(4734 S. K. m. 37, 38, 41, 54, 65) (213 S. K. m. 182) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 6) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 56) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2010/039
Gündem No: 8
Karar Tarihi: 31.05.2010
Karar No: 2010/UH.I-1507
Şikayetçi:
Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. ltd. Şti., Hilal Mahallesi 674. Sokak No:8/9 Yıldız Çankaya/ANKARA
İhaleyi Yapan Daire:
Nazilli Devlet Hastanesi Baştabipliği, Zafer Mah. Sağlık Cad. No:76 Nazilli/AYDIN
Başvuru Tarih ve Sayısı:
07.05.2010 / 10800
Başvuruya Konu İhale:
2010/8980 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri ile Veri Hazırlama ve Sekreterya" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
25.05.2010 tarih ve I.H.12.78.G027/2010-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Nazilli Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 24.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İle Veri Hazırlama ve Sekretarya” ihalesine ilişkin olarak Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.04.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.04.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.05.2010 tarih ve 10800 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) Kesinleşen ihale kararında ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin belirtilmediği,
2) Aşırı düşük teklif açıklamasında sundukları proforma faturalar ile ortalama birim maliyet tablosunda tarih olmadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, proforma fatura ve ortalama birim maliyet tablosunun üzerinde idarenin adının yazıldığı, söz konusu eksikliğin bilgi eksikliği olarak kabul edilebilerek tamamlattırılmasının mümkün olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, tekliflerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği,
3) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak yeniden incelenmesi gerektiği, 354 kişinin giyim giderinin teklif edilen fiyatlarla karşılanmasının mümkün olmadığı,
4) İdari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartnamede asgari ücretin % 35 fazlası ücret alacak personelin resmi tatil günlerinde toplam 24 gün çalışacağı düzenlenmesine rağmen, birim fiyat teklif cetvelinde 48 gün olarak düzenlenmiş olduğu, her ne kadar tüm istekliler birim fiyat teklif cetveline göre teklif vermişse de, ihale dokümanları arasındaki söz konusu farklılığın mevzuata aykırı olduğu,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 41 inci maddesinde; “(1) İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
(2) İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
(3) İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” başlıklı 66 ncı maddesinde de aynı doğrultuda düzenleme yapılmıştır.
13.04.2010 tarihli ve aynı tarihte ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi belirlenmiştir.
İdare tarafından ihaleye teklif veren bütün isteklilere iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderilen kesinleşen ihale kararında, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin bildirildiği, ancak ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin bildirilmediği, sadece ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi Kürşad Ltd. Şti.-Ercanlar Ltd. Şti. Ortak Girişimine ikinci avantajlı teklif sahibi olduklarının bildirildiği görülmüş olup, ihaleye teklif veren bütün isteklilere gönderilen kesinleşen ihale kararında ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibinin belirtilmemiş olması yukarıda zikredilen mevzuat hükümlerine aykırılık oluşturmakla birlikte, ihale sonucuna etki eden bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;
“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır. % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, toplam asgari işçilik maliyeti üzerinden hesaplanmayacaktır.
79.2. Personel çalışmasına dayalı hizmetlerde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderler genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.
79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret,
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta prim tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılayan tekliflerin malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre idarece belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek, istekliler tarafından yapılan açıklamalara ilişkin belgeler değerlendirilerek karar verilecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere yer verilmesi gerekmektedir.
79.5. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir. Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.
79.5.1. İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.
79.5.2. İsteklilerce yapılan açıklamalarda teklifin bir bölümünü oluşturan iş kısımlarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde; söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde, Vergi Usul Kanununa göre tutulması zorunlu olan yasal defter ve belgelere uygunluğu YMM veya SMMM tarafından onaylanmış maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Söz konusu maliyet tespit raporunda, fiyat teklifi verilen işle ilgili varsa malların birim ortalama maliyetleri ile işçilik maliyetleri belirtilmelidir. Fiyat teklifinin kapsamında sadece mal bulunuyor ise; maliyet tespit raporu yerine, piyasadan alınan mallara ilişkin olarak (79.5.1) maddesinde belirtildiği şekilde proforma faturaların, fiyat teklifi veren kişinin üretici olması durumunda ise, son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan ilgili malın birim maliyet cetvelinin sunulması zorunludur.
79.5.3. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda; söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır.
79.5.4. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği mallara dayandırması durumunda; mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı, son geçici vergi beyanname dönemine ait üretim konusu mala ilişkin maliyet tespit raporunun sunulması zorunludur. Maliyet tespit raporunda üretilen mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi gerekmektedir.
79.5.5. İstekliler tarafından yapılan açıklamada, malın stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda; Vergi Usul Kanununun 182 nci maddesi gereğince tutulması gereken envanter defterinin ilgili malzeme veya mala ilişkin kısmının mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylı örneğinin veya mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından hazırlanan ve onaylanan ilgili malzeme veya mala ilişkin stok tespit raporunun sunulması zorunludur. Stok tespit raporunda mükellefin yasal defter ve belgelerine uygun ilgili malzeme veya mala ilişkin birim maliyetlerin gösterilmesi zorunludur.
79.5.6. Verilecek hizmetin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; hizmetin verilme yöntemi ve kullanılacak teknolojinin, hizmet işinde sağlayacağı maliyet avantajının belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.
79.5.7. Seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gereklidir.
79.5.8. Yapılan açıklamalarda, son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin belgelendirme yapılamaması durumunda; belgelendirmede bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınabilir.
79.5.9. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler toplamını karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir.
79.6. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır…” açıklaması yer almaktadır.
İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı, “354 kişi ile Temizlik Yemek Hazırlama Dağıtım ve Sonrası Hizmetler İle Veri Hazırlama ve Sekretarya Hizmet Alımı”, miktarı ve türü ise; “354 kişi ile 19 aylık” şeklinde düzenlenmiştir.
İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;
“…
25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
- Temizlik ekip sorumlusu asgari ücretin %35 fazlası 2 kişi çalışacak olup, ev ekonomisi, otelcilik, turizm, sağlık idaresi, işletme vb. lisans ve önlisans mezunları ile sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında yer alan unvanlara ilişkin alanlarda lise, önlisans ve lisans mezunları olacak,
- Veri hazırlama ekip sorumlusu asgari ücretin %35 fazlası 1 kişi çalışacak olup, en az dört yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika sahibi olacak,
- Veri hazırlama ve sekretarya elemanı asgari ücretin %10 fazlası 45 kişi, en az iki yıllık üniversite mezunu ve ilgili sertifika sahibi olacak,
- Veri hazırlama ve sekretarya elemanı asgari ücretin %5 fazlası 126 kişi, en az lise veya dengi okul mezunu ve ilgili sertifika sahibi olacak,
- Aşçı ve aşçı yardımcıları asgari ücretin %15 fazlası 9 kişi ilgili sertifika sahibi veya ilgili okul mezunu olacak,
- Temizlik personeli, çamaşır yıkama ve ütüleme, evsel ve tıbbi atık toplama, garson ve bulaşıkçılar asgari ücret ödenecek olup 171 kişi ücret bordrosunda gösterecek ve teklif fiyata dahil edecek.
2010 yılı için 10,5 gün olup ve 2011 yılı için 13,5 gün olmak üzere toplam 24 gün üzerinden ulusal bayram resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 mayıs emek ve dayanışma günü tatilinde çalışacak personel sayıları,
- 2010 ve 2011 yıllarında ulusal bayram resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 mayıs emek ve dayanışma günü tatilinde çalışacak temizlik ekip sorumluları 2 kişi olup, asgari ücretin %35 fazlası verilecektir. 2010 yılı için biri 5 gün, diğeri 5,5 gün çalışacaktır. 2011 yılı içinde biri 6,5 gün, diğeri 7 gün çalışacaktır ve teklif fiyata dahil edilecektir.
- 2010 ve 2011 yıllarında 1 günde ulusal bayram resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 mayıs emek dayanışma günü tatilinde çalışacak veri hazırlama ve sekreterya elemanları 6 kişi olup, asgari ücretin %5 fazlası verilecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir.
- 2010 ve 2011 yıllarında 1 günde ulusal bayram resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 mayıs emek dayanışma günü tatilinde çalışacak mutfak elemanları 4 kişi olup, asgari ücretin %15 fazlası verilecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir.
- 2010 ve 2011 yıllarında 1 günde ulusal bayram resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 mayıs emek dayanışma günü tatilinde çalışacak temizlik personeli servisler, yoğun bakım, ameliyathaneler, diyaliz, röntgen, yemekhane, servis garsonları, çamaşırhane elemanları 62 kişi olup, asgari ücret üzerinden çalışacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. 1 günde çalışacak personel dağılımları şöyledir;
1. Temizlik personeli 40 kişi
2. Yoğun bakım 6 kişi
3. Ameliyathaneler 2 kişi
4. Diyaliz 2 kişi
5. Röntgen1 kişi
6. Yemekhane 2 kişi
7. Servis garsonları 6 kişi
8. Çamaşırhane 3 kişi
Toplam 62 kişi
25.3.2 Yemek, Yol ve giyecek giderleri:
Teknik şartnamede belirtilen giyecekler ayni olup, istekli tarafından karşılanacaktır. Giyecek bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir. İstenilen giyeceklerle ilgili özellikler teknik şartnamede belirtilmiştir.
Çalıştırılacak personelin bir kişi için günlük brüt yol bedeli 3,48 TL (26 gün) nakdi olarak ödenecek, bu tutar ücret bordrosunda gösterilecektir.
İşçilerin yemek ihtiyaçları hastane tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.
25.3.3 Malzeme giderleri:
Teknik şartnamede belirtilen makine ekipmanlar istekli tarafından karşılanacak olup, istenilen makine ekipmanın özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir. Temizlikte kullanılacak temizlik ve sarf malzemeler hastane idaresi tarafından karşılanacaktır.
25.5 Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1,5’dir.”
Düzenlemesine yer verilmiştir.
Teknik şartnamenin “Personel Kıyafetleri” başlıklı 8 inci maddesinde; “…Aşağıdaki kılık kıyafet işyeri tesliminden sonra on gün içinde kontrollüğe teslim edilecektir.
Sıra No Cinsi Miktarı Birimi
EKİP SORUMLULARI (3 KİŞİ)
1 Pantolon (kışlık) 3 Adet
2 Gömlek (kışlık) 3 Adet
3 Pantolon (yazlık) 6 Adet
4 Kısa kol gömlek (yazlık) 6 Adet
5 Ayakkabı 6 Çift
6 Kravat 3 Adet
TEMİZLİK PERSONELİ (149 KİŞİ)
1 Pantolon (kışlık) 148 Adet
2 Gömlek (kışlık) 296 Adet
3 Üst forma 48 Adet
4 T-Shirt 296 Adet
5 Bone 296 Adet
6 Terlik 296 Çift
ÇAMAŞIR YIKAMA VE ÜTÜLEME
PERSONELİ (4 KİŞİ)
1 Pantolon (kışlık) 4 Adet
2 Gömlek (kışlık) 8 Adet
3 İş Önlüğü 12 Adet
4 Bone 8 Adet
5 Terlik 8 Çift
EVSEL VE TIBBİ ATIK PERSONELİ
(1 KİŞİ)
1 Özel eldiven 4 Adet
2 Gözlük 4 Adet
3 Maske 4 Adet
4 Çizme 4 Çift
5 Özel tulum ( Tıbbi atık için) 4 Adet
AŞÇI VE AŞÇI YARDIMCISI (9 KİŞİ)
1 Alt-Üst aşçı kıyafeti 18 Adet
2 Terlik 18 Çift
3 Aşçı şapkası 18 Adet
GARSON (11 KİŞİ)
1 Pantolon (kışlık ve yazlık) 18 Adet
2 Uzun kollu gömlek 22 Adet
3 Kısa kollu gömlek 11 Adet
4 Papyon 11 Adet
5 Kep 11 Adet
6 Garson önlüğü 22 Adet
7 Yelek 22 Adet
8 Terlik 22 Çift
BULAŞIKÇILAR VE MEYDANCILAR
(6 KİŞİ)
1 Alt ve üst takım forma 18 Adet
2 Çizme 12 Çift
3 Pantolon 18 Adet
4 İş önlüğü (naylon) 18 Adet
5 Kep 12 Adet
6 Terlik 12 Çift
VERİ HAZIRLAMA VE SEKRETARYA
(135 KİŞİ BAYAN)
1 Pantolon (kışlık ve yazlık) 405 Adet
2 Gömlek (kışlık ve yazlık) 405 Adet
3 Fular 270 Adet
4 Terlik 270 Çift
VERİ HAZIRLAMA VE SEKRETARYA
(30 KİŞİ BAY)
1 Pantolon (kışlık ve yazlık) 90 Adet
2 Gömlek (kışlık ve yazlık) 90 Adet
3 Kravat 30 Adet
4 Terlik 60 Çift
YÖNLENDİRME PERSONELİ (6 KİŞİ)
1 Pantolon (kışlık ve yazlık) 18 Adet
2 Gömlek (kışlık ve yazlık) 18 Adet
3 Fular 12 Adet
4 Terlik 12 Çift
Düzenlemesine yer verilmiştir.
İdarece düzenlenen ve dokümanlarla isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür.
α β
Sıra İş Kaleminin Adı Birimi Miktarı Teklif Edilen Tutarı
No ve Kısa Açıklaması İşçi Sayısı Ay/Gün/Saat Birim Fiyat (TL)
(TL)
1 İşçilik Maliyeti (Temizlik Kişi 171 19 ay
personeli, çamaşır yıkama
ve ütüleme, evsel ve tıbbi
atık toplama, garson ve
bulaşıkçılar asgari ücret)
2 Ulusal bayram ve genel Kişi 62 24 gün
tatil günleri (Temizlik
personeli, servisler, yoğun
bakım, ameliyathaneler,
diyaliz, röntgen, yemekhane,
servis garsonları, çamaşırhane
çalışanları asgari ücret 62 kişi)
3 İşçilik maiyeti (Temizlik Kişi 3 19 ay
ekip sorumluları ve veri
hazırlama ekip sorumlusu)
asgari ücretin %35 fazlası
4 Ulusal bayram ve genel Kişi 2 24 gün
tatil günleri (Temizlik ekip
sorumluları için 2 kişi
asgari ücretin %35 fazlası)
5 İşçilik maliyeti (Veri Kişi 45 19 ay
hazırlama ve sekretarya
elemanları asgari ücreti
%10 fazlası)
6 İşçilik maliyeti (Veri Kişi 126 19 ay
hazırlama ve sekretarya
elemanları asgari ücreti
%5 fazlası)
7 Ulusal bayram ve genel Kişi 6 24 gün
tatil günleri (Veri hazırlama
ve sekretarya, acil kat
sekreteri, asgari ücretin
%5 fazlası 6 kişi
8 İşçilik maliyeti(aşçı ve Kişi 9 19 ay
aşçı yardımcıları asgari
ücretin %15 fazlası)
9 Ulusal bayram ve genel Kişi 4 24 gün
tatil günleri (Aşçı ve aşçı
yardımcısı asgari ücreti
% 15 fazlası)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
KİK işçilik modülünden yapılan hesaplamaya göre, inceleme konusu ihalenin asgari işçilik maliyeti (yol gideri ve % 3 sözleşme gideri dahil, giyim gideri hariç) toplam 7.211.311,65 TL’dir.
İnceleme konusu ihalede teklifi geçerli kabul edilen ve teklif fiyatı yaklaşık maliyetin altında olan isteklilerin tamamından aşırı düşük teklif açıklaması istenmiştir. İdarece belirlenen birim fiyat teklif cetveline uygun olarak teklifini sunan ve 7.217.665,11 TL fiyat teklif eden Karahan Group İnşaat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden de 31.03.2010 tarihli yazı ile; “354 işçinin ücreti, yol bedeli, sözleşme gideri, ulusal bayram ve genel tatil ücretleri ve giyim bedeli” ile ilgili olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş olup, anılan istekli açıklamasını 07.04.2010 tarihli yazısının ekinde vermiştir.
Karahan Group İnşaat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması ile ilgili olarak ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda; “Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 inci maddesi gereğince Kısmetim İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri ile Pelin Tekstil-Yüksel Aydın’dan alınan proforma faturalar ve basit ortalama birim maliyet tablosunda tarih olmadığından ve hangi döneme ait olduğu görülmediğinden değerlendirmeye alınmadığı, Kısmetim İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri ile Pelin Tekstil-Yüksel Aydın’ın sunduğu alış ve satış faturalarının da değerlendirilemediği” gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Karahan Group İnşaat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. giyim giderini tevsik amacıyla Kısmetim İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri’nden alınan dokuz adet proforma fatura, proforma fatura eki dokuz adet birim maliyet tablosu, sekiz adet alış faturası ve beş adet satış faturası; Pelin Tekstil-Yüksel Aydın’dan alınan bir adet proforma fatura, proforma fatura eki bir adet ortalama birim maliyet tablosu, dört adet alış faturası ve iki adet satış faturası sunduğu, proforma faturalar ve birim maliyet tablolarında tarih bulunmadığı görülmüştür.
Karahan Group İnşaat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu proforma faturalar ve birim maliyet tablolarında tarih bulunmamakla birlikte, proforma fatura içeriğinde; “Aydın Nazilli Devlet Hastanesi temizlik, yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetler ile veri hazırlama ve sekretarya hizmet alımı işi ile ilgili…” ifadesine yer verilerek, söz konusu proforma faturalar ve eklerinin Aydın Nazilli Devlet Hastanesi temizlik, yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetler ile veri hazırlama ve sekretarya hizmet alımı ihalesi ile ilgili olarak verildiği, proforma fatura içeriğinden inceleme konusu ihaleye ilişkin verilmiş olduğunun anlaşıldığı, anılan isteklinin sunmuş olduğu proforma fatura ve ortalama birim maliyet tablosunun Tebliğe uygun olduğu aşılmıştır. Ancak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan Kısmetim İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri adına Özberat Örme Tekstil Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği anlaşılan 092156 sıra nolu faturanın düzenlenme tarihi bölümünde düzenleme günü ve ayı okunmasına rağmen yılı okunmadığından, söz konusu faturanın düzenlenme tarihi anlaşılmamaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56 ncı maddesinde; “(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6 ncı maddesinde ise; “İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır.
Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır.” açıklaması,
Yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 inci maddesinde; “…İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Karahan Group İnşaat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan proforma fatura eki alış faturasında düzenleme yılının anlaşılamamasının bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek idarece tamamlattırılması, söz konusu faturanın düzenleme tarihinin Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda belirtilen açıklamasına uygun olmaması durumunda Karahan Group İnşaat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Türker Hizm. Tabldot İnş. Teks. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Onur Temz. ve Güv. Sistemleri Ortak Girişimi aşırı düşük teklif açıklamasında işçi ücreti, yol gideri, ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ücreti ve sözleşme giderine ilişkin olarak idare tarafından belirlenen ücretleri esas almıştır. 354 personel için toplam 3645 parçadan oluşan giyim malzemesi için toplam 373,92 TL giyim gideri öngörmüştür. Giyim giderini tevsik amacıyla Real Ofis Mobilya Tur. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan 22.03.2010 tarihli proforma faturayı, proforma fatura ekinde Real Ofis Mobilya Tur. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait 04.03.2010 tarihli iki adet alış faturası ve 10.03.2010 tarihli iki adet satış faturası sunduğu, alış ve satış faturalarının SMMM tarafından isim kaşesi ile birlikte imzalanmak suretiyle onaylandığı, faturalarda “Mm” ambleminin bulunduğu ancak onay işleminde “Serbest Muhasebeci Mali Müşavir” ibaresi bulunmasına karşılık, “TC” rumuzu ve “TÜRMOB” yazısı bulunmadığı, bu haliyle Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak tasdik edilmediği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 inci maddesinde; “ İstekliler tarafından proforma faturalarla açıklama yapılması durumunda; proforma faturada proforma fatura içeriği mala ilişkin olarak mükellefin son geçici vergi beyanname döneminde tespit edilen birim ortalama maliyet belirtilecek ve proforma faturaya, ilgili malın son geçici vergi beyanname dönemine ait bir alış ve bir satış faturası örneği eklenerek tasdik anlaşması yapılan YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM’ ye onaylatılmış olması zorunludur. Proforma fatura veren imalatçı ise; proforma fatura ekinde, ilgili mala ilişkin imalatçının son geçici vergi beyanname döneminde çıkartılan birim maliyet cetveli verilecektir. Sunulan birim maliyet cetveli, mükellefin tasdik anlaşması yaptığı YMM veya beyannamelerini imzalayan SMMM tarafından onaylanmış olacaktır.” açıklaması yer almaktadır. İnceleme konusu ihalenin tarihi 24.03.2010 olup, ihale tarihi itibariyle son geçici vergi beyanname dönemi 2009/Ekim, Kasım ve Aralık aylarını kapsamaktadır. Bu nedenle, sunulacak faturaların belirtilen son geçici vergi beyanname dönemine ait olması gerekmektedir. Türker Hizm. Tabldot İnş. Teks. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Onur Temz. ve Güv. Sistemleri Ortak Girişimi tarafından sunulan alış ve satış faturaları 2010/Mart ayına ait olup, ihale tarihi itibariyle son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığından, Türker Hizm. Tabldot İnş. Teks. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Onur Temz. ve Güv. Sistemleri Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekteyken, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.
Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi Kürşad İth. İhr. Tem. Ltd. Şti.-Ercanlar Temizlik Ltd. Şti. İş Ortaklığı 07.04.2010 tarihli yazı ekinde sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 24.03.2010 tarihli proforma fatura, proforma fatura ekinde 09.02.2010, 05.02.2010, 02.01.2010, 12.02.2010, 06.02.2010, 06.12.2009, 13.10.2009, 10.02.2010 tarihli alış faturaları ile 01.03.2010, 05.03.2010, 03.12.2009, 29.12.2009, 21.01.2010,23.02.2010, 25.02.2010, 26.02.2010, 05.02.2010 tarihli satış faturaları sunmuştur. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 inci maddesi uyarınca, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan alış ve satış faturalarının ihale tarihi itibariyle son geçici vergi beyanname dönemine ait olması gerekmektedir. Kürşad İth. İhr. Tem. Ltd. Şti.-Ercanlar Temizlik Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan alış faturalarından altısı, satış faturalarından ise dokuzu 2010 yılına ait olup, söz konusu faturalar ihale tarihi itibariyle son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığından aşırı düşük teklif açıklaması Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5.1 inci maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekteyken, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.
4) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin dördüncü iddiası ihale dokümanına yönelik şikayet niteliğinde olduğundan, anılan Yönetmeliğin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar başvuru yapılması gerekmektedir. İnceleme konusu ihalenin tarihi 24.03.2010 olup, Karahan Group İnşaat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin başvuru tarihinin 07.05.2010 olması nedeniyle dördüncü iddiasına ilişkin başvurusunu süresi içinde yapmadığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Türker Hizm. Tabldot İnş. Teks. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Onur Temz. ve Güv. Sistemleri Ortak Girişimi ve Kürşad İth. İhr. Tem. Ltd. Şti.-Ercanlar Temizlik Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması, Karahan Group İnşaat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bilgi eksikliğinin tamamlattırılması, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy