(4734 S. K. m. 54, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 18) 
Toplantı No: 2014/006
Gündem No: 10
Karar Tarihi: 20.01.2014
Karar No: 2014/UH.II-361  
Şikayetçi: On-İs İnş.Taah.Elk.Tıb.Mlz.Paz.Tem.Gıda Mak.Bak.Onr.Teks.San. Ve Tic.Ltd.Şti., DİYARBAKIR CAD. NASIROĞLU İŞ MERKEZİ K : 4/404 BATMAN
İhaleyi Yapan Daire: Kamu Hastane Birliği (Güney) Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Poligon Mahallesi 123/11 Sokak No: 6 35551 İZMİR
Başvuru Tarih ve Sayısı: 26.12.2013 / 41006
Başvuruya Konu İhale: 2013/125814 İhale Kayıt Numaralı "Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin Veri Giriş Ve Hasta Karşılama-Yönlendirme Personeli" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: İzmir İli Güney Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 08.11.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerinin Veri Giriş ve Hasta Karşılama-Yönlendirme Personeli Hizmeti Alımı (1’inci kısım)” ihalesine ilişkin olarak On-İs İnş. Taah. Elk. Tıb. Mlz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. Onr. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 09.12.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2013 tarih ve 41006 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/4923 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmasına rağmen ihale komisyonunca uygun bulunmadığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İhalenin 1’inci kısmı için yaklaşık maliyetin23.735.567,87 TL olarak belirlendiği, ihale komisyonu tarafından 8 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, geçerli tekliflerin; On-İs İnş. Taah. Elk. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. (23.094.495,14 TL), Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Turz. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oyun. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti. (23.094.496,10 TL), On İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıda Ür. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. (23.094.645,62 TL), Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş. (23.094.645,62 TL), Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Dörtel Sosyal Hiz. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (23.094.645,62 TL), Buzpak Tem. Hiz. Gıda İnş. Bilg. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Nurbin Tem. İnş. Turz. Gıda Tar. Ür. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (23.094.645,62 TL), Haktok İnş. Taah. Eğit. Turz. Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Simge Tem. İnş. Bilg. Gıda Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı (23.094.645,62 TL) ve Atlas Servis Otom. Tem. Gıda Sağ. Hiz. Dağ. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (23.382.409,98 TL) olduğu, ihale komisyonu tarafından On-İs İnş. Taah. Elk. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti., Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Turz. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oyun. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti., On İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıda Ür. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş., Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Dörtel Sosyal Hiz. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Buzpak Tem. Hiz. Gıda İnş. Bilg. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Nurbin Tem. İnş. Turz. Gıda Tar. Ür. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Haktok İnş. Taah. Eğit. Turz. Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Simge Tem. İnş. Bilg. Gıda Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden teklifleri ile ilgili yazılı açıklama istenildiği, Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Dörtel Sosyal Hiz. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Buzpak Tem. Hiz. Gıda İnş. Bilg. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Nurbin Tem. İnş. Turz. Gıda Tar. Ür. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Haktok İnş. Taah. Eğit. Turz. Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Simge Tem. İnş. Bilg. Gıda Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamada bulunmadığı, On-İs İnş. Taah. Elk. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti., Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Turz. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oyun. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının uygun bulunmadığı, On İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıda Ür. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.nin açıklamalarının uygun bulunduğu, 26.11.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 1’inci kısmının On İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıda Ür. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.
25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
1.Grup Merkez
Veri Giriş Personeli, Birim Sorumlusu 24 Ay 586 Kişi, Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası,
Hasta Karşılama Personeli 24 Ay 41 Kişi, Brüt Asgari Ücret,
Ekip Sorumlusu 24 Ay 4 Kişi, Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası
Resmi tatil ve Bayram günleri (Veri Giriş personeli 62 kişi) Gün 1798,
2. Grup Batı
Veri Giriş Personeli, Birim Sorumlusu 24 Ay 70 Kişi, Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası,
Hasta Karşılama Personeli 24 Ay 5 Kişi, Brüt Asgari Ücret
Ekip Sorumlusu 24 Ay 2 Kişi, Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası
Resmi tatil ve Bayram günleri (Veri Giriş personeli 12 kişi) Gün 348,
3.Grup Güney
Veri Giriş Personeli (Torbalı-Ödemiş) 24 Ay 125 Kişi, Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası,
Veri Giriş Personeli, Birim Sorumlusu (Bayındır, Kiraz, Selçuk, Tire) 24 Ay 129 Kişi, Brüt Asgari Ücretin %5 Fazlası,
Hasta Karşılama Personeli (Torbalı) 24 Ay 6 Kişi, Brüt Asgari Ücret,
Hasta Karşılama Personeli (Ödemiş) 24 Ay 16 Kişi, Brüt Asgari Ücret,
Hasta Karşılama Personeli (Bayındır, Kiraz, Selçuk, Tire) 24 Ay 6 Kişi, Brüt Asgari Ücret,
Ekip Sorumlusu (Torbalı) 24 Ay 1 Kişi, Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası,
Ekip Sorumlusu (Ödemiş) 24 Ay 1 Kişi, Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası
Ekip Sorumlusu (Tire) 24 Ay 1 Kişi, Brüt Asgari Ücretin %20 Fazlası
Resmi tatil ve Bayram günleri (Veri Giriş personeli 60 kişi) Gün 1740 olarak çalıştırılacaktır.
(Resmi tatil ve bayram günleri 2014 yılı 14,5 gün, 2015 yılı 14,5 gün olmak üzere toplam 29 gündür)
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemek Hastanede çıkan yemekten işçilere ücretsiz olarak verilecek olup, istekliler yemek bedeli için bir bedel ödemeyeceklerdir.
1. ve 2. Gruptaki tüm personele yol ücreti 26 işgünü üzerinden günlük (gidiş-dönüş) brüt 5,16 TL. olarak verilecektir. 3. Gruptaki Hastanelerden Ödemiş Devlet Hastanesinde çalışanlara yol ücreti 26 işgünü üzerinden günlük (gidiş-dönüş) brüt 5,16 TL., Torbalı Devlet Hastanesinde çalışanlara yol ücreti 26 işgünü üzerinden günlük (gidiş-dönüş) brüt 2,80 TL. olarak verilecektir. Bayındır, Kiraz, Selçuk, Tire Devlet Hastanelerinde personele yol bedeli ödenmeyecektir Giyim teknik şartnamede belirtilen özelliklerde aşağıda belirtilen miktarlarda (2 yıllık miktarlardır) ayni olarak karşılanacaktır.
1.GRUP-MERKEZ
S.NO MALZEMENİN CİNSİ BİRİM MİKTAR
1 Forma Adet 48
2 Uzun Kollu Gömlek Adet 2476
3 Kısa Kollu Gömlek Adet 2476
4 Yazlık Pantolon Adet 1238
5 Kışlık Pantalon Adet 1238
6 Kravat-Fular Adet 1238
7 Hırka Adet 1238
2.GRUP-BATI
S.NO MALZEMENİN CİNSİ BİRİM MİKTAR
1 Forma Adet 20
2 Uzun Kollu Gömlek Adet 288
3 Kısa Kollu Gömlek Adet 288
4 Yazlık Pantolon Adet 144
5 Kışlık Pantalon Adet 144
6 Kravat-Fular Adet 144
7 Hırka Adet 144
3.GRUP-GÜNEY
S.NO MALZEMENİN CİNSİ BİRİM MİKTAR
1 Forma Adet 12
2 Uzun Kollu Gömlek Adet 1128
3 Kısa Kollu Gömlek Adet 1128
4 Yazlık Pantolon Adet 564
5 Kışlık Pantalon Adet 564
6 Kravat-Fular Adet 564
7 Hırka Adet 564
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Tüm çalışanlara ait tehlike sınıfı 1(Bir) ve kısa vadeli sigorta kolları prim oranları 2(İki) olarak belirlenmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.
79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.
79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.
79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.
79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;
a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.
79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.
79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,
e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)
79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.
79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.
79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.
79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.
79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.
İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.
(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.
(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.
Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.
Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.
İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.
İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.
79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.
79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.
79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.
79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.
79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.
79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.
79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.
……
79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.
79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.
79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.
79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
İhalenin 1’inci kısmına ait asgari işçilik maliyeti tutarının23.094.494,18 TL olduğu görülmüştür.
Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında; 64 İzmir Um. Nak. Amb. Pet. Ür. Deri Teks. ve Kim. Tic. Ltd. Şti.nden alınmış toplam giyim maliyetini gösteren 0,88378 TL tutarında meslek mensubunca onaylanmış proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, teklif edilen tutardan (23.094.495,14 TL) giyim için ön görülen tutar (% 3 sözleşme giderleri dahil 0,91 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (23.094.494,23 TL) asgari işçilik maliyet tutarını (23.094.494,18 TL) karşıladığı, proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelenmesi sonucunda belgelerdeki tutarların uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL) değişim oranı esas alınır.
Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.
İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.
Söz konusu Kanun hükmünden, Yeni Türk Lirası (1.1.2009 tarihinden itibaren Türk Lirası) cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruşun (1.1.2009 tarihinden itibaren Kuruş) altındaki değerlerin dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır. Bu kapsamda yarım Kuruşun altındaki değerlerin, hiçbir koşulda dikkate alınmayacağı değil, yalnızca işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında dikkate alınmayacağı sonucuna ulaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, başvuru sahibinin sunmuş olduğu proforma faturada her bir giysinin birim fiyatının 0,0001 TL olarak belirlendiği ve proforma faturada giyim bedelinin toplamının 0,88378 TLolduğunun belirtildiği, dolayısıyla toplam giyim bedelinin ondalık kısımlarında bir Kuruşun altında bedelin yer almasının mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının giyim bedeli yönünden yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
İhale komisyonunca açıklaması uygun bulunmayan Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Turz. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oyun. Paz. Tic.ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında; Rönesans Tes Entg. Sos. Hiz. Oto Kiralama İnş. Tur. Teks. Çevre ve Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış toplam giyim maliyetini gösteren 1,00 TL tutarında meslek mensubunca onaylanmış proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, teklif edilen tutardan (23.094.496,10 TL) giyim için öngörülen tutar (% 3 sözleşme giderleri dahil 1,03 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (23.094.495,07 TL) asgari işçilik maliyet tutarının (23.094.494,18 TL) üzerinde olduğu, proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelenmesi sonucunda belgelerdeki tutarların uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
İdare tarafından, giyim giderine ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmadığı, başvuru sahibi tarafından sunulan proforma faturada birim fiyatların virgülden sonra 2 basamaktan fazla olduğu görülmekle birlikte, çarpım sonucunda bulunan toplamlar ile proforma faturadaki toplam tutarın virgülden sonra iki basamaklı olduğu görüldüğünden, ihale komisyonunca başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmamıştır.
Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, buna rağmen ihale komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi belirlendiği görülmüştür. Bu nedenle, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Turz. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oyun. Paz. Tic.ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması, Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “söz konusu ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmasına rağmen ihale komisyonunca uygun bulunmadığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Turz. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oyun. Paz. Tic.ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;
İhale konusu işin birinci kısmı İzmir İli Güney Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı sağlık tesislerinin veri giriş ve hasta karşılama-yönlendirme personeli hizmeti alımı işi olup İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, birim fiyat teklif cetveli ise işçilik ücreti (3 kalem) ve resmi tatil ve günleri için ödenecek ücrete (1 kalem) göre iki kısımdan oluşturulmuştur.
Kararda da açıklandığı üzere, ihalenin 1’inci kısmı için yedi isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden teklifleri ile ilgili yazılı açıklama istenildiği, bu isteklilerden üçünün teklifinin açıklamada bulunmadığı, başvuru sahibi On-İs İnş. Taah. Elk. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Turz. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oyun. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının uygun bulunmadığı, On İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıda Ür. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.’nin açıklamalarının uygun bulunduğu ve ihalenin On İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıda Ür. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhalenin başvuruya konu birinci kısmının yaklaşık maliyetinin 23.735.567,87 TL olarak belirlendiği, asgari işçilik maliyetinin 23.094.494,18 TL olduğu, başvuru sahibinin teklifinin 23.094.495,14 TL olduğu, buna göre teklifin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yalnız 3’üncü iş kalemi için giyim bedeli öngördüğü tespit edilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “sözleşme türleri” başlıklı 6 ncı maddesinin 1 nci fıkrasının (c) bendi : “… mal ve hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafında teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme,” düzenleneceği hükme bağlanmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleş imzalanacağından, ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerine ait birim fiyat tarifleri dikkate alındığında, giyim giderinin birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan aylık işçilik giderleri içerisinde yer aldığından, sözleşmenin yürütümü aşamasında ve iş artışı iş eksilişine gidilmesi halinde uyuşmazlığa neden olmamak için ihaleye katılan isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan her bir iş kalemine ait birim fiyatlara giyim giderini ilave ederek tekliflerini vermeleri gerekmektedir.
Her ne kadar başvuru sahibinin toplam teklifi ihale konusu iş için toplamda teklif edilecek asgari işçilik maliyetini karşılamakla birlikte, giyim giderini birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında 3 nolu iş kalemi olarak yer alan “Ekip Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %20 Fazlası)” birim fiyatı içerisine ilave ederek teklif verdiğinden ve diğer iş kalemlerine ait giderler içerisinde yer alması gereken giyim giderine yer verilmediği görüldüğünden, başvuru sahibinin açıklamasının anılan Kanun hükmüne uygun olmadığı, teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Bu nedenle idarenin başvuru sahibinin teklifini belirtilen gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakma işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Aynı şekilde; Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Turz. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oyun. Paz. Tic.ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin 23.094.496,10 TL olduğu, buna göre teklifin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yalnız 3’üncü iş kalemi için giyim bedeli öngördüğü tespit edilmiştir. Anılan isteklinin teklifinin de yukarıda belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.
Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” hükmü bulunmaktadır.
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibi On-İs İnş. Taah. Elk. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale konusu işte çalışacak 631 personele verilecek 9952 parça giyim giderini belgelendirmek üzere sunduğu proforma faturada toplam 0,88378 TL öngörüldüğü görülmüştür. Buna göre parça başı öngörülen birim fiyatın kuruşunda altında ifade edilebilecek bir tutara karşılık geldiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından öngörülen tutar kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklinin giyim için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olmakla birlikte birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi de mümkün değildir. Bu nedenle başvuru sahibi On-İs İnş. Taah. Elk. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Aynı şekilde, Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Turz. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oyun. Paz. Tic.ve San. Ltd. Şti.ninaşırı düşük teklif açıklamasında, ihale konusu işte çalışacak 631 personele verilecek 9952 parça giyim giderini belgelendirmek üzere sunduğu proforma faturada toplam 1,00 TL öngörüldüğü görülmüştür. Buna göre parça başı öngörülen birim fiyatın kuruşunda altında ifade edilebilecek bir tutara karşılık geldiği anlaşılmaktadır. Bu nedenle Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Turz. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oyun. Paz. Tic.ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Ayrıca başvuru sahibi On-İs İnş. Taah. Elk. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.ile Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Turz. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oyun. Paz. Tic.ve San. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim gideri bedelini belgelendirmek üzere sunduğu proforma faturada, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyim malzemeleri için öngörülen birim fiyatlar liranın hatta kuruşunda altında ifade edilen tutarlarda olduğundan ve proforma faturalardaki bilgilerde mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklamaları kabul edildiğinden, sunulan proforma faturaların ve proforma faturaların dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek ve sonucuna göre gerekirse tutanakları düzenleyen meslek mensupları hakkında inceleme yapılabilmesini teminen proforma faturaları düzenleyen firmaların bağlı olduğu Vergi Dairesine bildirimde bulunulması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibi On-İs İnş. Taah. Elk. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.ile Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Turz. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oyun. Paz. Tic.ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından, ayrıca yukarıda belirtilen bildirimin yapılması gerektiğinden, Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “söz konusu ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmasına rağmen ihale komisyonunca uygun bulunmadığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Turz. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oyun. Paz. Tic.ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;
İhale konusu işin birinci kısmı İzmir İli Güney Bölgesi Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı sağlık tesislerinin veri giriş ve hasta karşılama-yönlendirme personeli hizmeti alımı işi olup İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, birim fiyat teklif cetveli ise işçilik ücreti (3 kalem) ve resmi tatil ve günleri için ödenecek ücrete (1 kalem) göre iki kısımdan oluşturulmuştur.
Kararda da açıklandığı üzere, ihalenin 1’inci kısmı için yedi isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden teklifleri ile ilgili yazılı açıklama istenildiği, bu isteklilerden üçünün teklifinin açıklamada bulunmadığı, başvuru sahibi On-İs İnş. Taah. Elk. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Turz. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oyun. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının uygun bulunmadığı, On İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıda Ür. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.’nin açıklamalarının uygun bulunduğu ve ihalenin On İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıda Ür. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İhalenin başvuruya konu birinci kısmının yaklaşık maliyetinin 23.735.567,87 TL olarak belirlendiği, asgari işçilik maliyetinin 23.094.494,18 TL olduğu, başvuru sahibinin teklifinin 23.094.495,14 TL olduğu,buna göre teklifin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yalnız 3’üncü iş kalemi için giyim bedeli öngördüğü tespit edilmiştir.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “sözleşme türleri” başlıklı 6 ncı maddesinin 1 nci fıkrasının (c) bendi : “… mal ve hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafında teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme,” düzenleneceği hükme bağlanmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleş imzalanacağından, ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerine ait birim fiyat tarifleri dikkate alındığında, giyim giderinin birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan aylık işçilik giderleri içerisinde yer aldığından, sözleşmenin yürütümü aşamasında ve iş artışı iş eksilişine gidilmesi halinde uyuşmazlığa neden olmamak için ihaleye katılan isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan her bir iş kalemine ait birim fiyatlara giyim giderini ilave ederek tekliflerini vermeleri gerekmektedir.
Her ne kadar başvuru sahibinin toplam teklifi ihale konusu iş için toplamda teklif edilecek asgari işçilik maliyetini karşılamakla birlikte, giyim giderini birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında 3 nolu iş kalemi olarak yer alan “Ekip Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %20 Fazlası)” birim fiyatı içerisine ilave ederek teklif verdiğinden ve diğer iş kalemlerine ait giderler içerisinde yer alması gereken giyim giderine yer verilmediği görüldüğünden, başvuru sahibinin açıklamasının anılan Kanun hükmüne uygun olmadığı, teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Bu nedenle idarenin başvuru sahibinin teklifini belirtilen gerekçeler ile değerlendirme dışı bırakma işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Aynı şekilde; Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Turz. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oyun. Paz. Tic.ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin 23.094.496,10 TL olduğu, buna göre teklifin asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yalnız 3’üncü iş kalemi için giyim bedeli öngördüğü tespit edilmiştir. Anılan isteklinin teklifinin de yukarıda belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Diğer yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.
Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” hükmü bulunmaktadır.
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibi On-İs İnş. Taah. Elk. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale konusu işte çalışacak 631 personele verilecek 9952 parça giyim giderini belgelendirmek üzere sunduğu proforma faturada toplam 0,88378 TL öngörüldüğü görülmüştür. Buna göre parça başı öngörülen birim fiyatın kuruşunda altında ifade edilebilecek bir tutara karşılık geldiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından öngörülen tutar kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklinin giyim için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olmakla birlikte birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi de mümkün değildir. Bu nedenle başvuru sahibi On-İs İnş. Taah. Elk. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Aynı şekilde, Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Turz. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oyun. Paz. Tic.ve San. Ltd. Şti.ninaşırı düşük teklif açıklamasında, ihale konusu işte çalışacak 631 personele verilecek 9952 parça giyim giderini belgelendirmek üzere sunduğu proforma faturada toplam 1,00 TL öngörüldüğü görülmüştür. Buna göre parça başı öngörülen birim fiyatın kuruşunda altında ifade edilebilecek bir tutara karşılık geldiği anlaşılmaktadır. Bu nedenle Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Turz. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oyun. Paz. Tic.ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibi On-İs İnş. Taah. Elk. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.ile Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Turz. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oyun. Paz. Tic.ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki kararına katılmıyorum.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “söz konusu ihalenin 1’inci kısmına ilişkin olarak yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmasına rağmen ihale komisyonunca uygun bulunmadığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Turz. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oyun. Paz. Tic.ve San. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hususlarında “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;
İhale komisyonu tarafından, Başkan İnş. Turz. Nak. Güv. Tem. ve Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. – Bay-Gün Tem. Yem. ve Pers. Hiz. İnş. Nak. Turz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenilen yeterlik şartlarını sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
İhale komisyonu tarafından ihalenin 1’inci kısmı için On-İs İnş. Taah. Elk. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti., Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Turz. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oyun. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti., On İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıda Ür. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş., Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Dörtel Sosyal Hiz. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Buzpak Tem. Hiz. Gıda İnş. Bilg. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Nurbin Tem. İnş. Turz. Gıda Tar. Ür. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Haktok İnş. Taah. Eğit. Turz. Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Simge Tem. İnş. Bilg. Gıda Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden teklifleri ile ilgili yazılı açıklama istenildiği, Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Dörtel Sosyal Hiz. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Buzpak Tem. Hiz. Gıda İnş. Bilg. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Nurbin Tem. İnş. Turz. Gıda Tar. Ür. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Haktok İnş. Taah. Eğit. Turz. Sağ. Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Simge Tem. İnş. Bilg. Gıda Hiz. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamada bulunmadığı, On-İs İnş. Taah. Elk. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti., Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Turz. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oyun. Paz. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının uygun bulunmadığı, On İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıda Ür. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Merdan Sağlık Bilgi İşlem A.Ş.’nin açıklamalarının uygun bulunduğu, 26.11.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin 1’inci kısmının On İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıda Ür. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
Anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi On-İs İnş. Taah. Elk. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihalenin 1’inci kısmına; toplam 23.094.495,14 TL fiyat teklifi verdiği görülmüştür.
Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında; 64 İzmir Um. Nak. Amb. Pet. Ür. Deri Teks. ve Kim. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış toplam giyim maliyetini gösteren 0,88378 TL tutarında meslek mensubunca onaylanmış proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, teklif edilen tutardan (23.094.495,14 TL) giyim için ön görülen tutar (% 3 sözleşme giderleri dahil 0,91 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (23.094.494,23 TL) asgari işçilik maliyet tutarını (23.094.494,18 TL) karşıladığı anlaşılmakla birlikte,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun “sözleşme türleri” başlıklı 6 ncı maddesinin 1 nci fıkrasının (c) bendi : “… mal ve hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafında teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme,” şeklindedir.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerine ait birim fiyat tarifleri dikkate alındığında, giyim giderinin birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan aylık işçilik giderleri içerisinde yer aldığı, bu nedenle, ihaleye katılan isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan her bir iş kalemine ait birim fiyatlara giyim giderini ilave ederek tekliflerini vermeleri gerektiği düşüncesiyle hareket edildiğinde,
Anılan isteklinin giyim giderini birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında 3 nolu iş kalemi olarak yer alan “Ekip Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %20 Fazlası)” birim fiyatı içerisine ilave ederek teklif verdiği, diğer iş kalemlerine ait giderler içerisinde yer alması gereken giyim giderinin yer almadığı görüldüğünden, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın bu yönüyle anılan Kanun hükmüne uygun olmadığı,
İhale komisyonunca aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Turz. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oyun. Paz. Tic.ve San. Ltd. Şti.’nin ihalenin 1’inci kısmına toplam 23.094.496,10 TL fiyat teklifi verdiği görülmüştür.
Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Turz. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oyun. Paz. Tic.ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında; Rönesans Tes Entg. Sos. Hiz. Oto Kiralama İnş. Tur. Teks. Çevre ve Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.’den alınmış toplam giyim maliyetini gösteren 1,00 TL tutarında meslek mensubunca onaylanmış proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, teklif edilen tutardan (23.094.496,10 TL) giyim için ön görülen tutar (% 3 sözleşme giderleri dahil 1,03 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (23.094.495,07 TL) asgari işçilik maliyet tutarının (23.094.494,18 TL) üzerinde olduğu anlaşılmakla birlikte,
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerine ait birim fiyat tarifleri dikkate alındığında, giyim giderinin birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan aylık işçilik giderleri içerisinde yer aldığı, bu nedenle, ihaleye katılan isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan her bir iş kalemine ait birim fiyatlara giyim giderini ilave ederek tekliflerini vermeleri gerektiği düşünülmektedir.
Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Turz. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oyun. Paz. Tic.ve San. Ltd. Şti.’nin giyim giderini birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında 3 nolu iş kalemi olarak yer alan “Ekip Sorumlusu (Brüt asgari ücretin %20 Fazlası)”birim fiyatı içerisine ilave ederek teklif verdiği, diğer iş kalemlerine ait giderler içerisinde yer alması gereken giyim giderinin yer almadığı görüldüğünden, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın anılan Kanun hükmüne uygun olmadığı,
Değerlendirilmiştir.
Diğer yandan,
Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.“ açıklaması yer almaktadır.
Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.
Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.
İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.
Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “mevzuata uygun olmadığı” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.
İncelemeye konu ihalenin 1 nci kısmında;
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca yerinde bulunan On-İs İnş. Taah. Elk. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti., aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Turz. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oyun. Paz. Tic.ve San. Ltd. Şti., aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan On İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıda Ür. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;
1-Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca yerinde bulunan On-İs İnş. Taah. Elk. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,0001 TL ile 0,00001 TL arasında değişen birim fiyatlar üzerinden toplamda 0,88378 TL fiyat öngören 64 İzmir Um. Nak. Amb. Pet. Ür. Deri Teks. ve Kim. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 15.11.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturalar ile maliyet/satış tespit tutanaklarında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ayrıca, aynı istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,0001 TL ile 0,00001 TL arasında değişen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan 64 İzmir Um. Nak. Amb. Pet. Ür. Deri Teks. ve Kim. Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Mehmet Cem TURGUT’un bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında İzmir Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
2-Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Turz. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oyun. Paz. Tic.ve San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,0001 TL ile 0,0005 TL arasında değişen birim fiyatlar üzerinden toplamda 1,58 TL fiyat öngören Rönesans Tes Entg. Sos. Hiz. Oto Kiralama İnş. Tur. Teks. Çevre ve Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 06.11.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturalar ile maliyet/satış tespit tutanaklarında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ayrıca, aynı istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,0001 TL ile 0,0005 TL arasında değişen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Rönesans Tes Entg. Sos. Hiz. Oto Kiralama İnş. Tur. Teks. Çevre ve Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Hazım TURGUT’un bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
3-Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan On İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıda Ür. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 99,52 TL fiyat öngören SH Teks. Mak. Sağ. Hiz. Bilg. İlaç. Tem. İnş. Gıda İn. Kayn. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 15.11.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturalar ile maliyet/satış tespit tutanaklarında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;
1- İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerine ait birim fiyat tarifleri dikkate alındığında, giyim giderinin birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan aylık işçilik giderleri içerisinde yer aldığı, bu nedenle, ihaleye katılan isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında yer alan her bir iş kalemine ait birim fiyatlara giyim giderini ilave ederek tekliflerini vermeleri gerektiği düşüncesiyle hareket edildiğinde, giyim giderini birim fiyat teklif cetvelinin birinci kısmında 3 nolu iş kalemi olarak yer alan “Ekip Sorumlusu (Brüt asgari ücretin % 20 Fazlası)” birim fiyatı içerisine ilave ederek teklif verdikleri, diğer iş kalemlerine ait giderler içerisinde yer alması gereken giyim giderinin yer almadığı saptanan On-İs İnş. Taah. Elk. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Turz. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oyun. Paz. Tic.ve San. Ltd. Şti.’nin açıklamalarının bu yönüyle anılan Kanun hükmüne uygun olmadığı ve bu gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2-Diğer yandan, ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturada önerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca yerinde bulunan On-İs İnş. Taah. Elk. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti., aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Turz. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oyun. Paz. Tic.ve San. Ltd. Şti., aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan On İlaç. Sağ. Hiz. İnş. Elekt. Gıda Ür. Bilg. Tem. Hiz. İns. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin bu gerekçe üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ayrıca, On-İs İnş. Taah. Elk. Elekt. Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bak. On. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,0001 TL ile 0,00001 TL arasında değişen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan 64 İzmir Um. Nak. Amb. Pet. Ür. Deri Teks. ve Kim. Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Mehmet Cem TURGUT’un bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında İzmir Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
Duman Kardeşler Tem. İlaç. Yem. İnş. Turz. Nak. Pet. Otom. Giy. İlet. Gıda Hay. Mad. Eğ. Sağ. Şans Oyun. Paz. Tic.ve San. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,0001 TL ile 0,0005 TL arasında değişen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Rönesans Tes. Entg. Sos. Hiz. Oto Kiralama İnş. Tur. Teks. Çevre ve Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Hazım TURGUT’un bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
Yönündeki düşüncem ile, bu hususlara ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesine katılmıyorum. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy