(4734 S. K. m. 5, 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 16, 30, 78, 79)
Toplantı No: 2014/59
Gündem No: 5
Karar Tarihi: 10.09.2014
Karar No: 2014-UH.II-3078
Şikayetçi: Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. - Furkan Güvenlik Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Zabıta Dairesi Başkanlığı - Güvenlik Şube Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı: 18.08.2014 / 26701
Başvuruya Konu İhale: 2014/50775 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmeti" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Zabıta Dairesi Başkanlığı Güvenlik Şube Müdürlüğü tarafından 07.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.- Furkan Güvenlik Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 08.08.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2014 tarih ve 26701 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/2465 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yaklaşık maliyetin 44.089.965,84 TL olarak açıklandığı, giyim ve mali sorumluluk sigortası hariç teklif edilmesi gereken işçilik tutarının 41.656.172,16 TL ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 41.656.187,46 TL olduğu göz önüne alındığında anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin giyim ve mali sorumluluk sigortası gideri için teklif bedelinde toplam 12,80 TL öngördüğü, bu çerçevede anılan istekli tarafından birim fiyat teklif cetvelinde mali sorumluluk sigortası için teklif edilen tutarın virgülden sonra üç haneli olacak şekilde yazıldığının anlaşıldığı ve bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesine aykırılık teşkil ettiği, diğer yandan anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.1.5’inci maddesine aykırı olarak aritmetik hata yaptığı,
3) İdarece Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.4.2’nci maddesinin (c) ve (ç) bentlerine aykırı karar alındığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Özel Güvenlik Hizmeti”, miktarı ve türünün ise 2.1.(b) maddesinde “30 ay süreli, Toplam 500 adet personel ile Özel Güvenlik Hizmeti” olarak tanımlandığı,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
SIRA - İŞÇİNİN POZİSYONU - ASGARİ ÜCRETTEN FAZLASI %
1- Özel Güvenlik Amiri Brüt Asgari ücretin %110 fazlası, 1 kişi
2- Özel Güvenlik Şefi Brüt Asgari ücretin %85 fazlası, 10 kişi
3- Özel Güvenlik Vardiya Amiri Brüt Asgari ücretin %60 fazlası, 44 kişi
4- Özel Güvenlik Görevlisi (Özel Güvenlik Personeli) Brüt Asgari ücretin %45 fazlası, 445 kişi olmak üzere toplam 500 kişi çalıştırılacaktır.
Ulusal bayram, yılbaşı, 1 Mayıs, resmi ve dini bayram günleri çalışma için:
Özel Güvenlik Şefleri için (Çalışılacak gün sayısı 36, Çalıştırılacak personel sayısı 8) 288 gün,
Özel Güvenlik Vardiya Amirleri için (Çalışılacak gün sayısı 36, Çalıştırılacak personel sayısı 33) 1188 gün,
Özel Güvenlik Görevlileri için (Çalışılacak gün sayısı 36, Çalıştırılacak personel sayısı 334) 12024 gün süre ile çalışmaları öngörülmüştür.
Özel Güvenlik Amiri için 150 saat,
Özel Güvenlik Şefleri için 3000 saat,
Özel Güvenlik Vardiya Amirleri için 6600 saat,
Özel Güvenlik Görevlileri için 53400 saat süre ile fazla çalışma yapılması öngörülmüştür.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
--Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele sözleşme süresince her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 6,30 TL yol bedeli, her ay 26 gün üzerinden günlük brüt 10,80 TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
--Teknik şartnamede belirtilen giyecek malzemeleri
( Cinsi Miktarı Dönemi Özellikleri)
Cinsi Miktarı Süresi Özellikleri
Kep veya Yün Bere 1+1 Adet 1 yıl (Kep)Katlanabilir, (bere)yün-Siyah renk
Yün Eldiven 1 Adet 1 yıl Yün-Siyah renk
Yazlık Gömlek 2 Adet 1 yıl Kısa kollu ve % 100 koton
Kışlık Gömlek 2 Adet 1 yıl Uzun kollu %80 yün % 20 poliviskon
Pantolon (Yazlık) 2 Adet 1 yıl % 50 Poliviskon, % 50 Yün
Pantolon (Kışlık) 2 Adet 1 yıl % 20 Poliviskon, % 80 Yün
Ayakkabı (Yazlık) 1 Adet 1 yıl Poli taban,kaliteli deri
Ayakkabı (Kışlık) 1 Adet 1 yıl Poli taban,kaliteli deri
Kravat 1 Adet 1 yıl Güvenlik elbiselerine uygun kumaşta.
Kazak 1 Adet 1 Yıl %90 yün, % 10 akrilik
Yazlık Mont 1 Adet 1 Yıl İçi kaşe ve kapitone olacaktır
Kışlık Kaban 1 Adet 1 Yıl Çift Kat, Su geçirmez, elyaf içli
Yağmurluk 1 Adet 2 yıl Su geçirmez kumaş olmalı
Kemer 2 Adet 1 Yıl Orijinal deri, tokalı
ayni olarak karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
Yüklenici çalıştırdığı personeller için "özel güvenlik mali sorumluluk sigortası" yaptıracaktır. Bu bedel teklif fiyatına dahil olacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
Diğer yandan idarece hazırlanan 11.06.2014 tarihli zeyilname ile ihale dokümanında değişiklikler yapıldığı ve daha önce 17.06.2014 olarak belirlenen ihale tarihinin 07.07.2014’e ertelendiği anlaşılmıştır.
Söz konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İşe başlama tarihi 01.10.2014; işi bitirme tarihi 31.03.2017” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan bahse konu ihaleye ilişkin ihale onay belgesi ve söz konusu belgenin eki olan 14.04.2014 tarihli yaklaşık maliyet analizi incelendiğinde, 17.06.2014 olarak belirlenen ilk ihale tarihinde (01.01.2014-30.06.2014 tarihleri arasında) geçerli olan brüt asgari ücret üzerinden işçilik maliyetinin hesaplandığı, söz konusu işçilik maliyetine “mali sorumluluk sigortası” ve “giyim gideri”nin eklenmesi suretiyle bulunan tutara % 5 oranındaki yüklenici kârının dahil edilerek yaklaşık maliyetin toplam 42.158.005,50 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Bununla birlikte söz konusu yaklaşık maliyetin, 11.06.2014 tarihli Zeyilname ile ihale tarihinin 07.07.2014’e ertelenmesi sonucunda, “asgari ücrete gelen zam” gerekçe gösterilerek idarece 20.06.2014 tarihinde güncellendiği, işçilik maliyetinin hesabında 01.07.2014-31.12.2014 tarihleri arasında geçerli olan brüt asgari ücretin esas alındığı, bu çerçevede yaklaşık maliyetin toplam 44.089.965,84 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.
Nitekim 21.07.2014 tarihli ihale komisyonu kararından, istekliler huzurunda açıklanan yaklaşık maliyetin de idarece güncellenen yeni yaklaşık maliyet olan 44.089.965,84 TL olduğu anlaşılmıştır. 07.07.2014 tarihinde yapılan söz konusu ihaleye 14 isteklinin katıldığı, 21.07.2014 tarihli ihale komisyon kararı ile, Öztaşlar Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.- Metro Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin “Birim fiyat teklif cetvelinin 1.satırında aritmetik hata olduğu” gerekçesiyle, Ekmobil Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd Şti.-Svr Güv. Hiz. Ltd. Şti.- 3 Ç Özel Güv. Hiz. Ltd.Şti.- Rigel Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin “3 Ç Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin sunduğu bilançonun İdari Şartname’de öngörülen 0,75 oranını, Svr Güv. Hiz. Ltd. Şti. ve Rigel Özel Güv. Kor. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin iş hacmini gösteren belgelerinin İdari Şartname’de öngörülen %15 oranını sağlamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Vip Güv. ve Kor. Hiz. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Al Grup Güv. Hiz. Ltd. Şti.-Furkan Güv. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
Ancak daha sonra ihale komisyonunca düzenlenen 19.08.2014 tarihli tutanakta, “kesinleşen ihale kararına yapılan itirazlar neticesinde sunulan tekliflerin sehven değerlendirildiği”nin ifade edildiği ve teklif fiyatı yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu tespit edilen Bakışlar Güv. Hiz. Ltd. Şti.-Mfs Özel Güv. Kor. Eğt. Sis. ve Hiz. Ltd. Şti.- Vadi Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Uzay Güv. Dan. ve Özel Eğt. Hiz. Tic. A.Ş.- Murat Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kontrol Özel Güv. Kor. ve Eğt. Ltd.Şti.- Kardak Özel Güv. Kor. ve Eğt. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Bengi Grup Özel Güv. Hiz. A.Ş., Bozok V.İ.P. Kor. ve Güv. Org. Hiz. Ltd. Şti. -Seç Güv. Eğt. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Al Grup Güv. Hiz. Ltd. Şti.-Furkan Güv. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Vip Güv. ve Kor. Hiz. Tic. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verildiği ve aynı gün anılan isteklilere gönderilen yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.
Konuyla ilgili olarak ihalenin ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.
… 78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olup, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları uyarıca kâr hariç yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmemesi, yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerden ise aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerekmektedir.
20.06.2014 tarihinde idarece güncellenen yaklaşık maliyete ilişkin bilgi ve belgeler incelendiğinde, söz konusu ihaleye ilişkin kârsız yaklaşık maliyetin 42.135.779,46 TL olduğu görülmüştür.
Bu çerçevede söz konusu kârsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunduğu anlaşılan Bakışlar Güv. Hiz. Ltd. Şti.-Mfs Özel Güv. Kor. Eğt. Sis. ve Hiz. Ltd. Şti.- Vadi Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Uzay Güv. Dan. ve Özel Eğt. Hiz. Tic. A.Ş.- Murat Özel Güv. ve Kor. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Kontrol Özel Güv. Kor. ve Eğt. Ltd.Şti.- Kardak Özel Güv. Kor. ve Eğt. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Bengi Grup Özel Güv. Hiz. A.Ş., Bozok V.İ.P. Kor. ve Güv. Org. Hiz. Ltd. Şti. -Seç Güv. Eğt. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Ulusal Özel Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Al Grup Güv. Hiz. Ltd. Şti.-Furkan Güv. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Vip Güv. ve Kor. Hiz. Tic. A.Ş. olmak üzere başvuru sahibi dahil toplam 8 isteklinden idarece 19.08.2014 tarihli ihale komisyonu tutanağına istinaden açıklama istenildiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan istekli olan Vip Güv. ve Kor. Hiz. Tic. A.Ş.nin birim fiyat teklif cetvelinin şu şekilde düzenlendiği görülmüştür.
A1
B2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
Özel Güvenlik Amiri (Silahsız)
işçixay
1
30
3.552,04
106.561,20
2
Özel Güvenlik Şefi (Silahsız)
işçixay
10
30
3.194,32
958.296,00
3
Özel Güvenlik Vardiya Amiri (Silahsız)
işçixay
44
30
2.836,62
3.744.338,40
4
Özel Güvenlik Görevlisi (Silahsız, Özel Güvenlik Personeli)
işçixay
445
30
2.622,00
35.003.700,00
I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
39.812.895,60
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4Birim Fiyat
Tutarı
1
Özel Güvenlik Amiri (Fazla Mesai)
saat
150
20,03
3.004,50
2
Özel Güvenlik Şefi (Fazla Mesai)
saat
3.000
17,64
52.920,00
3
Özel Güvenlik Vardiya Amiri (Fazla Mesai )
saat
6.600
15,25
100.650,00
4
Özel Güvenlik Görevlisi (Fazla Mesai İçin )
saat
53.400
13,84
739.056,00
5
Özel Güvenlik Şefi (Ulusal Bayram, yılbaşı ,resmi ve dini bayram günleri için çalışma)
gün
288
88,23
25.410,24
6
Özel Güvenlik Vardiya Amiri (Ulusal Bayram, yılbaşı, resmi ve dini bayram günleri için çalışma)
gün
1.188
76,31
90.656,28
7
Özel Güvenlik Görevlisi (Ulusal Bayram, yılbaşı, resmi ve dini bayram günleri için çalışma)
gün
12.024
69,16
831.579,84
8
Mali Sorumluluk Sigortası (500 Kişi 30 ay süre ile)
kişi
500
0,025
12,50
II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7
1.843.289,36
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
41.656.184,96
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik Hata ve Yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2.Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemede birim fiyat üzerinden teklif alınan hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebilecekleri ancak, toplam teklif tutarını virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlayarak yazabilecekleri açıklanmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasına konu olan “mali sorumluluk sigortası” giderine ilişkin iş kaleminin, işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri içerisinde yer alan bir iş kalemi olmadığı, bu nedenle söz konusu iş kalemi için Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 16.5.2’nci maddesinde belirtildiği şekilde virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde birim fiyat teklif verilebileceği ve teklif edilen tutarın virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanabileceği,
Öte yandan söz konusu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli standart formunun diğer kalemlerinin ise işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, “mali sorumluluk sigortası” iş kalemine ilişkin olarak birim fiyatın “0,025 TL” olarak virgülden sonra üç ondalık basamaklı sayı şeklinde teklif edildiği ve teklif edilen birim fiyatın miktar ile çarpımı sonucu bulunan tutarın virgülden sonra iki basamaklı ondalık sayı şeklinde yazıldığı, diğer yandan “mali sorumluluk sigortası” iş kalemi dışındaki iş kalemlerine teklif ettiği birim fiyatların virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayı şeklinde olduğu, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği birim fiyatların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2’nci maddesine uygun olduğu kanaatine varılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Başvuru ve tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi işlemlerinin EKAP’a kaydı” başlıklı 30.4’üncü maddesinde “30.4.1 İdareye teslim edilen başvuru ve teklif zarflarının teslim tarihi ve zarfın üzerinde yer alan bilgiler idare satın alma sorumlusu tarafından “Başvuru/Teklif Kabul İşlemleri” uygulaması üzerinden EKAP’a girilir.
30.4.2 Başvuru ve tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin Kanun ve uygulama yönetmelikleri hükümlerine göre tesis edilen işlemler kapsamında ilgisine göre aşağıdaki bilgilerin EKAP’a kaydedilmesi zorunludur:
a) Başvuru/Teklif zarflarının uygun olup olmadığı,
b) Başvuruların yeterli bulunup bulunmadığı, yeterli bulunmama gerekçeleri ve teklif vermeye davet edilecek istekliler,
c) Teklif bedelleri,
ç) Tekliflerin değerlendirilmesi sonrasında geçerli olan teklifler ile uygun bulunmayan teklifler ve bunların uygun bulunmama gerekçeleri,
d) Aşırı düşük olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan teklifler,
e) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler.
Kurum tarafından gerekli görülmesi durumunda, yukarıda belirtilen bilgilere ilave olarak EKAP’a kaydedilmesi gereken ilave bilgiler de belirlenebilecektir. Bu kapsamda Kurum tarafından EKAP’a girilmesi gerektiği EKAP’ta duyurularak belirlenen bilgilerin de EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.
30.4.3 Pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde EKAP’a kayıt işlemleri son yazılı fiyat tekliflerinin alınmasından sonra yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen 30.4.2’nci maddesinin başvuru konusu (c) ve (ç) bentleri incelendiğinde, idarelerce “teklif bedelleri” ile “tekliflerin değerlendirilmesi sonrasında geçerli olan teklifler ile uygun bulunmayan teklifler ve bunların uygun bulunmama gerekçeleri”nin EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede başvuru sahibi tarafından idarece mevzuata uygun olarak yukarıda bahsedilen hususların EKAP’a girilmediği ileri sürülmüş olmakla birlikte, anılan istekliye gönderilen kesinleşen ihale kararı ekinde yer alan ihale komisyonu kararında tüm isteklilerin teklif ettikleri tutarlar ile hangi isteklilerin hangi gerekçeler ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı bilgisine yer verildiği görüldüğünden, idarece söz konusu bilgilerin EKAP’a kaydedilmesi veya kaydedilmemesi sonucunda anılan isteklinin herhangi bir hak kaybına veya zarara uğramasının söz konusu olmadığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy