(4734 S. K. m. 38, 54, 56, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik  m. 5, 8) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ m. 11) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 78, 79)
Toplantı No: 2014/022
Gündem No: 55
Karar Tarihi: 19.03.2014
Karar No: 2014/UH.I-1437 
Şikayetçi: Anka Özel Güvenlik Sistemleri Koruma San. Ve Tic. Ltd. Şti., ATAEVLER MAH. İZMİRYOLU CAD. AKPELİN SOK. GİZEMLER İŞ MERKEZİ B BLOK K: 3 NO: 5 BURSA
İhaleyi Yapan Daire: Bursa İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği (T.C. Sağlık Bakanlığı- Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu), Mimarsinan Mah. Emniyet Cad. 16310 BURSA
Başvuru Tarih ve Sayısı: 19.12.2013 / 39988
Başvuruya Konu İhale: 2013/113222 İhale Kayıt Numaralı "2014 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Silahsız)" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Bursa İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği (T.C. Sağlık Bakanlığı- Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu)tarafından 27.09.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2014 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Silahsız)” ihalesine ilişkin olarak Anka Özel Güvenlik Sistemleri Koruma San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 29.11.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 19.12.2013 tarih ve 39988 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/4736 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde belirtilen işçilik ve yol ücretleri dikkate alındığında yol giderinin ayni olarak karşılanacak kısımları için aşağıda yapılan hesaplama doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan firmaların yol bedelleri için vermiş oldukları tekliflerine gelir ve damga vergisini dahil etmediklerini, bu nedenle de tekliflerinin işçilik maliyetinin altında kaldığı, söz konusu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Yol bedeli1.-2.-3-4.-6.- ve 10. Kısımlarda yer alan hastanelerde çalışacak personellerin yol giderleri ayni olarak karşılanacak olup Sözleşme süresince bir kişi için aylık 26 gün üzerinden gidiş-dönüş olmak üzere toplam 52 (elliiki) adet BURULAŞ Uzun Hat: Tek Biniş Tam bilet öngörülmüştür.(Aylık 26 gün x 2(geliş-gidiş)= 52 tam bilet)” düzenlemesinin yer aldığı, İdari Şartname’nin 25.3.2’inci maddesinin (a) bendi gereği sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele www.burulas.gov.tradresinden alınan fiyat tarifesine göre sözleşme dönemi boyunca aylık 52 adet toplu taşıma bileti verileceğinin belirtildiği, bilet fiyatının tek biniş için KDV dahil 1,95 TL olduğunun Burulaş Genel Müdürlüğü’nün internet sitesinde görüldüğü, 52 adet KDV dahil bilet tutarının 101,40 TL olduğu, bu tutarın % 18 KDV hariç tutarının ise85,93 TL olduğu,
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Koordinasyon Merkezinin 12/12/2007 tarih ve 7 numaralı gündem maddesi ve 252 numaralı Genel Kurul kararında “Talebin resmi kurumlar, özel iş yerleri ve fabrikalar adıan yapılması ve en az 15 adet “Kurumsal Akıllı Bu-Kart” talep edilmesi şartıyla mevcut belediye, özel ve ihaleli halk otobüsleriyle Bursaray’da geçerli olmak üzere talep edilen ay süresince % 20 indirim uygulanacağına dair karar Burulaş Genel Müdürlüğünün internet sitesinde bulunmaktadır.” ifadesine yer verildiği,
Aylık 52 bilet karşılığı olan 101,40 TL’ye %20 indirim uygulandığında 81,12 TL’ye ulaşıldığı, bu tutardan KDV düşüldüğünde 68,75 TL olduğu,
Gelir Vergisi Kanunu’nun 61’inci maddesinde “Ücret, işverene tabi ve belirli bir işyerine bağlı olarak çalışanlara hizmet karşılığı verilen para ve ayınlar ile sağlanan ve para ile temsil edilebilen menfaatlerdir.
Ücretin ödenek, tazminat; kasa tazminatı (Mali sorumluluk tazminatı), tahsisat, zam, avans, aidat, huzur hakkı, prim, ikramiye, gider karşılığı veya başka adlar altında ödenmiş olması veya bir ortaklık münasebeti niteliğinde olmamak şartı ile kazancın belli bir yüzdesi şeklinde tayin edilmiş bulunması onun mahiyetini değiştirmez.” hükmüne yer verildiği ve ekte yer alan Bursa Vergi Dairesi Başkanlığı’ndan alınan 20.06.2013 tarihli yazıda ulaşım bedellerinin toplu taşıma araçlarında kullanılmak üzere verilen biletlerin gelir ve damga vergisine tabi olduğunun anlaşıldığı, bu çerçevede yol giderine gelir ve damga vergisi eklenmesi suretiyle hesaplama yapılması gerektiğinin,
Gelir vergisi ve damga vergisinin kazanç üzerinden hesaplanacağı hükme bağlandığı için yol gideri olan 81,12 TL (KDV Dahil ve %20 Kurumsal Akıllı Bu-Kart İndirimi yapılmış halidir.) fiyat üzerinden hesaplama yapılması gerektiği, buna göre;
Aylık BrütYol Ücreti= Aylık Kazanç /(Gelir Vergisi+Damga Vergisi)-1)
Aylık BrütYol Ücreti= 81,12 TL/ (0,15+0,00759)-1)=96,30 elde edilir.
Tespit edilen tutardan ödenecek damga ve gelir vergisi miktarının tespiti için;
Gelir ve Damga vergisi toplamı=96,30 TL-81,12 TL=15,18 TL olduğu,
Yol giderinin işverene maliyetinin hesaplanması noktasında; teklif edilen KDV hariç tutar üzerine yukarıda yapılan hesaplamalar doğrultusunda Gelir ve Damga vergisi tutarının da eklenmesi gerektiği,
KDV hariç aylık yol gideri ile gelir ve damga vergisi toplamının (68,75 TL +15,18 TL=) 83,93 TL olduğu, bu tutara % 3 sözleşme ve genel giderler eklendiğinde 1 kişinin aylık yol giderinin (83,93 TL x 1,03=) 86,45 TL olduğu, toplam maliyetin ise (aylık yol bedeli x personel sayısı x işin süresi= 86,45 TL x 98 kişi x 12 ay=) 101.665,20 TL olduğu,
Gelir vergisi, damga vergisi ve SGK mevzuatı uyarınca yukarıdaki hesaplamalar doğrultusunda hesaplanan işçilik, resmi tatil ve yol ücretinin aşağıdaki şekilde olduğu;
A1
B2
Sıra No
     İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
        Miktarı
Teklif Edilen4       Birim Fiyat
        
        Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %1 fazlası- Yol ve giyim giderleri dahil)
İşçi x Ay
7,00
12,000
1.301,77
109.348,68
2
Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %6 fazlası- Yol ve giyim giderleri dahil)
İşçi x Ay
17,00
12,000
1.366,22
278.708,88
3
Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %11 fazlası- Yol ve giyim giderleri dahil)
İşçi x Ay
2,00
12,000
1.430,67
34.336,08
4
Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Ekip Sorumlusu=> Brüt asgari ücretin %16 fazlası- Yol ve giyim giderleri dahil)
İşçi x Ay
1,00
12,000
1.495,10
17.941,20
5
Bursa Devlet Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %1 fazlası- Yol ve giyim giderleri dahil)
İşçi x Ay
23,00
12,000
1.301,77
359.288,52
6
Bursa Devlet Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %6 fazlası- Yol ve giyim giderleri dahil)
İşçi x Ay
47,00
12,000
1.366,22
770.548,08
7
Bursa Devlet Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Ekip Sorumlusu=>Brüt asgari ücretin %36 fazlası- Yol ve giyim giderleri dahil)
İşçi x Ay
1,00
12,000
1.495,10
17.941,20
8
Yol Ücreti 98 Personel İçin
İşçi x Ay
98
12
86,45
101.665,20
                                                                                                      I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
Tutarı
1
Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %1 fazlası ücret alan işçi)
Gün
72,500
43,39
3.145,78
2
Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %6 fazlası ücret alan işçi)
Gün
130,500
45,54
5.942,97
3
Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %16 fazlası ücret alan işçi)
Gün
14,500
49,84
722,68
4
Bursa Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %1 fazlası ücret alan işçi)
Gün
217,500
43,39
9.437,33
5
Bursa Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %6 fazlası ücret alan işçi)
Gün
478,500
45,54
21.790,89
                                                                                                  II.  ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7
41.039,65
KISIM TOPLAM  TUTARI  (K.D.V Hariç)
1.730.817,49
  
Bu çerçevede ihalenin 1, 2, 3, 4, 6 ve 10’uncu kısımlar için aşağıda belirtilen tutarların altında teklif veren firmaların işçilik ve yol giderlerinin asgari işçilik maliyetinin altında kalması nedeniyle söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması sunan firmalarının yol ücreti için öngörülen maliyet bileşenleri içerisinde 193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu’nun 61’inci maddesi uyarınca gelir ve damga vergilerini de belirtmeleri gerektiği,
İşin Adı
Asgari İşçilik Maliyeti
1.Kısım (1-Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi, 2 Bursa Devlet Hastanesi)
1.730.817,49
2. Kısım (1-Ayten Bozkaya Spastik Çocukları Hast. ve Reh. Merkezi, 2-Çekirge Devlet Hastanesi, 3-Dörtçelik Çocuk Hastalıkları Hastanesi, 4-Zübeydehanım Doğumevi Hastanesi)
1.787.265,87
3.Kısım (1. Prof. Dr. Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesi, 2-Şevket Yılmaz EĞİT. Araşt. Hastanesi, 3-Yüksek İhtisas Eğt. Araşt. Hastanesi)
2.447.461,05
4. Kısım (1-Bursa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, 2-Duaçınarı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi)
238.883,36
6. Kısım (Gemlik Muammer Ağım Devlet)
238.883,36
10. Kısım (Mudanya Şaziye Rüştü Devlet Hastanesi)
124.005,27
Bu çerçevede yukarıda yer alan açıklamalar doğrultusunda ihalenin 1, 2, 3, 4, 6 ve 10’uncu kısımlar için inceleme yapılarak açıklama sunan isteklilerin yol giderinde gelir ve damga vergisi bileşenlerine ait hesaplama yapıp yapmadığına bakılarak yeniden inceleme yapılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklilere ait teklif bedelleri ile ihale dokümanında yer alan giderlerin karşılanmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma fatura ile fiyat teklifleri ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile giyim malzemesinin temin edileceği belirtilen söz konusu firmaların üretim yeri veya alım satış şartlarına yönelik faturalarının da sunulması gerektiği, giyim malzemesine ilişkin proforma fatura veya fiyat teklifi düzenleyen söz konusu firmaların ana sözleşmelerinde belirtilen faaliyet alanları dışında kalan konularla ilgili Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.14’üncü maddesinde yer alan “Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” şeklindeki düzenleme uyarınca malzemelerin üretimi, alımı veya satımını yapmaya yetkilerinin sorgulanması gerektiği ve fiyatların son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olup olmadığı ve bahse konu proforma fatura veya fiyat tekliflerine ilişkin olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile birlikte alış ve satışlara ilişkin faturaların da istenilerek yeniden inceleme yapılması gerektiği,
3) İhale konusu işte çalıştırılacak personelin mali sorumluluk sigortası poliçelerinin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden sorgulama yapılması ve verilen tekliflere göre teklif edilen tutarlar ile mali sorumluluk sigortasının yaptırılmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı, bu nedenle teyit işleminin genel müdürlükten yapılması gerektiği,
4) İhaleye teklif veren firmaların ticaret sicil gazetesi ile özel güvenlik faaliyet izin belgesindeki şirket ortaklarının aynı olup olmadığı hususunun yeniden incelenmesi gerektiği,
5) İhalenin 3’üncü kısmı için ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Haliç Özel Güvenlik Koruma Eğitim Kur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, ancak söz konusu istekli 3’üncü kısma teklif vermediğinden sehven yapılan hatanın düzeltilerek bu kısım için taraflarının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının“2014 Yılı Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Silahsız)” şeklinde belirlendiği,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin,
“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir. 
Bu ihalede kısım sayısı 13 tür. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
13 kısım için ayrı ayrı teklif verilebileceği gibi Kısımların tamamına da teklif verilebilir.
İstekliler ile üzerinde kalan kısımların her biri için ayrı ayrı sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 
1. KISIM (1-ALİ OSMAN SÖNMEZ ONKOLOJİ HASTANESİ, 2- BURSA DEVLET HASTANESİ)
Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %1 fazlası- 7 İşçi)
Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %6 fazlası- 17 İşçi)
Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %11 fazlası- 2İşçil)
Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Ekip Sorumlusu=> Brüt asgari ücretin %16 fazlası- 1İşçi)
Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi ÖZEL GÜVENLİK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI PRİMİ (1 Yıllık) 27 İşçi
Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %1 fazlası ücret alan işçi) 72,5 gün
Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %6 fazlası ücret alan işçi) 130,5 gün
Ali Osman Sönmez Onkoloji Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %16 fazlası ücret alan işçi) 14,5 gün
Bursa Devlet Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %1 fazlası-23İşçi) 
Bursa Devlet Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %6 fazlası- 47İşçi)
Bursa Devlet Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Ekip Sorumlusu=>Brüt asgari ücretin %36 fazlası- 1İşçi)
Bursa Devlet Hastanesi- ÖZEL GÜVENLİK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI PRİMİ (1 Yıllık) 71 İşçi
Bursa Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %1 fazlası ücret alan işçi) 217,5 gün
Bursa Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %6 fazlası ücret alan işçi) 478,5 gün
2. KISIM (1- AYTEN BOZKAYA SPASTİK ÇOCUKLAR HAST. VE REH.MERKEZİ, 2-ÇEKİRGE DEVLET HASTANESİ, 3-DÖRTÇELİK ÇOCUK HASTALIKLARI HAST, 4-ZÜBEYDEHANIM DOĞUMEVİ HASTANESİ)
Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hast. ve Reh.Merkezi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %1 fazlası- 3 İşçi)
Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hast. ve Reh.Merkezi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %6 fazlası- 2 İşçi)
Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hast. ve Reh.Merkezi ÖZEL GÜVENLİK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI PRİMİ (Yıllık) 5 İşçi
Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hast. ve Reh.Merkezi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %1 fazlası ücret alan işçi) 29 gün
Ayten Bozkaya Spastik Çocuklar Hast. ve Reh.Merkezi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %6 fazlası ücret alan işçi) 14,5 gün
Çekirge Devlet Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %1 fazlası- 16İşçi)
Çekirge Devlet Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %6 fazlası- 34İşçi)
Çekirge Devlet Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %11 fazlası- 3İşçi)
Çekirge Devlet Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %16 fazlası- 1İşçi)
Çekirge Devlet Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Ekip Sorumlusu=> Brüt asgari ücretin %36 fazlası- 1İşçi)
Çekirge Devlet Hastanesi ÖZEL GÜVENLİK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI PRİMİ (Yıllık) 55 İşçi
Çekirge Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %1 fazlası ücret alan işçi)232
Çekirge Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %6 fazlası ücret alan işçi) 275,5 gün
Dörtçelik Çocuk Hastalıkları Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %1 fazlası- 10İşçi)
Dörtçelik Çocuk Hastalıkları Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %6 fazlası- 17İşçi)
Dörtçelik Çocuk Hastalıkları Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %11 fazlası- 1 İşçi)
Dörtçelik Çocuk Hastalıkları Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Ekip Sorumlusu=> Brüt asgari ücretin %16 fazlası- 1 İşçi)
Dörtçelik Çocuk Hastalıkları Hastanesi ÖZEL GÜVENLİK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI PRİMİ (Yıllık) 29 İşçi
Dörtçelik Çocuk Hastalıkları Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %1 fazlası ücret alan işçi)116 gün
Dörtçelik Çocuk Hastalıkları Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %6 fazlası ücret alan işçi)145 gün
ZübeydeHanım Doğumevi Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %1 fazlası- 6İşçi)
ZübeydeHanım Doğumevi Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %6 fazlası- 5İşçi)
ZübeydeHanım Doğumevi Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Ekip Sorumlusu=> Brüt asgari ücretin %16 fazlası- 1İşçi)
ZübeydeHanım Doğumevi Hastanesi ÖZEL GÜVENLİK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI PRİMİ (Yıllık) 12 İşçi
ZübeydeHanım Doğumevi Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %1 fazlası ücret alan işçi) 58 gün
ZübeydeHanım Doğumevi Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %6 fazlası ücret alan işçi) 58 gün
3.KISIM (1-PROF.DR.TÜRKAN AKYOL GÖĞÜS HASTALIKLARI HASTANESİ, 2-ŞEVKET YILMAZ EĞİT. ARAŞT. HASTANESİ, 3-YÜKSEK İHTİSAS EĞİT. ARAŞT. HASTANESİ)
Prof.Dr.Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %6 fazlası- 8 İşçi) 
Prof.Dr.Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %11 fazlası- 1İşçi)
Prof.Dr.Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %16 fazlası- 1 İşçi)
Prof.Dr.Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesi ÖZEL GÜVENLİK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI PRİMİ (Yıllık) 10 İşçi
Prof.Dr.Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %6 fazlası ücret alan işçi) 87 gün
Şevket Yılmaz Eğit. Araşt. Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %1 fazlası- 15 İşçi) 
Şevket Yılmaz Eğit. Araşt. Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %6 fazlası- 82 İşçi)
Şevket Yılmaz Eğit. Araşt. Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %11 fazlası- 5 İşçi)
Şevket Yılmaz Eğit. Araşt. Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %16 fazlası- 2 İşçi)
Şevket Yılmaz Eğit. Araşt. Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Ekip Sorumlusu=Brüt asgari ücretin %36 fazlası- 1İ şçi)
Şevket Yılmaz Eğit. Araşt. Hastanesi ÖZEL GÜVENLİK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI PRİMİ (Yıllık) 105 İşçi
Şevket Yılmaz Eğit. Araşt. Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %1 fazlası ücret alan işçi) 101,5 gün
Şevket Yılmaz Eğit. Araşt. Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %6 fazlası ücret alan işçi) 797,5 gün
Şevket Yılmaz Eğit. Araşt. Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %11 fazlası ücret alan işçi) 43,5 gün
Şevket Yılmaz Eğit. Araşt. Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %16 fazlası ücret alan işçi) 14,5 gün
Yüksek İhtisas Eğit. Araşt. Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %6 fazlası- 21 İşçi) 
Yüksek İhtisas Eğit. Araşt. Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Ekip Sorumlusu= Brüt asgari ücretin %16 fazlası- 1 İşçi)
Yüksek İhtisas Eğit. Araşt. Hastanesi ÖZEL GÜVENLİK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI PRİMİ (Yıllık) 22 İşçi
Yüksek İhtisas Eğit. Araşt. Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %6 fazlası ücret alan işçi) 174 gün
4.KISIM (1- BURSA AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ,2- DUAÇINARI AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ)
Bursa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %1 fazlası- 5 İşçi)
Bursa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %6 fazlası- 13 İşçi)
Bursa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ÖZEL GÜVENLİK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI PRİMİ (Yıllık) 18 İşçi
Bursa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %1 fazlası ücret alan işçi)14,5 gün
Bursa Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %6 fazlası ücret alan işçi)72,5 gün
Duaçınarı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %6 fazlası- 6 İşçi)
Duaçınarı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ÖZEL GÜVENLİK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI PRİMİ (Yıllık) 6 İşçi
Duaçınarı Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %6 fazlası ücret alan işçi) 43,5 gün
5. KISIM (1-İNEGÖL AĞIZ VE DİŞ SAĞLIĞI MERKEZİ, 2-İNEGÖL DEVLET HASTANESİ)
İnegöl Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %1 fazlası- 2 İşçi)
İnegöl Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %6 fazlası- 2 İşçi)
İnegöl Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ÖZEL GÜVENLİK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI PRİMİ (Yıllık) 4İşçi
İnegöl Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %1 fazlası ücret alan işçi) 29 gün
İnegöl Ağız ve Diş Sağlığı MerkeziUlusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %6 fazlası ücret alan işçi) 14,5 gün
İnegöl Devlet Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %1 fazlası- 8İşçi)
İnegöl Devlet Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %6 fazlası- 19İşçi)
İnegöl Devlet Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %11 fazlası- 1İşçi)
İnegöl Devlet Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Ekip Sorumlusu=> Brüt asgari ücretin %6 fazlası- 1İşçi)
İnegöl Devlet Hastanesi ÖZEL GÜVENLİK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI PRİMİ (Yıllık) 29İşçi
İnegöl Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %1 fazlası ücret alan işçi) 58 gün
İnegöl Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %6 fazlası ücret alan işçi) 246,5 gün
6.KISIM (GEMLİK MUAMMER AĞIM DEVLET HASTANESİ)
Gemlik Muammer Ağım Devlet Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %1 fazlası- 14İşçi)
Gemlik Muammer Ağım Devlet Hastanesi ÖZEL GÜVENLİK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI PRİMİ (Yıllık)14 İşçi
Gemlik Muammer Ağım Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %1 fazlası ücret alan işçi) 130,5 gün
7.KISIM (İZNİK DEVLET HASTANESİ)
İznik Devlet Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %6 fazlası- 4İşçi)
İznik Devlet Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Ekip Sorumlusu=> Brüt asgari ücretin %6 fazlası- 1İşçi)
İznik Devlet Hastanesi ÖZEL GÜVENLİK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI PRİMİ (Yıllık) 5 İşçi
İznik Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %6 fazlası ücret alan işçi) 43,5 gün
8.KISIM (KARACABEY DEVLET HASTANESİ)
Karacabey Devlet Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %6 fazlası- 4İşçi)
Karacabey Devlet Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %6 fazlası- 8İşçi)
Karacabey Devlet Hastanesi ÖZEL GÜVENLİK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI PRİMİ (Yıllık) 12 İşçi
Karacabey Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %6 fazlası ücret alan işçi) 87 gün
9.KISIM (MUSTAFAKEMALPAŞA DEVLET HASTANESİ)
Mustafa Kemal Paşa Devlet Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %1 fazlası- 1İşçi)
Mustafa Kemal Paşa Devlet Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %6 fazlası- 7İşçi)
Mustafa Kemal Paşa Devlet Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %11 fazlası- 1İşçi)
Mustafa KemalPaşa Devlet Hastanesi ÖZEL GÜVENLİK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI PRİMİ (Yıllık) 9İşçi
Mustafa Kemal Paşa Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %1 fazlası ücret alan işçi) 14,5 gün
Mustafa KemalPaşa Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %6 fazlası ücret alan işçi)43,5 gün
10.KISIM (MUDANYA ŞAZİYE RÜŞTÜ DEVLET HASTANESİ)
Mudanya Şaziye Rüştü Devlet Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %6 fazlası- 7İşçi)
Mudanya Şaziye Rüştü Devlet Hastanesi ÖZEL GÜVENLİK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI PRİMİ (Yıllık) 7 İşçi
Mudanya Şaziye Rüştü Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %6 fazlası ücret alan işçi) 43,5 gün
11. KISIM (ORHANELİ DEVLET HASTANESİ)
Orhaneli Devlet Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %6 fazlası- 7İşçi)
Orhaneli Devlet Hastanesi ÖZEL GÜVENLİK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI PRİMİ (Yıllık) 7İşçi
Orhaneli Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %6 fazlası ücret alan işçi) 43,5 gün
12. KISIM (ORHANGAZİ DEVLET HASTANESİ)
Orhangazi Devlet Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %6 fazlası- 7İşçi)
Orhangazi Devlet Hastanesi ÖZEL GÜVENLİK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI PRİMİ (Yıllık) 7İşçi
Orhangazi Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %6 fazlası ücret alan işçi) 43,5 gün
13. KISIM (YENİŞEHİR DEVLET HASTANESİ)
Yenişehir Devlet Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %1 fazlası- 4İşçi)
Yenişehir Devlet Hastanesi Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Brüt asgari ücretin %6 fazlası- 2İşçi)
Yenişehir Devlet Hastanesi ÖZEL GÜVENLİK MALİ SORUMLULUK SİGORTASI PRİMİ (Yıllık) 6 İşçi
Yenişehir Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerindeki, Özel Güvenlik Hizmet Alımı (Asgari ücretin %1 fazlası ücret alan işçi) 58 gün
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemek Bedeli: Hizmet alımı kapsamında çalışan işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. 
Yol bedeli:
* 1.-2.-3-4.-6.- ve 10. Kısımlarda yer alan hastanelerde çalışacak personellerin yol giderleri ayni olarak karşılanacak olup Sözleşme süresince bir kişi için aylık 26 gün üzerinden gidiş-dönüş olmak üzere toplam 52 (elliiki) adet BURULAŞ Uzun Hat: Tek Biniş Tam bilet öngörülmüştür. (Aylık 26 gün x 2 (geliş-gidiş)= 52 tam bilet)
* 5. ve 7. Kısımlarda yer alan hastanelerde çalışacak personeller için günlük (gidiş-dönüş) 3,56 TL Brüt yol bedeli öngörülmüş olup Sözleşme süresince aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
* 8. Kısımda yer alan hastanenin yalnızca B bloğunda çalıştırılacak olan 4 personel için günlük (gidiş-dönüş) 2,96 TL Brüt yol bedeli öngörülmüş olup Sözleşme süresince aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir. Diğer personeller için yol bedeli öngörülmemiştir.
* 9. ve 12. Kısımlarda yer alan hastanelerde çalışacak personeller için günlük (gidiş-dönüş) 2,96 TL Brüt yol bedeli öngörülmüş olup Sözleşme süresince aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.
* 11. ve 13. Kısımlarda yer alan hastanelerde çalışacak personeller için yol bedeli öngörülmemiştir.
Giyecek: Yüklenici, tüm personele teknik şartnamede belirtilen özelliklerde ve sayıda iş elbisesi verecektir. (Ocak ve Mayıs aylarında)
25.3.3. Malzeme giderleri:
Yüklenici, Teknik Şartnamenin 9. - 10. - 15. maddelerinde belirtilen ekipmanları iş süresince bulundurmakla zorundadır. Bu malzemeler amortismana tabi olup, teklif fiyata dahildir.
25.3.4. Diğer giderler:
Teknik şartnamenin 9. maddesinde belirtilen bina içi haberleşmeyi sağlayan telsiz sistemi kurulum giderleri teklif fiyata dahildir.
25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 dir.”düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Kılık kıyafete ilişkin hükümler” başlıklı 15’inci maddesinde “İş süresince kullanılacak kıyafetlerin sayıları aşağıdaki gibidir:
İŞ SÜRESİNCE HER PERSONEL İÇİN VERİLECEK KIYAFETLER
YAZLIK KIYAFET
Pantolon (Yazlık) (%65 Viskon, %35 Polyester) 1 adet
Gömlek (Yazlık) (Terİkoton,%45 pamuk) 2 adet
Şapka (%65 Viskon, %35 Polyester) 1 adet
Kravat (Ponje kumaş) 1 adet
Ayakkabı yazlık (deri, kösele taban) 1 adet
Kemer (3.5 cm. enli) 1 adet 
KIŞLIK KIYAFET
Pantolon (Kışlık) (Bondig su geçirmez kumaş) 1 adet
V Yaka Kazak (% 70 Yün, % 30 Polyester) 1 adet
Gömlek (Kışlık) (Uzun Kollu, Terikoton kumaş.%45 pamuk) 2 adet
Şapka (%65 Viskon, %35 Polyester) 1 adet
Kravat (Ponje kumaş) 1 adet
Ayakkabı kışlık (deri, lastik taban 1 adet
Kemer (3,5 cm. enli 1 adet
Eldiven (Yünlü kumaşta imal edilmiş siyah renkli) 1 çift
Mont (Kışlık) (Bondig su geçirmez kumaş 1 adet
Bere yün (Yünlü kumaşta imal edilmiş siyah renkli 1 adet” düzenlemesinin,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014”düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen düzenlemelere göre, ihale konusu hizmet işinde %3 sözleşme ve genel giderler dâhil –yol, giyim, malzeme gideri hariç– teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının ihalenin 1’inci kısım için 1.632.245,41 TL, 2’nci kısım için 1.682.488,47 TL, 3’üncü kısım için 2.305.337,25 TL, 4’üncü kısım için 395.516,16 TL, 5’inci kısım için 595.970,67 TL, 6’ncı kısım için 224.359,76 TL; 7’nci kısım için 90.960,99 TL; 8’inci kısım için 205.358,46 TL; 9’uncu kısım için 160.648,59 TL; 10’uncu kısım için 116.743,47 TL; 11’inci kısım için 116.743,47 TL; 12’nci kısım için 124.899,87 TL ve 13’üncü kısım için 97.790,86 TL olduğu anlaşılmıştır.
İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesi neticesinde başvuruya konu ihaleye 17 isteklinin teklif sunduğu, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmede Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., Haliç Özel Güvenlik Koruma Eğitim Kurumları San. ve Tic. Ltd. Şti., Akıncılar Koruma ve Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti., Ekmobil Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti., A1 Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Şifre Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük olarak değerlendirildiği, söz konusu isteklilere gönderilen 10.10.2013 tarihli yazılar ile teklif verdikleri kısımlar için işçi ücretleri, giyim, yol ve mali sorumluluk sigorta bedelinin (% 3 sözleşme ve genel giderler dahil) açıklamasının istenildiği, Akıncılar Koruma ve Güvenlik Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin açıklama yapmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, Şifre Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1, 2, 3, 4, 6 ve 10’uncu kısımlarda aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik modülünde yol bedeli için yazılan 85,93 TL için tevsik edici belge sunmadığı, 5, 7, 8, 9, 11 ve 13’üncü kısımlarda teklif bedeli yaklaşık maliyetten yüksek olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, A1 Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 1, 2, 3, 4, 6 ve 10’uncu kısımlarda aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Kurumsal BUKART bedeline %3 sözleşme ve genel giderler eklenmediğinden değerlendirme dışı bırakıldığı, Haliç Özel Güvenlik Koruma Eğitim Kurumları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 5’inci kısmında 10 güvenlik görevlisine ilişkin maliyet gideri açıklamasında aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Murat Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 1, 2, 3, 4, 6 ve 10’uncu kısımlarda teklif bedeli yaklaşık maliyetten yüksek olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, Ekmobil Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 8’inci kısmında teklif bedeli yaklaşık maliyetten yüksek olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12 ve 13’üncü kısımlarının Ekmobil Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde, 8’inci kısmının A1 Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.”
“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.
79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.
…
79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir” açıklamaları bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.17’nci maddesinde yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağının kabul edileceği ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç olarak hesaplanacağı açıklanmıştır. Dolayısıyla ayni olarak karşılanacak yol maliyeti ile ilgili tutara isteklilerce eklenmesi gereken herhangi bir unsur ihale mevzuatında düzenlenmemiştir.
İnceleme konusu ihalenin 1, 2, 3, 4, 6 ve 10’uncu kısmı ile ilgili olarak İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, çalışacak personelin yol giderinin ayni olarak karşılanacağı ve isteklilerin teklif fiyatlarını belirlerken aylık 26 gün üzerinden gidiş-dönüş olmak üzere toplam 52 adet “BURULAŞ Uzun Hat: Tek Biniş Tam bilet” bedelini öngörmeleri gerektiği açık olarak düzenlenmiştir.
Bu durumda aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde %3 sözleşme ve genel giderler ile yol bedeli dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti belirlenirken ayni olarak karşılanacak yol bedeline kamu ihale mevzuatında öngörülmeyen gelir ve damga vergisi tutarlarının eklenmemesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı, bu bakımdan başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, ihalenin 1’inci kısmında yaklaşık maliyet cetveli incelendiğinde yaklaşık maliyetin 1.798.723,67 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyet içerisinde kâr oranının binde onüç (17.518,07) TL oluğu, kârsız yaklaşık maliyetin ise 1.781.205,60 TL’ye tekabül ettiği, yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması gereği teklif bedeli kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, buna karşın ihalenin 1’inci kısmında teklif bedeli 1.768.998,59 TL olan ARO Özel Güvenlik ve Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmış olup teklif bedeli kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan söz konusu istekliden idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasında “Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile varsa bildirime esas elektronik posta adresi ve faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında ise “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerine göre, Kurum tarafından esasa geçilmesi koşullarından biri, itirazen şikâyet başvurularında yer alan iddiaların belirli olması ve iddiaların somut delillere dayandırılmasıdır.
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği söz konusu hususlar incelendiğinde, idarenin işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin ihale üzerinde bırakılan isteklilere ait teklif bedelleri ile ihale dokümanında yer alan giderlerin karşılanmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu iddiasına yer verdiği, teklif bileşeni belirtilmeksizin idarece, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik değerlendirmede mevzuatta belirlenen kriterlerin dikkate alınmadığı veya gerekli incelemenin yapılmadığı hususlarına yer verildiği, bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin dilekçesinde belirtilen hususların somut bir mevzuata aykırılık iddiası niteliğini taşımadığı ve bu nedenle 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi ve anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendine aykırılık bulunduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasına ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının ihalenin tümüne yönelik olduğu, başvuru sahibi isteklinin ihalenin 5, 7 ,8, 9, 11, 12 ve 13’üncü kısımlarına ilişkin olarak teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde,“(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar, 
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.
İdarece, ihalenin 5, 7, 8, 9, 11, 12 ve 13’üncü kısımlarına ilişkin olarak başvuru sahibinin teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığından bu kısımlara ilişkin olarak söz konusu isteklinin bir hak kaybı veya zarara uğrama ihtimali olmadığı, bu çerçevede bu kısımlara ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.
İhalenin 1, 2, 3, 4, 6 ve 10’uncu kısımlarına yönelik yapılan incelemede;
İhale üzerinde bırakılan Ekmobil Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin özel güvenlik mali sorumluluk sigorta maliyeti için kişi başı 0,34 TL olmak üzere toplam 460 kişi için 156,40 TL öngördüğü, bu gideri tevsik amacıyla yetkili acenta Simpaş Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından hazırlanan Zürich Sigorta A.Ş. kaşesi ve iki kişiye ait imzanın bulunduğu 26.09.2013 tarihinde düzenlenmiş poliçe sunulduğu, söz konusu poliçede sigorta başlangıç tarihinin 30.09.2013; bitim tarihinin 30.09.2014; ödenecek primin 157,50 TL olduğu ve poliçede poliçenin 15 Ekim 2014 tarihini müteakip aynı teminatlarla 01.01.2015 tarihine kadar yenileneceği ifadesine yer verildiği, bu çerçevede söz konusu isteklinin sigorta giderini mevzuata uygun tevsik ettiği anlaşılmıştır. 
A1 Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin özel güvenlik mali sorumluluk sigorta maliyeti için kişi başı 0,95 TL olmak üzere toplam 460 kişi için 437,00 TL öngördüğü, bu gideri tevsik amacıyla yetkili acenta Orangrup Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından hazırlanan Sompo Japan Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü kaşesi ve iki kişiye ait imzanın bulunduğu 10.10.2013 tarihinde düzenlenmiş poliçe sunulduğu, söz konusu poliçede sigorta başlangıç tarihinin 08.10.2013; bitim tarihinin 08.10.2014; ödenecek primin 437,00 TL olduğu, bu çerçevede söz konusu isteklinin sigorta giderini mevzuata uygun tevsik ettiği anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
1. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği “İhaleye teklif veren firmaların ticaret sicil gazetesi ile özel güvenlik faaliyet izin belgesindeki şirket ortaklarının aynı olup olmadığı hususunun yeniden incelenmesi” gerektiği iddiası incelendiğinde, idarenin işleminin hangi unsurları bakımından ve hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin idarece ihaleye teklif veren firmaların ticaret sicil gazetesi ile özel güvenlik faaliyet izin belgesindeki şirket ortaklarının aynı olup olmadığı hususunun yeniden incelenmesinin yapılması talebine yer verildiği, bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin dilekçesinde belirtilen hususların somut bir mevzuata aykırılık iddiası niteliğini taşımadığı ve bu nedenle 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi ve anılan Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendine aykırılık bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin söz konusu iddiasına yönelik başvurunun 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddine karar verilmesi gerekmektedir.
1. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Haliç Özel Güvenlik Koruma Eğt. Kur. San ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde söz konusu isteklinin ihalenin 3’üncü kısma (1-Prof.Dr.Türkan Akyol Göğüs Hastalıkları Hastanesi, 2-Şevket Yılmaz Eğit. Araşt. Hastanesi, 3-Yüksek İhtisas Eğit. Araşt. Hastanesi) teklif vermediği, ancak ihale komisyonunca anılan isteklinin bu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür. Söz konusu kısma teklif vermeyen anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmemesi gerektiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalenin 3’üncü kısmına teklif vermeyen Haliç Özel Güvenlik Koruma Eğitim Kurumları San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmemesi, ihalenin 1’inci kısmında teklifi kârsız yaklaşık maliyetin altında kalan ARO Özel Güvenlik ve Özel Güvenlik Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 1 ve 3’üncü kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 2, 4, 6, ve 10’uncu kısımlarına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
1. İhalenin 5, 7, 8, 9, 11, 12 ve 13’üncü kısımlarına ilişkin olarak başvurunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi. 
KISMEN KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “İhale konusu işte çalıştırılacak personelin mali sorumluluk poliçelerinin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden açıklama ekinde sunulan teklif mektubundaki poliçe numarasından sorgulama yapılması ve verilen tekliflere göre teklif edilen tutarlar ile mali sorumluluk sigortasının yaptırılmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığı, bu nedenle teyit işleminin genel müdürlükten yapılması gerektiği” şeklinde belirttiği üçüncü iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, ihalenin 5, 7, 8, 9, 11, 12 ve 13’üncü kısımlarına ilişkin olarak başvuru sahibinin teklifi yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı bu kısımlara ilişkin olarak bir hak kaybı veya zarara uğrama ihtimali olmadığı gerekçesiyle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden “başvurunun reddine” karar verilmiştir.
İdareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir.
4734 sayılı Kanunun 4. maddesinde geçen aday, istekli ve istekli olabilecek tanımları ve 54. maddesinde yer alan ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet yoluna başvurmaları yolundaki düzenleme, ihale dokümanı almayan kişilerin başvuruda bulunamayacaklarını, bu satın alma işleminin ehliyet şartının ön koşulu olduğunu ortaya koymaktadır.
Söz konusu ihalede, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı satın alınarak, ihaleye teklif verildiği, anılan Kanun ve Yönetmelik hükmü uyarınca istekli statüsünü kazandığından üçüncü iddiasının incelenmesinin önünde hukuki engel bulunmamaktadır.
Ayrıca, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının aşırı düşük açıklaması kapsamında sunulan çalıştırılacak personelin mali sorumluluk sigortası poliçelerinin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden sorgulaması ve verilen tekliflere göre teklif edilen tutarlar ile mali sorumluluk sigortasının yaptırılmasının hayatın olağan akışına uygun olmadığına ilişkin olduğu, ayrıca ihalenin 5, 7, 8, 9, 11, 12 ve 13’üncü kısımlarına verdiği teklifin büyük çoğunluğu asgari işçilik maliyetinden oluşan ve binde onüç kâr içeren yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının teklifi geçersiz kılmadığı dikkate alındığında, iddia çerçevesinde yapılacak inceleme sonucunda tekliflerin sıralaması değişebileceğinden, başvuru sahibinin üzerinde ihale kalmayacak olmasından ve teklif sıralamasındaki yerinden bağımsız olarak iddiasına ilişkin olarak ehliyetinin kabulünün yanı sıra, anılan Yönetmeliğin 16. maddesinde sayılan diğer unsurlar da başvuru sahibi tarafından yerine getirildiğinden ihalenin 5, 7, 8, 9, 11, 12 ve 13’üncü kısımlarına ilişkin işin esasının incelenmesine geçilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede başvuru sahibinin ihalenin 5, 7, 8, 9, 11, 12 ve 13’üncü kısımlarına ilişkin üçüncü iddiasının “esasının incelemesine geçilmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun “başvurunun reddine” ilişkin kararına katılmıyorum. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy