(4734 S. K. m. 54, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 8, 16)
Toplantı No: 2014/023
Gündem No: 72
Karar Tarihi: 25.03.2014
Karar No: 2014/UY.IV-1552
Şikayetçi: Geçit İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti., RÜZGARLI AGAH EFENDİ SOK. ÖZGÜRLER İŞ MERKEZİ NO: 17/C ULUS ANKARA
İhaleyi Yapan Daire: Ulus Devlet Hastanesi Başhekimliği, Rüzgarlı Cad. Gayret Sk. No:6 ANKARA
Başvuru Tarih ve Sayısı: 10.03.2014 / 8472
Başvuruya Konu İhale: 2013/194776 İhale Kayıt Numaralı "2 Ve 3 Katların Yoğun Bakıma Dönüştürülmesi Morg Ve Ameliyathane Tadilat İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Ulus Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 15.01.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “ 2. ve 3. Katların Yoğun Bakıma Dönüştürülmesi Morg ve Ameliyathane Tadilat İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.03.2014 tarih ve 8472 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/1042 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle,
1) İşin kapsamında yer alan imalat kalemlerinin miktarları ile idarenin yaklaşık maliyet hesabında yer alan imalat kalemlerinin miktarları arasında kabul edilemez farkların olmaması gerektiği,
2) Açıklama istenen kalemlerde metraj ve analizlerde hatalar olmaması gerektiği,
3) Analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin asgari brüt ücretin altında olmaması gerektiği,
4) İstekli tarafından sunulan proforma faturaların, Kamu İhale Tebliği'nin 45'inci maddesine göre düzenlenmiş olması gerektiği,
5) Açıklama istenmeyen kalemler ile açıklama istenen kalemlerin hesap cetvelinde metrajlar ve birim fiyatlarla beraber gösterilmesi gerektiği,
6) İstekli tarafından yapılan analizlerde gösterilen vergi, SSK, genel giderler ve kar oranının değişen piyasa koşulları ve söz konusu iş için fiyat farkı verilmeyeceğinden gerçekçi olmadığı kanaatinde oldukları iddialarına yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmeliğin 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde, şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde, idare işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğunun belirtilmediği, itirazen şikâyet dilekçesinin 1, 2, 3, 4 ve 5’inci maddelerinde ise herhangi bir hukuka aykırılık iddiasına yer verilmeksizin, aşırı düşük açıklaması yapılırken uyulması gereken mevzuat hükümlerinin belirtilmesiyle yetinildiği, anılan dilekçenin 6’ncı maddesinde ise sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığına ilişkin olarak başvuru sahibinin kanaatinin belirtildiği, Kamu İhale Kurulunun emsal kararları uyarınca, başvuru sahibinin diğer bir isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırılığı iddialarını somut delillere dayandırması gerektiği, aksi durumda başvurunun delil unsurunun eksikliği gerekçesiyle uygun olmadığı yönünde karar verildiği, diğer taraftan idareye yapılan şikayet başvurusunun da soyut olması nedeniyle, idarece bu gerekçe ile başvurunun reddedildiği, Kamu İhale Kurulunun emsal kararlarında usulüne uygun şikayet başvurusu yapılmamış itirazen şikayet başvurularının şekil yönünden reddedildiği, bu nedenle itirazen şikayet dilekçelerindeki iddiaların soyut olmasına ilişkin eksiklik tamamlansa bile, idareye yapılan başvurunun şekil yönünden eksiklik taşıması nedeniyle, başvurunun her halükarda reddedilmesi gerektiğinden, bu konuda ayrıca eksiklik yayımlanmadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin 10.03.2014 tarihli itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “1) İşin kapsamında yer alan imalat kalemlerinin miktarları ile idarenin yaklaşık maliyet hesabında yer alan imalat kalemlerinin miktarları arasında kabul edilemez farkların olmaması gerektiği, 2) Açıklama istenen kalemlerde metraj ve analizlerde hatalar olmaması gerektiği, 3) Analizlerde yer alan işçilik ücretlerinin asgari brüt ücretin altında olmaması gerektiği, 4) İstekli tarafından sunulan proforma faturaların, Kamu İhale Tebliği'nin 45'inci maddesine göre düzenlenmiş olması gerektiği, 5) Açıklama istenmeyen kalemler ile açıklama istenen kalemlerin hesap cetvelinde metrajlar ve birim fiyatlarla beraber gösterilmesi gerektiği, 6) İstekli tarafından yapılan analizlerde gösterilen vergi, SSK, genel giderler ve kar oranının değişen piyasa koşulları ve söz konusu iş için fiyat farkı verilmeyeceğinden gerçekçi olmadığı kanaatinde oldukları” şeklinde dile getirilen iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden “başvurunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;
4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilecekleri, ikinci fıkrasında ise; Kurumun itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükmüne yer verilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde; isteklilerin; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabileceği, 14 üncü maddesinin birinci fıkrasında; idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikâyet ya da itirazen şikâyet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, 15 nci maddesinin birinci fıkrasında; Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16 ncı maddesinin ikinci fıkrasında ise; başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçileceği hükmü yer almaktadır.
Anılan Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde, idarelerin anılan Kanun kapsamında yapılacak olan ihalelerde gizliliği sağlanmakla sorumlu olduğu belirtilmiş, Kanunun 61 inci maddesinde de, bu Kanunun uygulanmasında görevliler ile danışmanlık hizmeti sunanların ihale süreci ile bütün işlemlere, isteklilerin iş ve işlemleri ile tekliflerin teknik ve mali yönlerine ilişkin gizli kalması gereken bilgi ve belgeler ile işin yaklaşık maliyetini ifşa edemeyecekleri, aksine hareket edenler hakkında ilgisine göre 58 inci ve 60 ıncı maddelerde belirtilen müeyyidelerin uygulanacağı kurala bağlanarak ihalelerde gizliliğin sağlanması amacıyla temel hukuki düzenlemeler öngörülmüştür.
Bu itibarla, gizlilik ilkesinin uygulanmasının zorunlu olduğu ihale süreçlerinde, isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgeler hakkında detaylı bilgiye sahip olmaları ve bu verilerle itiraz etmesine zaten normal koşullarda olanak bulunmadığından, itirazen şikâyet başvurusunda belirtilen iddiaların esasının incelenmesine geçilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda belirttiği iddialarının somut olarak ele alınarak işin esasının incelenmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan “Başvurunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy