(4734 S. K. m. 10, 37, 54, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 19, 28) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 16, 57)
Toplantı No: 2021/018
Gündem No: 72
Karar Tarihi: 07.05.2021
Karar No: 2021/UH.II-972
BAŞVURU SAHİBİ:
Girişim Sağlık Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/682907 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli 22 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli 22 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Girişim Sağlık Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2021 tarih ve 11782 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/428 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin “10. Kısım Moleküler Real-Real Time PCR Testleri”nde Şartname’ye uygun en iyi fiyatı vermelerine karşın, ihalenin Şartnameye uygun teklif vermeyen isteklinin üzerinde bırakıldığı, bu durumun söz konusu isteklinin teklifi le ihale dosyasında sunmuş olduğu belgelerden anlaşılacağı, idarenin, ihale dosyasında sunulan belgeler yerine, isteklinin idareyi yanıltarak daha önce ihale dosyasında sunmadığı farklı bir belgeyi esas aldığı,
Mikrobiyoloji Teknik Şartnamesi’nin 10. Moleküler Real Time-PCR Testleri Grubu’nun C:Moleküler PCR Cihazı Kurulacak Yerler, Cihazın ve Kitlerin Teknik Özellikleri Bölümünün 7. maddesinde “Teklif edilecek HIV RNA Kiti tüm M subtip A-H, tiplerini kantite edebilmelidir. Teklif edilen testlerin kantitasyon dinamik (lineer) aralığı HIV RNA için alt sınır 40 kopya/ml’ ye eşit veya daha düşük olmalıdır. Bu değerler %95 güven aralığında ölçülmüş olmalıdır. Testlerin özgüllüğü en az %99 olmalıdır. Teklif edilen HIV RNA testinin klinik çalışmaları yapılmış olmalı DSÖ veya VQA HIV Uluslararası standartlarına göre kalibre edilmiş olmalıdır. Ayrıca HIV RNA Kiti O ve N tiplerini tespit edemiyorsa, firma HIV toplam test sayısının %2 si kadar örneği dış laboratuvar hizmeti olarak sağlayabilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu maddede “Teklif edilen testlerin kantitasyon dinamik (lineer) aralığı HIV RNA için alt sınır 40 kopya/ml’ ye eşit veya daha düşük olmalıdır.” ibaresinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif etmiş olduğu RTA HIV-1 Real-Time PCR kiti, version 2.0 kiti bu maddede istenilen alt limit sınırına uymadığı, firmanın kit kullanım kılavuzunun 23. sayfasında “Performans Özellikleri” bölümünün “Doğrusal Aralık” kısmında “Alt sınır, HIV-1 Analitik Hassasiyet çalışmalarının ölçüm sonuçlarına göre PASW Statistics 18 programı kullanılarak Probit Analizi ile hesaplanmıştır. BIO-RAD CFX96-IVD Real –Time PCR Tespit Sistemi için % 95 alt güven sınırı 83IU/ml’dir.RTA HIV-1 Real-Time PCR Kiti, versiyon 2.0’ın dinamik aralığı 83-1 x109 IU/ml’dir. ”ibaresinin yer aldığı, firmanın teklif ettiği kitin, dinamik aralık alt sınırının 83 IU/ml olduğu, firma IU/ml olan birimi Teknik Şartnamede istenilen kopya/ml’ye çevirmek için gerekli olan çevrim faktörünü de aynı kit prospektüsünde belirttiği, kit prospektüsünün veri analiz kısmında sayfa 21’de eğer sonucu kopya/ml birimine çevirmek gerekiyorsa, RTA HIV-1 Real-Time PCR Kit, versiyon 2.0 için çevrim faktörü 0.5 kopya/IU olduğu, 1 UI/ml=0,5 kopya /ml olduğu, Teknik Şartname’de istenilen birim kopya/ml olduğu için yine firmanın kendi prospektüsünde yer alan çevrim faktörü ile hesaplandığında 83 IU/ml olan dinamik aralık alt sınırının 83 IU/ml x0,5 kopya/IU=41,5 kopya/ml olduğu, firmanın teklif ettiği RTA marka RTA HIV-1 Real Time PCR kiti, version 2.0 kitinin dinamik aralık alt sınırı 83 IU/ml=41,5 kopya/ml olduğu, Teknik Şartnamede istenilen 40 kopya /ml aralık alt sınırına kesin ve açık olarak uymadığı,
Mikrobiyoloji Teknik Şartnamesi’nin E.Kitlerle birlikte verilecek cihazların teknik özellikleri başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu cihaz ekstrakte edilmiş örnekler ile master miksi otomatik olarak karıştırılabilmeli ve amplifikasyon tüpüne veya plakasına transfer edilebilmelidir. Kontaminasyonu engellemek amacıyla cihaz kapalı formatta olmalıdır. Nükleik asit akstraksiyon robotu UV lamba içermeli veya UV lamba firma tarafından ayrıca sağlanmalı ve kurulumu yapılmalıdır. HBV DNA, HCV RNA, HIV RNA, CMV DNA testleri için hasta sonuçlarının güvenilirliği için teklif edilen testlerle kullanıma valide, vücut dışı tıbbi tanı yönetmeliğine (IVD) uygun diyagnostik bir yazılıma sahip olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu maddede “Kontaminasyonu engellemek amacıyla cihaz kapalı formatta olmalıdır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği Hamilton Microlab Stralet Cihazı’nın örneklerin ve kitlerin yüklendiği kısmının açık olduğu kontaminasyon oluşması için son derece elverişli olduğu, sistemin herhangi bir kapağı bulunmadığı gibi çalışma esnasında da alt kısım açık olarak kaldığı, bu durumun cihaz broşür ve resimleri incelendiğinde görüleceği, bu haliyle Hamilton Microlab Stralet cihazının Teknik Şartname’ye uymadığı,
Mikrobiyoloji Teknik Şartnamesi’nin E.Kitlerle birlikte verilecek cihazların teknik özellikleri başlıklı 6’ncı maddesinde “Teknik Şartnamede belirtilen tüm kit ve cihaz özelllikleri orijinal kit prospektüsleri veya orijinal broşürler üzerinden ispat edilmelidir.” düzenlemesinin yer aldığı, bu maddede kitlerin ve cihazların Şartname’ye uygunluğunun en önemli koşulu olarak prospektüs ve broşürlerdeki bilgilerin olduğunun belirtildiği, teklif edilen kit ve cihazların şartnameye uygun olup olmadığının denetleneceğinin ilk koşulun prospektüs ve broşürler olduğu, kit prospktüsleri ve broşürleri ile Şartnameye uygun teklif veremeyen firmaların teklifinin geçersiz sayılması gerektiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde yer alan hükümlerde ihale dosyasında sunulan orijinal kit prospektüsleri veya orijinal broşürlerin ihalede belirtilen şarta göre ya ihale esnasında ya da ihale sonrasında ama her koşulda ihale dosyasında sunulan belgeler ile teknik şartnameye uygunluğun denetlenmesinin gerektiği, mevzuatta ihale dosyasında sunulmayan veya yanlış sunulan belgenin tamamlanabileceği ya da değiştirilebileceği dair düzenlemenin olmadığı, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde kit veya cihaz özelliklerinin prospektüs veya broşürleri üzerinden Şartnameye uygunluğunun teyit edileceği yazıldığından, yukarıdaki mevzuat maddeleri gereği tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında prospektüs, katalog, broşürler üzerinden Teknik Şartnameye uygunluk değerlendirilmesinin yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmüne,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonunun kurulması ve çalışma esasları” başlıklı 19’uncu maddesinde “… (2) İhale komisyonu, tek sayıda olmak üzere başkan dahil en az beş kişiden oluşur. Üyelerden en az ikisinin ihale konusu işin uzmanı ve diğer bir üyenin muhasebe veya mali işlerden sorumlu personel olması zorunludur. İhale komisyonunun görevlendirilmesi sırasında komisyonun eksiksiz toplanacağı dikkate alınarak, asıl üyeler ile bu üyelerin yerine geçecek aynı niteliklere sahip yeterli sayıda yedek üyenin isimleri ve bu üyelerin komisyonda hangi sıfatla yer alacakları belirtilir.
...
(4) İhale sürecindeki değerlendirmeleri yapmak üzere oluşturulan ihale komisyonu dışında, başka adlar altında komisyonlar kurulamaz.
(5) İhale komisyonu eksiksiz olarak toplanır ve kararlar çoğunlukla alınır. Komisyon üyeleri, kararlarda çekimser kalamaz. Komisyon başkanı ve üyeleri oy ve kararlarından sorumlu olup; karşı oy kullanan komisyon üyeleri, gerekçelerini komisyon kararına yazmak ve imzalamak zorundadır. İhale komisyonunca alınan kararlar ve düzenlenen tutanaklar, komisyon başkan ve üyelerinin adları ve soyadları, unvanları ve komisyondaki sıfatları belirtilerek imzalanır. …” hükmüne,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.9’uncu maddesinde “Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır.” açıklamasına,
Anılan Tebliğ’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 57’nci maddesinde “57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.
57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.
57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin “Diğer Hususlar” Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesislerine Ait 36 Ay Süreli 22 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alım İşi
b) Miktarı ve türü:
36 Ay Süreli 22 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Diyarbakır Gazi Yaşargil Eğitim ve Araştırma Hastanesi-Diyarbakır S. Eyyubi Devlet Hastanesi-DGYEAH Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi-Diyarbakır Çocuk Hastalıkları Hastanesi-Ergani Devlet Hastanesi-Silvan Dr. Y.Azizoğlu Devlet Hastanesi-Bismil Devlet Hastanesi-Lice Halis Toprak Vakfı İlçe Devlet Hastanesi-Kulp İlçe Devlet Hastanesi-Hani İlçe Devlet Hastanesi-Eğil İlçe Devlet Hastanesi-Çermik İlçe Devlet Hastanesi-Dicle İlçe Devlet Hastanesi ve Çınar İlçe Devlet Hastanesi, Dağkapı Devlet Hastanesi
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “h) Sağlık Bakanlığı Finans Hizmetleri Başkan yardımcılığının 2013/07 nolu Genelgesine istinaden aday veya isteklilerin, teklif edilen ürünün T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB) kayıt veya bildirimi aranması zorunludur. Aday veya isteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair TİTUBB kayıt veya bildirimi aranacaktır. Bunlar teklif ile birlikte ihale dosyasında sunulacaktır.”
7.5.2. Aday veya isteklilerin, teklif edilen ürünün T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Ulusal Bilgi Bankası’na (TİTUBB) kayıt veya bildirimi aranması zorunludur. Aday veya isteklinin, teklif edilen ürünün imalatçı veya ithalatçısı (tedarikçi firma) olmadığı durumlarda, ürünün tedarikçi firmasının bayii olduğuna dair TİTUBB kayıt veya bildirimi aranacaktır. Bunlar teklif ile birlikte ihale dosyasında sunulacaktır.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
…
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
Bu İhaledeki kısım sayısı 22 dir.
İsteklilerin teklifleri kısım bazında ayrı ayrı değerlendirilecektir. Teklif edilen her bir kısım için ekte sunulan ihtiyaç listesinde yer alan kısımlardan biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir. İhale kısım sayısı 22 olup; Kısım kendi içinde kısmi tekliflere kapalıdır.” düzenlemesine,
Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’inci maddesinde “47.1. İhale listesinin her bir kısımına ilişkin teknik şartnamede belirtilen süre ve koşullar çerçevesinde ihale komisyonu gerek duyduğu takdirde 'DEMONSTRASYON' işlemi isteyebilecektir.” düzenlemesine,
Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğüne Bağlı Hastanelerin Mikrobiyoloji Laboratuvarı Hizmet Alım İşi Teknik Şartnamesi’nin “A.Genel Şartlar” başlıklı maddesinde “A.1.Cihazlar ve Reaktifler için İstenen Diğer (Ortak) Özellikler: 1. Teklif edilecek “reaktifler ve kitler”, birlikte teklif edilen cihazlar ile tam uyumlu olmalıdır.
21. Bütün cihazlar çift yönlü olarak otomasyon (LIS) sistemine bağlanabilir özellikte olmalıdır. Cihazların otomatik olarak numune tanıyabilme özelliği olmalıdır.”
…
31. Teklifleri değerlendirme komisyonu gerekli gördüğü durumlarda demonstrasyon isteyebilir. Demonstrasyon koşullarını sağlayamayan firmanın teklifi reddedilecektir. Demonstrasyon isteği firmaya bildirildiği tarihten itibaren 2 (iki) hafta içinde yapılacağı firma tarafından taahhüt edilmelidir. Firma cihaz ve kullanılacak kitler/reaktifler için demonstrasyon esnasında Şartnamenin bütün maddeleri dahil (otomasyon bağlantısı hariç) aşağıdaki şartları sağlayacaktır:
a. Demosnstrasyonun en fazla 7 (yedi) iş gününü aşmamak üzere kaç gün süreceğini sorumlu uzmanlar belirleyecektir.
b. Firma; üretici firmanın test kılavuzlarını (kit ve /veya reaktif prospektüsü), iç kale kontrol ve kalibratör prospektüslerini bir dosya halinde sorumlu uzmanlara teslim edecektir.
c. Demonstrasyon süresince en az iki ( kan sayım (hemogram) için en az üç düzeyli) iç kalite kontrol çalışması yapılacak ve değerlendirilecektir. Kontrol çalışma sıklığını sorumlu uzmanlar belirleyecektir.
d. Uygun numuneler (serum, plazma, tam kan, idrar vd.) ile yapılacak ölçümler içi ölçümler arası varyasyon katsayıları (% coefficient of variation, % CV) o test için verilecek kılavuzdaki değerle düzeyini geçmemelidir.
e. Laboratuvar uzmanları gerekli gördüğü takdirde cihazda çalışılan testler için Geri Kazanım ve Doğruluk, Analitik Hassasiyet, Spesifiklik, İnterferans deneyleri yapabillir ve hangi test için yapılmışsa o test için kılavuzdaki değerler düzeyini geçmemelidir.
f. Gerekli altyapıyı firma ücretsiz karşılayacaktır.” düzenlemesine,
Mikrobiyoloji Teknik Şartnamesi’nin 10.Moleküler Real Time-PCR Testleri Grubu’nun C:Moleküler PCR Cihazı Kurulacak Yerler, Cihazın ve Kitlerin Teknik Özellikleri Bölümünün 7. maddesinde “Teklif edilecek HIV RNA Kiti tüm M subtip A-H, tiplerini kantite edebilmelidir. Teklif edilen testlerin kantitasyon dinamik (lineer) aralığı HIV RNA için alt sınır 40 kopya/ml’ ye eşit veya daha düşük olmalıdır. Bu değerler %95 güven aralığında ölçülmüş olmalıdır. Testlerin özgüllüğü en az %99 olmalıdır. Teklif edilen HIV RNA testinin klinik çalışmaları yapılmış olmalı DSÖ veya VQA HIV Uluslararası standartlarına göre kalibre edilmiş olmalıdır. Ayrıca HIV RNA Kiti O ve N tiplerini tespit edemiyorsa, firma HIV toplam test sayısının %2 si kadar örneği dış laboratuvar hizmeti olarak sağlayabilmelidir.” düzenlemesine,
Mikrobiyoloji Teknik Şartnamesi’nin E.Kitlerle birlikte verilecek cihazların teknik özellikleri başlıklı 3’üncü maddesinde “Bu cihaz ekstrakte edilmiş örnekler ile master miksi otomatşk olarak karıştırılabilmeli ve amplifikasyon tüpüne veya plakasına transfer edilebilmelidir. Kontaminasyonu engellemek amacıyla cihaz kapalı formatta olmalıdır. Nükleik asit akstraksiyon robotu UV lamba içermeli veya UV lamba firma tarafından ayrıca sağlanmalı ve kurulumu yapılmalıdır. HBV DNA, HCV RNA, HIV RNA, CMV DNA testleri için hasta sonuçlarının güvenilirliği için teklif edilen testlerle kullanıma valide, vücut dışı tıbbi tanı yönetmeliğine (IVD) uygun diyagnostik bir yazılıma sahip olmalıdır.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Mikrobiyoloji Teknik Şartnamesi’nin E.Kitlerle birlikte verilecek cihazların teknik özellikleri başlıklı 6’ncı maddesinde “Teknik Şartnamede belirtilen tüm kit ve cihaz özelllikleri orijinal kit prospektüsleri veya orijinal broşürler üzerinden ispat edilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, şikâyet üzerine ihalenin 10. Kısmı için teklifi uygun bulunan Nof-Med Tıbbi Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 22.02.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazı ile İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesi uyarınca firmalarına demonstrasyon yapılmasına karar verildiği, demonstrasyonun yapılması için hazır olunması gerektiği bildirilmiştir.
Şikâyet başvurusu üzerine 23.02.2021’de yapılan demonstrasyonun sonucunda düzenlenen tutanakta “Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğünün İKN 2020/682907 kayıt numaraları ihalesine yapılan Girişim Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti. yapmış olduğu 10.02.2021 tarihli itirazına yönelik 23.02.2021 tarihinde Van 100. Yıl Üniversitesi Dursun Odabaşı Tıp Merkezinde kurulu olan RT PCR cihazında demo yapılmış olup, ilgili firmanın Şartname’nin 7. Maddesine yönelik yaptığı itirazda HIV-1 RT-PCR kiti yayın tarihi 18.07.2014’te Lineer aralık (dinamik aralık) 83IU/ml iken kataloğun yapılan 10. Revizyonun da (20.10.2018 tarihli) aynı olarak 68 IU/Mh olarak güncellenmiş ve firma tarafından bu şekilde yazılı olarak revize edilmiştir.
Aynı Şartname’nin 3. Maddesine istinaden yapılan kapalı sistem olmadığına dair şikâyet çalışma yerinde ve cihaz çalışır vaziyette görülüp (hem fotoğraflandı hem de video kaydı alındı) sistemin kapalı sistem olduğuna karar verildi. İlgili kataloglarda belirtilen açık fotolar cihaz tamamen şeffaf camdan yapıldığında görünürlüğünü kaybedip açık bir yanlış kanaat vermiştir.
İlgili firmanın şikâyetleri üzerine cihazın kurulu olduğu Üniversite Hastanesinde yapılan demo sonucu cihazın Şartnamemize uygun olduğuna karar verdiğimiz iş bu tutanak tarafımca tutulmuştur. 23.02.2021 Saat:12.40
Ekler: Firmanın kaşeli imzalı1 er versiyon kit prospektüsü
Tarafımca çekilen foto ve video kaydı” ifadesine yer verilmiştir.
Tutanağın ihale komisyonu üyesi ve firma yetkilisi tarafından imzalandığı görülmüştür.
İdareler tarafından isteklilerce teklif edilen cihaz ya da cihazların Teknik Şartname’yi karşılayıp karşılamadığına yönelik değerlendirmenin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında yapılması isteniliyor ise bu hususa ilişkin kriter ya da kriterlerinin İdari Şartname’de belirtilmesi gerekmektedir.
Başvuru konusu ihaleye ait doküman düzenlemeleri incelendiğinde İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerce teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespitine yönelik ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak katalog, broşür, teknik şartnameye cevap, vb. kit prospektüsleri belgelerinin istenilmediği, sadece İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde ihalenin karar sürecinde demonstrasyon yapılabileceğine yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür.
İdareler tarafından isteklilerce sunulan tekliflere ilişkin değerlendirmenin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde yapılması gerektiği, bu doğrultuda başvuru konusu ihalede idarece teklif edilen cihazların teknik şartnamede belirtilen özellikleri karşılayıp karşılamadığına ilişkin değerlendirmenin demonstrasyon yolu ile tespit edileceğinin düzenlendiği, bir başka ifadeyle teknik şartnameye uygunluğunu belirlemek amacıyla katalog, broşür, teknik şartnameye cevap, cd gibi değerlendirme yöntemlerinin seçilmediği göz önüne alındığında idarece ihalede teklif edilen cihazlara ilişkin değerlendirmenin sadece demonstrasyon yoluyla yapılabileceği, ihale dokümanında öngörülmediği halde teklif edilen cihazların teknik şartnameye uygunluğunun istekliler tarafından sunulan kataloglar, broşür vb. belgeler üzerinden tespit edilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.
İdarece yapılan demonstrasyon sonucuna göre numunenin uygun olduğuna karar verildiği, ihalelerde isteklilerce sunulacak numunelerin teknik şartnameye uygunluğuna ilişkin değerlendirmenin, tekliflerin değerlendirme aşamasında numune değerlendirmesi yoluyla yapılabileceği ve ihale dokümanında düzenlenmiş olması kaydıyla numunelere yönelik teknik değerlendirmelere ilişkin nihai sorumluluğun idarelere ait olduğu, idarece söz konusu değerlendirmeye ilişkin olarak gerekçeli tutanağın düzenlendiği ve bu tutanağın ihale komisyonu üyelerince imza altına alındığı, Kurum tarafından ihale işlem dosyası üzerinden yapılan denetimde numunelerin teknik şartnameye uygunluğu yönünden bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde ve numune değerlendirmesine ilişkin teknik tespitlerin idarenin sorumluluğunda olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, idarenin işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamaktadır.
Öte yandan, ihalenin itirazen şikâyete konu 10’uncu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 15.373,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 30.750,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 15.377,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy