(4734 S. K. m. 37, 38, 54, 56, 65) (4857 S. K. m. 47) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 20)
Toplantı No: 2009/010
Gündem No: 132
Karar Tarihi: 02.02.2009
Karar No: 2009/UH.III-575
Şikayetçi:
Vatan Güvenlik Ltd. Şti., Çankırı Caddesi No:22/17 Ulus/ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Maden İşleri Genel Müdürlüğü, Mevlana Bulvarı No:76 Beştepe /ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı:
17.12.2008 / 36096
Başvuruya konu ihale:
2008/172585 İhale Kayıt Numaralı "Güvenlik Hizmeti Alınması" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
29.01.2009 tarih ve III.H.52.69.0232/2008-65E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Maden İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 26.11.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Güvenlik Hizmeti Alınması” ihalesine ilişkin olarak Vatan Güvenlik Ltd. Şti.’nin 05.12.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.12.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.12.2008 tarih ve 36096 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük teklif olduğu, 4734 sayılı Kanuna aykırı olarak ihalede taraflı değerlendirme yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin; 2 nci maddesinin (c) bendinde, “(Fiziki) miktarı ve türü: 1 Güvenlik şefi, 15 Güvenlik personeli ile Özel Güvenlik Hizmet Alımı.” düzenlemesi,
19 uncu maddesinde, “İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme düzenlenecektir.” düzenlemesi,
26.3 üncü maddesinde, “Ayrıca, Yüklenici yemek ve yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve bordoda gösterecektir. Yemek ve yol bedeli teklif fiyata dâhildir.
Yemek bedeli günlük burut 6,00 YTL dir. Aylık yemek bedeli 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.
Yol bedeli günlük gidiş ve geliş olmak üzere burut 4,80 YTL dir. Aylık yol bedeli 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.
Çalışacak personele, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine dair Kanunun uygulamasına ilişkin yönetmeliğin 22 inci maddesine göre verilecek olan giyecek malzemeleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.
Çalışacak olan güvenlik personeline asgari ücretin üzerinde ödeme yapılacak ve bu ücret brüt asgari ücretin Güvenlik Şefi için en az yüzde otuz (%30). Güvenlik personeli için de yüzde yirmi (%20) fazlası olacaktır.
Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı (13,5) günü çalışılacak (günlük 14) özel güvenlik personelinin ücreti 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanarak teklif fiyatına dahil edilecektir. Ayrıca ihale dokümanında belirtilen diğer giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,
48.1 inci maddesinde, “… fiyat farkı verilecektir.” düzenlemesi,
49.2 inci maddesinde, “İşin süresi 01.01.2009-31.12.2009 tarihleri arası 12 aydır.” düzenlemesi,
Teknik şartnamede;
“4.1.2. MİGEM nezdinde görevlendirilecek Güvenlik Görevlilerinin, MİGEM dahili sınırları olan görev alanında görevleri esnasında giymeleri için gerekli olan ve MİGEM’ nce de kabul görmüş olan kıyafeti, mevsimlik (Yazlık ve Kışlık) olarak ayrı ayrı sağlayacak ve görevlendirdiği personele giydirecektir. Üniforma ve üniformayı tamamlayıcı unsurları bulundurmak yüklenicinin yükümlülüğü ve sorumluluğundadır.
…
4.1.5. Tüm güvenlik personeline asgari aşağıda belirtilen giyim eşyasını, mevsimlik olarak ayrı ayrı tek tip ve standartta ve yeni olarak vermek ve giydirmekle yükümlüdür.
4.1.5.1. Yazlık kıyafete ait giyecekler:
(a) Kep
(b) Gömlek (Kısa Kollu) (2 Adet)
(c) Pantolon
(d) Ayakkabı
(e) Kemer
(f) Kravat
(g) Çorap 2 adet
4.1.5.2. Kışlık kıyafete ait giyecekler
(a) Gömlek (Uzun Kollu) (2 Adet)
(b) Pantolon
(c) Ayakkabı
(d) Kazak
(e) Kışlık Mont
(f) Kravat
(g) Çorap 2 adet
(h) Eldiven
(i) Yağmurluk 6 kişi için alınacak.
4.1.6. Yüklenici tüm güvenlik personelinin resmi giyeceklerinin üzerinde, amblem ve semboller ile görevli tanıtma kartının, yükleniciyi belirtir tip ve standartta ve tam olarak takılı olmasını sağlamakla yükümlüdür;
4.1.7. Yüklenici güvenlik personeline aşağıda belirtilen gereç ve donatımı sağlayarak, tek tip standartta, tam ve yeni olarak vermek, taşıtmak ve yerinde, zamanında, yeterli ölçüde ve amacına uygun olarak kullandırmakla yükümlüdür;
(1) Düdük (Her Görevliye)
(2) El Feneri (Her Görevliye)
(3) El telsizi 6 adet. Yüklenici Telekomünikasyon Kurumu tarafından yetkilendirilmiş ortak kullanımlı telsiz hizmeti sunan operatörlerden hizmet satın alarak 3 adet telsizin Trunk görüşmeye açık olmasını sağlayacaktır. Tüm Telsizler Lityum İon bataryalı olacak, Trunk kira bedeli Yüklenici tarafından ödenecektir.
(4) El telsizi taşıma kılıfı
(5) El telsizi kulaklığı ve yaka ahizesi (mikrofonu) seti (6 adet)
(6) Cop (Her görevliye)
(7) Cop taşıma kılıfı (Her görevliye)
(8) Kelepçe (Her görevliye)
(9) Kelepçe kılıfı (Her görevliye)
4.1.8. Yukarıda belirtilen şahsi gereç ve donatımın dışında, ayrıca Birim bazında kullanım için, aşağıda belirtilen gereçleri sağlayarak, tam olarak Kurumca belirlenecek yerde, zamanında, yeterli ölçüde ve amacına uygun olarak kullandırtmakla yükümlüdür.
(1) (2) adet el detektörü
(2) (6) adet el telsizi batarya şarj cihazı
(3) (2) adet aynalı araç altı kontrol aparatı” düzenlemeleri,
Yer almaktadır.
4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37 inci maddesinde, “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz. …” hükmü,
Aynı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII-H-b maddesinde,
“Hizmet Alımı İhalelerinde:
Personel çalıştırılmasına dayalı olan (ağırlıklı olarak personel çalıştırılan, çalışacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma süresinin tamamının idare için kullanıldığı) hizmet alımı ihalelerinden; temizlik, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri ile sınırlı olmak üzere, verilmiş olan tekliflerin değerlendirilmesinde ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderleri karşılamak üzere asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel giderler hesaplanacaktır. Ayrıca bu hizmetlerde amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderlerin sözleşme ve genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarında bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir.
Amortisman, iş yeri hekimliği, ihbar ve kıdem tazminatı ile ilgili giderler sözleşme ve genel giderler içinde değerlendirildiğinden, idari şartnamelerin "teklif fiyata dahil olan masraflar" kısmında bu giderler için bir bedel öngörülmeyecektir.
Asgari işçilik maliyeti; brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır. Asgari ücretin üzerinde ödeme öngörülen işlerde brüt asgari ücret yerine öngörülen bu fazla tutar yazılacaktır. Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, idari şartnamede yapılan belirlemeye göre brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin fazlası üzerinden belirlenecektir.
İşçilik, malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan bu açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir.
Aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra asgari işçilik maliyeti üzerinden % 3 sözleşme ve genel giderleri karşılamayan teklifler reddedilecektir. Asgari işçilik maliyeti ve bu maliyet üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderleri karşılayan teklifler, idari şartnamede belirtilen diğer maliyet kalemleri (malzeme vb.) dikkate alınmak suretiyle değerlendirilerek ihale sonuçlandırılacaktır.
Söz konusu ihalelere ait malzemeye ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.
Hesaplanan % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.
Hizmet alım ihalelerinde 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi çerçevesinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda idarelerce açıklama talep yazılarında, "teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler belirtilerek" açıklama istenecektir.
…
Özel güvenlik hizmet alımlarında ise ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.
Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir.
Özel güvenlik hizmetinin kampus gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir. …” açıklaması,
Bulunmaktadır.
26.11.2008 tarihli 1 nolu ihale komisyon kararına istinaden isteklilere gönderilen yazılarda, “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 37. Maddesinde belirtildiği üzere "İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir" hem bu ihale tekliflerinin sağlıklı değerlendirilmesi hem de daha sonra yapılacak ihaleye veri oluşturması düşüncesiyle, Genel Müdürlüğümüzün Özel Güvenlik Hizmet Alımı ihalesi kapsamında fiyat detayının 01/12/2008 Pazartesi saat 17:15'e kadar Komisyonumuza bildirmeniz hususunda gereğini rica ederim.”, ifadelerine yer verilerek isteklilerden tekliflerine ilişkin açıklama istendiği ve başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak 02.12.2008 tarihli 2 nolu ihale komisyon kararında, “… en düşük teklifi veren Vatan Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’ne ait … aşırı düşük teklifin açıklamasında teknik şartnamenin 4.1.5.1 ve 4.5.1.2 maddelerinde belirtilen giyim için teklif etmiş olduğu (her bir güvenlik görevlisi için) 48,00 YTL (kırksekizytl) ile giyim maliyetinin karşılanmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu ve İş deneyim belgesi ve iş bitirme belgelerinin karşılaştırılmasında, Step-Grup Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’ nin daha avantajlı olduğuna bu nedenle Vatan Güvenlik Hiz. Ltd. Şti’ nin teklifinin reddedilmesine …” hususlarına yer verildiği tespit edilmiştir.
Yapılan tespitlerden, idarenin 4734 sayılı Kanunun 37 inci maddesine dayanarak isteklilerden teklif fiyatlarının ayrıntılarını istemesine rağmen, isteklilerce sunulan açıklamaları 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesine göre aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirdiği anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun 37 inci maddesi ile 38 inci maddeleri çerçevesinde isteklilerce yapılacak açıklamaların farklı olacağı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun ile Kamu İhale Genel Tebliğinin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin hükümlerine uygun olarak istenmeyen açıklamaların aşırı düşük teklif açıklaması olarak değerlendirilmesi mümkün değildir. Dolayısı ile başvuru sahibinin sunduğu açıklamalara dayanılarak başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.
Bu nedenle teklifleri idarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklilerden mevzuata uygun olarak aşırı düşük tekliflerine ilişkin açıklama istenmesi ve verilen bu açıklamalar üzerinden yeniden değerlendirme yapılması gerekmektedir.
Ancak idarenin açıklama talebi üzerine isteklilerce sunulan açıklamaların değerlendirme yapmaya yeterli olabileceği görüldüğünden, isteklilerce sunulan açıklamalar aşağıda irdelenmiştir:
Başvuru sahibin sunduğu “teklif sorgulaması” konulu açıklama incelendiğinde, teklif bileşenlerini birim fiyat teklif cetveli ile açıkladığı, bu cetvelde gösterilen iş kalemi ad ve tutarlarının,
Özel Güvenlik %30 fazla yol, yemek 16.114,32 YTL
Özel Güvenlik %20 fazla yol, yemek 15.183,12 YTL
Özel Güvenlik %20 fazla yol, yemek 212.563.68 YTL
Özel Güvenlik fazla çalışma 5.866,56 YTL
Kıyafet768,00 YTL
Teçhizat 440,00 YTL
Mali S. S. Bedeli (21 kişi 9 aylık) 336,00 YTL
Ara Toplam 251.271,68 YTL
Sözleşme gideri %3 7.538,15 YTL
Toplam Tutar 258.809,83 YTL
şeklinde olduğu, açıklamasının ekinde kıyafeti 768 YTL ye temin edeceğine dair taahhüt içeren imzasız bir yazı sunduğu, yine sunduğu başka bir cetvelde güvenlik teçhizatına ilişkin birim fiyatları gösterdiği, bu cetvelin teklif zarfı içerisinde de yer aldığı, ayrıca başvuru sahibinin teklif zarfında mali sorumluluk sigortası ile kıyafete ilişkin proforma fatura sunduğu ve bu proforma fatura ile açıklamasında sunduğu kıyafete ilişkin taahhütte yer alan yağmurluk sayıları arasında çelişki olduğu görülmüştür.
Öte yandan isteklinin götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede birim fiyat teklif mektubu ve teklif cetveli sunduğu tespit edilmiştir.
Her ne kadar yukarıda açıklandığı üzere aşırı düşük teklif sorgulamasının usulüne uygun yapılmamış olması nedeni ile başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata aykırı bulunmakta ise de, başvuru sahibinin götürü bedel teklif mektubu yerine birim fiyat teklif mektubu sunmuş olması nedeni ile zaten açıklama istenilmeksizin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden, başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılması sonucu itibariyle yerindedir.
B) İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 20 nci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
ı) Ön yeterlik veya tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında itirazen şikayet konusu yapılan işlemler bakımından diğer aday ve isteklilere eşit muamele yapılıp yapılmadığı yönünden yapılan incelemede;
1- İhale üzerinde bırakılan istekli Step Grup Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’ nin sunduğu açıklama incelendiğinde, isteklinin teklifini;
Güvenlik Şefi İşçilik maliyeti (yemek ve yol dahil) 16.114,32 YTL
Güvenlik Personeli İşçilik maliyeti (yemek ve yol,
Resmi ve dini bayram günleri mesaisi dahil) 233.613,36 YTL
Sözleşme giderleri (%3) 7.491,83 YTL
Mali sorumluluk sigortası 336,00 YTL
Giyim bedeli 1.600,00 YTL
Makine ve ekipman 0,00 YTL
Toplam 259.155,51 YTL
bileşenlerinden oluşturduğu, giyim ve mali sorumluluk sigortası bedeline ilişkin proforma fatura ile eşya defterinin örneğini sunduğu görülmüştür.
İsteklinin proforma fatura aldığı sigorta acentesinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğü olup olmadığı tespit edilememiş ve faturanın ekine ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği görülmüştür.
İsteklinin teklif açıklaması incelendiğinde, isteklinin sözleşme ve genel giderleri Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen maddesi uyarınca brüt asgari ücret ile idari şartnamede öngörülen yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarından oluşan asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplaması gerekirken, isteklinin sözleşme ve genel giderlerin hesabında giyim bedeline öngördüğü bedeli dikkate almadığı anlaşılmıştır. Dolayısı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin sözleşme ve genel giderleri mevzuatta öngörülen oranın altında belirlediği, teklifinin bu hali ile yeterli olmadığı ve bu nedenle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2- Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Koza-Rs Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’ nin sunduğu açıklama incelendiğinde, isteklinin teklifini;
Özel Güvenlik Şefi Ücreti (Yemek, Yol Dahil) 16.114,32 YTL
Özel Güvenlik Personeli (Yemek, Yol Dahil) 227.746,80 YTL
Bayram Tatil Ücreti 5.866,56 YTL
Giyim Bedeli 2.400,00 YTL
Sözleşme Genel Gider Toplam Tutar (%3) 7.563,83 YTL
Mali Sorumluluk Sigortası 504,00 YTL
Firma Karı304,49 YTL
Toplam 260.500,00 YTL
bileşenlerinden oluşturduğu, giyim bedeline ilişkin proforma fatura sunduğu, bu proforma faturada ise 1 kep, 2 kısa kollu gömlek, 1 pantolon yazlık, 1 ayakkabı, 1 kemer, 1 kravat ve 2 çorabın toplam tutarının KDV hariç 51,50 YTL olarak belirlendiği görülmüştür.
İsteklinin idari şartnamede temini öngörülen bütün kıyafetlere ve özel mali güvenlilik sigortasına ilişkin proforma fatura sunmadığı dikkate alındığında, isteklinin teklif bileşenlerini uygun şekilde belgelendiremediği anlaşılmıştır.
Bunun dışında Koza-Rs Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ve diğer isteklilerin teknik şartnamede yüklenici tarafından karşılanması öngörülen Trunk kira bedeline ilişkin her hangi bir açıklama yapmadıkları tespit edilmiştir.
Dolayısı ile isteklinin eksik olduğu anlaşılan proforma faturalalarının tam olduğu kabul edilse dahi, isteklinin ihale konusu işteki maliyet bileşenlerinin tamamını maliyet hesabına dahil etmediği görüldüğünden isteklinin maliyet çalışmasının ve açıklamasının yeterli olmadığı anlaşılmıştır.
i) Ön yeterlik aşamasında başvuruların, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ikinci teklifin geçerli olup olmadığı yönünden yapılan incelemede;
1- İdari şartnamenin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.2.3 üncü maddesinde, “İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunun ve ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin her ikisinin idarelerce istenilmesi, isteklilerin ise bu iki belgeden birini sunmaları zorunludur. Serbest meslek erbabının ihalelere katılımında bu durumlar serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro hesabında isteklinin yurt içinde ve yurt dışında yapmış olduğu hizmet faaliyetlerinden elde edilen gelirler toplamı dikkate alınır.
Bu belgelerdeki tutarların; toplam ciro için teklif edilecek bedelin % 15’inden, ihale konusu hizmet işleri ile ilgili gelirleri için ise teklif edilecek bedelin % 10’undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir. Bu şartları bir önceki yılda sağlayamayan istekliler, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler, bu takdirde belgeleri sunulan son iki yılın ortalaması üzerinden asgari kriterlerin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Step Grup Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’ nin aslına uygunluğu idarece onaylanarak gönderilen teklif dosyası içerisinde bu maddeye ilişkin her hangi bir belge bulunmadığından isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
2- İdari şartnamenin 7.3.1 inci maddesinde, “İsteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerde; mal ve hizmet alımları için son beş yıl içinde, kamu veya özel sektörde o işe ait sözleşme bedelinin en az % 70'i oranında gerçekleştirdiği veya % 50'si oranında denetlediği veyahut yönettiği idarece kusursuz kabul edilen benzeri işlerle ilgili deneyimini gösteren belgelerin ibrazı zorunludur.
İş deneyimi olarak, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 45 inden az olmamak üzere ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesini ibraz edecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Koza-Rs Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’ nin aslına uygunluğu idarece onaylanarak gönderilen teklif dosyası içerisinde bu maddeye ilişkin her hangi bir belge bulunmadığından isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Sonuç olarak incelenen aşırı düşük teklif sorgulamasının usulüne uygun yapılmadığı tespit edilmiş olmakla birlikte, sunulan açıklamaların isteklilerin tekliflerini değerlendirmeye yeterli olduğu, bu değerlendirmeler ve tekliflere ilişkin yapılan diğer tespitler sonucunda da ihalede geçerli teklif bulunmadığı anlaşıldığından, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptal edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy