(4734 S. K. m. 54, 65) (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 3, 39, 48)
Toplantı No: 2011/051
Gündem No: 40
Karar Tarihi: 04.07.2011
Karar No: 2011/UY.II-2281
Şikayetçi: GÜNDÜZ İNŞAAT SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., Halk Caddesi No:44 Sarıkamış/KARS
İhaleyi yapan idare: MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı Erzurum, Subay Orduevi Yanı - 25100 ERZURUM
Başvuru tarih ve sayısı: 26.05.2011 / 26213
Başvuruya konu ihale: 2011/48366 İhale Kayıt Numaralı "48’İNCİ MOT.P.TUG.K.LIĞI ŞHT.ÜTĞM. H. ERDAL KURTOĞLU KIŞLASI ISI MERKEZİ ONARIMI" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 28.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.(17.23).(0218)./2011-33Esayılı Esas İnceleme Raporunda;
Milli Savunma Bakanlığı Erzurum İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı tarafından 29.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “48’inci Mot.P.Tug.K.Lığı Şht.Ütğm. H. Erdal Kurtoğlu Kışlası Isı Merkezi Onarımı” ihalesine ilişkin olarak Gündüz İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 09.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.05.2011 tarih ve 26213 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından ihaleye sundukları iş deneyim belgesinin benzer iş ve ihale konusu iş bedellerinin birlikte değerlendirilmediği, ayrıca idare tarafından yapılan değerlendirmede iş deneyim belgesine konu işe dahil olan soğutma tesisat imalatlarının da dikkate alınmadığı, söz konusu imalatların da termo anabilim dalına dahil olması nedeniyle E2 benzer iş kategorisine dahil edilmesi gerektiği, soğutma tesisatı imalatlarının “soğuk hava depoları ve mezbahalar” kapsamında değerlendirildiğinin idare kararında belirtildiği ancak açıklanan gerekçeyle söz konusu değerlendirmesinin mevzuata aykırı olduğu,
İhale konusu işin % 6,19’unun inşaat imalatı olduğu bu oranın tekliflerinde 15.598,80 TL’ye karşılık geldiği, % 0,88’inin elektrik imalatı olduğu, bu oranın tekliflerinde 2.217,60 TL’ye karşılık geldiği, bu nedenle inşaat ve elektrik iş kalemlerine ilişkin iş deneyim belgelerinin yeterli olduğu,
İhale konusu işin %92,93’ünün makine tesisatı olduğu bu oranın tekliflerinin 234.183,60’lık kısmı olduğu, idari şartnamede yer alan düzenleme uyarınca makine tesisatına ilişkin 187.346,88 TL tutarında iş deneyim belgesi sunmalarının gerektiği, iş deneyim belgelerinde makine imalatlarının 225.648,42 TL olarak belirtildiği, söz konusu imalat bedelinden sıhhi tesisat imalatları eksiltilse dahi güncellenmiş tutarın 196.663,74 TL olduğu ve benzer işe ilişkin şartı sağladığı, boyler imalatı dikkate alındığı takdirde ise sundukları belgenin makine imalatında toplam 217.674,65 TL iş deneyim tutarını sağladığı,
Kurumun iş deneyim belgesinin değerlendirilmesinde istikrar kazanmış kararlarının dikkate alınarak değerlendirme yapılması ve tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adının; “48?inci Mot. P. Tug. K.lığı Şht. Ütğm. H. Erdal Kurtoğlu Kışlası Isı Merkezi Onarımı” olarak belirlendiği, işin miktarının mevcut ısı merkezi ve ısı kanalları bakım onarımı şeklinde tarif edildiği görülmüştür.
Anılan şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde; “..İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesinin,
Aynı şartnamenin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6 ncı maddesinde; “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan E-II grubuna ait yeni yapım ve/veya onarım işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Makine Mühendisi” düzenlemesinin,
Yer aldığı anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri tarif etmek için tanımlandığı hüküm altına alınmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde; “1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) (Değişik:03/07/2009-27277 R.G./6 md.) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde; “Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
Bulunmaktadır.
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde; “
(E) Mekanik Tesisat İşleri
I.grup: Sıhhı Tesisat İşleri
1. Sıhhi Tesisat İşleri
2. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler
II. grup: Isıtma Tesisatı İşleri
1. Isıtma Tesisatı İşleri
2. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler
III. grup: Havalandırma Ve İklimleme Tesisatı İşleri
1. Havalandırma Tesisatı İşleri
2. İklimleme Tesisatı İşleri
3. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler
IV. grup: Asansör Tesisatı
1. Asansör Tesisatı İşleri
2. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin teklif bedelinin 252.000,00 TL olduğu ve ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin 201.600,00 TL tutarında belge sunulması gerektiği anlaşılmıştır. İdare tarafından iş deneyim belgesine konu işin kesin hakedişinde yer alan kazan dairesi onarımı ve 3 üncü kademe kazan dairesinin imalat bedelinden “sıhhi tesisat” imalat bedelinin düşüldüğü ve benzer işe ait bedelin 105.812,74 TL tespit edildiği anlaşılmıştır. İhale komisyon kararında başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinde idari şartnamede ve ihale ilanında yer verilen benzer iş grubuna ait tutarların teklif edilen bedelin % 80’ini karşılamadığı tespit edildiğinden söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.
Yapılan incelemede ihale konusu işin mevcut ısı merkezinin ve kanallarının bakım işini içerdiği, belirtilen işin inşaat imalatı, sıhhi tesisat imalatı, kalorifer imalatı, müşterek tesisat imalatı, % 15 montaj bedelli müşterek tesisat, % 25 montaj bedelli müşterek tesisat, % 30 montaj bedelli müşterek tesisat, brülör tesisatı imalatı, elektrik tesisatı iş kısımlarından oluştuğu anlaşılmıştır. Söz konusu işin yaklaşık maliyetini oluşturan iş kalemlerinin incelenmesinden; ısı merkezi inşaat imalatının dökme mozaik, karo mozaik ve fayans sökümü, döşeme kaplaması, 200 kg çimento dozlu tesviye tabakasının yapılması, demir imalatın boyanması, plastik boya yapılması ve iş iskelesi kurulması kalemlerinden oluştuğu, ısı kanalının inşaat imalatının 4 cm kalınlığında 500 kg çimento dozlu şap yapılması, patlayıcı madde kullanmadan demirli demirsiz beton inşaatın yıkılması, düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı, basınç dayanımı C12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton, el ile yumuşak toprak kazılması, silikon esaslı dış cephe boyası yapılması, el ile kırmataş kum çakıl ve benzeri malzemenin serilmesi (malzeme hariç) kalemlerinden oluştuğu görülmüştür.
Başvuru sahibinin ihaleye sunduğu iş deneyim belgesinin 1 inci Mknz. P. Tuğ. K. Lığı Loj. Des. K.lığı 3 üncü kademe binası, bakım yeri ve 2 nci Mknz. P. Tb. K.lığı kazan dairesi onarımı ile sahra hizmet birliği servis binası onarımı işine ait olduğu, sözleşme tarihinin 05.08.2010 ve toplam sözleşme bedelinin 605.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir. İş deneyim belgesine konu işin kesin hakediş icmalinde işin inşaat, makine ve elektrik imalat kalemlerinden oluştuğu anlaşılmıştır. Söz konusu işe ait yapılan işler listesinden inşaat işlerinin servis binası onarımı kısmında yıkım söküm ve kazı işleri, kalıp iş iskelesi, demir beton işleri, duvar sıva boya işleri, duvar tavan ve döşeme kaplaması, kapı pencere işleri, dış cephe kaplama işleri, kazan dairesi onarımı kısmının kazı yıkım söküm işleri, demir beton işleri, kaplama işleri, iş iskelesi ve boyama işleri, çatı onarımı kısmında yıkım söküm işleri, çatı kaplama işleri, dış cephe sıva boya işlerinin yer aldığı, makine işleri kısmında servis binası mutfağı onarımı kısmında soğutma imalatı, sıhhi tesisat imalatı, % 30 müşterek tesisat imalatı, müşterek tesisat imalatı, 2 nci tabur kazan dairesinde sıhhi tesisat imalatı, kalorifer tesisat imalatı, % 30 müşterek tesisat imalatı, müşterek tesisat imalatı, brülör imalatı, 3 üncü kademe kazan dairesi kısmında kalorifer tesisat imalatı, müşterek tesisat imalatı, brülör imalatı, % 30 müşterek tesisat imalatı işlerinin yer aldığı, elektrik işlerinin her üç kısım için gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.
İncelemeye konu iş deneyim belgesinin ihale konusu iş kalemlerini içerdiği kalemler ve miktarlarına aşağıda yer verilmiştir:
İNŞAAT İŞLERİ Sözleşme bedeline göre gerçekleştirilen imalat miktarı
Servis Mutfağı Onarımı
Yıkım söküm ve kazı işleri 15.349,83
Kalıp iş iskelesi 7.987,72
Demir beton işleri 7.929,96
Duvar sıva boya işleri, 28.836,44
Duvar tavan ve döşeme kaplaması 53.322,97
Kazan Daireleri Onarımı
Kazı yıkım söküm işleri 2.817,32
Demir beton işleri 2.700,40
Kaplama işleri 13.079,91
İş iskelesi ve boyama işleri 4.392,81
Çatı Onarımı
Dış cephe sıva boya işleri 28.069,29
MAKİNE İŞLERİ
Servis Binası Mutfağı Onarımı
Sıhhi tesisat imalatı 3.389,17
% 30 müşterek tesisat imalatı 774,31
Müşterek tesisat imalatı 384,83
2nci tabuz kazan dairesi
Sıhhi tesisat imalatı 43.786,44
Kalorifer tesisat imalatı 36.391,00
% 30 müşterek tesisat imalatı 2.150,88
% 25 müşterek tesisat imalatı 1.437,17
Müşterek tesisat imalatı 25.139,47
Brülör imalatı 12.192,93
3 üncü kademe kazan dairesi
Kalorifer tesisat imalatı 11.396,62
Müşterek tesisat imalatı 9.600,40
Brülör imalatı 5.230,11
% 30 müşterek tesisat imalatı 2.274,16
ELEKTRİK İŞLERİ 22.557,49
Toplam 363.749,12
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin deneyimlerinin ihaleye sundukları tek sözleşmeye dayalı iş deneyim belgelerine konu işin, idari şartnamede tanımlanmış benzer iş veya ihale konusu iş kapsamında gerçekleştirilmesi talep edilen işler dikkate alınarak değerlendirilmesi gerekmektedir.
Bir diğer ifadeyle, iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde idari şartnamede düzenlenen benzer iş tanımının ya da ihale konusu işin kapsamının dikkate alınması zorunludur.
Başvuru sahibinin idareye sunduğu iş deneyim belgesine konu işin kesin hakediş ve yapılan işler listesinin incelenmesinden ihale konusu iş kalemlerini kapsayan imalat miktarlarının 363.749,12 TL’ye karşılık geldiği ve söz konusu tutarın başvuru sahibinin sunması gereken benzer işe ilişkin 201.600,00 TL tutarı karşıladığı anlaşılmıştır.
Bu itibarla, Gündüz İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihaleye sunduğu iş deneyim belgesi tutarının idari şartnamede talep edilen benzer işe ilişkin tutarı karşıladığı anlaşıldığından Gündüz İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.(¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy