(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2015/013
Gündem No: 38
Karar Tarihi: 18.02.2015
Karar No: 2015/UH.I-581 
Şikayetçi: Münir Temelli (21.01.2015 tarih ve 2015/MK-22 sayılı Kurul Kararı)
İhaleyi Yapan Daire: Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı)
Başvuru Tarih ve Sayısı: 28.02.2014 / 7579
Başvuruya Konu İhale: 2014/1829 İhale Kayıt Numaralı "Bursa Büyükşehir Belediyesi Hizmetlerinin Tanıtılması, Halkı Bilgilendirme Çalışmalarının Sağlıklı Yapılabilmesi, Basın Ve Tanıtım Toplantılarının Gerçekleştirilebilmesi Amacıyla Gerçekleşecek Çalışmaların Yerine Getirilmesi Hizmeti İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Münir Temelli,
Battalgazi Mah. İsmail Kutan Sok. No: 9/3 Battalgazi/MALATYA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
Sırameşeler Mah. Avrupa Konseyi Cad. No: 3/14 Hizmet Binası D Blok K: 2 16190 Osmangazi/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/1829 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Hizmetlerinin Tanıtılması, Halkı Bilgilendirme Çalışmalarının Sağlıklı Yapılabilmesi, Basın ve Tanıtım Toplantılarının Gerçekleştirilebilmesi Amacıyla Gerçekleşecek Çalışmaların Yerine Getirilmesi Hizmeti İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 13.02.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesi Hizmetlerinin Tanıtılması, Halkı Bilgilendirme Çalışmalarının Sağlıklı Yapılabilmesi, Basın ve Tanıtım Toplantılarının Gerçekleştirilebilmesi Amacıyla Gerçekleşecek Çalışmaların Yerine Getirilmesi Hizmeti İşi” ihalesine ilişkin olarak Münir Temelli’nin 07.02.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.02.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 28.02.2014 tarih ve 7579 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.02.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Söz konusu başvuru üzerine esas incelenmesine geçilen başvurunun incelenmesi üzerine, Kurul tarafından 09.04.2014 tarih ve 2014/UH.I-1734 sayılı Kurul kararı ile başvuru sahibinin birinci iddiasını şekil yönünden, ikinci ve üçündü iddialarını da süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucu ile başvuru reddedilmiştir.
Bunun üzerine iddia sahibi tarafından anılan Kurul kararının iptali istemiyle Ankara 1. İdare Mahkemesi Başkanlığı’nda dava açıldığı, davaya bakan anılan İdare Mahkemesinin 27.11.2014 tarih ve E: 2014/859, K: 2014/2051 sayılı kararı ile, “Olayda; başvuru sahibi tarafından ihale dokümanın mevzuata aykırılık taşıdığı iddiasına yönelik olarak 07.02.2014 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece 13.02.2014 tarihli kararla anılan şikayet başvurusunun reddedildiği ve anılan kararın istekli olabilecek konumunda olan başvuru sahibine 19.02.2014 tarihinde tebliğ edildiği, ihale tarihi 13.02.2014 olduğu göz önüne alındığında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 7’nci maddesi uyarınca ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esas olmasına rağmen, idarenin şikayetin reddine ilişkin cevap yazısını ihale tarihinde postaya verdiği, dokümana yönelik idare değerlendirmesi başvuru sahibi tarafından ihale tarihine kadar bilinemediğinden başvuru sahibi tarafından ihale tarihinde ihaleye teklif verilemediği açılarından idarece şikayetin sonuçlandırılması yönünde gerçekleştirilen işlemlerin Kanunun 5. Maddesinde belirtilen temel ilkelere aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere ihalelere ilişkin şikayet başvurularının genel olarak 10 gün içerisinde sonuçlandırılacağı hüküm altına alınmış ise de, belirtilen Yönetmelikte bu hükme bir istisna getirilmiş ve ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması gerektiği kurala bağlanmıştır.
İhale dokümanına yapılan şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması, istekli ya da istekli olabilecekler tarafından incelenen dokümanın, hiçbir tereddüt oluşturmayacak şekilde teklif vermelerini olanaklı kılmasını sağlamaları açısından zorunlu ve gereklidir.
Bu durumda, dava konusu ihalenin yapıldığı tarihin ve ihaleye son başvuru tarihinin 13.2.2014 olduğu ve davacının ihale dokümanına ilişkin olarak 07.02.2014 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun ise ihale tarihi olan 13.02.2014 tarihinde alınan kararla reddedildiği, ve davacıya ihale tarihinden sonra 19.02.2014 tarihinde tebliğ edildiği açık olup, davacının ihale dokümanına ilişkin olarak yaptığı şikayet başvurusunun, ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılmasının gerekmesi karşısında, davalı idareye yaptığı itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline” denilmek suretiyle 09.04.2014 tarih ve 2014/UH.I-1734 sayılı Kurul kararı iptal edilmiştir.
Söz konusu Mahkeme kararının Kuruma tebliği üzerine Kurul tarafından alınan 21.01.2015 tarih ve 2015/M.K-22 sayılı karar ile “09.04.2014 tarih ve 2014/UH.I-1734 sayılı Kararın iptaline ve anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda esasın incelenmesine geçilmesine” kararı verilmiştir.
Anılan Mahkeme ve Kurul kararları doğrultusunda başvuruya ilişkin olarak 2014/937-02 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanına yönelik olarak süresi içinde idareye şikâyet başvurusu yaptıkları, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 7'nci maddesi uyarınca ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esas olmasına rağmen, idarenin şikâyete cevap yazısını ihale tarihinden bir gün sonra postaya verdiği, bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) Benzer iş tanımının ihale konusu iş ile aynı olduğu, bunun sadece bu işi gerçekleştiren firmanın ihaleye katılabilmesi anlamına geldiği, benzer iş tanımının ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği,
3) İhaleye katılan firmalarca sahip olunması istenen ISO 9001:2008 kalite belgesinin kapsamının belirtilmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, 09.04.2014 tarih ve 2014/UH.I-1734 sayılı karara dayanak incelemede ve anılan kararda “başvurunun usulüne uygun yapılmadığı” gerekçesi ile şekil yönünden reddedilmiştir. Ancak, anılan Mahkeme kararı ile idare tarafından gerçekleştirilen işlemlerin “…İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 7’nci maddesi uyarınca ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esas olmasına rağmen, idarenin şikayetin reddine ilişkin cevap yazısını ihale tarihinde postaya verdiği, dokümana yönelik idare değerlendirmesi başvuru sahibi tarafından ihale tarihine kadar bilinemediğinden başvuru sahibi tarafından ihale tarihinde ihaleye teklif verilemediği açılarından idarece şikayetin sonuçlandırılması yönünde gerçekleştirilen işlemlerin Kanunun 5. Maddesinde belirtilen temel ilkelere aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.” denilmekle idarece cevap verilmeden gerçekleştirilen ihale işleminin ve alınan kararın 4734 sayılı Kanun’un Temel İlkeler başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu hüküm altına alınmış olduğundan, bu aşamada ihale kararının düzeltici işlemle giderilmesi mümkün olmadığından ve söz konusu Mahkeme kararı icaplarına göre ihalenin iptali gerekmektedir.
Başvuru sahibinin 2’nci ve 3’üncü iddiaları yönünden anılan Mahkeme kararında bir gerekçe belirtilmediği ve birinci iddia ile ihalenin iptali gerektiğinden 2’nci ve 3’üncü iddiaların tekrar incelenmesine gerek olmadığı, 09.04.2014 tarih ve 2014/UH.I-1734 sayılı Kurul kararında yer aldığı haliyle başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarının süre yönünden başvurunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy