(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2021/004
Gündem No: 22
Karar Tarihi: 27.01.2021
Karar No: 2021/UH.I-205
BAŞVURU SAHİBİ:
Manavoğlu Yemekçilik Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sakarya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/559055 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sakarya Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 01.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis” ihalesine ilişkin olarak Manavoğlu Yemekçilik Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 21.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2021 tarih ve 18 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/3 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece 01.12.2020 tarihinde gerçekleştirilen Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmeti işi ihalesinde teklif dosyasında Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler belgesi sunulmadığı ve 4. kısım için aritmetik hata olduğu gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, her ne kadar anılan belgeler ihale dosyasında sunulmamış olsa da, 2 adet Ticaret Sicil Gazetesinin dosyada sunulduğu, söz konusu gazetelerde ortakların hisse oranları ve yönetimdeki görevlerinin belirtildiği, dolayısıyla sunulan teklif dosyasında şartnamede istenen tüm bilgileri içeren evrakların eksiksiz bulunduğu, diğer taraftan 3 ve 4. kısım için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirecek herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G/3. md., yürürlük: 20/10/2020) bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in eki olan KİK015.3./H nolu birim fiyat teklif cetveli standart formunun (4) numaralı dipnotunda “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklaması,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da (Değişik ibare: 30/09/2020-31260 R.G./5. md.) sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır...
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:
Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı
Yuvarlama sonucu
500.815,414
500.815,41
500.815,4149
500.815,41
500.815,41582
500.815,42
500.815,4169
500.815,42
16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.
39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır…” açıklaması,
Şikâyete konu İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis
b) Miktarı ve türü:
Sakarya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların 2021 Mali Yılı (01/01/2021-31/12-2021 Tarihleri arası) Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Servis Hizmetleri
1. Kısım Sakarya Arifiye Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü’nde (Toplam 205480 öğün/adet) kuruluş mutfağında malzeme dahil yemek hazırlama, dağıtımı ve servis hizmetidir. 2. Kısım Hendek Melek Nişancı Huzurevi Müdürlüğü mutfağında (Toplam 117224 öğün/adet) malzeme dahil yemek hazırlama, dağıtımı ve servis hizmetidir. 3. Kısım Yüklenici Mutfağında malzeme dahil yemek hazırlama (Toplam 81100 öğün/adet) Sakarya Arifiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü'nde dağıtımı ve servis hizmetidir. 4. Kısım Yüklenici Mutfağında malzeme dahil yemek hazırlama (Toplam 38170 öğün/adet) Sakarya Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Sakarya 2. Kadın Konukevi Müdürlüğü’ne dağıtımı ve servis hizmetidir. Sakarya Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların toplam 441974 öğün/adet Malzeme dahil yemek hazırlama, dağıtım ve servis işidir.…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H: Birim Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form-KİK025.0/H: Banka Referans Mektubu, Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-KİK027.1/H: Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi (İdari Şartname madde 7.1.ı?da belirtilen belge), Standart Form-KİK025.1/H: Bilanço Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK024.4/H: Geçici Kefalet Senedi, Standart Form-KİK024.5/H: Kesin Kefalet Senedi, Standart Form-KİK029.0/H: Sunulmayacak Belgeler, Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge, Standart Form-KİK025.2/H: Ciro Bilgileri Tablosu, Standart Form-KİK025.3/H: Ciro Bilgileri Tablosu (Ortak Girişim Olarak Yapılan İşler)
e) Gıda Rasyonu ve Gıda Malzemelerinin Özellikleri
5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.
5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir. Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga: RG:25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
Kısmi tekliflerin verilme şekli: İhale konusu iş toplam 4 (dört) kısımdan oluşmaktadır. İstekliler her kısım için kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecek olup, ihale sonucunda herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan (ihtiyaç talebinin tespitinde Teknik Şartnamede yer alan Kuruluşların Satın Alacağı Öğün Sayıları Tablosundaki veriler/miktarlar dikkate alınacaktır.) her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Diğer taraftan ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, her bir kısmın birden fazla iş kalemi olarak belirlendiği görülmüş olup ihalenin başvuruya konu edilen 3’üncü kısmının aşağıda belirtildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.
3. KISIM
A1
B2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
Tutarı
1
1-2 Yaş Sabah Kahvaltısı
öğün
744,000
2
1-2 Yaş Ara Öğün
öğün
744,000
3
1-2 Yaş Öğle Yemeği
öğün
744,000
4
1-2 Yaş Akşam Yemeği
öğün
744,000
5
Özel Gün Menüsü (1-2 Yaş)
öğün
60,000
6
3-6 Yaş Sabah Kahvaltısı
öğün
1.380,000
7
3-6 Yaş Ara Öğün
öğün
1.380,000
8
3-6 Yaş Öğle Yemeği
öğün
1.380,000
9
3-6 Yaş Akşam Yemeği
öğün
1.380,000
10
Özel Gün Menüsü (3-6 Yaş)
öğün
60,000
11
7-12 Yaş Sabah Kahvaltısı
öğün
8.316,000
12
7-12 Yaş Ara Öğün
öğün
8.316,000
13
7-12 Yaş Öğle Yemeği
öğün
8.316,000
14
7-12 Yaş Akşam Yemeği
öğün
8.316,000
15
Özel Gün Menüsü (7-12 Yaş)
öğün
300,000
16
13+ Yaş Sabah Kahvaltısı
öğün
9.360,000
17
13+ Yaş Ara Öğün
öğün
5.400,000
18
13+ Yaş Öğle Yemeği
öğün
14.500,000
19
13+ Yaş Akşam Yemeği
öğün
9.360,000
20
Özel Gün Menüsü (13+ Yaş)
öğün
300,000
KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)
Ayrıca bu cetvele ait (4) numaralı dipnotta “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.
11.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, kısmi teklife açık olarak ve 4 kısım olarak yapılan şikayete konu ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Manavoğlu Yemekçilik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 4 kısma da teklif verdiği, idarece başvuru sahibinin teklifinin Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge’nin sunulmadığı gerekçesi ile tüm kısımlarda değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde 3. kısımda 7, 8, 9’uncu satırlarda aritmetik hata yapıldığı gerekçesi ile de değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, ihaleye katılacak tüzel kişi istekliler tarafından, anılan Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğunun anlaşıldığı, İdari Şartname’de ihale dokümanının kapsamında “Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge”ye yer verildiği, ihale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan tekliflerin değerlendirmeye alınmayacağının düzenlendiği ve söz konusu standart formun doküman ekinde isteklilere verildiği anlaşılmıştır.
Öte yandan kamu ihale mevzuatında, isteklilere ait birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığına ilişkin tespit yapılması gerektiği öngörülmüş olup birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen istekilere ait tekliflerin ise değerlendirme dışı bırakılacağı belirtilmiştir. Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde hesaplamanın nasıl yapılması gerektiği hususu da açıklanmıştır. Buna göre birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyatın çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarının bulunacağı ifade edilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibi tarafından teklif kapsamında sunulan belgeler içinde Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge’nin bulunmadığı anlaşılmış olup, idarece başvuru sahibinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması işleminde bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde; ihalenin şikâyete konu “Sakarya Arifiye Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü” isimli 3’üncü kısmının 7’nci satırında yer alan 3-6 Yaş Ara Öğün iş kalemine ait tutarın, bu iş kaleminin miktarı (1.380,000) ile teklif edilen birim fiyatın (2,10 TL) çarpılması neticesinde 2.898,00 TL tutarına ulaşılmasına rağmen, başvuru sahibi tarafından söz konusu tutarın 2.760,00 TL olarak belirlendiği,
8’inci satırında yer alan 3-6 Yaş Öğle Yemeği iş kalemine ait tutarın, bu iş kaleminin miktarı (1.380,000) ile teklif edilen birim fiyatın (8,40 TL) çarpılması neticesinde 11.592,00 TL tutarına ulaşılmasına rağmen, başvuru sahibi tarafından söz konusu tutarın 11.040,00 TL olarak belirlendiği,
9’uncu satırında yer alan 3-6 Yaş Akşam Yemeği iş kalemine ait tutarın, bu iş kaleminin miktarı (1.380,000) ile teklif edilen birim fiyatın (8,40 TL) çarpılması neticesinde 11.592,00 TL tutarına ulaşılmasına rağmen, başvuru sahibi tarafından söz konusu tutarın 11.040,00 TL olarak belirlendiği,
Dolayısıyla iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyatların çarpımında o iş kalemine ait teklif tutarlarına ulaşılamadığı ve 674.654,20 TL olması gereken 3’üncü kısım toplam tutarının başvuru sahibi tarafından 673.412,20 TL olarak belirlendiği tespit edilmiş olup, birim fiyat teklif cetvelinin 3’üncü kısmında aritmetik hata bulunduğu anlaşılmıştır.
Netice itibarıyla, idarece başvuru sahibinin teklifinin Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge sunulmadığı gerekçesi ile 3. ve 4’üncü kısımlarda ve ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde 3. kısımda 7, 8, 9’uncu satırlarda aritmetik hata yapıldığı gerekçesi ile 3’üncü kısımda değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin ihalenin 3 ve 4’üncü kısmına ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu kısımlara ilişkin yaklaşık maliyetin 1.211.098,16 TL olduğu dikkate alındığında, yatırılması gereken başvuru bedelinin 12.284,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından ise 18.426,00 TL başvuru bedeli yatırıldığı anlaşılmış olup, 6.142,00 TL fazla ödendiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KISMEN FARKLI GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurulca “itirazen şikayet başvurusunun reddine”” karar verilmiştir.
Anılan kararda, idarece başvuru sahibinin teklifinin Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge sunulmadığı gerekçesi ile 3. ve 4’üncü kısımlarda ve ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde 3. kısımda 7, 8, 9’uncu satırlarda aritmetik hata yapıldığı gerekçesi ile 3’üncü kısımda değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı ifade edilmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” Hükmü ve,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
…
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
…
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır
Uyuşmazlık konusu ihalede, 11.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararından, kısmi teklife açık olarak ve 4 kısım olarak yapılan şikayete konu ihaleye 11 isteklinin teklif verdiği, başvuru sahibi Manavoğlu Yemekçilik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 4 kısma da teklif verdiği, idarece başvuru sahibinin teklifinin Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge’nin sunulmadığı gerekçesi ile tüm kısımlarda değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde 3. kısımda 7, 8, 9’uncu satırlarda aritmetik hata yapıldığı gerekçesi ile de değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında 2 adet Ticaret Sicil Gazetesinin dosyada sunulduğu, söz konusu gazetelerde ortakların hisse oranları ve yönetimdeki görevlerinin belirtildiği, bu itibarla, incelenen ihalede, anılan istekli tarafından, teklifi kapsamında, tüzel kişilerde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belgenin (“Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki Görevliler” standart formu) nun sunulmamış olmasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı, söz konusu bilgilerin teyidinin EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet sayfasından sorgulanarak kolayca yapılabilecek bilgiler olduğu değerlendirildiğinden, idarece gerçekleştirilen işlemin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, karar gerekçeleri arasında “idarece başvuru sahibinin teklifinin Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge sunulmadığı gerekçesi ile 3. ve 4’üncü kısımlarda değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı” hususunun yer almaması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılıyorum. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy