(4734 S. K. m. 54, 55, 65) (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 39, 50) 
Toplantı No: 2015/037
Gündem No: 47
Karar Tarihi: 10.06.2015
Karar No: 2015/UY.II-1628   
Şikayetçi: Venedik İnş. Taah. Tic. Ve San. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: Nevşehir İl Özel İdaresi (Yatırım İnşaat Müdürlüğü)
Başvuru Tarih ve Sayısı: 25.05.2015/44660
Başvuruya Konu İhale: 2015/40719 İhale Kayıt Numaralı "Nevşehir İli Gülşehir İlçesi 5 Yataklı Entegre İlçe Hastanesi Yapım İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Venedik İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
Ostim (Osb) Mah. 1142. Sok. No: 13/7 Yenimahalle/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nevşehir İl Özel İdaresi Yatırım İnşaat Müdürlüğü,
Ragıp Üner Mah. Zübeyde Hanım Cad. Kayseri Yolu 5. Km 50300 Merkez/NEVŞEHİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/40719İhale Kayıt Numaralı “Nevşehir İli Gülşehir İlçesi 5 Yataklı Entegre İlçe Hastanesi Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Nevşehir İl Özel İdaresi Yatırım İnşaat Müdürlüğü tarafından 29.04.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nevşehir İli Gülşehir İlçesi 5 Yataklı Entegre İlçe Hastanesi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Venedik İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 14.05.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.05.2015 tarih ve 44660 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/1374 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede 05.05.2015 tarihinde kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu kararında “İş deneyim belgesinin İdari Şartname'nin 7.6'nci maddesinde istenen B/III grubu iş deneyim belgesi istenilmiş olup firmanın sunmuş olduğu iş deneyim belgesi (A) alt yapı işlerine ait iş deneyim belgesi olduğundan…” denilmek suretiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye yapmış oldukları şikâyete ilişkin olarak idarenin cevabi yazısında ihale komisyonu kararında bulunmayan bir gerekçe ile “Teklif dosyasında üst yapı grubunun ayrıştırılmaması ve bunu tevsik edici herhangi bir belgenin yer almaması nedeni ile ihale komisyon kararımız aynen geçerli olup…” denilmek suretiyle şikâyetlerinin reddedildiği, ayrıca idareye yapmış olduğu şikâyet dilekçelerinde iş deneyim belgesinin ayrıştırılması ile gerçekleştirilen iş gruplarından hangilerinin B Grubu Üst Yapı İşleri içerisinde yer alacağı hususlarında iş deneyim belgesine konu işin ihale makamı olan TCDD Genel Müdürlüğü Emlak ve İnşaat Dairesi Başkanlığından almış oldukları 13.05.2015 tarihli yazıyı sundukları, ayrıca teklif zarfında iş deneyim belgelerine ait Üst Yapı (B Grubu) işlerinin ayrıştırılması ve bu gruba giren kısımlarının parasal tutarlarının tespiti için Yapım İşlerine Ait Benzer İş Grupları Tebliği'nin 2.11'inci maddesi kapsamında belge sunulmaması gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuken mümkün olmadığı, zira Yapım İşleri Benzer İş Grupları Tebliği'nin 2.11'inci maddesinde ilgili belgelerin istekli tarafından sunulması gerektiği belirtilmiş olsa da ihale komisyonunun iş deneyim belgesi ile ilgili olarak düzenleyen idareye başvurarak gerekli araştırmayı yapma sorumluluğun devam ettiği, isteklilerin teklifi kapsamında bahse konu tevsik edici belge veya bilgiyi sunmamış olmasının tek başına teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe yapılmasının mümkün olmadığı, ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İhale Komisyonlarının İnceleme Yetkisi” başlıklı 50'nci maddesinde ihale komisyonunun aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkisi olduğunun ifade edildiği, bu iddiaları ile ilgili olarak Kurul tarafından verilmiş çok sayıda karar bulunduğu, sonuç olarak ihale komisyonu kararının düzeltilerek ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye 16 isteklinin teklif verdiği, Erko İnşaat Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin teklif mektubunda teklif fiyatının rakamla ve yazı ile yazılan tutarının birbiri ile uyumsuz olması nedeniyle, başvuru sahibi Venedik İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin ise iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklifler arasında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin Mehmet Şahinoğulları İnşaat Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Mustafa Arslan, Nurse İnşaat Temizlik Taah. Yemek Turz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının olduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Nevşehir İli Gülşehir İlçesi 5 Yataklı Entegre İlçe Hastanesi Yapım işi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
1 Adet / 5 Yataklı Hastane
ç) Yapılacağı yer: Nevşehir İli Gülşehir İlçesi…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
B/III,Grubu işler Benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar…” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (b) bendinde benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla benzer özellikteki işleri ifade edeceği hüküm altına alınmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…dikkate alınır.” hükmü,
"İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi" başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedilikle karşılanır.”hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin eki "Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi"nde,
 (B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
I. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
2.Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3.Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.Askeri tesis ve binalar
(20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2.Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3.Havaalanı terminal binaları
(25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4.İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5.İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6.Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7.Kültür ve kongre merkezleri
(20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8.Müze ve konser salonları
(20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9.Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10. Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri
(25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11. Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12. Tren gar ve istasyonları ile liman binaları
(20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13. Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri
(en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14. Üniversite ve eğitim binaları
(25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15. Yüksek yapılar
(30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16. (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri
(25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.BII. Grup işler
2.BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri
tablosu yer almaktadır.
İhale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin “Nevşehir İli Gülşehir İlçesi 5 Yataklı Entegre İlçe Hastanesi Yapım İşi” olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “B/III grubu işler”in benzer iş olarak belirlendiği, ihaleye teklif veren isteklilerden teklif edilen bedelin %50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Venedik İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklif dosyası incelendiğinde, anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla T.C.D.D. Emlak ve İnşaat Dairesi Başkanlığı İhale Şube Müdürlüğü tarafından Erkut İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi - Venedik İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimine düzenlenen 11.02.2015 tarih ve 2012/71558-447027-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge konusu işin “Kaklık (Denizli) Lojistik Merk. İlave Saha Betonlaması, Drenaj Kanalları, İstinat ve İhata Duvarı, Yükleme Rampası, Lojistik Hizmet Birimleri Binası, Mevcut Peronların Uzatılması, Menfez ve 3 Adet Güvenlik Kulübesi Yapım İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Betonarme Binalar, Saha Betonlama, Kazı Dolgu, Altyapı İşleri, Demiryolu Altyapısı, Elektrik ve Mekanik Tesisat İşleri”, sözleşme tarihinin 10.09.2012, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin 17.01.2014, belge tutarının 8.943.646,17.-TL olduğu görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 50’nci maddesinde ihale komisyonunun, isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkili olduğu, ihale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi taleplerinin ilgililerce ivedilikle karşılanacağı, öte yandan, anılan Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde ise yeterlik belgelerinin incelenmesi esnasında teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde veya isteklilerce sunulan ve başka kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak bir durum olması halinde idarece belirlenen makul sürede bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği, belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı ve geçici teminatlarının gelir kaydedileceği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Venedik İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında bina yapımının da bulunduğu, idarece başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin belge tutarının ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilecek kısmının değerlendirilebilmesi amacıyla iş deneyim belgesine ilişkin olarak gerekli bilgi ve belgelerin iş deneyim belgesini düzenleyen idareden istenilmesi ve benzer iş kapsamındaki işlerin tutarı ayrıştırılarak işlem tesis edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Netice itibariyle, başvuru sahibi Venedik İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesine ilişkin olarak gerek duyulan bilgi ve belgelerin iş deneyim belgesini düzenleyen idareden istenilerek değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Venedik İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesine ilişkin olarak gerekli bilgi ve belgelerin iş deneyim belgesini düzenleyen idareden istenerek iş deneyim belgesine benzer iş kapsamındaki tutarın tespit edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy