(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2014/042
Gündem No: 34
Karar Tarihi: 25.06.2014
Karar No: 2014/UY.II-2458
Şikayetçi: Çalışkaner İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., CAMİ CEDİD MAH. CAMİ KEBİR SOK. NO:50 NEVŞEHİR
İhaleyi Yapan Daire: Aydın İl Özel İdaresi, Meşrutiyet Mahallesi Kültür Caddesi 20 09100 AYDIN
Başvuru Tarih ve Sayısı: 09.05.2014/15023
Başvuruya Konu İhale: 2014/12894 İhale Kayıt Numaralı "Aydın İli Kuşadası İlçesi 24 Derslikli İlkokul Yapım İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Aydın İl Özel İdaresi tarafından 10.03.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Aydın İli Kuşadası İlçesi 24 Derslikli İlkokul Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Çalışkaner İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 09.05.2014 tarih ve 15023 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.05.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/1626 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri. …” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in 57’nci maddesinde “…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. …”hükmü yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibinin 25.04.2014 tarihli ihale komisyonu kararında “05.03.2014 tarihinde yönetim kurulu kararı ile hisse devri yapılmış olmasına rağmen bu bilgileri gösteren herhangi bir belge ibraz edilmediğinden, 19.03.2004 tarih ve 6011 sayılı şirketin hissedarlarını gösteren Ticaret Sicil Gazetesi Belgesi sunulmadığından belge eksikliğinden 26.09.2012 tarih ve 2012/UY.I-3803 1 sayılı K.İ.K kararına istinaden” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,
Başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında diğer belgelerin yanı sıra;
29.02.2012 tarih ve 8016 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 951’inci sayfasının sunulduğu, tüzel kişi olan isteklinin bu sayfada yer alan ilanında yer alan bilgilere göre ortaklarının Mahmut Katmakaya ve Hamit Katmakaya olduğu,
31.01.2007 tarih ve 6735 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 206’ncı sayfasının sunulduğu, isteklinin bu sayfada yer alan ilanındaki 16.01.2007 tarihli Yönetim Kurulu Kararında Mahmut Katmakaya ve Hamit Katmakaya’nın şirket müdürleri olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin resmi internet sayfası üzerinden yapılan araştırmada; 12.03.2014 tarih ve 8526 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 615’inci sayfasında yer alan istekliye ait ilana konu edilen hususun Genel Kurulun hisse devrine ilişkin 05.03.2014 tarihli kararı olduğu, söz konusu ilanda tescil tarihinin 06.03.2014 olarak ilan edildiği, yine ilanda yer alan karar metnine göre gerçekleştirilen hisse devri sonucunda şirket ortaklarının Mahmut Katmakaya, Hamit Katmakaya ve Erdal Katmakaya olduğu, ayrıca ilanda şirket müdürleri olarak Mahmut Katmakaya ve Erdal Katmakaya’ya yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan bilgiler birlikte değerlendirildiğinde; isteklinin teklifi kapsamında sunduğu Türkiye Ticaret Sicili Gazete’lerinin şirketin ihale tarihi itibarı ile şirket ortakları ve şirket müdürleri bakımından son durumu göstermediği anlaşılmaktadır.
İhale tarihi olan 10.03.2014 tarihinden sonra yayımlanmış olması nedeni ile, isteklinin teklifi kapsamında sunduğu Ticaret Sicili Gazetelerine göre daha güncel bilgileri içeren 12.03.2014 tarih ve 8526 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin istekli tarafından teklifi kapsamında sunulmasının beklenilmesi doğru olmamakla birlikte, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine göre Ticaret Sicil Gazetelerinin yanı sıra “bu hususları gösteren belgeler” şeklinde ifade edilen başka geçerli belgelerin de sunulması mümkün bulunduğundan; isteklinin teklifinin şirket ortakları ve müdürleri bakımından son durumu gösterir belgelerin sunulmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Öte yandan söz konusu belgelerin teklif zarfında sunulması gerektiğinden idarece tamamlatılması da mümkün bulunmamaktadır.
Ayrıca idarece ileri sürüldüğü üzere, “19.03.2004 tarih ve 6011 sayılı şirketin hissedarlarını gösteren Ticaret Sicil Gazetesi Belgesi”nin istekli tarafından sunulmasını gerektiren bir durum bulunmamaktadır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
1) Eksan Petrol Ürünleri Madencilik Hayvancılık Emlak Taahhüt İnşaat İnşaat Malzemeleri Gıda Temizlik Nakliye Orman Ürünleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifi ihale komisyonu tarafından “05.08.2009 tarih ve 7369 sayılı şirketin kuruluşunu belgeleyen Ticaret Sicil gazetesi belgesi ile 27.01.2011 tarih ve 7739 sayılı ortak değişikliği ve hisse devrini gösterir Ticaret Sicil gazeteleri belgeleri sunulmadığından 26.09.2012 tarih ve 2012/UY.I-38031 sayılı K.İ.K kararına istinaden” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Anılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde; isteklinin 11.12.2012 tarih ve 8212 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 190 ve 191’inci sayfalarını sunduğu, söz konusu sayfalarda yer alan istekliye ait ilanda şirketin ortakları ve müdürleri ile ilgili bilgilere yer verildiği, bu durumda sunulan belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine göre yeterli olduğu anlaşıldığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun görülmemiştir.
2) Re-Taş İnş. Yapı Mlz. Nak. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ihale komisyonu tarafından “01.08.2008 tarih ve 7118 sayılı Ticaret sicil gazetesinin 246. sayfasındaki hisse devirlerini gösteren yönetim kurulu kararını gösterir Ticaret Sicil Gazetesi Belgesi sunulmadığından 26.09.2012 tarih ve 2012/UY.I-3803 1 sayılı K.İ.K kararına istinaden” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Anılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde; isteklinin 01.08.2008 tarih ve 7118 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 608’inci sayfası ile 18.07.2012 tarih ve 8114 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 860’ncı sayfalarını sunduğu, söz konusu sayfalarda yer alan istekliye ait ilanlarda şirketin ortakları ve müdürleri ile ilgili bilgilere yer verildiği, bu durumda sunulan belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine göre yeterli olduğu anlaşıldığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun görülmemiştir.
3) Mertsan İnş. Nak. Gıda Mad. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. – Silvan Gap Nak. Taah. İnş. Turz. Tem. Hiz. Tüt. Ve Tüt. Mam. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi ihale komisyonu tarafından “Silvan GAP İnş.San.Tic.Ltd.Şti.'nin 20.10.2004 tarih ve 6161 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile 22.10.2008 tarih ve 7173 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri Belgeleri Sunulmadığından belge eksikliğinden 26.09.2012 tarih ve 2012/UY.I-3803 1 sayılı K.İ.K kararına istinaden” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Anılan istekli tarafından teklifi kapsamında Silvan Gap Nak. Taah. İnş. Turz. Tem. Hiz. Tüt. Ve Tüt. Mam. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. ile ilgili sunulan belgeler incelendiğinde; isteklinin 12.10.2011 tarih ve 7919 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 847’nci sayfasını sunduğu, söz konusu sayfalarda yer alan istekliye ait ilanda şirketin ortakları ve müdürleri ile ilgili bilgilere yer verildiği, bu durumda sunulan belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine göre yeterli olduğu anlaşıldığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun görülmemiştir.
4) Beyler-Beyi İnş. ve Nak. A.Ş.nin teklifi ihale komisyonu tarafından “08.05.2013 tarih ve 8315 sayılı şirketin kuruluşunu gösteren Ticaret Sicili Gazetesi ve 22.05.2013 tarih 8325 sayılı hisse devrini gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri belgeleri ibraz edilmediğinden 26.09.2012 tarih ve 2012/UY.I-3803 1 sayılı K.İ.K kararına istinaden” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Anılan istekli tarafından teklifi kapsamında; 22.05.2013 tarih ve 8325 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 1126’ncı sayfası, Ağrı Ticaret ve Sanayi Odası’nca düzenlenen 10.01.2014 tarihli “Firma ortakları belgesi” ile 13.01.2014 tarihli “Yetki Belgesi”nin sunulduğu tespit edilmiştir. Söz konusu belgelerde şirketin ortakları ve yetkilileri ile ilgili bilgilere yer verildiği dikkate alındığında istekli tarafından sunulan belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendine göre yeterli olduğu anlaşıldığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun görülmemiştir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Eksan Petrol Ürünleri Madencilik Hayvancılık Emlak Taahhüt İnşaat İnşaat Malzemeleri Gıda Temizlik Nakliye Orman Ürünleri İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Re-Taş İnş. Yapı Mlz. Nak. ve Mad. San. Tic. Ltd. Şti., Mertsan İnş. Nak. Gıda Mad. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. – Silvan Gap Nak. Taah. İnş. Turz. Tem. Hiz. Tüt. Ve Tüt. Mam. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Beyler-Beyi İnş. ve Nak. A.Ş.nin tekliflerin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy