Kamu İhale Kurumu - 06.06.2022 - Kamu İhale Kurumu Kararları

Mahkeme: Kamu İhale Kurumu

Karar Tarihi: 06.06.2022

Kamu İhale Kurumu - 06.06.2022

Karar Dilini Çevir:

(4734 S. K. m. 54, 65)

Toplantı No: 2021/028

Gündem No: 69

Karar Tarihi: 08.07.2021

Karar No: 2021/UY.II-1384

BAŞVURU SAHİBİ:

..... İnş. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/669548 İhale Kayıt Numaralı “Giresun Balıkçı Barınağı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından 19.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Giresun Balıkçı Barınağı” ihalesine ilişkin olarak ..... İnş. A.Ş.nin 10.05.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.05.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.05.2021 tarih ve 24566 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/929 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdarece tekliflerinin “Adı geçen işi KDV hariç 78.534.000,00 TL bedel karşılığı yapmayı kabul ve taahhüt eden isteklinin teklif dosyası incelendiğinde birim fiyat teklif cetvelinin A1 sütununda yer alan iş kalemlerine ait poz numaralarının değiştirildiği, ayrıca isteklinin %51 ortağı olan .....’ın temsile ve yönetime ilişkin bilgilerinin yer aldığı Ticaret Sicil Gazetesi 05.02.2020 tarihli ve 10009 sayılı gazetedir. Bu gazeteye dayanak olan 02.01.2020 tarihli şirket kurulu toplantısında .....’ın temsile ve yönetime getirilmesi iç yönergede düzenlenmiş ve yürürlüğe giriş tarihinin Ticaret Sicil Gazetesi’nde yayımlandığı tarih olacağı belirtilmiştir. Kamu İhale Kurulu’nun 2021/UY.II- 654 Nolu kararında da belirtildiği gibi, .....’a ait iş deneyim belgesinin kullanılması için gerekli olan süre Ortaklık Tespit Belgesi düzenleme tarihi itibariyle dolmadığı için iş deneyim belgesinin kabul edilemeyeceği ve yukarıdaki İdari Şartname hükümleri gereğince sunulan başka bir iş deneyim belgesinin bulunmaması sebebiyle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan durumun yerinde olmadığı, Şöyle ki;

a) Birim fiyat teklif cetvelinde değişiklik yapılmadığı, teklif cetvelinin standart forma uygun olarak sunulduğu, birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde poz (iş kalemi) numaralarında herhangi bir değişiklik olmadığının görüleceği, programdan kaynaklı kopyalama sırasında sadece poz numaralarındaki noktalamaların müdahale olmaksızın yer değiştirdiği, örneğin 1. sırada yer alan “Temel altına kum-çakıl serilmesi” iş kalemine ait poz numarasının 74.013.0029 olması gerekirken, yazılım programının otomatik olarak yaptığı değişikliğe bağlı olarak 740.130.029 şeklinde teklif cetvelinde yer aldığı, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde yer alan poz numarasını gösteren rakamlarda eksiklik bulunmadığı, poz numaralarının birebir aynı rakamlarla cetvelde yer aldığı, yazılım programından kaynaklı esasa ve fiyata etki etmeyecek noktalama hatası durumunun teklifin esasını değiştirmediği ve sıralamaya etki etmediği,

b) .....’ın 1 yıldan fazla süredir şirketi temsil ve yönetime yetkili olup, iş deneyim belgesinin kullanılmasının hukuka uygun olduğu, ortaklık tespit belgesi’nde, .....’ın önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu, bu sürede 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğu belirtildiği, 05.02.2020 Tarihli 10009 Sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde; 01.09.2019 Tarihli 2019/002 Sayılı Yönetim Kurulu Kararı ile .....’a yönetim ve temsil yetkisi verildiği ilan edildiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde Ticaret Sicil Gazetesinde ilan tarihinden itibaren ifadesine yer verilmediği gibi, meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin iş deneyimini göstermek üzere yeterli olacağının kabul edildiği, kaldı ki, 6102 Sayılı Türk Ticaret Kanunu uyarınca; anonim şirketlerde hisse devrinin tescili zorunlu olmayıp, son ortaklık durumunun tasdikinin ancak pay defterinden sağlanabileceği, nitekim Danıştay Onüçüncü Dairesinin 12.12.2019 tarihli ve E:2019/3943, K:2019/4293 sayılı kararında da anonim şirketlerde tüzel kişinin ortaklık son durumunun ancak pay defterinden anlaşılabileceğinin belirtildiği, idarenin yalnızca Ticaret Sicil Gazetesine ilan tarihinden hareketle teklifinin değerlendirme dışı bırakmasına karar vermesinin açıkça hukuka aykırı olduğu, idarece verilen kesinleşen ihale kararında şirketlerinin %51 ortağı olan .....’ın temsile ve yönetime ilişkin bilgilerinin yer aldığı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 05.02.2020 tarihli ve 10009 sayılı Gazetede yayınlandığı, bu ortağa ait iş deneyim belgesinin kullanılabilmesi için gerekli olan süre ortaklık tespit belgesi düzenleme tarihi itibariyle dolmadığı için iş deneyim belgesinin kabul edilemeyeceği gerekçesine yer verildiği oysa anonim şirketlerde temsil yetkisinin kazanılması bu konuda şirket yönetim kurulunun karar aldığı tarihte başladığı, 01.09.2019 tarihli ve 2019/003 sayılı yönetim kurulu kararı ile .....’a temsil yetkisi verildiği, şirkete yeni temsilci atanmasının sicil gazetesinde ilanının işlemin hukuken varlık kazanmasına değil bu hususun üçüncü kişilere açıklanması amacına yönelik olduğu dolayısıyla kurucu değil bildirici bir işlem olduğu, TTK'nin 31/1’inci maddesi gereği, yeni yönetim kurulu üyelerinin Ticaret Sicil Gazetesinde ilanının "bildirici" niteliğe sahip olduğundan, Ticaret Sicil Gazetesinde yapılan ilan tarihine göre .....’ın temsil yetkisinin ortaklık tespit belgesinden geriye doğru bir yıl şartını taşımadığından bahsedilemeyeceği, ayrıca her ne kadar ihale komisyonu kararında Kamu İhale Kurulu’nun 2021/UY.II- 654 Nolu kararında da belirtildiği gibi, .....’a ait iş deneyim belgesinin kullanılması için gerekli olan süre ortaklık tespit belgesi düzenleme tarihi itibariyle dolmadığı için iş deneyim belgesinin kabul edilemeyeceği belirtilmişse de anılan kurul kararına karşı açılan davanın Ankara 6. İdare Mahkemesinin 2021/815 E. sayılı dosyasında derdest olduğu,

c) Bilgi ve belge eksikliği kapsamında tamamlanacak bir hususun teklifin değerlendirme dışı bırakılma nedeni olarak gösterilmesinin açıkça hukuka aykırı olduğu, bu

kapsamda .....'ın önceki bir yıl boyunca kesintisiz olarak yarıdan fazla hisseye ve temsil yetkisine sahip olduğu hususunda 05.02.2020 tarih ve 10009 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’ne dayanak olan Yönetim Kurulu Kararı ve pay defterinin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması gerektiği,

2) 3 El Grup Ene. Mad. İnş. A.Ş. ve Adsel İnş. Taah. Nak. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerin mevzuatına uygun olmadığı, şöyle ki,

a) İdari Şartname'de yer alan düzenleme uyarınca tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri ve tüzel kişiliğin yönetimindeki son durumu gösteren Ticaret Sicil Gazeteleri ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 10/A maddesine uygun olarak ortakların T.C. kimlik numarası/vergi numaraları ile ortaklarının oranlarını tevsik edici bir belgenin sunulmadığı, istenilen belgelerin fotokopi olarak sunulduğu, teklif ekinde sunulan vekaletnamenin, imza sirküleri ve imzaların geçerli olup olmadığının tespit edilmesi gerektiği, isteklilerce sunulan ortaklık durum belgelerinde yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesi'nde yer alan bilgiler ile uyumlu olmadığı, isteklilerin teklif mektuplarının yetkili kişilerce imzalanmadığı, sunulan imza sirkülerinin, vekaletnamenin veya teklif mektubundaki imzaların aynı olup olmadığı, vekaletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin sona erip ermediğinin tespit edilmesi gerektiği,

b) İş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş denetleme ve yönetme belgelerinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uymadığı, belgelerin güncel olmadığı ve asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı,

c) Anılan isteklilerce sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin ve iş hacmine ilişkin belgelerin İdari Şartname’de istenilen yeterlik kriterlerini karşılamadığı, bilanço oranlarında yuvarlama yapıldığı ve kısa vadeli borçların uzun vadeli olarak gösterildiği, gelir tablosunun mevzuatta öngörülen şekilde sunulmadığı, danışmanlık işinden elde edilen faturaların sunulduğu, söz konusu faturaların yapım gelirini tevsik edici belge olarak sunulmasının mümkün olmadığı, ayrıca Merkez Bankasından sorgulandığında söz konusu şirketlerin kısa vadeli banka borçlarının bilançoda gösterilenden daha fazla olduğunun görülebileceği, 2020 yılında bankalara ödenmesi gereken borcun tamamının kısa vadede gösterilmediği, uzun vadeli banka borcu olarak gösterildiği,

3) 3 El Grup Ene. Mad. İnş. A.Ş. ve Adsel İnş. Taah. Nak. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

a) Anılan istekliler tarafından sunulan analiz girdilerindeki girdi miktarlarının idare tarafından isteklilere gönderilen analizlerdeki girdi miktarlarından daha düşük alınarak hesaplama yapıldığı, herhangi bir avantajlı koşul sunulmadan girdi cins ve miktarlarının değiştirilmesinin mümkün olmadığı,

b) Analizlerde kullanılan birim fiyatların Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanmış birim fiyatlar ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmadığı,

c) Açıklama kapsamında sunulan analizlerde aritmetik hata yapıldığı, bu hatanın resen düzeltilmesi durumunda analiz toplamlarının teklif fiyatlarının üzerinde kalacağı, ayrıca aritmetik hata bulunmayan analizlere ait tutarların da teklif fiyatlarının üzerinde olacağı, aynı cins ve özellikteki analiz girdileri için farklı analiz ve iş kalemlerinde farklı fiyatların kullanıldığı, açıklama istenmeyen analiz girdileri için bir bedel öngörülmediği,

d) Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında kendi malı makina ile amortismanı düşürülmüş makine hesabının yanlış yapıldığı, açıklamada kullanılan makinaların özelliklerinin ve teknik kapasitelerinin analizlerde istenen makine özellik ve kapasitelerinden farklı olduğu, ayrıca kendi malı olması istenen makinalar için fiyat teklifi alındığı, söz konusu makinaların birim fiyat üzerinden açıklanması gerektiği, kendi malı edinim bedeli üzerinden yapılan açıklamalarda edinim bedeline sadece amortisman kısmının yazılabileceği, yedek parça, sermaye faizi sigorta gideri, montaj ve demontaj kısmı için birim fiyat ve rayiçlerin kullanılması gerektiği, söz konusu makinalara ilişkin fiyat teklifi ile açıklama yapılamayacağı, fiyat teklifi alınan makinaların özelliklerinin analizlerde istenen makina özelliklerinden farklı olduğu,

e) Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tespit tutanaklarının karşılaştırılması gerektiği, fiyat teklifi ya da proforma fatura alınan teklife konu alanda faaliyet göstermeyen firmalardan alındığı,

f) İşçilik giderlerine ilişkin olarak herhangi bir açıklamada bulunulmadığı,

g) Akaryakıt giderine yönelik kullanılan EPDK Akaryakıt Bayi fiyatı raporu sisteminden alınarak kullanılan motorin fiyatlarının ihale ilan ile ihale tarihleri arasındaki fiyatlardan alınmadığı, akaryakıt yoğunluk dönüşümlerinin usule uygun olmadığı, EPDK Akaryakıt Bayi fiyatı raporu sisteminden fiyatı alınan bayinin işin yapılacağı yerde bayisinin bulunmadığı, bulunuyorsa dahi lisansı yürürlükte olan aktif bir bayinin bulunmadığı bu nedenle fiyatı kullanılan bayinin gerçekçiliğinin bulunmadığı,

h) Aşırı düşük savunma içerisinde açıklama istenilen birim fiyatlar içerisinde bulunan nakliye pozlarına ilişkin idarece verilen nakliye formülü kullanılmaksızın farklı kurumların nakliye formülleri ile açıklama yapıldığı ya da idarece nakliye formülü verilmesi gerektiği halde formül verilmediği, formül verilmiş olması durumunda K katsayısının 2020 yılı için belirlenen tutardan ve A zorluk katsayısının idarece belirlenen katsayıdan farklı alındığı, formül kullanılmamış ise de nakliye için fiyat teklifi alındığı ve bu durumun mevzuata aykırı olduğu, söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

a) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “ (1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.” hükümleri yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in ekinde yer alan Standart Form–KİK015Y.5/Y birim fiyat teklif cetvelinde ise dipnotta teklif cetvelinin birinci sütunundaki bilgilerin idarece hazırlanacağı, ikinci sütundaki bilgilerin isteklilerce doldurulacağı bilgisi bulunmaktadır.

Şikayete konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı kapsamında standart formlar arasında idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin bulunduğu, hazırlanan cetvelin birinci sütunun ikinci kolonunda iş kalemi numaralarının poz numarası belirtilerek yazıldığı, dipnotta standart formun dipnotunda bulunan aynı bilgiye yer verildiği belirlenmiştir.

Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde tüm iş kalemlerine ilişkin poz numaralarının (75 iş kalemi) “7***.***.***” şeklinde yazıldığı, iş kaleminin adının ve kısa açıklamasının, ölçü birimi ve miktarının doğru olarak belirtildiği görülmüştür. İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunda ise poz numaralarının “7*.***.****” şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

Standart Form–KİK015Y.5/Y birim fiyat teklif cetvelinde ise dipnotta teklif cetvelinin birinci sütunundaki bilgilerin idarece hazırlanacağı, ikinci sütundaki bilgilerin isteklilerce doldurulacağı bilgisi belirtilmiştir. Bu açıklama çerçevesinde isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, anılan istekli tarafından idarece hazırlanan ve poz numaraları belirtilen iş kalemlerine ilişkin pozların noktalama yerlerinin değiştirilerek birim fiyat teklif cetveline yazıldığı görülmüştür.

İhalelerde isteklilerin idarece hazırlanan standart formlara uygun teklif vermeleri gerekmektedir. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ilişkin poz numaralarının iş kaleminin kimlik bilgisi niteliğinde olduğu, kamu kurum kuruluşları tarafından bu poz numaralarına karşılık olarak birim fiyat tariflerinin ve teknik şartların belirlendiği göz önüne alındığında, istekliler tarafından poz numaralarında yapılan değişiklik sonucunda ortaya çıkan poz numarasının farklı bir kamu kuruluşu tarafından yayımlanan bir karşılığının olması durumunda, iş kalemine ilişkin birim fiyat tarifinin ve teknik uygulama kriterlerinin değişeceği belirlendiğinden, bu konuda idarece isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

b) 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun Anonim Şirketlere ilişkin Dördüncü kısmının “Yönetimin devri” başlıklı 367’nci maddesinde “(1) Yönetim kurulu esas sözleşmeye konulacak bir hükümle, düzenleyeceği bir iç yönergeye göre, yönetimi, kısmen veya tamamen bir veya birkaç yönetim kurulu üyesine veya üçüncü kişiye devretmeye yetkili kılınabilir. Bu iç yönerge şirketin yönetimini düzenler; bunun için gerekli olan görevleri, tanımlar, yerlerini gösterir, özellikle kimin kime bağlı ve bilgi sunmakla yükümlü olduğunu belirler. Yönetim kurulu, istem üzerine pay sahiplerini ve korunmaya değer menfaatlerini ikna edici bir biçimde ortaya koyan alacaklıları, bu iç yönerge hakkında, yazılı olarak bilgilendirir.” hükümleri,

Aynı Kanun’un “Kapsam ve sınırlar” başlıklı 371’nci maddesinde “(1) Temsile yetkili olanlar şirketin amacına ve işletme konusuna giren her tür işleri ve hukuki işlemleri, şirket adına yapabilir ve bunun için şirket unvanını kullanabilirler. Kanuna ve esas sözleşmeye aykırı işlemler dolayısıyla şirketin rücû hakkı saklıdır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde “(1) Yönetim kurulu, temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce onaylanmış suretini, tescil ve ilan edilmek üzere ticaret siciline verir.” hükümleri bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “ (1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi” düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…b) İş Yönetme Belgesi; 1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,

…

6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya

tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez

ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye

girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.” hükümleri yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerinde ortaklık durum belgesi ve ortaklık tespit belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “44.1. Tüzel kişi aday veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda; Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin dokuz ve onbirinci fıkralarında yer alan hükümler uyarınca, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda; a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, ortaklık hisse oranları ve süreleri ile temsil ve yönetim yetkisine ilişkin olarak (KİK031.1/Y) nolu standart formun, …düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 55'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca ..... adına Ulaştırma ve Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 16.09.2019 tarih ve 2011/21054-101473-4-1 numaralı iş yönetme belgesini sunduğu, söz konusu iş yönetme belgesinin “Çandarlı Limanı İnşaatı” işine ilişkin olarak düzenlendiği, .....’ın görev unvanının genel müdür vekili olarak belirtildiği, işin geçici kabul tarihinin 31.01.2014 olduğu, ilgilinin 14.03.2011-13.05.2014 tarihleri arasında görev yaptığı, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarının 268.639.455,91 TL olduğu belirlenmiştir.

Söz konusu isteklinin tüzel kişiliğin % 51 ortağı olan .....’a ilişkin iş yönetme belgesini sunmuş olması nedeniyle ayrıca ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenen belge düzenleme tarihi 19.01.2021 olan Standart Form-KİK031.1/Y ortaklık tespit belgesinin sunulduğu, ortağın temsil ve yönetime ilişkin bilgilerin yer aldığı Ticaret Sicil Gazetesinin tarih ve sayısının 05.02.2020 tarihli ve 10009 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi olarak belirtildiği, belge üzerinde “Başvuru sahibi tüzel kişiye ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca ..... İnşaat A.Ş.nin kesintisiz olarak yarıdan fazla hissesine sahip olduğu ve bu sürede 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağı olduğu tespit edilmiştir.” beyanının bulunduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu 05.02.2020 tarihli ve 10009 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, anılan Ticaret Sicil Gazetesi’nde tescil edilen hususların “Yönetim Kurulu/yetkililer, Genel Kurul İç Yönergesi, Yönetim İç Yönergesi” olduğunun görüldüğü, tescile delil olan belgelerin ise “Ankara 54. Noterliğinin 30.01.2020 tarih ve 04916 sayı ile tasdikli, karar; 01.09.2019 tarihli 2019/002 yönetim kurulu kararı, Ankara 54. Noterliğinin 30.01.2020 tarih 04917 sayı ile tasdikli, karar; 01.09.2019 tarihli 2019/003 sayılı yönetim kurulu kararı, Ankara 54. Noterliğinin 30.01.2020 tarih 04913 sayı ile tasdikli (2018 yılına ait olağan genel kurul toplantı tutanağı), 29.01.2020 tarihli genel kurul kararı, Ankara 54. Noterliğinin 30.01.2020 tarih ve 2020/002 sayılı yönetim kurulu kararı” olduğunun belirtildiği, aynı Ticaret Sicil Gazetesi’nin “İç Yönergenin Yürürlüğü” başlıklı 19’uncu maddesinde “Bu İç Yönerge, Pozenta İnşaat A.Ş.nin 02.01.2020 tarihli genel kurul toplantısında kabul edilmiş olup, Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde ilanı tarihinde yürürlüğe girer” hükmünün bulunduğu, 01.09.2019 tarihli 2019/002 sayılı yönetim kurulu kararının tescilinin 31.01.2020 tarihinde yapıldığı, 05.02.2020 tarihinde yürürlüğe girdiği, 19.01.2021 tarihinden geriye bir yıl gidildiğinde 19.01.2020 tarihine ulaşıldığı, Ticaret Sicil Gazetesi’nin yayımlandığı ve iç yönergenin yürürlüğe girdiği tarih olan 05.02.2020 tarihinin standart formun ilgili cümlesindeki “iş deneyim belgesi kullanılacak ortağın, en az bir yıldır…” ifadesini sağlamadığı belirlenmiştir.

Standart Form KİK031.1/Y ortaklık tespit belgesinin 2 nolu dipnotunda “İş deneyim belgesi sahibi ortağın temsil ve yönetime ilişkin süresinin tespitinde ticaret siciline tescil tarihi dikkate alınır.” açıklamasına yer verilmiştir.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun Anonim Şirketlere ilişkin Dördüncü kısmının “Tescil ve ilan” başlıklı 373’üncü maddesinde yönetim kurulunun, temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce onaylanmış suretini, tescil ve ilan edilmek üzere ticaret siciline vereceği hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibi tarafından söz konusu ihalede adına iş deneyim belgesi düzenlenen şahsın temsil ve yönetime ilişkin durumunu açıklayan iç yönergenin 05.02.2020 tarih ve 10009 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yayınlandığı ve İç Yönergede Yönergenin yürürlük tarihi Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nde ilan edildiği tarih olarak belirtildiği anlaşılmıştır. 6102 sayılı Ticaret Kanunu’nun 373’üncü maddesi uyarınca anonim şirketlerde

yönetim kurulunun, temsile yetkili kişileri ve bunların temsil şekillerini gösterir kararının noterce onaylanmış suretini, tescil ve ilan zorunluluğu bulunduğu hüküm altına alındığı ve anılan şahsa ilişkin temsil ve yetki durumunun Ticaret Sicil Gazetesi’nde ilan edildiği tarih itibarıyla yürürlüğe gireceği belirtildiğinden, anonim şirketlerde temsil ve yetki durumuna ilişkin tescilin açıklayıcı değil, kurucu nitelikte olduğu belirlenmiştir. Dolayısıyla, idarece 2019/002 sayılı yönetim kurulu kararının tescilinin 31.01.2020 tarihinde yapıldığı, 05.02.2020 tarihinde yürürlüğe girdiği, 19.01.2021 tarihinden geriye bir yıl gidildiğinde 19.01.2020 tarihine ulaşıldığı, Ticaret Sicil Gazetesi’nin yayımlandığı ve iç yönergenin yürürlüğe girdiği tarih olan 05.02.2020 tarihinin standart formun ilgili cümlesindeki “iş deneyim belgesi kullanılacak ortağın, en az bir yıldır…” ifadesini sağlamadığı yönünde yapılan tespitinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

c) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “ … Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.

Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.” hükümleri yer almaktadır.

05.02.2020 tarihli ve 10009 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde .....’ın şirketi temsil ve ilzama ilişkin yetkilerinin 05.02.2020 tarihinden itibaren başladığı ve ortaklık tespit belgesinin düzenlediği tarihten geriye doğru en az bir yıldır temsile ve ilzama yetkili unvanına sahip olamayacağı tespit edilmiştir.

Bahse konu gazetede de belirtildiği üzere .....’ın şirketi temsil ve ilzama ilişkin yetkilerinin 05.02.2020 tarihinden itibaren başladığı ve ortaklık tespit belgesinin düzenlediği tarihten geriye doğru en az bir yıldır temsile ve ilzama yetkili unvanına sahip olamayacağı belirlendiğinden, Ticaret Sicil Gazetesi’ne dayanak yönetim kurulu kararı ve pay defterinin tamamlatılmasının bilgi ve belge eksikliği kapsamında bulunmaması nedeniyle tamamlatılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tüm tespitler birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin teklifinin idarece anılan nedenlerle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin a) Adı: Giresun Balıkçı Barınağı

b) Yatırım proje no'su/kodu:2020A04-166532 (Giresun Balıkçı Barınağı)

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 935 metre ana mendirek ve 260 m tali mendirek inşaatı, 110 m ?5m?lik rıhtım, 252 m ?4m?lik rıhtım, 280 m ?3m?lik rıhtım, 85 m ?2m?lik rıhtım, 340 m çekek yeri, fener kulesi imalatları, elektrik ve su tesisatı. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Giresun

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

i) Bu bent boş bırakılmıştır

j) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge.

7.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (j) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgeler,

İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler: İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Ait Tebliğde yer alan A-X grubu işler benzer iş kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

a) Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Adsel İnş. Taah. Nak. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösteren standart formun (KİK033.0/Y) sunulduğu, bu belgenin ilgili SMMM tarafından düzenlendiği ve imzalandığı ayrıca belgenin istekli tarafından da imzalandığı, söz konusu tabloda ortakların her biri için ayrı satır açılarak isimlerinin, T.C. kimlik numaralarının, ortaklık oranlarının ve ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısının belirtildiği görülmüştür.

Ayrıca İdari Şartname’nin 7.1.b/2 maddesi kapsamında Mustafa YÜKSEL ve Ceylan PERVAN adına Samsun 4. Noterliği ve Ankara 57. Noterliği tarafından düzenlenen ve onaylanan, anılan şahısların aksi karar alınıncaya kadar münferiden imza yetkisi olduğunu gösteren imza sirkülerinin sunulduğu belirlenmiştir. Birim fiyat teklif mektubunun ve teklif cetvelinin de Ceylan PERVAN tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen 3 El Grup Ene. Mad. İnş. A.Ş. tarafından ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösteren standart formun (KİK033.0/Y) sunulduğu, bu belgenin ilgili SMMM tarafından düzenlendiği ve imzalandığı ayrıca belgenin istekli tarafından da imzalandığı, söz konusu tabloda ortakların her biri için ayrı satır açılarak isimlerinin, T.C. kimlik numaralarının, ortaklık oranlarının ve ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin tarih ve sayısının belirtildiği, standart formun ekinde ilgili Ticaret Sicil Gazetelerinin eklendiği, ayrıca beyan edilen bilgileri gösteren pay defterinin de ekinde sunulduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca İdari Şartname’nin 7.1.b/2 maddesi kapsamında Sumru Gizem AYBAR adına Ankara 10. Noterliği tarafından düzenlenen ve onaylanan, anılan şahsın 26.02.2023 tarihine kadar münferiden imza yetkisi olduğunu gösteren imza sirkülerinin sunulduğu belirlenmiştir. Birim fiyat teklif mektubunun ve teklif cetvelinin de Sumru Gizem AYBAR tarafından imzalandığı görülmüştür.

b) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

d) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren; iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini…ifade eder” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…İhale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz. Ancak, iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamı değerlendirilir.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

…

İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında dikkate alınır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde İhale konusu işin adının Giresun Balıkçı Barınağı, türünün ise 935 metre ana mendirek ve 260 m tali mendirek inşaatı, 110 m ?5m?lik rıhtım, 252 m ?4m?lik rıhtım, 280 m ?3m?lik rıhtım, 85 m ?2m?lik rıhtım, 340 m çekek yeri, fener kulesi imalatları, elektrik ve su tesisatı olarak belirtildiği görülmüştür.

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

…

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “AX. Grup: Deniz Yapıları

1. Liman, iskele, rıhtım inşaatları

2. Marina inşaatı

3. Deniz üstü platform inşaatları

4. Dalgakıranlar

5. Balıkçı barınakları, çekek yerleri

6.Tersane havuzu inşaatları

7. Kıyı koruma, tahkimat, deniz dolguları ve mahmuz işleri

8. Deniz altı boru hatları

9. Deniz içi tüp geçitleri

10. Deniz deşarjı yapıları” olarak tanımlanmıştır.

Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Adsel İnş. Taah. Nak. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla “Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü” tarafından düzenlenen, 10.11.2020 tarihli ve 2017/159395-2168564-2-2 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgede işin adının “Sahil Güvenlik Karadeniz Bölge Komutanlığı Rıhtımının 30 M Uzatımı ve Güney Rıhtım Düzenlenmesi”, uygulanan yapı tekniğinin “Kazıklı iskele ve rıhtım inşaatı, tarama işleri, tank depolama işleri, fosseptik inşaatı, elektrik ve mekanik tesisatı inşaatı”, işin geçici kabul tarihinin “12.09.2020”, belgeye konu işin esaslı unsurunun “A-X (Deniz yapıları)” olarak belirtildiği,

Anılan belgede belge tutarının “23.149.927,77 TL” olarak belirtildiği, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına ilişkin “A-X (Deniz yapıları)=20.173.647,39 TL, A-IV (İçme-kullanma suyu ve kanalizasyon işleri)= 93.450,70 TL, B-III (Bina işleri)= 109.698,41 TL, C-I (Sıhhi tesisat işleri)= 772.161,47 TL, D-I (Enerji iletim şebekesi ve tesis işleri)= 45.952,10 TL, D-III ( Elektrik şebeke ve tesis işleri) 272.545,91 TL, D-IV (1Kv altı elektrik tesisat ve kesintisiz güç kaynağı tesisat işleri)=1.410.583,60 TL, D-V (Aydınlatma işleri)=67.787,45 TL, E-IV (Özdenetimli bina ve alan otomasyon sistemleri)=103.093,98 TL, E-VIII (Telekomünikasyon omurga teknolojisi işleri)=131.546,76 TL” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.

İş deneyim belgesi incelendiğinde belgeye konu işin esaslı unsurunun “A-X (Deniz yapıları)” olarak belirtildiği, anılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında (72.863.664,30 TL) sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 40.075.015,4 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı ancak iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması halinde iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği belirtilmiştir. Bu kapsamda, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin esaslı unsurunun (A-X (Deniz yapıları) olarak belirtildiği ve ihale konusu benzer işe uygun olduğu, dolayısıyla iş deneyim belgesi tutarının tamamının değerlendirileceği (23.149.927,77 TL), söz konusu tutarın güncellenmesi sonucu bulunan tutarın ise “43.746.815,41 TL” olduğu ve ihalede istenen yeterlik kriterini karşıladığı görülmüştür. Ayrıca söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin yapılan sorgulama sonucunda EKAP’ta kayıtlı olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen 3 El Grup Ene. Mad. İnş. A.Ş. tarafından sunulmayacak belgeler tablosunda 2017/125766-2132804-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan belgeye ilişkin EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz konusu belgenin 3 El Grup Ene. Mad. İnş. A.Ş. adına “Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü” tarafından düzenlenen 04.09.2019 tarihli ve 2017/125766-2132804-1-1 sayılı yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, işin adının “Armutlu Kapaklı Barınağı”, uygulanan yapı tekniğinin “Taş dolgu (70 m tali dalgakıran) ve 60 (t=22 mm) st52 çapında 11455 m çelik boru) kazıklı ana dalgakıran inşaatı, 80 m (-5m), 173 m (-3m) Derinlikli rıhtım ve 7218 m2 geri saha dolgusu inşaatı, çekek yeri, elektrik ve su tesisatı inşaatı, basen içi tarama”, işin geçici kabul tarihinin “23.07.2019”, belgeye konu işin esaslı unsurunun “A-X (Deniz yapıları)” olarak belirtildiği,

Anılan belgede belge tutarının “41.286.702,40 TL” olarak belirtildiği, belge tutarının iş grupları itibariyle dağılımına ilişkin “A-X (Deniz yapıları)=40.681.297,60 TL, C-I (Sıhhi tesisat işleri)= 32.157,22 TL, D-V (Aydınlatma işleri)=573.247,58 TL” açıklamasına yer verildiği görülmüştür.

İş deneyim belgesi incelendiğinde belgeye konu işin esaslı unsurunun “A-X (Deniz yapıları)” olarak belirtildiği, anılan isteklinin teklif tutarı dikkate alındığında (78.812.000,00 TL) sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 43.346.600,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Anılan iş deneyim belgesinin güncellenmesi sonucunda elde edilen tutarın 78.611.535,22 TL olduğu, söz konusu tutarın istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

c) Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere aday veya isteklilerden istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

…

b) Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler, yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1) Onda birine kadar olan ihalelerde istenilemez,

2)Onda birinden eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde istenilebilir,

3) Yarısına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihaleler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla

ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde; a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması, ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Yapım işleri cirosunu gösteren belgedir.

(2) Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına kadar olan ve iş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir. Yaklaşık maliyeti eşik değerin üç katına eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde ise yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin sunulması gerektiğine yönelik düzenleme yapılabilir. Bu durumda aday veya isteklinin idarece istenilen ilgili belgeyi sunması gereklidir.

(3)Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin, toplam cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,…gerekir. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihaleler hariç olmak üzere, yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır. İdarece yalnızca birinci fıkranın (b) bendinde belirtilen belgenin istenildiği ihalelerde, üçüncü fıkradaki kriterleri sağlayamayan aday veya isteklinin yapım işleri cirosuna ilişkin asgari tutarın yarısını sağlaması ve toplam ciro tutarının üçüncü fıkranın (a) bendinde sayılan ihalelerde teklif ettiği bedelin %40’ından veya üçüncü fıkranın (b) bendinde sayılan ihalelerde yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutarın iki katından az olmaması durumunda, yapım işleri ile ilgili ciro kriterinin sağlandığı kabul edilir.

Bu durumda, aday veya isteklinin toplam cirosunu gösteren gelir tablosunu da teklif veya başvuru kapsamında sunması gereklidir

(6) Yapım işleri cirosunu tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8)Yapım işleri ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen yapım işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o

ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır

Söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Adsel İnş. Taah. Nak. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi uyarınca 2019 yılı bilançosunun sunulduğu, söz konusu bilançoda yer alan değerler esas alındığında isteklinin cari oranının 1,3290, özkaynak oranının 0,3077, kısa vadeli banka borçlarının/öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu tespit edilmiştir. Sunulan bilançolarda yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin de gösterildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, isteklilerin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri kapsamında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin sunacakları isteklilerin toplam cirolarının teklif ettikleri bedelin % 25'inden, yapım işleri cirolarının ise teklif ettikleri bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’de “…İsteklinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, yapım işleri cirosunun ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir…” düzenlemesinin bulunduğu ve anılan isteklinin teklif bedelinin 72.863.664,30 TL olduğu dikkate alındığında, sağlaması gereken iş hacmi tutarının 72.863.664,30x%25=18.215.916,10 TL’den az olmaması gerektiği belirlenmiştir.

Anılan istekli tarafından iş hacmine ilişkin yeterlik kriterinin tevsiki amacıyla 2018 ve 2019 dönemlerine ait ayrıntılı gelir tablosunun sunulduğu, anılan gelir tablosunda söz konusu isteklinin 2019 yılına ait net satışlar tutarının 25.******** TL olduğu ve ilgili tutarın İdari Şartname’de belirtilen asgari yeterlik tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen 3 El Grup Ene. Mad. İnş. A.Ş. tarafından sunulmayacak belgeler tablosunda 2019 yılı bilançosunun ve 2019 yılına ilişkin gelir tablosunun beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden ulaşılan söz konusu bilançoda yer alan değerler esas alındığında isteklinin cari oranının: 6,72271814, özkaynak oranının: 0,31646313, kısa vadeli banka borçlarının/özkaynaklara oranının: 0,00 olduğu tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklif bedelinin 78.812.000,00 TL olduğu dikkate alındığında, sağlaması gereken iş hacmi tutarının 78.812.000,00x%25=19.703.000,00 TL’den az olmaması gerektiği, EKAP üzerinden ulaşılan söz konusu yıllara ilişkin gelir tablosu bilgilerinden 2019 yılına ait net satış tutarının 48.******* TL olduğu ve ilgili tutarın İdari Şartname’de belirtilen asgari yeterlik tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.

Ayrıca her iki istekli tarafından teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi uyarınca herhangi bir danışmanlık hizmeti işine ilişkin faturaların da sunulmadığı, Adsel İnş. Taah. Nak. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bilanço oranlarında yuvarlama yapıldığı fakat esasa etkili bir durum oluşmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca Merkez Bankasından sorgulandığında söz konusu şirketlerin kısa vadeli banka borçlarının bilançoda gösterilenden daha fazla olduğunun görülebileceği, 2020 yılında bankalara ödenmesi gereken borcun tamamının kısa vadede gösterilmediği, uzun vadeli banka borcu olarak gösterildiği iddiasına ilişkin olarak, belirtilen hususların soyut nitelikte iddialar olduğu, iddianın belgelere dayalı olarak başvuru dilekçesine konu edilmediği ve bilanço bilgilerinin EKAP’daki verilerle uyumlu olduğu anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenen istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi uyarınca istenilen belgelerin sunulduğu, sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinin internet üzerinden sorgulanması ve sunulan pay defterinin

(ikinci avantajlı teklif sahibi açısından) incelenmesi sonucunda belgelerin son durum ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevlileri gösterdiği, teklif mektuplarının imza sirkülerinde isimleri belirtilen yetkili kişilerce imzalandığı ve uygun olduğu,

Anılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’de yapılan benzer iş tanımına uygun olduğu ve güncellenmiş belge tutarlarının söz konusu ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, EKAP kaydının bulunduğu,

Anılan istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddeleri kapsamında sunulan belgelerin İdari Şartname’de düzenlenen yeterlik kriterlerini sağladığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir. Mala ilişkin fiyat teklifi verilebilmesi için ayrıca fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mal miktarının en az 1/20’si kadar alım yapılmış olması gerekir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için öncelikle fiyat teklifini veren kişi tarafından son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılması öngörülen fiyat teklifi konusu mamul/mal/hizmet miktarının en az 1/20’si kadar satış yapılmış olması, teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kurum bu maddede düzenlenen 1/20 oranını değiştirmeye ve işin konusu, yaklaşık maliyeti ve/veya süresine göre farklı oranlar belirlemeye yetkilidir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.13.15. Sözleşme veya eklerinde, taş, kum, çakıl, gravye, balast, stabilize vb. yapı malzemelerinin idarenin belirlediği ocaklardan temininin öngörüldüğü haller dışında, bu Tebliğin 45.1.2 maddesi gereğince nakliye girdilerine ilişkin idarece belirtilen mesafelerden daha düşük mesafe kullanarak açıklama yapan isteklilerin, ihale konusu işe özgü alanlara ilişkin açıklamalarını kamu kurum ve kuruluşları tarafından düzenlenen veya onaylanan belgeler ile tevsik etmeleri gerekmektedir.

45.1.13.16. Niteliği gereği üretiminden sonra belirli bir süre içerisinde imalata dönüştürülmesi gereken hazır betona ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçler ile açıklama yapılması esastır. İdarece, TS 13515 Standardında belirlenen süreler ile Karayolu Trafik Yönetmeliğinde düzenlenen azami hız sınırları dikkate alınarak, hazır beton üretim tesisi ile işin yapılacağı yer arasındaki azami mesafenin tespit edilmesi ve aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda bu mesafeye yer verilmesi zorunludur. Fiyat teklifi ile açıklama yapılması halinde, idarece belirlenen mesafeden daha uzak mesafe kullanılamaz.

45.1.13.17. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman (İş makinesi) analiz girdilerine ilişkin açıklamalar; resmi rayiçler veya isteklinin kendi malı olan iş makineleri için satın alma bedeli üzerinden yapılabilir. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ancak resmi rayici bulunmayan iş makineleri için kullanılabilir.

İsteklilerin kendi malı olan iş makinesinin satın alma bedeli üzerinden yapacağı açıklamalarda, bu hususları tevsik eden belgelerin açıklama kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca, bu açıklamada iş makinesine ilişkin tutar olarak;

a) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmuş olması halinde, amortisman maliyeti katsayısı dışında kalan maliyet katsayıları (yedek parça, tamir-bakım, sermaye faizi-sigorta, nakil-montaj-demontaj) toplamı (ilgili analizde miktar kısmına yazılarak) ile resmi rayicin çarpılması sonucu bulunacak tutar,

b) İş makinesinin satın alma tarihinden sonra amortisman süresinin dolmamış olması halinde ise, (a) bendinde hesaplanan tutarın altında olmamak koşuluyla, iş makinesinin satın alma bedeli ile analiz girdi miktarının çarpılması sonucu bulunacak tutar kullanılabilecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikayete konu ihalede 40 adet ihale dokümanı indirildiği, 19.01.2021 tarihinde yapılan ihaleye 15 istekli tarafından teklif verildiği, idarece yapılan hesaplama sonucunda sınır değerin 74.743.482,90 TL olarak tespit edildiği ve teklif tutarı sınır değerin altında kaldığı tespit edilen istekli Adsel İnş. Taah. Nakl. Tur .Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan istekli tarafından yapılan açıklamanın uygun bulunarak ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, 3 El Grup Ene. Mad. İnş. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece 03.02.2021 tarihinde ilgili istekliye EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazıda “…İhale komisyonunca; İdari şartnamenin ilgili maddeleri ve Kamu İhale Kanununun 38. maddesi gereğince yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespiti, Kamu İhale Kurumu tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenen kriterler esas alınarak Kamu İhale Genel Tebliğinin Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Teklifler başlıklı 45. maddesinde belirtilen ve ekinde yer alan formüller esas alınarak yapılmış olup, bu tespite göre firmanızca teklif edilen fiyatın aşırı düşük teklif sınırı değerinin altında kaldığı görülmüştür.

Bu nedenle söz konusu işe ait;

Yapım yönteminin ekonomik olması,

Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

Teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında teklifiniz ile ilgili olarak ihale dokümanı ekinde verilen analizler kullanılarak,

74.025.0004 C 20/25 basınç dayanım sınıfında hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)

2- 74.006.0007 Taş nakli

3- 74.101.0002 (0-0.4) ton taşlarla anroşman yapılması (karadan)

4- 74.080.0006 Saçtan antifer beton blok kalıbı yapılması

5- 74.030.0010 Antifer beton blokların taşınması ve yerine konması (karadan)

6- 74.101.0006 (2-4) ton taşlarla anroşman yapılması (karadan) pozlarına ait analiz ve alt analiz bileşenlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenen esaslarda yapım yönteminin ekonomik olması, kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının, seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususlarında belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajının bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması ve aşırı düşük bulunan teklifinizde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38’inci maddesi uyarınca yapacağınız açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun olarak sunulması gerekmektedir.

74.025.0004 No.lu "C 20/25 basınç dayanım sınıfında hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)" pozunda yer alan 19.100.1033 rayiç No.lu Beton Vibratörü ve 10.130.9991 No.lu Su, 74.080.0006 No.lu "Saçtan antifer beton blok kalıbı yapılması" pozunda yer alan 10.160.1028 rayiç No.lu Yanmış Makina Yağı analiz girdileri, için Kamu İhale Genel Tebliğinde 45.1.2.2 maddesi gereğince açıklama istenilmemektedir.

Bu mektubun EKAP üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi tarafınıza tebliğ edildiği tarih sayılacaktır. Söz konusu işe ait açıklamanızı 10.02.2021 Çarşamba günü saat 16:00’ya kadar ihale Komisyonuna teslim edilmesi gerekmektedir. Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek 6 adet iş kalemine ait aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının da istekliye gönderildiği görülmüştür.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde 3 El Grup Enerji Madencilik İnşaat A.Ş.nin aşırı düşük teklif sınır değer altında kalmadığı, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin 3 El Grup Enerji Madencilik İnşaat A.Ş.ye ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığına yönündeki iddialarının yerinde olmadığı tespit edilmiş olup, anılan hususlara ilişkin inceleme teklif tutarı sınır değerin altında kaldığı tespit edilen ve aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen istekli Adsel İnş. Taah. Nakl. Tur .Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. yönünden yapılmıştır.

a) Adsel İnş. Taah. Nakl. Tur .Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin sunduğu analizler incelendiğinde, idarece iş kalemlerine ilişkin analizler miktar kısımları boş bırakılarak gönderildiği, ancak açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin poz numaralarından bu iş kalemlerinin Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğüne ilişkin fiyatları yayımlanan iş kalemleri olduğu, anılan istekli tarafından internet üzerinden ulaşılan birim fiyat analizleri ile birebir uyumlu miktarların kullanılarak analizlerin sunulduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde Adsel İnş. Taah. Nakl. Tur .Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğüne ilişkin analizleri kullandığı ve analizlerde yer alan miktarların birebir kullanıldığı anlaşılmıştır.

b) Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında hazırladığı ve poz numaralarını belirttiği analiz girdileri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2020 birim fiyatları ve rayiçleri ile Altyapı Yatırımları Genel Müdürlüğü’nün 2020 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı belirlenmiştir.

Mevzuat uyarınca analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. Adsel İnş. Taah. Nakl. Tur .Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu analizlerde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyat ve rayiçlerin kullanıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

c) Adsel İnş. Taah. Nakl. Tur .Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu analizlerde, herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen birim fiyatların üzerinde açıklama yapılmadığı görülmüştür. Ayrıca açıklama istenmeyen analiz girdileri için analizlerde bir bedel öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizler üzerinde yapılan incelemede çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecek, bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilecektir.

Ancak söz konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin analizlerde herhangi bir aritmetik hata belirlenmediğinden, söz konusu iddianın uygun olmadığı anlaşılmıştır.

d) Anılan isteklinin sunduğu analizlerde iş kalemi kapsamında kullanılacak makine ve araçlar için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayiçlerin kullanıldığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla başkaca bir makine maliyeti hesabının yapılmadığı veya fiyat teklifi ile açıklama yapılmadığı belirlenmiştir.

Mevzuat uyarınca Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. Anılan isteklinin sunduğu analizlerde makine ve araçlar için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2020 yılı rayiçlerinin kullanıldığı belirlendiğinden söz konusu iddianın uygun olmadığı anlaşılmıştır.

e) Anılan isteklinin sunduğu açıklamalarda açıklama istenilen iş kalemleri için hazırlanan analizlerde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat ve rayiçler kullanıldığından, açıklamalar kapsamında herhangi bir fiyat teklifi ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat uyarınca aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecek ve tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır. Ancak söz konusu istekli tarafından açıklama istenilen iş kalemleri için hazırlanan analizlerde kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyat ve rayiçler kullanıldığından, açıklamaları kapsamında herhangi bir fiyat teklifi sunulmadığı belirlendiğinden anılan iddianın uygun olmadığı anlaşılmıştır.

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde, iş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı düzenlenmiştir. Bu kapsamda, başvuruya konu ihale tarihinin 19/01/2021 olduğu, söz konusu tarihte yürürlükte olan asgari ücretin saatlik tutarının 15,90 TL (3.577,50/30/7,5 saat) olduğu, anılan istekli tarafından sunulan bütün analizlerde işçilik girdileri için saatlik 15,90 TL, aylık ise 3.577,50 TL fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bu itibarla, anılan istekli tarafından sunulan analizlerde ihale tarihinde geçerli asgari ücretin saatlik tutarının altında teklif verilmediği görülmüştür.

g) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarında mazot girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın 2020 yılı 10.160.1026 poz no lu mazot rayici olan 6,49 TL’nin öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Mevzuat uyarınca analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır. Söz konusu isteklinin sunduğu analizlerde mazot girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan rayicin kullanıldığı belirlendiğinden anılan iddianın uygun olmadığı anlaşılmıştır.

h) İdarece gönderilen açıklama isteme yazısı ekinde açıklama istenilen 6 iş kalemi içerisinde 74.006.007 poz no lu taş nakli iş kaleminin açıklanmasının istenildiği, bunun için idarenin analiz içerisinde F= K x A (0,0007M+0,01) TL/ton taşıma formülünü ve M=40 km belirtiği, A katsayısının belirtilmediği görülmüştür.

Söz konusu isteklinin sunduğu analizlerde nakliye formülünün idarenin analizde belirtiği şekliyle kullanıldığı, K katsayısının 2020 yılı değeri olan 380 olarak, A katsayısının ise 1,00 olarak nakliye açıklamasında idarece verilen formülün birebir kullanıldığı, K katsayısının güncel rakamının ve A zorluk katsayısı için idarece verilen bir değer olmaması nedeniyle 1,00 değerinin kullanıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan Adsel İnş. Taah. Nak. Turz. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik'in 18'inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy