(4734 S. K. m. 33, 40, 54, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 35, 36, 38, 48, 55, 59/A) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 10/A, 30)
Toplantı No: 2021/017
Gündem No: 23
Karar Tarihi: 28.04.2021
Karar No: 2021/UH.II-893
BAŞVURU SAHİBİ:
Acb Gıda Tem. ve Bak. Med. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale İl Göç İdaresi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/58306 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Geri Gönderme Merkezine 223200 Öğün Yemek Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından 11.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çanakkale İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Geri Gönderme Merkezine 223200 Öğün Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Acb Gıda Tem. Ve Bak. Med. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2021 tarih ve 18464 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/655 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhaleye katılan tüm isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan kişilerin ve şirket ortaklarının ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığına ilişkin sorgulama yapılmadığı, yasaklılık teyidine ilişkin belgelerin ihale dosyasında bulunmadığı,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda ticaret sicil gazetelerini beyan etmediği, sunduğu ticaret sicil gazetelerinin ise son durumunu yansıtmadığı, bu çerçevede; tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri, kurucuları, yönetimde görevlileri, yetkili şirket müdürü ile ilgili bilgilerin şirketin son durumuyla tutarsız olduğu, şirket ortaklarına ait hisse oranlarını son durumu yansıtmadığı, imza sirkülerinin şirket müdürüne ait olmadığı, vekaletname sahiplerinin imza beyanlarının bulunup bulunmadığı ve imza sirküleri ile uyumlu olup olmadığı, imza tarihlerinin ihale tarihini kapsamadığı, bu nedenle isteklinin meslek mensubundan pay defteri ile yönetim kurulu karar defterinin istenilerek teyit edilmesi gerektiği,
3) İsteklinin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminat mektubu beyan etmediği, sunduğu geçici teminat mektubunun ise standart forma uygun olmadığı, süresinin ve tutarının yetersiz olduğu,
4) İsteklinin yeterlik bilgileri tablosunda bilanço ve ciro oranlarını beyan etmediği, sunduğu yılsonu bilançoları veya eşdeğer belgeleri ile gelir tablolarında bulunan ciroların ihalede istenilen oranları sağlayamadığı,
5) İsteklinin iş deneyim belgesini yeterlik bilgilere tablosunda beyan etmediği, sunduğu belgenin ise benzer işe uygun olmadığı ve tutarının yetersiz olduğu,
6) İsteklinin idareye sunduğu aslı idarece görülmüştür suretlerinin ve diğer belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine uygun olmadığı,
7) İdari Şartname’nin 7.5.2 ve 7.5.3’üncü maddesinde belirtilen belgeleri ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediği, sunduğu kapasite raporu ve kalite yönetim sistem belgelerinin Şartname’de istenilen kriterleri taşımadığı, söz konusu faaliyet alanlarını kapsamadığı, ihale tarihi itibariyle sürelerinin geçerli olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdareler tarafından EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemler” başlıklı 30’uncu maddesinin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.
30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:
I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir, …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Çanakkale İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Geri Gönderme Merkezine 223200 Öğün Yemek Alım
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Çanakkale İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Geri Gönderme Merkezine 223200 Öğün Yemek Alım
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çanakkale İl Göç İdaresi Müdürlüğü” düzenlemesi yer almaktadır.
Çanakkale İl Göç İdaresi Müdürlüğü tarafından 11.03.2021 tarihinde “Çanakkale İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Geri Gönderme Merkezine 223200 Öğün Yemek Alımı” ihalesinin açık ihale usulü ile elektronik ortamda gerçekleştirildiği, 16.03.2021 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına göre; ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi olduğu, diğer iki isteklinin teklif bedelleri ihalenin yaklaşık maliyetinin üzerinde olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarından, idarece başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve isteklilerin, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanacağı ve Kurumdan teyit ettirileceği, bu teyit yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanacağı ve Kurumdan teyit ettirileceği anlaşılmaktadır.
İdarece ihale tarihi itibariyle (11.03.2021) ihale üzerinde bırakılan Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. adına ve teklif vermeye yetkili temsilcisi ile ortaklarına ait yasaklı olup olmadığı hususunun Kurumdan teyit edildiği ve herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı, anılan teyit belgelerinin ihale işlem dosyasında mevcut olduğu görülmektedir.
Diğer taraftan ihaleye teklif sunan Özçelik Sosyal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Hch Gıda Danışmanlık Rehberlik Sosyal Hizmetler Temizlik ve Bakım Ticaret Limited Şirketi adlarına idarece ihale tarihi itibariyle Kurumdan yasaklılık teyidinin yapıldığı ve isteklilerin herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı, teyit belgelerinin de ihale işlem dosyasında mevcut olduğu görülmektedir. Ancak mevzuat gereği söz konusu isteklileri temsile yetkili kişiler ile sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortaklarına ilişkin yasaklılık teyidinin yapılması gerektiği, ancak ihale işlem dosyasındaki ilgili belgeler incelendiğinde bu yasaklılık teyit işleminin yapıldığına dair bir belgenin olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her durumda bu bilgileri gösterir pay defteri), …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye ilişkin sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Teklif Vermeye Yetkili Olduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “İmza Sirküleri” kısmında T.C. Demirci Noterliği tarafından düzenlenen 23.11.2020 tarihli ve 005039 yevmiye numaralı imza sirkülerinin beyan edildiği,
“Ticaret Sicil Bilgileri” kısmında şirket müdürü olan Alper Irmak’ın %45, şirket müdürü olan Melek Tülü’nün %29, Numan Aydar’ın ise %26 ortağı olduğunun beyan edildiği, ayrıca 23.11.2020 tarihli ve 10208 sayılı, 26.06.2019 tarihli ve 9856 sayılı, 24.08.2017 tarihli ve 9396 sayılı, 11.06.2014 tarihli ve 8588 sayılı, 03.07.2013 tarihli ve 8355 sayılı, 27.04.2011 tarihli ve 7803 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edildiği görülmektedir.
Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 23.11.2020 tarihli ve 10208 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması sonucu; Alper Irmak ile Melek Tülü’nün aksi karar alınıncaya kadar şirket müdürü olarak seçildiği, şirketi münferiden temsile yetkili oldukları anlaşılmaktadır.
Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 24.08.2017 tarihli ve 9396 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin “www.ticaretsicil.gov.tr” adresinden sorgulanması sonucu; şirketin 1020 adet hisseden oluştuğu, bu hisselerin 459 adedinin (%45) Alper Irmak’a ait olduğu, 300 adedinin (%29) Melek Tülü’ye ait olduğu, 261 adedinin (%26) Numan Aydar’a ait olduğu anlaşılmaktadır.
Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgilerin tevsikine ilişkin idareye sunduğu belgeler incelendiğinde; T.C. Demirci Noterliği tarafından düzenlenen 23.11.2020 tarihli ve 005039 yevmiye numaralı imza sirkülerinin sunulduğu, Alper Irmak ile Melek Tülü’nün aksi karar alınıncaya kadar şirket müdürü olarak seçildiği, şirketi münferiden temsile yetkili oldukları anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, inceleme ve tespitler doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin beyan ettiği ve beyanına ilişkin idareye sunduğu tevsik edici belgelerden şirket ortaklarının, şirket müdürlerinin ve şirketi temsil etmeye yetkili olanların şirketin son durumunu gösterdiğinin anlaşıldığı, ayrıca sunulan imza sirkülerinden şirket müdürleri ile şirketi temsile yetkili kişiler anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici Teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik İhale” başlıklı 59/A maddesinde “… (6) Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. …” hükmü,
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 07.08.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar hakkında Kanunun 17’nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Teminata İlişkin Bilgiler” bölümünün “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin 2’nci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubu” kısmının doldurulduğu, geçici teminat mektubunun 08.03.2021 tarihinde T.C. Ziraat Bankası A.Ş. tarafından düzenlendiği, tutarının 71.000,00 TL olduğu, mektup numarasının 0180KRTM21000019 olduğu son geçerlilik tarihinin 01.11.2021 olarak beyan edildiği anlaşılmaktadır.
Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin tevsikine ilişkin anılan isteklinin idareye sunduğu geçici teminat mektubu belgesinin, beyan edilen bilgilerle ile aynı doğrultuda olduğu, ihale dokümanı kapsamında bulunan geçici teminat mektubu standart formuna da uygun olarak düzenlendiği görülmektedir.
Söz konusu ihaleye ilişkin düzenlenen İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde isteklilerin teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verecekleri, geçici teminatın geçerlilik süresinin 07.08.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği düzenlenmiştir.
Anılan isteklinin ihaleye sunduğu teklif tutarı dikkate alındığında (1.584.720,00 TL) en az 47.541,60 TL geçici teminat sunması gerektiği, isteklinin sunduğu geçici teminat tutarının ise 71.000,00 TL olduğu, dolayısıyla geçici teminat tutarının sağlandığı, geçerlik süresinin de Şartname’de belirtilen süreyi (07.08.2021) kapsadığı, standart forma da uygun olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
….
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur...” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki y?%B
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Bilanço Bilgileri” kısmında cari oranın “2,25314073742229”, öz kaynak oranının “0,548571565121073” ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının “0,13154231850186” olarak beyan edildiği, yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın 2019 yılı olarak belirtildiği görülmüştür. “İş Hacmi Bilgileri” kısmında ise değerlendirmede esas alınan yıl ve toplam ciro/fatura tutarının “2019 – 9**** TL” olarak beyan edildiği görülmüştür.
EKAP üzerinden yapılan bilanço sorgusu sonucu ulaşılan bilanço oranları ile gelir tablosu sorgusu sonucu ulaşılan iş hacmi tutarının, anılan istekli tarafından beyan edilen oranlar ve tutarlar ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.
İsteklinin teklif bedeli dikkate alındığında sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarlarının (1.584.720,00x0,25) 396.180,00 TL olduğu tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço oranlarının EKAP üzerinden yapılan sorgu sonucu ulaşılan oranlarla uyumlu olduğu ve İdari Şartname’de öngörülen asgari kriterleri sağladığı, ayrıca beyan edilen iş hacmi tutarlarının da EKAP üzerinden yapılan sorgu sonucu ulaşılan tutarlar ile uyumlu olduğu ve güncelleme yapılmadan dahi İdari Şartname’de öngörülen asgari kriterleri sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
… istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir. …” hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilmiş;
a) Malzemeli yemek hizmeti, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmet işleri,
b) Malzemesiz yemek hizmeti, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmet işleri,
c) Hazır yemek üretimi, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmet işlerinden herhangi biri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında sunduğu yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” kısmında iş deneyimine ilişkin EKAP tarafından verilen sayının beyan edildiği (“2018/175830-2905027-1-1”) görülmektedir.
Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği 2018/175830-2905027-1-1 sayılı iş deneyim belgesine ilişkin EKAP’tan yapılan sorgulama sonucunda; bahse konu belgenin 01.10.2020 tarihinde Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından düzenlendiği, işin tanımının “Müdürlüğümüze bağlı ilçe sağlık tesisleri için malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı” olduğu belge tutarının 9.039.988,10 TL olduğu, kabul tarihi 31.08.2020 olan yüklenici iş bitirme belgesinin teklifi kapsamında sunulduğu görülmektedir.
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinden ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan, teklif edilen bedelin % 25'ten az olmamak üzere, iş deneyimini gösteren belgenin sunulması gerektiği, 7.6’ncı maddesinden kamu veya özel sektöre gerçekleştirilmiş malzemeli yemek hizmeti, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmet işleri, malzemesiz yemek hizmeti, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmet işleri, hazır yemek üretimi, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmet işlerinden herhangi birinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla söz konusu isteklinin teklifi dikkate alındığında (1.584.720,00) sağlaması gereken iş deneyim belge tutarının 396.180,00 TL olduğu, sunulan iş deneyim belge tutarının güncelleme yapılmaksızın asgari istenilen tutarın üzerinde olduğunun görüldüğü ve benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller. ...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, bir hak kaybına ya da zarara uğradığını iddia eden başvuru sahipleri tarafından düzenlenen şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde, iddia konusu edilen hususların somut bir biçimde, söz konusu hususun mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte ortaya konulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, anılan istekli tarafından idareye sunulan hangi belgenin, hangi gerekçeyle İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesine aykırı olduğunun belirtilmediği, başvurunun genel nitelikli hukuka aykırılık iddiası içerdiği, iddianın bu haliyle tüm belgelerin anılan madde kapsamında yeniden incelenmesi sonucunu doğurduğu belirlenmiştir. Dolayısıyla söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun olmadığı, başvurunun sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmediği dilekçe üzerine Kurumun ihale komisyonu yerine geçip, re’sen bir inceleme yapamayacağı ve sunulan belgeleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşılmış olup, anılan iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.
İhaleye teklif verecek isteklilerin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenmiş, ihale tarihinde geçerli olan, günlük en az 500 kişilik yemek üretimi yaptığını gösteren kapasite raporu belgesini (En yüksek dönemde idarenin günlük ihtiyacı) yeterlilik bilgileri tablosunda (beyan edilecek belgeler) sunması gerekmektedir
Tesisten pişirilerek gelecek ve kurum mutfağında servis için hazırlanacak yemeklerin kişi sağlığı açısından periyodik denetimlerinin yapılabilmesi, kişilere verilecek yemeğin kalite özelliğinin (ısı, kıvam, tat vb) kaybedilmemesi ve kamu hizmetinin makul süre içinde gerçekleştirilebilmesi için ihaleye katılan firmanın Çanakkale İl sınırları içerisinde mutfağı olduğuna dair belgeyi veya kiralama usulu ile yemek hazırlayacağı mutfağın aynı standartlara sahip olması şartı ile kira sözleşmesinin aslı yada noter onaylı belgesini yeterlilik bilgileri tablosunda (beyan edilecek belgeler) sunacaklardır.
7.5.3.
ISO 9001:2015 Standardına göre alınmış Kalite Yönetim Sistem Belgesi yeterlilik bilgileri tablosunda (beyan edilecek belgeler) sunacaktır.
TSE 'den TS8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları Hizmet Yeterlilik Belgesi yeterlilik bilgileri tablosunda (beyan edilecek belgeler) sunacaktır.
TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Yeterlilik Belgesi yeterlilik bilgileri tablosunda (beyan edilecek belgeler) sunacaktır.
Covid-19 Güvenli Üretim -Hizmet Belgesini yeterlilik bilgileri tablosunda (beyan edilecek belgeler) sunacaktır.
Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.
İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi kapsamında beyan ettiği yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde:
“Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Sicil, İzin Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” kısmında T.C. Çanakkale Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 25.06.2019 tarihinde düzenlenen, TR-17-K-013181 sayılı, süresiz işletme kayıt belgesinin beyan edildiği,
“Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” bölümünün “Kalite Yönetim Sistem Belgesi/Çevre Yönetim Sistem Belgesi/ Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarları ile Muayene Kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin belgeler” kısmında Ifc Global Sertifikasyon Muayene ve Eğitim Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından 24.12.2019 tarihinde düzenlenen YS-28CE-E704 sayılı, geçerlilik tarihi 23.12.2022 olan ISO 9001:2015 belgesinin beyan edildiği,
“Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler” kısmında 10-HYB-1099 sayılı ve geçerlilik tarihi 08.11.2021 olan Hizmet Yeterlilik Belgesinin beyan edildiği, Türk Standartları Enstitüsü tarafından 05.11.2020 tarihinde düzenlenen, GH-BRS-14/20 ve GU-BRS-102/20 numaralı, geçerlilik tarihleri 05.11.2021 olan iki adet TSE Covid-19 Güvenli Hizmet Belgesi, TSE Covid-19 Hijyen, Enfeksiyon Önleme ve Kontrol Belgelendirme Programı belgesinin beyan edildiği,
“Kapasite Raporu” kısmında Çanakkale Ticaret ve Sanayi Odası tarafından 24.06.2019 tarihinde düzenlenen, geçerlilik tarihi 25.06.2021 olan, günlük 6.625 adet, yıllık 2.418.125 adet hazır yemek üretimi yapılabilen kapasite raporunun beyan edildiği görülmektedir.
İdarenin 11.03.2021 tarihinde anılan istekliye tebliğ ettiği “Çanakkale İl Göç İdaresi Müdürlüğüne Bağlı Geri Gönderme Merkezine 223200 Öğün Yemek Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 15.03.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.
Sunulması Gereken Belgeler
•İmza Beyannamesi
•İmza Sirküleri
•Vekaletname Bilgileri
•Ticaret Sicili Bilgileri
•Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri
•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)
•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınmayan Geçici Teminat Mektubu
•Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar
•EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi
•EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi
•İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)
•Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi
•Ortaklık Tespit Belgesi
•Ortaklık Tespit Belgesi
•Kalite Yönetim Sistem Belgesi/Çevre Yönetim Sistem Belgesi/ Deney ve Kalibrasyon Laboratuvarları ile Muayene Kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin belgeler
•Kalite ve Standarda İlişkin Diğer Belgeler
•Makine, Teçhizat ve Diğer Ekipmanın Kendi Malı Olduğunu Gösteren Belgeler
•Kapasite Raporu
•Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)
•İş Hacmi Bilgileri
•Diğer Belge
•Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar
•idari şartnamenin 7.1.ı) maddesi , 7.5.2 maddesi,7.5.3 maddesinde belirtilen belgelerin aslı yada noter onaylı sureti” yazı ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin tevsikine ilişkin belgeleri sunmasını istediği anlaşılmaktadır.
Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bilgilerin tevsikine ilişkin idareye sunduğu belgeler incelendiğinde:
T.C. Çanakkale Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 25.06.2019 tarihinde Degsan Gıda Temizlik Hizmetleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti adına düzenlenen, TR-17-K-013181 sayılı, süresiz işletme kayıt belgesinin sunulduğu, işletmenin adresinin Esenler Mah. Adnan Kahveci Cad. Çamlık Sok. No: 2/1 Merkez/Çanakkale olduğu dolayısıyla Çanakkale il sınırları içerisinde faaliyet gösterdiği anlaşılmaktadır.
Ifc Global Sertifikasyon Muayene ve Eğitim Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından 24.12.2019 tarihinde düzenlenen YS-28CE-E704 sayılı, geçerlilik tarihi 23.12.2022 olan, Esenler Mah. Adnan Kahveci Cad. Çamlık Sok. No: 2/1 Merkez/Çanakkale adresinde anılan isteklinin kalite yönetim sistem standardı şartlarına uyan bir yönetim sistemi kurduğu ve uyguladığının onayını gösteren ISO 9001:2015 belgesinin sunulduğu, dolayısıyla ihale tarihi (11.03.2021) itibariyle geçerli olan kalite yönetim sistem belgesinin sunulduğu görülmektedir.
TSE tarafından istekli adına düzenlenen 08.11.2019 tarihli ve 10-HYB-1099 sayılı, geçerlilik tarihi 08.11.2021 olan Hizmet Yeterlilik Belgesinin sunulduğu, anılan belge uyarınca isteklinin TS 13075 Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri standardına uygun hizmet veren 17 ** *** plakalı frigorifik aracının bulunduğu, ayrıca TS 8985 Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları için standarda uygun hizmet veren, günlük 6.625 tabldot üretim kapasiteli yemek fabrikasının bulunduğu anlaşılmaktadır.
TSE tarafından istekli adına 05.11.2020 tarihinde düzenlenen, GH-BRS-14/20 belge numaralı, geçerlik tarihi 05.11.2021 olan TSE Covid-19 Güvenli Hizmet Belgesinin sunulduğu, dolayısıyla ihale tarihi (11.03.2021) itibariyle geçerli olduğu anlaşılmaktadır.
Çanakkale Ticaret ve Sanayi Odası tarafından 24.06.2019 tarihinde düzenlenen, geçerlilik tarihi 25.06.2021 olan, günlük 6.625 adet, yıllık 2.418.125 adet hazır yemek üretimi yapılabilen kapasite raporunun sunulduğu, dolayısıyla İdari Şartname’de yer alan günlük en az 500 kişilik yemek üretimi yapılması şartının sağlandığı görülmektedir.
Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin, İdari Şartname’nin 7.5.2 ve 7.5.3’üncü maddeleri gereğince ihalede istenilen belgeleri yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği, anılan belgelerin tevsikine ilişkin belgeleri idarenin istemi doğrultusunda idareye sunduğu, sunulan belgelerin Şartname’de belirlenen kriterleri sağladığı ve ihale tarihi itibariyle geçerli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özçelik Sosyal Hizmetler Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Acb Gıda Temizlik ve Bakım Med. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Hch Gıda Danışmanlık Rehberlik Sosyal Hizmetler Temizlik ve Bakım Ticaret Limited Şirketi isteklilerine ilişkin yasaklılık teyidi yapılmadığı belirlenen kişilerin teyit işlemlerinin yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.(¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy