(4734 S. K. m. 38, 54, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 59) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2014/029
Gündem No: 10
Karar Tarihi: 30.04.2014
Karar No: 2014/UH.I-1940
Şikayetçi: 5M Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tekstil Taşımacılık Otomotiv Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi., AŞAĞIÖVEÇLER MAH. 1322. CAD. NO: 63/1 ANKARA
İhaleyi Yapan Daire: Muğla İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, Orhaniye Mah.İsmet Çatak Cad. 48000 MUĞLA
Başvuru Tarih ve Sayısı: 20.03.2014/9909
Başvuruya Konu İhale: 2014/1400 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık Malzeme Hariç Genel Temizlik" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Muğla İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 10.02.2014 tarihinde açık ihale usulüile yapılan “24 Aylık Malzeme Hariç Genel TemizlikHizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak 5M Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tekstil Taşımacılık Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 13.03.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.03.2014 tarih ve 9909 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.03.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/1194 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihale konusu işin ifa edileceği 12 adet hastane bulunduğu, bu 12 birimde çalışacak personel için ayrı ayrı giyim gideri öngörüldüğü, giyim gideri için asgari her birime virgülden sonra iki hane gelecek şekilde giyim gideri teklif edilmesi halinde teklif fiyatının asgari 17.596.935,15 TL olması gerektiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiş olan isteklinin toplam giyim gideri olarak 0,09 TL öngördüğü ve belgelendirdiği, teklifin bu hali ile 12 birimin hepsine giyim gideri yansıtmadığının açık olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalardan da anlaşılacağı üzere her bir işçilik birimine giyim gideri öngörmenin mevzuat gereği olduğu, ayrıca işçilik üzerinden alınan birim fiyat tekliflerinin virgülden sonra iki hane olacak şekilde verilmesinin hüküm altına alındığı, bahse konu ihalede 8856 adet giyim malzemesi olduğu, toplam 0,09 TL bedel ile virgülden sonra iki hane olacak şekilde proforma fatura düzenlenmesinin mümkün olmadığı, 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’da proforma faturalarda birim fiyatların virgülden sonra iki hane olacak şekilde düzenlenmesi gerektiğinin sabit olduğu, bu nedenle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Şikayete konu ihale Muğla İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’nin “24 Aylık Malzeme Hariç Genel Temizlik Hizmeti Alımı” işi olup, işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 Aylık Malzeme Hariç Genel Temizlik
b) Miktarı ve türü: Genel Sekreterliğimize bağlı 12 sağlık tesisimiz için 499 Kişi ile 24 Aylık Malzeme Hariç Genel Temizlik Hizmet Alımı” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
1. Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi; 180 işçi çalıştırılacaktır. Brüt asgari Ücret ödenecektir.
2. Bodrum Devlet Hastanesi; 57 işçi çalıştırılacaktır. Brüt asgari ücret ödenecektir.
3. Milas Devlet Hastanesi; 70 işçi çalıştırılacaktır. Brüt asgari ücret ödenecektir.
4. Yatağan Devlet Hastanesi; 17 işçi çalıştırılacaktır. Brüt asgari ücret ödenecektir.
5. Marmaris Devlet Hastanesi; 39 işçi çalıştırılacaktır. Brüt asgari ücret ödenecektir.
6. Datça Devlet Hastanesi; 9 işçi çalıştırılacaktır. Brüt asgari ücret ödenecektir.
7. Köyceğiz Devlet Hastanesi; 9 işçi çalıştırılacaktır. Brüt asgari ücret ödenecektir.
8. Dalaman Devlet Hastanesi; 12 işçi çalıştırılacaktır. Brüt asgari ücret ödenecektir.
9. Ortaca Devlet Hastanesi; 12 işçi çalıştırılacaktır. Brüt asgari ücret ödenecektir.
10. Fethiye Devlet Hastanesi; 79 işçi çalıştırılacaktır. Brüt asgari ücret ödenecektir.
11. Fethiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi; 7 işçi çalıştırılacaktır. Brüt asgari ücret ödenecektir.
12. Muğla Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi; 8 işçi çalıştırılacaktır. Brüt asgari ücret ödenecektir.
Bu iş için toplam 499 işçi çalıştırılacak olup, brüt asgari ücret ödenecektir.
2014 yılı için 13,5, 2015 yılı için 14,5 gün, 2016 yılı için 1 gün olup toplam resmi tatil gün toplamı 29 gündür ve hastanelerde söz konusu günlerde çalışacak personel sayıları ve toplam çalışılacak gün sayıları aşağıda ayrıntılı olarak belirtilmiştir.
1. Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi; Her bir tatil gününde toplam 80 işçi çalıştırılacak olup, tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 80x29=2320 Gündür.
2. Bodrum Devlet Hastanesi; İşe başlama tarihi 01.07.2014 olduğundan sözleşme süresi boyunca resmi tatil gün sayısı toplam 26 gündür. Her bir tatil gününde toplam 21 işçi çalıştırılacak olup, tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 21x26=546 Gündür.
3. Milas Devlet Hastanesi; Her bir tatil gününde toplam 27 işçi çalıştırılacak olup, tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 27x29=783 Gündür.
4. Yatağan Devlet Hastanesi; Her bir tatil gününde toplam 12 işçi çalıştırılacak olup, tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 12x29=348 Gündür.
5. Marmaris Devlet Hastanesi; Her bir tatil gününde toplam 37 işçi çalıştırılacak olup, tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 37x29=1073 Gündür.
6. Datça Devlet Hastanesi; Her bir tatil gününde toplam 6 işçi çalıştırılacak olup, tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 6x29=174 Gündür.
7. Köyceğiz Devlet Hastanesi; Her bir tatil gününde toplam 6 işçi çalıştırılacak olup, tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 6x29=174 Gündür.
8. Dalaman Devlet Hastanesi; Her bir tatil gününde toplam 9 işçi çalıştırılacak olup, tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 9x29=261 Gündür.
9. Ortaca Devlet Hastanesi; Her bir tatil gününde toplam 10 işçi çalıştırılacak olup, tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 10x29=290 Gündür.
10. Fethiye Devlet Hastanesi; Her bir tatil gününde toplam 30 işçi çalıştırılacak olup, tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 30x29=870 Gündür.
11. Fethiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi; Her bir tatil gününde toplam 1 işçi çalıştırılacak olup, tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 1x29=29 Gündür.
12. Muğla Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi; Her bir tatil gününde toplam 1 işçi çalıştırılacak olup, tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 1x29=29 Gündür.
Bu ihalede tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 6897 gündür.
Marmaris Devlet Hastanesi sözleşme süresi boyunca toplam 2000 saat fazla çalışma karşılığı ücret verecektir.
Yatağan Devlet Hastanesi sözleşme süresi boyunca toplam 4537 saat fazla çalışma karşılığı ücret verecektir.
Muğla Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi sözleşme süresi boyunca toplam 900 saat fazla çalışma karşılığı ücret verecektir.
Bu iş için toplam 7.437 saat fazla çalışma karşılığı ücret verecektir.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yol Ücretleri;
Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi Eğitim ve Araştırma Hastanesi; Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası nakdi olarak 2,80 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca belirtilecektir.
Bodrum Devlet Hastanesi; Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası nakdi olarak 6,00 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca belirtilecektir.
Milas Devlet Hastanesi; Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası nakdi olarak 3,50 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca belirtilecektir.
Yatağan Devlet Hastanesi; Yol ücreti verilmeyecektir.
Marmaris Devlet Hastanesi; Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası nakdi olarak 4,00 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca belirtilecektir.
Datça Devlet Hastanesi; Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası nakdi olarak 4,50 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca belirtilecektir.
Köyceğiz Devlet Hastanesi; Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası nakdi olarak 3,00 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca belirtilecektir.
Dalaman Devlet Hastanesi; Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası nakdi olarak 4,00 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca belirtilecektir.
Ortaca Devlet Hastanesi; Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası nakdi olarak 4,00 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca belirtilecektir.
Fethiye Devlet Hastanesi; Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası nakdi olarak 2,00 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca belirtilecektir.
Fethiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi; Ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası nakdi olarak 2,00 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca belirtilecektir.
Muğla Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi; Ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden işçi başına 1 günlük brüt yol parası nakdi olarak 2,80 TL ödenecektir ve personel maaş bordrolarında ayrıca belirtilecektir.
Yemek Ücreti;
Çalıştırılacak işçilerin yemek ihtiyaçları ayni olarak hastaneler tarafından karşılanacaktır. Ancak Fethiye Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ile Muğla Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde çalışacak personele yemek bedelleri ayda 22 gün üzerinden esas alınmak üzere her bir işçi için günlük brüt 4,50 TL üzerinden nakdi olarak ödenecek ve personel maaş bordrosunda ayrıca belirtilecektir.
Giyim Bedeli:İhale kapsamı içerisinde çalıştırılacak personellerin giyecek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Söz konusu giyim kuşam için teknik şartnamede, giyim kuşama ait miktar ve dağıtılması öngörülen işçilere ait sayılar ayrıntılı olarak gösterilmiştir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
Yüklenici hizmet sürecinde ilgili sağlık tesislerinde bulundurması zorunlu asgari iş makine ve demirbaş listesi teknik şartname ekinde tablo halinde belirtilmiş olup, bu iş makinesi ve demirbaşları işe başlama tarihinden itibaren ilgili sağlık tesisinde bulundurmak zorundadır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 (Yüzdeİki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesinin yer aldığı,
İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2014; işi bitirme tarihi 31.03.2016” düzenlemesinin yer aldığı,
İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Çalışan Personelinin Dış Görünüşü ve Kıyafeti” başlıklı 5’inci maddesinde “a) Bütün görevlilerin kıyafeti yüklenici tarafından işe başlama tarihinde ölçüler alınıp en geç 15 gün içinde teslim edilecektir.
…
c) İlk kıyafet teslimi işe başlama tarihinden itibaren 15 gün içinde; takip eden dönemlerdeki yazlık kıyafetler en geç 1 Mayıs’a kadar, Kışlık kıyafetler en geç 1 Kasım’a kadar personele imza karşılığı teslim edilecek ve imza listesi ilgili ayın bitiminde hakediş dosyasına eklenecektir.
d) Kıyafetler ve Özellikleri:
Sıra      Cinsi                                                   Açıklaması / Özelliği
1          Tıbbi Atık Taşıyıcı için tulum            Tulum: Tıbbi atık yönetmeliğine uygun, özel
                                                                       koruyucu, turuncu renkte, yanmaz su geçirmez
                                                                       sırtında tıbbi atık amblemi ve yazısı olacaktır.
                                                                       Paçalarda ve kollarda fosforlu şerit olacak. Yıllık
                                                                       bir kişiye 2 takım kışlık, 2 takım yazlık
2          Tıbbi Atık Taşıyıcı için Çizme           Çizme: Tıbbi atık yönetmeliğine uygun diz altı
                                                                       sarı renkli, çelik tabanlı olmalıdır. Yıllık bir
                                                                       kişiye 1 çift kışlık, 1 çift yazlık çizme
3          Tıbbi Atık Taşıyıcı için Eldiven         Eldiven: Tıbbi atık yönetmeliğine uygun, tabii
                                                                       latekstentekstik takviyeli, delici kesici
                                                                       materyallere karşı mukavemetli olmalıdır. Yıllık
                                                                       bir kişiye 2 çift kışlık, 2 çift yazlık eldiven
4          Tıbbi Atık Taşıyıcı için  Gözlük         Koruyucu Gözlük:Anatomik olarak yüz
                                                                       kıvrımlarına uyumlu, kişiyi potansiyel
                                                                       enfektektelerden korumalıdır.  Yıllık bir kişiye 2
                                                                       adet verilecektir.
5          Evsel Atık Taşıyıcı için Tulum           Tulum: koyu yeşil indantren boyalı, çamaşır
                                                                       suyundan etkilenmeyen, gabardin kumaştan imal
                                                                       edilmiş olacaktır. Yıllık bir kişiye 2 takım yazlık,
                                                                       2 takım kışlık tulum verilecektir.
6          İş Elbisesi Takım (Alt-üst)                 İş elbisesi takım (alt-üst ) İndantren boyalı,
                                                                       çamaşır suyundan etkilenmeyen, gabardin
kumaştan imal edilmiş olacaktır. Pantolon
yüksek bel, pileli ve ütü izli olmalıdır. Takımın
üstünde TKHK amblemi olacaktır.Yıllık bir kişiye 2 takım yazlık, 2 takım kışlık iş elbisesi takımı verilecektir.
7          Yelek                                                 Polar olmalıdır. Yıllık 1 kişiye 2 adet kışlık
8          Terlik                                                  Sabo tipi, en az 2 mm. kalınlıkta deriden yapılmış
                                                                       olmalıdır. Üst kısmında içeri sıvı sızdırmaması
                                                                       için delik bulunmamalıdır.Yıllık 1 kişiye 1 yazlık
                                                                       1 kışlık verilecektir.
9          Pantolon, Gömlek Fular veya Kravat            Fluar, kravat, pantolon ve gömlek rengi
                                                                       Kontrol Komisyonunca belirlenecektir. Mevsime
                                                                       göre uygun kumaştan olacak. Yıllık bir kişiye 1
                                                                       takım yazlık, 1 takım kışlık verilecektir.
10        Ayakkabı                                           Siyah renkte, deri ayakkabı olmalıdır. Yıllık bir
                                                                       kişiye 1 yazlık 1 kışlık verilecektir.
11        Kışlık Mont                                       Kışlık mont, kapşonlu, önden düğmeli-fermuarlı,                                                               içi tüylü olacaktır. Yıllık bir kişiye 1 adet kışlık
12        Yağmurluk                                         Yağmurluk, kapşonlu, diz altına kadar uzanan
                                                                       yağmur geçirmez kumaştan, astarlı olmalıdır.
                                                                       Yıllık bir kişiye 1 adet kışlık verilecektir.
e) Sağlık Tesislerinde Kıyafet Dağılacak Kişi Listesi
S.N.
Kıyafetin Cinsi
Tulum Tıbbi Atık
Çizme Tıbbi Atık
Eldiven Tıbbi Atık
Gözlük Tıbbi Atık
Tulum Evsel Atık
İş Elbisesi Takımı (Alt-üst)
Yelek
Terlik (Çift)
Pantolon, Gömlek Fular veya Kravat
Ayakkabı (Çift)
Kışlık Mont
Yağmurluk
1
Muğla SKÜEAH
4
4
4
4
4
170
170
170
3
3
20
20
2
Fethiye DH
2
2
2
2
2
75
75
75
2
2
10
10
3
Bodrum DH
2
2
2
2
2
55
55
55
3
3
10
10
4
Milas DH
2
2
2
2
2
68
68
65
2
2
10
10
5
Marmaris DH
2
2
2
2
2
38
38
38
1
1
10
10
6
Yatağan DH
2
2
2
2
2
17
17
17
1
1
10
10
7
Ortaca DH
1
1
1
1
1
12
12
12
1
1
5
5
8
Dalaman DH
1
1
1
1
1
12
12
12
1
1
5
5
9
Köyceğiz DH
1
1
1
1
1
9
9
9
1
1
4
4
10
Datça DH
1
1
1
1
1
9
9
9
1
1
4
4
11
Muğla ADSM
1
1
1
1
1
8
8
8
1
1
5
5
12
Fethiye ADSM
1
1
1
1
1
7
7
7
1
1
5
5
Toplam:
20
20
20
20
20
480
480
480
18
18
98
98
f) Hastanelerin kıyafet dağılacak kişi listesi tablodaki sayılar kişi sayısını göstermektedir. Bu kişilere verilecek toplam kıyafet, Kıyafetler ve Özellikleri tablo-1deki açıklama kısmında belirtilen miktarlarla çarpılarak hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
10.02.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 13 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, Grup Güvenlik İnşaat Temizlik Elektrik İşleri Gıda Medikal ve Mermer San.ve Tic. Ltd. Şti.-Servissan Bilişim Temizlik Medikal Oto Yemek Hizm. Danş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun tutarının teklif ettiği bedelin %3’ünden az olması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 10 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Piramit Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile SGM Temizlik ve Taşımacılık Ltd. Şti.-DNZ Grup Temizlik Hizmetleri İnş. Taah. San.ve Tic. Ltd. Şti.-Bir-İlk Temizlik İnsan Kaynakları Taah. İş Ortaklığı’nın süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, M.N.A Tabldot Temz. Hiz. İnş. Bilg. Otom. Turizm Nakliye San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeli yanlış belirlendiği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Efsane Sosyal Hizmetler San.ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Bayındır Sosyal Hizmetler İnşaat Ormancılık Gıda Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti.-Paşam Hizmet Kuyumculuk İnş. Gıda İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, kararın 06.03.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
(2) İhale komisyonu;
a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.
(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.
(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükümleri bulunmaktadır.
Hizmet alımı ihalelerinde teklif bedelinin aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca yapacakları açıklamada uyacakları usul ve esaslar Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde düzenlenmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.3.  Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.
79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifle reddedilecektir.
79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.
79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;
a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.
79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.
79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
...
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)
79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.
(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.
(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.
Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.
Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.
İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.
İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.
79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulüile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklaması yer almaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiş olan Efsane Sosyal Hizmetler San.ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.596.817,39 TL tutarındaki teklifi ile ilgili olarak 24.02.2014 tarihinde sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Maliyet Hesaplama Çizelgesi”, KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılmış hesaplamalara ilişkin 22 adet internet çıktısı, 1 adet proforma fatura ve Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile eklerinin sunulduğu,
Açıklaması kapsamında sunduğu “Maliyet Hesaplama Çizelgesin”de yer alan bilgilere göre teklif etmiş olduğu işçilik maliyetinin İdari Şartname’nin yukarıda yer alan 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucunda nakdi yol ve yemek bedeli ile % 3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken 17.596.817,10 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetini karşıladığı görülmüştür.
“Maliyet Hesap Çizelgesi”nde 0,09 TL olarak öngörmüş olduğu personel giyim bedelinin tevsikine yönelik olarak Büner Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 10.02.2014 tarihinde düzenlenmiş proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ibarenin yer aldığı, ekinde Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, belgenin aşağıdaki şekilde düzenlendiği,
Sıra No
Malzemenin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Birim Fiyatı (TL)
Tutarı (TL)
1
Tıbbi Atık Taşıyıcı için tulum (Yazlık) Tıbbi atık yönetmeliğine uygun, özel koruyucu, turuncu renkte, yanmaz su geçirmez sırtında tıbbi atık amblemi ve yazısı olacaktır. Paçalarda ve kollarda fosforlu şerit olacak.
Takım
80
0,00001 TL
0,0008 TL
2
Tıbbi Atık Taşıyıcı için tulum (Kışlık) Tıbbi atık yönetmeliğine uygun, özel koruyucu, turuncu renkte, yanmaz su geçirmez sırtında tıbbi atık amblemi ve yazısı olacaktır. Paçalarda ve kollarda fosforlu şerit olacak.
Takım
80
0,00001 TL
0,0008 TL
3
Tıbbi Atık Taşıyıcı için Çizme (Yazlık) Tıbbi atık yönetmeliğine uygun diz altı sarı renkli, çelik tabanlı olacaktır.
Çift
40
0,00001 TL
0,0004 TL
4
Tıbbi Atık Taşıyıcı için Çizme (Kışlık) Tıbbi atık yönetmeliğine uygun diz altı sarı renkli, çelik tabanlı olacaktır.
Çift
40
0,00001 TL
0,0004 TL
5
Tıbbi Atık Taşıyıcı için Eldiven (Yazlık) Tıbbi atık yönetmeliğine uygun, tabii lateksten tekstik takviyeli, delici kesici materyallere karşı mukavemetli olacaktır.
Çift
80
0,00001 TL
0,0008 TL
6
Tıbbi Atık Taşıyıcı için Eldiven (Kışlık) Tıbbi atık yönetmeliğine uygun, tabii lateksten tekstik takviyeli, delici kesici materyallere karşı mukavemetli olacaktır.
Çift
80
0,00001 TL
0,0008 TL
7
Tıbbi Atık Taşıyıcı için Gözlük Anatomik olarak yüz kıvrımlarına uyumlu, kişiyi potansiyel enfektektelerden korumalı olacaktır.
Adet
80
0,00001 TL
0,0008 TL
8
Evsel Atık Taşıyıcı için Tulum (Yazlık) koyu yeşil indantren boyalı, çamaşır suyundan etkilenmeyen, gabardin kumaştan imal edilmiş olacaktır.
Takım
80
0,00001 TL
0,0008 TL
9
Evsel Atık Taşıyıcı için Tulum (Kışlık) koyu yeşil indantren boyalı, çamaşır suyundan etkilenmeyen, gabardin kumaştan imal edilmiş olacaktır.
Takım
80
0,00001 TL
0,0008 TL
10
îş Elbisesi Takım (Alt-Üst) (Yazlık) İndantren boyalı, çamaşır suyundan etkilenmeyen, gabardin kumaştan imal edilmiş olacaktır. Pantolon yüksek bel, pileli ve ütü İzli olacaktır. Takımın üstünde TKHK amblemi olacaktır.
Takım
1920
0,00001 TL
0,0192 TL
11
İş Elbisesi Takım (Alt-Üst) (Kışlık) İndantren boyalı, çamaşır suyundan etkilenmeyen, gabardin kumaştan imal edilmiş olacaktır. Pantolon yüksek bel, pileli ve ütü İzli olacaktır. Takımın üstünde TKHK amblemi olacaktır.
Takım
1920
0,00001 TL
0,0192 TL
12
Yelek Polar olacaktır
Adet
1920
0,00001 TL
0,0192 TL
13
Terlik (Yazlık) Sabo tipi, en az 2 mm. kalınlıkta deriden yapılmış olacaktır. Üst kısmında içeri sıvı sızdırmaması için delik bulunacaktır.
Çift
960
0,00001 TL
0,0096 TL
14
Terlik (Kışlık) Sabo tipi, en az 2 mm. kalınlıkta deriden yapılmış olacaktır. Üst kısmında içeri sıvı sızdırmaması için delik bulunacaktır.
Çift
960
0,00001 TL
0,0096 TL
15
Pantolon (Yazlık) Mevsime göre uygun kumaştan olacak.
Adet
36
0,00001 TL
0,00036 TL
16
Pantolon (Kışlık) Mevsime göre uygun kumaştan olacak.
Adet
36
0,00001 TL
0,00036 TL
17
Gömlek (Yazlık) Mevsime göre uygun kumaştan olacak.
Adet
36
0,00001 TL
0,00036 TL
18
Gömlek (Kışlık) Mevsime göre uygun kumaştan olacak.
Adet
36
0,00001 TL
0,00036 TL
19
Fular veya Kravat (Yazlık) Mevsime göre uygun kumaştan olacak.
Adet
36
0,00001 TL
0,00036 TL
20
Fular veya Kravat (Kışlık) Mevsime göre uygun kumaştan olacak.
Adet
36
0,00001 TL
0,00036 TL
21
Ayakkabı (Yazlık) Siyah renkte, deri ayakkabı olacaktır.
Çift
36
0,00001 TL
0,00036 TL
22
Ayakkabı (Kışlık) Siyah renkte, deri ayakkabı olacaktır.
Çift
36
0,00001 TL
0,00036 TL
23
Kışlık Mont kapşonlu, önden düğmeli- fermuarlı, içi tüylü olacaktır.
Adet
196
0,00001 TL
0,00196 TL
24
Yağmurluk kapşonlu, diz altına kadar uzanan yağmur geçirmez kumaştan, astarlı olacaktır.
Adet
196
0,00001 TL
0,00196 TL
TOPLAM TUTAR (KDV Hariç)
0,09 TL
Proforma faturada yer alan birim fiyatlar ile miktarların çarpımı sonucunda bulunan tutarlarda yuvarlama yapılmadığı, toplam tutar ondalık kısmının iki haneden oluştuğu, bu hali ile proforma faturanın şekil olarak mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan proforma fatura üzerinde  “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi ile “Yukarıda belirtilen malzemelerin ortalama birim maliyetleri 2013/3 dönem kayıt ve belgelerine esastır” ibaresine yer verildiği, söz konusu iki ibarede proforma fatura üzerinde yer alan birim fiyatların dayanağı olarak “birim satış” ve “birim maliyet” olmak üzere farklı dayanaklar gösterildiği, bu hali ile bahse konu proforma faturanın Tebliğ’in yukarıda anılan 79.4.2.4’üncü maddesinde hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği,
Ayrıca açıklama ekinde sunulmuş olan Ek-O5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının satışlar üzerinden açıklama yapılması durumuna göre tanzim edildiği, Tebliğ’in yukarıda anılan 79.4.2.16’ncı maddesi hükmüne göre maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin esas olduğu, bahse konu ihalenin tarihinin 10.02.2014 olduğu dikkate alındığında tutanağın 2013 yılı 4’üncü veya 3’üncü dönemine ait bilgiler esas alınarak düzenlenmesi ve bilgilerin ait olduğu dönemin tutanağın 3’üncü bölümünde belirtilmiş olması gerektiğinin açık olduğu, bahse konu tutanakta ait olduğu döneme ilişkin bir bilginin yer almadığı, sadece “2013” olarak yıl bilgisine yer verildiği, bu hali ile proformaya dayanak teşkil eden tutanağın da Tebliğ’in yukarıda anılan hükümlerine uygun düzenlenmediği anlaşılmış Efsane Sosyal Hizmetler San.ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiş olan Bayındır Sosyal Hizmetler İnşaat Ormancılık Gıda Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti.-Paşam Hizmet Kuyumculuk İnş. Gıda İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 17.596.866,51 TL tutarındaki teklifi ile ilgili olarak 20.02.2014 tarihinde sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Genel Gider ve Hesap Bileşenleri Tablosu”, işçilik maliyet hesaplama tabloları, 1 adet proforma fatura ile eklerinin sunulduğu,
Açıklaması kapsamında sunduğu “Genel Gider ve Hesap Bileşenleri Tablosu” ile işçilik maliyet hesaplama tablolarında yer alan bilgilere göre teklif etmiş olduğu işçilik maliyetinin İdari Şartname’nin yukarıda yer alan 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucunda nakdi yol ve yemek bedeli ile % 3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken 17.596.817,10 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetini karşıladığı görülmüştür.
“Genel Gider ve Hesap Bileşenleri Tablosu”nda 47,79 TL olarak öngörmüş olduğu personel giyim bedelinin tevsikine yönelik olarak Hasat Giyim Temizlik ve Sarf Malzemeleri tarafından 07.02.2014 tarihinde düzenlenmiş proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ibarenin yer aldığı, belgenin aşağıdaki şekilde düzenlendiği,
Miktar  
Açıklama
B. Fiyat
Tutarı
Yuvarlanmamış Tutar
160
Adet
Tıbbi atık taşıyıcı için tulum
0,009
1,44
--
80
Adet
Tıbbi atık taşıyıcı için tulum
0,007
0,56
--
160
Adet
Tıbbi atık taşıyıcı için tulum
0,003
0,48
--
80
Adet
Tıbbi atık taşıyıcı için tulum
0,004
0,32
--
160
Adet
Evsel atık taşıyıcı için tulum
0,009
1,44
--
3840
Adet
İş elbisesi takım (Alt-Üst)
0,007
26,88
--
1920
Adet
Yelek
0,003
5,76
--
1920
Adet
Terlik
0,003
5,76
--
72
Adet
Pantolon yazlık kışlık
0,005
0,36
--
72
Adet
Gömlek yazlık kışlık
0,004
0,29
0,288
72
Adet
Fular veya kravat
0,002
0,14
0,144
72
Adet
Ayakkabı yazlık kışlık
0,006
0,43
0,432
196
Adet
Kışlık mont
0,009
1,76
1,764
196
Adet
Yağmurluk
0,004
0,78
0,784
TOPLAM
46,40
46,412
Gömlek, fular veya kravat, ayakkabı, kışlık mont ve yağmurluk için açılan satırda yer alan miktar ve birim fiyatın çarpımı sonucunda bulunan 0,288 TL, 0,756 TL, 0,144 TL, 0,432 TL, 1,764 TL ve 0,784 TL şeklindeki tutarların 0,29 TL, 0,14 TL, 0,43 TL, 1,76 TL ve 0,78 TL biçiminde yuvarlanarak yazıldığı, ayrıca proforma faturanın genel toplamı 46,412 TL olduğu halde, bunun da 46,40 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Bir kuruşun altındaki birim fiyatlar ile, örneğin kuruşun onda biri, yüzde biri, binde biri veya bunların değişik versiyonlarından oluşan değerler kullanılarak işlem yapıldığında, somut örnek olan proforma faturada olduğu şekilde kuruş hanesinin (virgülden sonraki kısmın) üç veya daha fazla rakamlı olması biçiminde bir sonuç ortaya çıkmaktadır. Bu durumda kuruş hanesindeki rakamların aşağı veya yukarı yuvarlanarak iki haneli kuruşa dönüştürülmesi gündeme gelmektedir. Yarım kuruşun altındaki değer yok kabul edilerek aşağıya yuvarlama yapıldığında ve birim fiyatın bir kuruşun altında (somut proforma faturada olduğu şekilde kuruşun onda yedisi, onda sekizi ve onda dokuzu gibi) olduğu da dikkate alındığında, ortaya çıkan tutar ile dokümanda belirtilen sayıda (miktarda) giyim eşyasının istekli tarafından karşılanamaması sonucu doğmakta, dolayısıyla da aşağıya yuvarlama yapılmaması gerekmektedir. Bu sebeple aşağı yuvarlama yapılmayacağına göre, yukarıya yuvarlama yapılmasının da kabul edilmemesi gereği doğmakta, aksi takdirde yuvarlama yapma konusunda eşit durumda bulunanlar arasında ayrım yapılması söz konusu olmaktadır.
Bu itibarla, proforma faturada tek bir genel toplamın olacağı da göz önünde tutulduğunda yatay ve dikey sonuçların aşağı veya yukarı yuvarlanma yapılmadan olduğu şekilde yazılması gerekli bulunmaktadır.
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL) değişim oranı esas alınır.
Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.
İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz.”hükmü yer almaktadır.
Bu Kanun hükmü ile yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, ödeme aşamasında proforma faturadaki toplam tutarların dikkate alınacağı, dolayısıyla proforma fatura içeriğinde her bir giyim malzemesi için teklif edilen birim fiyatların bir kuruşun altında olmasının, proforma faturanın mevzuata aykırılığı sonucunu doğurmayacağı, bununla birlikte uyuşmazlıkta irdelenen proforma faturada her bir giyim eşyası için öngörülen tutar toplamları ile genel toplamın kuruş hanesi iki haneli olarak yazılmasına karşılık, yapılan hesaplama sonucunda proforma fatura içeriğinde yer alan kalemlerin toplamı ile genel toplamın kuruş hanesinin üç rakamlı olduğunun tespit edildiği, sözü geçen tutarların ondalık kısmında bir kuruşun altında bedelin yer almasının, dolayısıyla işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli olmayan bir tutar üzerinden proforma fatura düzenlenmesinin 5083 sayılı Kanun’a aykırı olduğu, bu itibarla Bayındır Sosyal Hizmetler İnşaat Ormancılık Gıda Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti.-Paşam Hizmet Kuyumculuk İnş. Gıda İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın giyim giderine ilişkin belgelendirmenin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Egepol Çevre Tasarım Tem. Sosy. Hizm. İnş. Taah. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.622.111,75 TL tutarındaki teklifi ile ilgili olarak 21.02.2014 tarihinde sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında maliyet icmali, KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılmış hesaplamalara ilişkin 10 adet internet çıktısı, giyim kuşam malzeme maliyeti tablosu, 1 adet proforma fatura ile Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile eklerinin sunulduğu,
Açıklaması kapsamında sunduğu işçilik maliyetinin İdari Şartname’nin yukarıda yer alan 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucunda nakdi yol ve yemek bedeli ile %3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı görülmüştür.
Diğer taraftan teklif fiyatına dahil ettiği 21.705,60 TL tutarındaki personel giyim bedelinin tevsikine yönelik olarak Bilgi-Med Bilişim Oto Kiralama Turz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 20.02.2014 tarihinde düzenlenmiş proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ibarenin yer aldığı, belgenin meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı, ekinde Ek-O.5 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, Teknik Şartname’nin “Çalışan Personelinin Dış Görünüşü ve Kıyafeti” başlıklı 5’inci maddesinin “e) Sağlık Tesislerinde Kıyafet Dağılacak Kişi Listesi” bendinde belirtilen sayılar esas alınarak bir yıllık kıyafet sayısına göre düzenlendiği ancak işin süresinin 2 yıl olduğu dikkate alındığında bahse konu isteklinin giyim bedeline yönelik açıklamasının Teknik Şartname’de istenilen sayıyı karşılamadığı belirlenmiş, aşırı düşük açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Nif-Tem Temz. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.-SKS İns. Kay. Temz. Gıda Turz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 17.832.539,58 TL tutarındaki teklifi ile ilgili olarak 24.02.2014 tarihinde sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında birim fiyat açıklama tablosu, KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılmış hesaplamalara ilişkin 12 adet internet çıktısı, 12 adet giyim maliyeti hesaplama tablosu, 1 adet proforma fatura sunulduğu,
Açıklaması kapsamında sunduğu işçilik maliyetinin İdari Şartname’nin yukarıda yer alan 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama sonucunda nakdi yol ve yemek bedeli ile %3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı görülmüştür.
Diğer taraftan teklif fiyatına dahil ettiği personel giyim bedelinin tevsikine yönelik olarak OKŞE İnş. Malz. Taş. Teks. San. Tic. A.Ş. tarafından 20.02.2014 tarihinde düzenlenmiş proforma fatura sunulduğu, faturanın üzerinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda bulunması gereken ibarenin yer aldığı ve meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı, faturanın Teknik Şartname’nin “Çalışan Personelinin Dış Görünüşü ve Kıyafeti” başlıklı 5’inci maddesinin “e) Sağlık Tesislerinde Kıyafet Dağılacak Kişi Listesi” bendinde belirtilen kıyafet cinsleri esas alınarak birer takım üzerinden düzenlendiği bu hali ile bahse konu isteklinin giyim bedeline yönelik sunmuş olduğu proforma faturasının Teknik Şartname’de istenilen sayıyı karşılamadığı değerlendirilmiş, aşırı düşük açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Efsane Sosyal Hizmetler San.ve Tic. Ltd. Şti., Bayındır Sosyal Hizmetler İnşaat Ormancılık Gıda Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti.-Paşam Hizmet Kuyumculuk İnş. Gıda İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Egepol Çevre Tasarım Tem. Sosy. Hizm. İnş. Taah. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile  Nif-Tem Temz. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.-SKS İns. Kay. Temz. Gıda Turz. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
FARKLI GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, ödeme aşamasında proforma faturadaki toplam tutarların dikkate alınacağı, dolayısıyla proforma fatura içeriğinde her bir giyim malzemesi için teklif edilen birim fiyatların bir kuruşun altında olmasının, proforma faturanın mevzuata aykırılığı sonucunu doğurmayacağı, bununla birlikte uyuşmazlıkta irdelenen proforma faturada her bir giyim eşyası için öngörülen tutar toplamları ile genel toplamın kuruş hanesi iki haneli olarak yazılmasına karşılık, yapılan hesaplama sonucunda proforma fatura içeriğinde yer alan kalemlerin toplamı ile genel toplamın kuruş hanesinin üç rakamlı olduğunun tespit edildiği, sözü geçen tutarların ondalık kısmında bir kuruşun altında bedelin yer almasının, dolayısıyla işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli olmayan bir tutar üzerinden proforma fatura düzenlenmesinin 5083 sayılı Kanun’a aykırı olduğu, bu itibarla Bayındır Sosyal Hizmetler İnşaat Ormancılık Gıda Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti.-Paşam Hizmet Kuyumculuk İnş. Gıda İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın giyim giderine ilişkin belgelendirmenin mevzuata uygun olmadığından aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, diğer taraftan isteklilerden Egepol Çevre Tasarım Tem. Sosy. Hizm. İnş. Taah. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Nif-Tem Temz. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.-SKS İns. Kay. Temz. Gıda Turz. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük kapsamında giyimin tevsikine yönelik sunulan proforma faturaların Teknik Şartname’nin “Çalışan Personelinin Dış Görünüşü ve Kıyafeti” başlıklı 5’inci maddesinin “e) Sağlık Tesislerinde Kıyafet Dağılacak Kişi Listesi” bendinde belirtilen sayılar esas alınarak bir yıllık kıyafet sayısına göre düzenlendiği ancak işin süresinin 2 yıl olduğu dikkate alındığında bahse konu isteklilerin giyim bedeline yönelik açıklamalarının Teknik Şartname’de istenilen sayıyı karşılamadığından anılan isteklilerin aşırı düşük açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası kapsamında “isteklilerin giyim bedeline yönelik açıklamalarının Teknik Şartname’de istenilen sayıyı karşılamadığı” gerekçesine dayanılarak isteklilerden Egepol Çevre Tasarım Tem. Sosy. Hizm. İnş. Taah. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Nif-Tem Temz. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.-SKS İns. Kay. Temz. Gıda Turz. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik Kurulca verilen karar gerekçesine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.“ açıklaması yer almaktadır.
Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.
Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.
İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.
Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “mevzuata uygun olmadığı” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.
İncelemeye konu ihalede;
12 istekli tarafından teklif verildiği, bir isteklinin teşekkür mektubu sunduğu, Grup Güvenlik İnşaat Temizlik Elektrik İşleri Gıda Medikal ve Mermer San.ve Tic. Ltd. Şti.-Servissan Bilişim Temizlik Medikal Oto Yemek Hizm. Danş. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin “geçici teminat mektubunun tutarının teklif ettiği bedelin %3’ünden az olduğu” gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 10 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, Piramit Makina İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile SGM Temizlik ve Taşımacılık Ltd. Şti.-DNZ Grup Temizlik Hizmetleri İnş. Taah. San.ve Tic. Ltd. Şti.-Bir-İlk Temizlik İnsan Kaynakları Taah. İş Ortaklığı süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, M.N.A Tabldot Temz. Hiz. İnş. Bilg. Otom. Turizm Nakliye San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması giyim bedeli yanlış belirlendiği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Efsane Sosyal Hizmetler San.ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, Bayındır Sosyal Hizmetler İnşaat Ormancılık Gıda Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti.-Paşam Hizmet Kuyumculuk İnş. Gıda İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, kararın 06.03.2014 tarihinde ihale yetkilisince onaylandığı anlaşılmıştır.
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Efsane Sosyal Hizmetler San.ve Tic. Ltd. Şti., aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca “proforma fatura içeriğinde yer alan kalemlerin toplamı ile genel toplamın kuruş hanesinin üç rakamlı olduğunun tespit edildiği, sözü geçen tutarların ondalık kısmında bir kuruşun altında bedelin yer almasının, dolayısıyla işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli olmayan bir tutar üzerinden proforma fatura düzenlenmesinin 5083 sayılı Kanun’a aykırı olduğu” gerekçesi ile yerinde bulunmayan Bayındır Sosyal Hizmetler İnşaat Ormancılık Gıda Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti.-Paşam Hizmet Kuyumculuk İnş. Gıda İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca yerinde bulunan 5M Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tek. Taş. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Önar Araştırma Yönetim Danış. İnsan Kaynakları Temiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;
1-Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Efsane Sosyal Hizmetler San.ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,00001 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 0,09 TL fiyat öngören Büner Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 10.02.2014 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ayrıca, aynı isteklitarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,00001 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Büner Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Mehmet Ali KURT’un bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Şanlıurfa Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
2-Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca “proforma fatura içeriğinde yer alan kalemlerin toplamı ile genel toplamın kuruş hanesinin üç rakamlı olduğunun tespit edildiği, sözü geçen tutarların ondalık kısmında bir kuruşun altında bedelin yer almasının, dolayısıyla işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli olmayan bir tutar üzerinden proforma fatura düzenlenmesinin 5083 sayılı Kanun’a aykırı olduğu” gerekçesi ile yerinde bulunmayan Bayındır Sosyal Hizmetler İnşaat Ormancılık Gıda Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti.-Paşam Hizmet Kuyumculuk İnş. Gıda İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,002 TL ile 0,009 TL arasında değişen birim fiyatlar üzerinden toplamda 46,40 TL fiyat öngören Veli GÜRHAN Hasat Giyim Temizlik ve Sarf Malzemeleri tarafından istekli adına tanzim edilen 26.11.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturalar ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin “proforma fatura içeriğinde yer alan kalemlerin toplamı ile genel toplamın kuruş hanesinin üç rakamlı olduğunun tespit edildiği, sözü geçen tutarların ondalık kısmında bir kuruşun altında bedelin yer almasının, dolayısıyla işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli olmayan bir tutar üzerinden proforma fatura düzenlenmesinin 5083 sayılı Kanun’a aykırı olduğu” gerekçesi üzerinden değil de bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ayrıca, aynı isteklitarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,002 TL ile 0,009 TL arasında değişen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Veli GÜRHAN ile anılan şahsın SMMM’si olan Serhan GÜRHAN’ın bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
3-Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan 5M Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tek. Taş. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 88,56 TL fiyat öngören Rönesas Tesis Entg. Sos. Hiz. Oto. Kiralama İnş. Turz. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 07.02.2014 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturada, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4-Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Önar Araştırma Yönetim Danış. İnsan Kaynakları Temiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 175.090,00 TL fiyat öngören Ay MersRek. Org. Teks. Tem. Malz. Mak. İnş. Taah. Oto. Parçaları San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 07.02.2014 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında “isteklilerin giyim bedeline yönelik açıklamalarının Teknik Şartname’de istenilen sayıyı karşılamadığı” gerekçesine dayanılarak isteklilerden Egepol Çevre Tasarım Tem. Sosy. Hizm. İnş. Taah. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Nif-Tem Temz. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.-SKS İns. Kay. Temz. Gıda Turz. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik Kurulca verilen karar gerekçesine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksitakdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyim giderine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri maliyet satış tutanağındaönerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen;
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Efsane Sosyal Hizmetler San.ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca “proforma fatura içeriğinde yer alan kalemlerin toplamı ile genel toplamın kuruş hanesinin üç rakamlı olduğunun tespit edildiği, sözü geçen tutarların ondalık kısmında bir kuruşun altında bedelin yer almasının, dolayısıyla işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli olmayan bir tutar üzerinden proforma fatura düzenlenmesinin 5083 sayılı Kanun’a aykırı olduğu” gerekçesi ile yerinde bulunmayan Bayındır Sosyal Hizmetler İnşaat Ormancılık Gıda Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti.-Paşam Hizmet Kuyumculuk İnş. Gıda İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin “proforma fatura içeriğinde yer alan kalemlerin toplamı ile genel toplamın kuruş hanesinin üç rakamlı olduğunun tespit edildiği, sözü geçen tutarların ondalık kısmında bir kuruşun altında bedelin yer almasının, dolayısıyla işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli olmayan bir tutar üzerinden proforma fatura düzenlenmesinin 5083 sayılı Kanun’a aykırı olduğu” gerekçesi üzerinden değil de bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca yerinde bulunan 5M Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tek. Taş. Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ile ileÖnar Araştırma Yönetim Danış. İnsan Kaynakları Temiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ayrıca, Efsane Sosyal Hizmetler San.ve Tic. Ltd. Şti.tarafındaaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,00001 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Büner Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Mehmet Ali KURT’un bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Şanlıurfa Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
Bayındır Sosyal Hizmetler İnşaat Ormancılık Gıda Nakliyat San. Tic. Ltd. Şti.-Paşam Hizmet Kuyumculuk İnş. Gıda İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığıtarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,002 TL ile 0,009 TL arasında değişen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Veli GÜRHAN ile anılan şahsın SMMM’si olan Serhan GÜRHAN’ın bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
Yönündeki düşüncem ile,Egepol Çevre Tasarım Tem. Sosy. Hizm. İnş. Taah. Gıda. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Nif-Tem Temz. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.-SKS İns. Kay. Temz. Gıda Turz. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması huşuları haricinde Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesine katılmıyorum.
FARKLI GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.
Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” hükmü bulunmaktadır.
İnceleme konusu ihalede 12 hastanede çalışacak 499 personele verilecek giyim giderini belgelendirmek üzere aşırı düşük teklif açıklamasında,
- İhale üzerinde bırakılan Efsane Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu proforma faturada, her biri için birim fiyat olarak 0,00001 TL olmak üzere yuvarlama yapılarak toplam 0,09 TL,
- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bayındır Sos. Hiz. İnş. Orm. Gıda Nak.  San. Tic. Ltd. Şti. – Paşam Hiz. Kuyumculuk İnş.  Gıda İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunduğu proforma faturada, her biri için birim fiyat olarak 0,002 TL ile 0,009 TL arasında olmak üzere yuvarlama yapılarak toplam 46,40 TL,
öngörülmüştür.
Adı geçenler tarafından proforma faturada öngörülen tutarlar kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklilerin giyim için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olmakla birlikte birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle adı geçen isteklilerin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Ayrıca; ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim gideri bedelini belgelendirmek üzere sunduğu proforma faturalarda, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyim malzemeleri için öngörülen birim fiyatlar liranın altında kuruş ile hatta kuruşun da altında ifade edilen tutarlarda (0,00001 TL ile 0,009 TL arasında) olduğundan ve proforma faturalardaki bilgilerde mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklamaları bu yönüyle kabul edildiğinden, sunulan proforma faturaların ve proforma faturaların dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, proforma faturaları düzenleyen firmanın bağlı olduğu Vergi Dairesine bildirimde bulunulması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunduğu açıklamaları, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmayan ihale üzerinde bırakılan Efsane Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Bayındır Sos. Hiz. İnş. Orm. Gıda Nak.  San. Tic. Ltd. Şti. – Paşam Hiz. Kuyumculuk İnş.  Gıda İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması, ayrıca yukarıda belirtilen bildirimin yapılması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun karar gerekçesine katılmıyorum.
FARKLI GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.
Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” hükmü bulunmaktadır.
İnceleme konusu ihalede 12 hastanede çalışacak 499 personele verilecek giyim giderini belgelendirmek üzere aşırı düşük teklif açıklamasında,
- İhale üzerinde bırakılan Efsane Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu proforma faturada, her biri için birim fiyat olarak 0,00001 TL olmak üzere yuvarlama yapılarak toplam 0,09 TL,
- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Bayındır Sos. Hiz. İnş. Orm. Gıda Nak.  San. Tic. Ltd. Şti. – Paşam Hiz. Kuyumculuk İnş.  Gıda İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunduğu proforma faturada, her biri için birim fiyat olarak 0,002 TL ile 0,009 TL arasında olmak üzere yuvarlama yapılarak toplam 46,40 TL,
öngörülmüştür.
Adı geçenler tarafından proforma faturada öngörülen tutarlar kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklilerin giyim için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olmakla birlikte birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle adı geçen isteklilerin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunduğu açıklamaları, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmayan ihale üzerinde bırakılan Efsane Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Bayındır Sos. Hiz. İnş. Orm. Gıda Nak.  San. Tic. Ltd. Şti. – Paşam Hiz. Kuyumculuk İnş.  Gıda İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun karar gerekçesine katılmıyorum. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy