu ihalede yol gideri hariç asgari işçilik maliyetinin 12.489.356,52 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise 13.071.473,64 TL olduğu, aradaki fark 582.117,12 TL olduğu, bu tutarın 368 işçinin aylık 52 bilet üzerinden 18 aylık bilet tutarına karşılamaya yetmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklini yol bedelini; 2,00 TL bilet tutarından KDV düşerek 1,69 TL’ye ulaştığı, bu tutarız aylık istenen 52 bilet ile çarparak 87,88 TL’ye ulaştığı bu tutarı 368 işçi ve işin süresi olan 18 ayla çarparak 582.117,12 TL ulaştığı,
İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesi uyarınca 1 işçiye aylık 52 binişlik bilet verileceği göz önünde alındığında 1 işçinin aylık yol bedelinin (2,00x52=104,00 TL) 104,00 TL olacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 87,88 TL aylık yol bedeline %18 KDV eklendiğinde bu tutarın 103,69 TL olup bu tutarın 104,00 TL’den daha düşük olduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü fıkrasında kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin veya ilan edilen fiyat tarifeleri kullanılabileceğinin belirtildiği dikkate alındığında Ankara EGO Genel Müdürlüğünün yayımladığı fiyat tarifeleri üzerinden yapılan hesaplama sonucunda bulunan toplam tutardan daha düşük olan bu teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) Yol gideri olarak belirtilen biletin ayni bir gider olduğu, bu haliyle sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında bilet giderinin prime tabi olmadığı, bu haliyle her aşamada virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacak bir gider olmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin yol bedelinin yol aylık biletine denk gelen 104,00 TL’den düşük olduğu, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir….” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı maddesinin 16.5.2’nci maddesinde “16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması, aynı Tebliğ’in 16.5.2.1’inci maddesinde “16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması
Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
…
78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.
…
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.
…
78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.
…
78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.
…
78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.
78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
…
78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.
78.29 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.
…” açıklamaları,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
...” açıklaması yer almaktadır.
Anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin; asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni ödemeler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile %4 sözleşme giderleri ve genel giderler toplamından oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluştuğu, ayni yol giderinin Tebliğin 78.30.b maddesi uyarınca “işçilikle bağlantılı ayni giderler” kapsamı içerisinde değerlendirilmesi, asgari işçilik maliyeti hesabına dahil edilmemesi gerekmektedir.
Bununla birlikte anılan Tebliğin 79’uncu maddesi uyarınca Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ayrıca kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olup ve ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama istenilmesi gerekmektedir.
Bahse konu ihale Ankara 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği ve Bağlı 9 Sağlık Tesisine 2016-2017 Yılları İçin Bilgi Sistemi Kullanıcısı hizmeti alımıdır. Kısmi teklife açık ve iki kısımdan oluşan ihalede işin süresi 01.01.2016-30.06.2017 olarak belirlenmiştir. İhalede 30 adet ihale dokümanı satın alınmış olup 18.08.2015 tarihli zeyilname ile ihale tarihi 01.09.2015 olarak ötelenen ihalede 9 istekli tarafından ihalenin muhtelif kısımlarına teklif verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde 18.08.2015 tarihinde yapılan zeyilname ile “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Burada istenen bilgilerin tümü ek'te yer alan ihtiyaç listesinde ayrıntılarıyla yer almaktadır
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
- İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı personelin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
- İşçinin yol bedeli; sözleşme dönemi boyunca aylık (26 iş günü x 2 adet) 52 binişlik, ayni olarak (işçilerin maaşlarının banka hesaplarına yatırıldığı gün veya ertesi gün) imza karşılığı verilir. Toplu taşıma hizmetlerinden ücretsiz faydalanma hakkı bulunan engelli (özürlü) personele yol ücreti verilmeyecektir. Rapor ve izinde bilet verilmeyecek. Ancak istekliler tekliflerini, engelli (özürlü), raporlu ve izinli dahil tüm çalışanların sözleşme süresi boyunca yol bedelini her ay tam olarak aldıklarını varsayarak sunacaklardır. (tekliflerde yol bedelinin bu şekilde hesaplanarak sunulması tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi için zorunludur.) hakediş ödemeleri ise fiili çalışılan gün sayısına göre yapılacaktır. Eğer çalışanlar ay içinde izin veya rapor almışsa, yüklenici tarafından ertesi ay çalışanlara dağıtılan biletten izin veya raporlu geçirilen gün sayısı kadar bilet kesintisi yapılacaktır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” şeklinde değiştirilmiştir.
Anılan Şartnameme’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen ihalenin I. Kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.
İhale kayıt numarası: 2015/92534
1. KISIM SAĞLIK TESİSLERİ
A1
B2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
Bilgi Sistemi Kullanımı Ekip Sorumluları (en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.) (4 kişi Ankara EAH, 1 kişi ZTB) Brüt asgari ücretin %42 fazlası (SGP dahil)
kişi
5,00
18,000
2
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (ilgili sertifika sahibi) (6 kişi Ankara EAH) Brüt asgari ücret+ SGP % 7 (SGP dahil)
kişi
6,00
18,000
3
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (ilgili sertifika sahibi) (1 kişi Genel Sekreterlik) Brüt asgari ücret+ SGP % 7 (SGP dahil) ÖZÜRLÜ
kişi
1,00
18,000
4
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.) (23 kişi Gen. Sekreterlik, 130 kişi Ankara EAH, 81 kişi ZTB, 6 kişi Mamak ADSM) Brüt asgari ücretin %12 fazlası (SGP dahil)
kişi
240,00
18,000
5
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.) (5 kişi Ankara EAH, 3 kişi ZTB, 1 kişi Mamak ADSM) Brüt asgari ücretin %12 fazlası (SGP dahil) ÖZÜRLÜ
kişi
9,00
18,000
6
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.) (4 kişi Gen. Sekreterlik, 20 kişi Ankara EAH, 21 kişi ZTB, 1 kişi Mamak ADSM) Brüt asgari ücretin %17 fazlası (SGP dahil)
kişi
46,00
18,000
7
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.) (1 kişi Ankara EAH) Brüt asgari ücretin %17 fazlası (SGP dahil) ÖZÜRLÜ
kişi
1,00
18,000
8
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.) (8 kişi Gen. Sekreterlik, 19 kişi Ankara EAH, 14 kişi ZTB, 2 kişi Mamak ADSM) Brüt asgari ücretin %22 fazlası (SGP dahil)
kişi
43,00
18,000
9
Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (Tıbbi sekreterlik veya tıbbi dokümantasyon mezunu olmalıdır.) (5 kişi Gen. Sekreterlik, 2 kişi Ankara EAH, 1 kişi ZTB, 1 kişi Mamak ADSM) Brüt asgari ücretin %57 fazlası (SGP dahil)
kişi
9,00
18,000
10
Donanım, Teknik destek elemanı (Network, donanım, teknik destek ve yazılım-bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.) (4 kişi Ankara EAH) Brüt asgari ücretin %47 fazlası (SGP dahil)
kişi
4,00
18,000
11
Donanım, Teknik destek elemanı (En az meslek lisesi mezunu olup, donanım ve teknik destek konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika veyahut konusunda diploma sahibi olmalıdır.) (3 kişi Ankara EAH) Brüt asgari ücretin %52 fazlası (SGP dahil)
kişi
3,00
18,000
12
Donanım, Teknik destek elemanı (En az 2 yıllık üniversite mezunu olup, donanım, teknik destek konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.) (1 kişi Ankara EAH) Brüt asgari ücretin %57 fazlası (SGP dahil)
kişi
1,00
18,000
13
Dini ve Milli Bayram Günleri ile Diğer Ulusal Tatil Günlerinde Çalışacaklar Bilgi Sistemi Kullanımı Ekip Sorumluları (en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır.) (1 kişi Ankara EAH) Brüt asgari ücretin %42 fazlası (SGP dahil)
kişi
1,00
22,000
14
Dini ve Milli Bayram Günleri ile Diğer Ulusal Tatil Günlerinde Çalışacaklar Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az lise mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır) (10 kişi Ankara EAH, 26 kişi ZTB) Brüt asgari ücretin %12 fazlası (SGP dahil)
kişi
36,00
22,000
15
Dini ve Milli Bayram Günleri ile Diğer Ulusal Tatil Günlerinde Çalışacaklar Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az 2 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır) (8 kişi ZTB) Brüt asgari ücretin %17 fazlası (SGP dahil)
kişi
8,00
22,000
16
Dini ve Milli Bayram Günleri ile Diğer Ulusal Tatil Günlerinde Çalışacaklar Bilgi Sistemi Kullanım elemanı (en az 4 yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika veya konusunda diploma sahibi olmalıdır) (6 kişi ZTB) Brüt asgari ücretin %22 fazlası (SGP dahil)
kişi
6,00
22,000
17
Dini ve Milli Bayram Günleri ile Diğer Ulusal Tatil Günlerinde Çalışacaklar Donanım, Teknik destek elemanı (Network, donanım, teknik destek ve yazılım-bakım konusunda mesleki deneyimini gösterir ilgili belge veya sertifika sahibi olmalıdır.) (1 kişi Ankara EAH) Brüt asgari ücretin %47 fazlası (SGP dahil)
kişi
1,00
22,000
18
Personelin Ayni Olarak Karşılanacak Yol Bedeli
kişi
368,00
18,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
İdarece hazırlanan ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetvelinin incelenmesinden şikayete konu ihalenin I. Kısmının 18 iş kaleminden oluştuğu, bu iş kalemlerinden 1-12 arası iş kalemlerinin personele ödenecek ücretlere, 13-17 arası iş kalemlerinin personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin olduğu, 18’inci İş kaleminin ise personelin ayni olarak karşılanacak yol bedeline ilişkin olduğu görülmüştür.
Yaklaşık maliyet hesap cetvelinde birim fiyat teklif cetvelinin ilk 12 kaleminde yer alan işçilik maliyetinin (ücretlerinin) 12.418.100,28 TL, birim fiyat teklif cetvelinin 13 ve 17’nci Kalemleri arasında yer alan ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışma günleri ücretinin 71.256,24 TL olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin 18’inci Kalemi olan personele verilecek ayni yol ücretinin %4 sözleşme gideri ve genel giderler dahil aylık 91,40 TL olmak üzere toplam 605.433,60 TL olmak üzere karsız yaklaşık maliyetin (12.418.100,28 TL +71.256,24 TL+605.433,60 TL=13.094.790,12 TL) 13.094.790,12 TL olarak hesaplandığı, söz konusu tutara 377.734,33 TL firma karı eklenerek yaklaşık maliyetin (13.094.790,12 TL+377.734,33=13.472.524,45) 13.472.524,45 TL olarak tespit edildiği görülmüştür.
01.09.2015 tarihli Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda işin yaklaşık maliyetinin 13.472.524,45 TL olarak açıklanmıştır.
Yaklaşık maliyeti oluşturan bileşenlerden 18’inci Kalem “Personelin ayni olarak karşılanacak yol bedeli” incelendiğinde söz konusu giderin İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesine istinaden düzenlendiği, söz konusu giderin ayni bir gider olduğu, bu çerçevede Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi maddesinde “asgari işçilik maliyeti” unsurları arasında ayni yol giderinin sayılmadığı dikkate alındığında söz konusu yol gideri üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderin hesaplanmaması gerektiği açıktır.
Ancak;
Bu konuda Ankara İli 1. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesinin 2015/8359 İKN’li ihalesine ilişkin olarak Kamu İhale Kurulunun 14.05.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1358 sayılı kararı üzerine ihale komisyonu söz konusu Kurul kararını esas alarak 02.09.2015 tarihinde yaklaşık maliyeti revize ederek teklifleri değerlendirmiştir. Revize edilmiş Yaklaşık Maliyet Hesap Cetvelinde 12 kaleminde yer alan işçilik maliyetinin (ücretlerinin) 12.418.100,28 TL, birim fiyat teklif cetvelinin 13 ve 17’nci Kalemleri arasında yer alan ulusal bayram ve tatil günlerinde çalışma günleri ücretinin 71.256,24 TL olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin 18’inci Kalemi olan personele verilecek ayni yol ücretinin aylık 87,88 TL olmak toplam 582.117,12 TL olmak üzere karsız yaklaşık maliyetin (12.418.100,28 TL +71.256,24 TL+582.117,12 TL=13.071.473,64 TL) 13.071.473,64 TL olarak hesaplandığı, söz konusu tutara 377.734,33 TL firma karı eklenerek yaklaşık maliyetin (13.071.473,64 TL+377.734,33=13.472.524,45) 13.449.207,05 TL olarak tespit edildiği görülmüştür.
Akabinde 07.09.2015 tarihli ihale komisyon kararında “…Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30’uncu maddesinin (a) bendi ve 14.05.2015 tarihli ve 2015/UH.III-1358 sayılı Kamu İhale Kurulunun kararına istinaden İdare tarafından daha önce hazırlanmış olan yaklaşık maliyet güncellenerek (yol ücretine eklenen %4’lük sözleşme giderini düşerek) sınır değeri hesaplanmış, (I. Kısım için sınır değer 13.071.473,64 TL…) ve sınır değerin altında aşırı düşük teklif bulunmadığından firmalardan açıklama istenmeksizin doğrudan değerlendirme yapıldığı” belirtilerek I. Kısımda ihale ZC Güv. Turz. Gıd. Temz. Oto. San ve Tic. Ltd. Şti. & Etimesgut Sey. İnş. Turz. Eml. Gıd. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Gökkuşağı Sosy. Hizm. A.Ş. olarak belirlenmiş, komisyon kararı aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.
Bahse konu ihalede KİK İşçilik Modülü esas alınmak suretiyle İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenlemeler, birim fiyat teklif cetveli ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda belirtilen maddeleri dikkate alındığında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi uyarınca bahse konu ihalede asgari İşçilik maliyetinin (işçilik ücreti+ ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması+ %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil) 12.489.356,52 TL olduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesi maddesinde “asgari işçilik maliyeti” unsurları arasında ayni yol gideri sayılmadığından söz konusu yol gideri üzerinden %4 oranında sözleşme gideri ve genel giderin hesaplanmaması gerektiği, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının; sınır değer olarak belirleneceği göz önünde bulundurulduğunda bahse konu ihalede sınır değerin asgari işçilik maliyeti + ayni yol bedelinden oluştuğu açıktır. Bu çerçevede idarenin yukarıda belirtilen gerekçelerle yaklaşık maliyeti revize etmesinde anılan mevzuat hükümlerine bir aykırılık bulunmamaktadır.
Ancak İdari Şartname’nin ayni yol bedeline ilişkin 25.3.2’nci maddesi düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetvelinde yol bedelinin aylık tutar olarak belirlendiği dikkate alındığında ayni yol bedelinin; bir kişinin bir aylık yol bedelinin esas alınıp bu tutardan KDV’nin düşülmek suretiyle belirlenmesi ve bu tutarın virgülden sonra iki haneye yuvarlanarak bu tutar üzerinden toplam yol maliyetinin dolayısıyla yaklaşık maliyetin ve sınır değerin belirlenmesi gerekmektedir.
Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenlemeler, birim fiyat teklif cetveli ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi uyarınca bahse konu ihalede asgari İşçilik maliyetinin 12.489.356,52 TL olduğu dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının teklif fiyatının 13.071.473,64 TL olduğu ve bu tutarın asgari işçilik maliyetini karşıladığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece sınır değerin yukarıda belirtildiği şekilde yeniden belirlenerek bu sınır değer üzerinden tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy