(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2009/011
Gündem No: 116
Karar Tarihi: 09.02.2009
Karar No: 2009/UH.III-711
Şikayetçi:
Biltem Kur. Hiz. Tem. Trz. Nk. Bs. Yn. Gd. Itr. İnş. Yt. İç Dış Tic. San. Ltd. Şti., Atb İş Merkezi C Blok No:38 Macunköy/ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Ege Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Gençlik Cd. No.12 Bornova/İZMİR
Başvuru tarih ve sayısı:
02.01.2009 / 109
Başvuruya konu ihale:
2008/155325 İhale Kayıt Numaralı "Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
05.02.2009 tarih ve H.00.35.0132/2009-01E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Ege Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 06.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Biltem Kur. Hiz. Tem. Trz. Nk. Bs. Yn. Gd. Itr. İnş. Yat. İç Dış Tic. San. Ltd. Şti.’nin 15.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.01.2009 tarih ve 109 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.01.2009 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ; ihale konusu işin iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranının yapılan değişiklikle 01.10.2008 tarihinden itibaren % 1 olarak belirlendiği, dolayısıyla 06.11.2008 tarihinde yapılan ihalede asgari işçilik maliyetini belirlerken % 1 prim oranını kullanan şirketlerin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu, Kısa Vadeli Prim Kolları Tarifesinde belirtilen prim oranlarındaki değişiklikle ilgili bir hükme Kamu İhale Genel Tebliğinde değişiklik yapılan düzenlemede yer verilmediği için idarenin bu tebliği gerekçe göstererek söz konusu şirketin teklifini değerlendirme dışı bırakmasının yerinde olmayacağı, Kamu İhale Kurulu’nun 2008/DK.D- 120 nolu kararında belirtilen açıklamaların ihale ilanı ve/ veya ihale son başvuru tarihi 01.10.2008-25.10.2008 tarihleri arasında olan ihaleler için uygulanacağının belirtilmesinin ihale ilanı 24.09.2008 ve ihale tarihi 06.11.2008 olan başvuru konusu ihalede belirsizlik oluşturduğu ve bu ihalede uygulanamayacağı, idarenin de zeyilname yoluyla belirsizliği ortadan kaldıracak bir düzeltme yapmamış olmasından dolayı söz konusu firmanın ihale tarihinde yürürlükte olan temel mevzuata göre iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranını dikkate alarak teklif sunmasının hukuka aykırı olmadığı dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamesinin "Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar" başlıklı 26 ncı maddesinde; “26.1.İlgili mevzuat gereği bu işte çalıştırılacak olan personelin ödenmesi gereken ücretleri, vergileri, Sosyal Güvenlik primleri, personele ayni olarak verilecek giyim eşyaları ve sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerekmektedir.
26.2. (26.1) nci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.
26.3..Ayrıca, tüm personele yemek bedeli nakdi olarak ayda 22 iş günü hesabıyla günlük brüt 2,50.-YTL (ikiyenitürklirasıelliyenikuruş) üzerinden hesaplanıp bordroda gösterilecek ve aylık dönemler halinde ödenecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir.
26.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.
26.5.İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranları 8592 işkolu için aşağıdaki gibidir:
Tehlike sınıfı:2 îş kazası ve meslek hastalıkları sigortası %2'dir. " düzenlemesi,
Teknik Şartnamenin VIII nci maddesinde “Giyim: Bütün görevlilerinin kıyafeti firma tarafından karşılanacaktır. Firma, 1’i yazlık 1'i kışlık olmak üzere 2 (iki) takım iş kıyafeti verecektir. İş kıyafeti alpaka kumaştan yapılmış ve alt ve üstten oluşacaktır. Görevliler düzgün kıyafetle iş yapmak mecburiyetinde olduğundan firma kıyafetleri personeline temin etmekte yükümlüdür. Firma görevlilerinin her an kendi ve üniversite adına yaraşır temiz ve muntazam bir şekilde bu kıyafetlerle çalışmalarını sağlayacaktır. Erkek Personel kesinlikle saç, sakal bırakmayacak, çalışanların formaları yırtık, sökük ve kirli olmayacaktır. Böyle durumlarda ilgili personelin kıyafetleri hemen değiştirilecektir. Kışlık kıyafet işe başlandığında yazlık kıyafet ise Haziran ayında işçilere verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihalede tüm isteklilerin tekliflerine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, SGA İnş. Güv. Hiz. Nak. Pet. Ltd. Şti ve Nehir Temizlik Hiz. Tic. İnş. Tur. Ltd. Şti.’nin belirtilen süre içerisinde aşırı düşük açıklama istemine cevap vermedikleri, başvuru sahibi Biltem Ltd. Şti-Arge Ltd. Şti. ortak girişiminin (teklif bedeli 3.001.210,00 YTL) teklifinde iş kazası ve meslek hastalıkları sigortası oranını % 1 olarak uyguladığından, Marmara Temizlik Ltd. Şti.’nin (teklif bedeli 3.014.236,80 YTL) işveren sigorta prim oranını %18 uyguladığından tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı, Andaç Grup İnş. Gıda Tem. Ltd. Şti. (teklif bedeli 3.023.924,42 YTL) ve Aldemirler Temizlik Ltd. Şti.’nin (teklif bedeli 3.023.586,40 YTL) teklif ettikleri giyim bedelinin hayatın olağan akışı ve piyasa koşullarına göre aşırı düşük olduğu gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı; ihalenin teklifi geçerli olan iki firmadan en düşük teklifi veren (teklif bedeli 3.025.687,62 YTL) Taş-Tem Ltd. Şti. - Şahmeran Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.
İdarenin aşırı düşük sorgusu yaptığı isteklilerin tekliflerini oluşturan bileşenlere ilişkin açıklamalarının;
Biltem Marmara Aldemirler Andaç Taş-Tem Tüm-Pa
İşçilik 2.999.412.00 3.011.361.97 3.023.284,80 3.023.298.02 3.023.298,02 3.023.298.02
Giyim 1.798,00 2.849,60 301,60 626,40 2.389,60 5.800,00
(3,10x290x2) (4,92x290x2) (0,52x290x2) (1,08x290x2) (4,12x290x2) (10,x290x2)
Kar - 25,23 - - -
Teklif 3.001.210,00 3.014.236,80 3.023.586.40 3.023.924,42 3.025.687,62
Şeklinde olduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “H. Aşırı Düşük Teklif Değerlendirmesi, b) Hizmet Alımı İhalelerinde” başlığı altında; “Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.
25.10.2008 tarih ve 27035 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan, 16.10.2008 tarih ve 2008/DK.D-120 sayılı Kurul Kararında;
“Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi, 29/9/2008 tarihli ve 27012 (2. Mükerrer) sayılı Resmî Gazete’de yayımlanmış ve 1/10/2008 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Bu Tarife, iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin prim oranlarını yeniden belirlemiştir.
Bu nedenle, ihale ilanı veya son teklif verme/son başvuru tarihi 1/10/2008 tarihinden bu Kararın Resmî Gazete’de yayımlandığı tarihe kadar olan ihalelerde;
1. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüklerine başvurulmadan iş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranının idari şartnamelerin ilgili maddesinde % 2 olarak belirlendiği temizlik hizmeti alımı ihalelerinde tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) idari şartnamede yer alan prim oranının esas alınması ve fiyat farkı hesaplanması öngörülen ihalelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar çerçevesinde yükleniciden fiyat farkı kesilmesi gerektiğine,
2. İş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranına ilişkin düzenlemenin, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüklerinden alınan yazıdaki prim oranı esas alınarak yapıldığı ihalelerde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) idari şartnamede yer alan prim oranının esas alınması ve fiyat farkı hesaplanması öngörülen ihalelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar çerçevesinde yükleniciden fiyat farkı kesilmesi gerektiğine,
3. Fiyat farkı hesaplanması öngörülmeyen ihalelerde ise tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) idari şartnamede yer alan prim oranının esas alınması gerektiğine,
4. İdari şartnamede iş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranının, zeyilname yapılmak suretiyle Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi’nde yer alan prim oranına göre değiştirildiği ihalelerde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) zeyilnamede yer alan prim oranının esas alınması gerektiğine,
5. İdari şartnamede iş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranının Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesi’nde yer alan prim oranına göre düzenlendiği ihalelerde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) idari şartnamede yer alan prim oranının esas alınması gerektiğine,
6. Bu Kararın Resmî Gazete’de yayımlatılmasına,”
23/10/2008 tarihli ve 2008/DK.D-123 sayılı Düzenleyici Kurul Kararında; “…malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ” ile “genel sağlık sigortası primi işveren hissesi” toplamında meydana gelen değişiklik sebebiyle;
1) İhale/son başvuru tarihi, 1/10/2008 tarihinden önce olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) 1/10/2008 tarihinden önce geçerli olan işveren sigorta primi oranının (“malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ” ile “genel sağlık sigortası primi işveren hissesi” toplamı olan %18) esas alınmasına ve fiyat farkı hesaplanması öngörülen ihalelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar çerçevesinde fiyat farkı hesaplanmasına,
2) İhale/son başvuru tarihi, 1/10/2008 ve sonrası olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde (aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere) 1 Ekim 2008 tarihinden itibaren geçerli olan işveren sigorta primi oranının (“malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ” ile “genel sağlık sigortası primi işveren hissesi” toplamı olan %18.5) esas alınmasına,”
24.11.2008 tarih ve 2008/DK.D-134 sayılı Kurul Kararında; “İhale ilanı/daveti 1/10/2008 tarihinden önce ve son teklif verme/son başvuru tarihi ise 25/10/2008 ve sonrasında olan ihalelerde tekliflerin hazırlanmasında ve değerlendirilmesinde de, 16/10/2008 tarihli ve 2008/DK.D-120 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararının esas alınması gerektiğine,” karar verilmiştir.
İdari şartnamenin “Fiyat Farkı Ödenmesi ve Hesaplanma Şartları” başlıklı 48 inci maddesinde;
“Fiyat farkı verilecektir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8. maddesi uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bu bağlamda başvuru konusu ihalenin ihale ilanının 24.09.2008 olduğu ve ihalenin 06.11.2008 tarihinde yapıldığı ve fiyat farkı verileceği göz önünde bulundurulduğunda yukarıda yer alan düzenleyici kurul kararları uyarınca tekliflerin hazırlanması ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi de dâhil olmak üzere işveren sigorta primi oranının (“malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ” ile “genel sağlık sigortası primi işveren hissesi” toplamı olan %18.5) %18,5, iş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranının idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirlendiği şekliyle % 2 olarak alınması gerekmektedir.
Yukarıda aktarılan idari şartname ve teknik şartnamede yer alan düzenlemeler ve anılan düzenleyici kurul kararları doğrultusunda işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada asgari maliyetin (işçilik ücreti, yemek bedeli sözleşme gideri dahil) giyim hariç 3.023.298,02 YTL olduğu tespit edilmiştir.
Bu durumda başvuru sahibinin teklifinin (3.001.210,00 YTL) teklif edilmesi gereken asgari maliyetin (malüllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi işveren hissesi ile genel sağlık sigortası primi işveren hissesi toplamının %18.5, iş kazası ve meslek hastalığı sigortası prim oranının idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirlendiği şekliyle % 2 olarak alınması durumuna göre 13.023.298,02 YTL’nin altında olduğu anlaşıldığından değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy