(4857 S. K. m. 47, 54, 65) (4734 S. K. m. 38) (5188 S. K. m. 21) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2014/019
Gündem No: 69
Karar Tarihi: 05.03.2014
Karar No: 2014/UH.II-1242  
Şikayetçi: Ekmobil Özel Güvenlik Koruma Ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., FETHİYE MAH. MUDANYA YOLU SAN. CAD. NO:305/A BURSA
İhaleyi Yapan Daire: Osmangazi Belediyesi, S.Garaj Mah. Ulubatlı Hasan Bulv. 6 16050 BURSA
Başvuru Tarih ve Sayısı: 07.02.2014/4836
Başvuruya Konu İhale: 2013/152813 İhale Kayıt Numaralı "Osmangazi Belediyesi 2014 Yılı Özel Güvenlik" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Osmangazi Belediye Başkanlığı tarafından 27.11.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Osmangazi Belediyesi Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ekmobil Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin 22.01.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.01.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.02.2014 tarih ve 4836 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.02.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/683sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu tutardan (4.173.667,52 TL) asgari işçilik maliyet tutarı (4.167.033,01 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın 6.634,51 TL olduğu, bu tutar ile giyim, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve araçların yakıt bedellerinin karşılanmasının mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun yapmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Osmangazi Belediyesi tarafından “Osmangazi Belediyesi Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin4.498.574,23 TLolarak belirlendiği, bahse konu ihalede 33 adet ihale dokümanı satın alındığı, 27.11.2013 tarihinde yapılan ihaleye 12 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca 7 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, geçerli tekliflerin K.G.M. Güvenlik ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. (3.689.560,00 TL), ABS Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti. (4.173.667,52 TL), Ulusoy Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. (4.181.871,01 TL), Ekmobil Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. (4.183.100,53 TL), Hayber Güvenlik Ltd. Şti. (4.204.300,93 TL), Desa Özel Güv. Kor.ve Eğit. Sis. veHiz. Tic. Ltd. Şti. (4.205.447,77 TL) ve Bengi Grup Özel Güv. Hiz. A.Ş. (4.206.821,47 TL) olduğu, ihale komisyonunca tüm geçerli tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden teklifleri ile ilgili yazılı açıklama istenildiği, K.G.M. Güvenlik ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti., Hayber Güvenlik Ltd. Şti., Ulusoy Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. ve Bengi Grup Özel Güv. Hiz. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı, ABS Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,Ekmobil Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. ve Desa Özel Güv. Kor.ve Eğit. Sis. veHiz. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının incelenmesi sonucunda ABS Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Desa Özel Güv. Kor.ve Eğit. Sis. veHiz. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu giyim giderine ilişkin proforma faturaları onaylayan meslek mensuplarından maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenildiği ve gönderilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelenmesi sonucunda üç isteklinin açıklamalarının uygun bulunduğu, 07.01.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin ABS Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
İŞÇİLİK ÜCRET TABLOSU
İhale tarihi itibariyle yürürlükte olan brüt asgari ücretin ;
1 adet Güvenlik Koordinatörüne % 70 fazlası, 145 adet Güvenlik Görevlisine % 30 fazlası ödenecek ve bordroda gösterilecektir.
Resmi ve dini bayram ve yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uygulanacaktır. Buna göre ulusal bayram ve yılbaşı günlerinde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücret ödenecektir. İş süresince Resmi ve Dini Bayram gün sayısı 14,5 gün olup bu günlerde çalışacak aşağıda çizelgede unvan ve sayıları belirtilen güvenlik personeline 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi gereği ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir. Resmi ve Dini Bayram günlerinde Güvenlik Koordinatörü çalışmayacaktır.
Resmi-Dini Bayram,Yılbaşı ve 1 Mayıs İşçi Bayramında çalışacak güvenlik personeli116 kişi olup toplam gün sayısı 1682 dir.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Çalıştırılacak her personel için, her ay 26 gün üzerinden brüt günlük 12,02-TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
-Çalıştırılacak her personel için, her ay 26 gün üzerinden brüt günlük 8,02-TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
-Özel Güvenlik personeline yüklenici tarafından verilecek olan, miktar ve özellikleri teknik
şartnamede belirtilen kıyafetler, ayni olarak verilecek ve teklif fiyatına dahil edilecektir. (Kıyafetler 5188 sayılı kanunun ve İkincil mevzuatına uygun olacaktır.)
İşçi ücretleri, resmi ve dini bayram, yılbaşı ve 1 Mayıs İşçi Bayramı günü için çalıştırılacak personele ödenecek ücretler, yemek ve yol bedeli ile ayni olarak verilecek olan kıyafetlere ait maliyetler teklif fiyata dahildir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Diğer giderler:
-5188 sayılı kanunun 21. Maddesine gereği, söz konusu işte çalışacak Özel Güvenlik Personeline yapılması zorunlu olan, Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası iş süresince yaptırılarak bedeli teklif fiyata dâhil edilecektir.
- Belediyemize ait bina ve tesislerdeki tüm güvenlik noktalarının 7/24 saat esasına göre İdaremizce haberli, habersiz güvenlik hizmetlerinin takibinin yapılabilmesi için yüklenici firma (1) adet en az 2010 model ve üzeri 4+1 kişilik, min.1500 cc. binek otomobil ve (1) adet en az 2010 model ve üzeri çift kabin 4+1 kişilik min.1500 cc. açık kasa kamyonet tahsis edecektir. Bu araca ait bakım, onarım, yedek parça, sigorta, kasko, fenni muayene, vergi, yakıt v.b. gibi tüm giderleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Bunlarla ilgili yüklenici firma idareden herhangi bir ücret talep etmeyecektir. Binek araç günlük ortalama 60 km, çift kabin kamyonet günlük ortalama 100 km yol kat edecektir.
25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 dir.”düzenlemesine yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.
79.3.Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.
79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.
79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.
79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;
a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.
79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.
79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,
e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)
79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alantoplam birim maliyet tutarının,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alanağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.
79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.
79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.
79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.
79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.
İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.
(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.
(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.
Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.
Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.
İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.
İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.
79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.
79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.
79.4.2.18. İtirazenşikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.
79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.
79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.
79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.
79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.
79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.
Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.
Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.
Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.
79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.
79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.
79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.
79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.
79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.”açıklamaları yer almaktadır.
İhale konusu işe ait asgari işçilik maliyeti tutarının;
Maliyet Bileşenleri
TL
Özel Güvenlik Koordinatörü (1 kişi x 12 ay)
34.034,64
Özel Güvenlik Görevlisi (145 kişi x 12 ay)
4.037.965,80
Özel Güvenlik Koordinatörü Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün çalışması (14,5 gün)
1.059,23
Özel Güvenlik Görevlisi Ulusal Bayram ve Genel Tatil gün. çalışması (1682 gün)
93.973,34
               Toplam
4.167.033,01
Toplam 4.167.033,01 TL olduğu görülmüştür.
ABS Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin;
A
B
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
        Miktarı
Teklif Edilen       Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi Sayısı
Ay
1
Özel Güvenlik Koordinatörü
Ay
1
12
2.836,23
34.034,76
2
Özel Güvenlik Görevlisi
Ay
145
12
2.320,68
4.037.983,20
3
Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası
Ay
146
12
0,0097
16,99
                                                                                   I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)
4.072.034,95
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
Özel Güvenlik Koordinatörü Zorunlu Fazla Çalışma (Ulusal-Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı ve 1 Mayıs )
Gün
14,5
73,05
1.059,23
2
Özel Güvenlik Görevlisi Zorunlu Fazla Çalışma (Ulusal-Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı ve 1 Mayıs)
Gün
1.682
55,87
93.973,34
3
1 Adet Binek Araç
Ay
12
250,00
3.000,00
4
1 Adet Çift Kabin Açık Kasa Kamyonet
Ay
12
300,00
3.6000,00
                                                                              II.  Ara Toplam(K.D.V. Hariç)
101.632,57
Toplam Tutar  (K.D.V Hariç)
4.173.667,52
Toplam 4.173.667,52 TL fiyat teklif verdiği görülmüştür.
Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında; giyim için Nusret Paça’dan alınmış toplam giyim maliyetini gösteren 5,51 TL tutarında meslek mensubunca onaylanmış proforma fatura sunduğu,özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için Neova Sigorta A.Ş. acentesi Simetri Sigorta Aracılık Hiz. Ltd. Şti.nden alınmış 16,86 TL tutarında fiyat teklifi ile birlikte Neova Sigorta A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş teyit yazısı sunduğu, Zaman Taşımacılık Gıda Tem. Tur. ve Org. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınmış 1 adet binek araç için 2.880,00 TL, 1 adet çift kabin açık kamyonet için 3.480,00 TL olmak üzere toplam 6.360,00 TL tutarında fiyat teklifi sunduğu görülmüştür.
İdare tarafından 19.12.2013 tarihli yazı ile giyim için Nusret Paça tarafından verilen proforma faturayı onaylayan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Halil Arslan’dan proforma faturanın düzenlenmesine dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanağı istenilmiştir.
ABS Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin idare kayıtlarına giren 24.12.2013 tarihli yazısı ekinde SMMM Halil Arslan tarafından düzenlenmiş maliyet/satış tutarı tespit tutanağı(Ek-O.5), mükellefe ait imza sirküleri ile meslek mensubuna ait faaliyet belgesi sunulduğu görülmüştür.
Anılan isteklinin giyim bedelinin tevsiki için sunduğu proforma faturanın incelenmesinde proforma faturanın,
S.N
Malın Cinsi
Birimi
Miktarı
Birim Fiyat
Tutar
1
Pantolon (Yazlık)
Adet
292
0,002
0,58 TL
2
Pantolon (Kışlık)
Adet
292
0,002
0,58 TL
3
Gömlek (Kışlık)
Adet
292
0,002
0,58 TL
4
Tişört (Yazlık kısa kolu)
Adet
292
0,002
0,58 TL
5
Ayakkabı (Yazlık)
Adet
146
0,002
0,29 TL
6
Ayakkabı (Kışlık)
Adet
146
0,002
0,29 TL
7
Kazak
Adet
146
0,002
0,29 TL
8
Mont
Adet
146
0,002
0,29 TL
9
Yelek (Yazlık)
Adet
146
0,002
0,29 TL
10
Şapka
Adet
292
0,002
0,58 TL
11
Kravat
Adet
146
0,002
0,29 TL
12
Kemer
Adet
146
0,002
0,29 TL
13
Eldiven (Yün)
Adet
146
0,002
0,29 TL
14
Yağmurluk
Adet
146
0,002
0,29 TL
5,51 TL
şeklinde düzenlendiği, her bir giyim eşyası için açılan satırda yer alan miktar ve birim fiyatın çarpımı sonucunda bulunan 0,584 TL ve 0,292 TL şeklindeki tutarların 0,58 TL ve 0,29 biçiminde yuvarlanarak yazıldığı, ayrıca proforma faturanın genel toplamının 5,548 TL olması gerekirken 5,51 TL olarak belirtildiği görülmüştür.
Bir kuruşun altındaki birim fiyatlar ile, örneğin kuruşun onda biri, yüzde biri, binde biri veya bunların değişik versiyonlarından oluşan değerler kullanılarak işlem yapıldığında,somut örnek olan proforma faturada olduğu şekilde kuruş hanesinin (virgülden sonraki kısmın) üç veya daha fazla rakamlı olması biçiminde bir sonuç ortaya çıkmaktadır. Bu durumda kuruş hanesindeki rakamların aşağı veya yukarı yuvarlanarak iki haneli kuruşa dönüştürülmesi gündeme gelmektedir. Yarım kuruşun altındaki değer yok kabul edilerek aşağıya yuvarlama yapıldığında ve birim fiyatın bir kuruşun altında (somut proforma faturada olduğu şekilde kuruşun onda yedisi, onda sekizi ve onda dokuzu gibi) olduğu da dikkate alındığında, ortaya çıkan tutar ile dokümanda belirtilen sayıda (miktarda) giyim eşyasının istekli tarafından karşılanamaması sonucu doğmakta, dolayısıyla da aşağıya yuvarlama yapılmaması gerekmektedir. Bu sebeple aşağı yuvarlama yapılmayacağına göre, yukarıya yuvarlama yapılmasının da kabul edilmemesi gereği doğmakta, aksi takdirde yuvarlama yapma konusunda eşit durumda bulunanlar arasında ayrım yapılması söz konusu olmaktadır.
Bu itibarla, proforma faturada tek bir genel toplamın olacağı da göz önünde tutulduğunda yatay ve dikey sonuçların aşağı veya yukarı yuvarlanma yapılmadan olduğu şekilde yazılması gerekli bulunmaktadır.
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un 2’ncimaddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken,birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL) değişim oranı esas alınır.
Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.
İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.
Bu Kanun hükmü ile yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, ödeme aşamasında proforma faturadaki toplam tutarların dikkate alınacağı, dolayısıyla proforma fatura içeriğinde her bir giyim malzemesi için teklif edilen birim fiyatların bir kuruşun altında olmasının, proforma faturanın mevzuata aykırılığı sonucunu doğurmayacağı, bununla birlikte uyuşmazlıkta irdelenen proforma faturada her bir giyim eşyası için öngörülen tutar toplamları ile genel toplamın kuruş hanesi iki haneli olarak yazılmasına karşılık, yapılan hesaplama sonucunda proforma fatura içeriğinde yer alan kalemlerin toplamı ile genel toplamın kuruş hanesinin üç rakamlı olduğunun tespit edildiği, sözü geçen tutarların ondalık kısmında bir kuruşun altında bedelin yer almasının, dolayısıyla işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında geçerli olmayan bir tutar üzerinden proforma fatura düzenlenmesinin 5083 sayılı Kanun’a aykırı olduğu, bu itibarla giyim giderine ilişkin belgelendirmenin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan,2 adet araç giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinin araçların bakım, onarım, muayene işlemleri, yakıtı, araç yağı, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta, kasko vb giderleri içerdiği, ancak söz konusu maliyet içerisinde yer alan yakıt giderinin ayrıca belgelendirmesi gerekirken belgelendirilmediği görüldüğünden, araç giderine ilişkin yapılan açıklama uygun bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, ihale üzerinde bırakılan ABS Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Ekmobil Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.nin;
A
B
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
        Miktarı
Teklif Edilen       Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi Sayısı
Ay
1
Özel Güvenlik Koordinatörü
Ay
1
12
2.836,24
34.034,88
2
Özel Güvenlik Görevlisi
Ay
145
12
2.320,69
4.038.000,60
3
Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası
Ay
146
12
0,0613
107,40
                                                                                  I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)
4.072.142,88
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Birim Fiyat
Tutarı
1
Özel Güvenlik Koordinatörü Zorunlu Fazla Çalışma (Ulusal-Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı ve 1 Mayıs )
Gün
14,5
73,05
1.059,23
2
Özel Güvenlik Görevlisi Zorunlu Fazla Çalışma (Ulusal-Resmi-Dini Bayram-Yılbaşı ve 1 Mayıs)
Gün
1.682
55,87
93.973,34
3
1 Adet Binek Araç
Ay
12
297,42
3.569,04
4
1 Adet Çift Kabin Açık Kasa Kamyonet
Ay
12
1.029,67
12.356,04
                                                                               II.  Ara Toplam(K.D.V. Hariç)
110.957,65
Toplam Tutar  (K.D.V Hariç)
4.183.100,53
Toplam 4.183.100,53 TL fiyat teklif verdiği görülmüştür.
Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında; giyim için Rönesans Tesis Enteg. Sos. Hiz. Oto. Kiralanma İnş. Turz. Teks. Çevre Tem Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti.nden alınmış toplam giyim maliyetini gösteren 27,74 TL tutarında meslek mensubunca onaylanmış proforma fatura ile birlikte maliyet/satış tutarı tespit tutanağı(Ek-O.5) sunduğu,özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için Aviva Sigorta A.Ş. acentesi Hilal Gökçe Topkara Sigorta Aracılık Hizmetleri’nden alınmış 107,31 TL tutarında fiyat teklifi sunduğu, fiyat teklifinin Aviva Sigorta A.Ş. Güney Marmara Bölge Müdürlüğü tarafından da imzalandığı, 1 adet binek araç için 3.569,04 TL, 1 adet çift kabin açık kamyonet için 12.355,98 TL tutarında maliyet öngörüldüğü, araç maliyetlerinin hesaplanmasına ilişkin araçların teknik özelliklerinin gösterildiği dokümanlar ile Petrol Ofisi A.Ş.nin 26.11.2013 tarihinde Bursa ilindeki perakende satış fiyatlarını gösteren listenin sunulduğu, teklif edilen tutardan (4.183.100,53 TL), giyim (% 3 sözleşme giderleri dahil 28,57 TL), özel güvenlik mali sorumluluk sigortası (107,31 TL) ile araçlar için öngörülen tutarlar (15.925,02 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (4.167.039,63 TL)asgari işçilik maliyet tutarını (4.167.033,01 TL) karşıladığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından giyim için sunulan proforma faturadaki bilgiler ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için sunulan fiyat teklifinde bölge müdürlüğünün kaşe ve imzasının yer aldığı görüldüğünden, giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderine ilişkin yapılan açıklamalar uygun bulunmuştur.
Bununla birlikte, araç giderine ilişkin yapılan açıklamanın isteklinin araçları kendi malı kabulü ile yapılmış olmasına rağmen, araçların kendi malı olduğunu gösteren tevsik edici nitelikteki belgelerin sunulmadığı, ayrıca akaryakıt gideri dışında yer alan bakım, onarım, yedek parça, sigorta, kasko, fenni muayene, vergi, v.b. gibi diğer giderlerin hesaplanmadığı görüldüğünden,araç giderine ilişkin yapılan açıklama uygun bulunmamıştır.
Bu nedenle, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ekmobil Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ABS Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Ekmobil Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
EK GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazenşikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca,ABS Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd Şti.’nin teklifi ile Ekmobil Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmalarına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiası kapsamında Kurulca verilen karar gerekçesine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“İtirazenşikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.“ açıklaması yer almaktadır.
Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.
Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.
İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.
Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “mevzuata uygun olmadığı” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.
İncelemeye konu ihalede;
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurulca “Sunulan proforma fatura ile maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki bilgiler birbiriyle uyumlu olmakla birlikte maliyet/satış tutarı tespit tutanağından vergi beyanname döneminin belirtilmediği görülmüştür. Diğer taraftan, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için sunulan fiyat teklifinin ekinde sigorta şirketinin genel müdürlüğünden alınmış teyit yazısının mevzuata uygun olarak sunulduğu, bununla birlikte, 2 adet araç giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinin araçların bakım, onarım, muayene işlemleri, yakıtı, araç yağı, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta, kasko vb giderleri içerdiği, ancak söz konusu maliyet içerisinde yer alan yakıt giderinin ayrıca belgelendirmesi gerekirken belgelendirilmediği görüldüğünden, araç giderine ilişkin yapılan açıklamanın bu haliyle kabul edilmesinin mümkün olmadığı” gerekçesi üzerinden yerinde bulunmayanABS Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd Şti. tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca “Anılan istekli tarafından giyim için sunulan proforma faturadaki bilgiler ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu görülmüştür özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için sunulan fiyat teklifinin ekinde sigorta şirketinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğünden alınmış teyit yazısının eklenmesi gerekirken, söz konusu fiyat teklifinin üzerinde bölge müdürlüğünün kaşe ve imzasının yer aldığı, bu nedenle yapılan açıklamanın şeklen mevzuata uygun olmadığı, bununla birlikte, araç giderine ilişkin yapılan açıklamanın isteklinin araçların kendi malıymış gibi yapılmış olmasına rağmen, araçların kendi malı olduğunu gösteren tevsik edici nitelikteki belgelerin sunulmadığı, ayrıca akaryakıt gideri dışında yer alan bakım, onarım, yedek parça, sigorta, kasko, fenni muayene, vergi, v b. gibi diğer giderlerin hesaplanmadığı görüldüğünden, araç giderine ilişkin yapılan açıklamanın bu haliyle kabul edilmesinin mümkün olmadığı”gerekçesi üzerinden yerinde bulunmayan Ekmobil Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz Ltd. Şti. tarafından ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesi de Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Desa Özel Guv. Kor ve Eğit Sis ve Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;
1-Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurulca “Sunulan proforma fatura ile maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki bilgiler birbiriyle uyumlu olmakla birlikte maliyet/satış tutarı tespit tutanağından vergi beyanname döneminin belirtilmediği görülmüştür. Diğer taraftan, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için sunulan fiyat teklifinin ekinde sigorta şirketinin genel müdürlüğünden alınmış teyit yazısının mevzuata uygun olarak sunulduğu, bununla birlikte, 2 adet araç giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinin araçların bakım, onarım, muayene işlemleri, yakıtı, araç yağı, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta, kasko vb giderleri içerdiği, ancak söz konusu maliyet içerisinde yer alan yakıt giderinin ayrıca belgelendirmesi gerekirken belgelendirilmediği görüldüğünden, araç giderine ilişkin yapılan açıklamanın bu haliyle kabul edilmesinin mümkün olmadığı” gerekçesi üzerinden yerinde bulunmayanABS Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,002 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 5,51 TL fiyat öngören Nusret PAÇA tarafından istekli adına tanzim edilen 29.11.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiğive bu gerekçelerin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği,
Ayrıca, aynı isteklitarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin bazılarına 0,002 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Nusret PAÇA ile anılan şahsın SMMM’si olan Halil ARSLAN’ın bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Şanlıurfa Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
2-Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca “Anılan istekli tarafından giyim için sunulan proforma faturadaki bilgiler ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu görülmüştür özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için sunulan fiyat teklifinin ekinde sigorta şirketinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğünden alınmış teyit yazısının eklenmesi gerekirken, söz konusu fiyat teklifinin üzerinde bölge müdürlüğünün kaşe ve imzasının yer aldığı, bu nedenle yapılan açıklamanın şeklen mevzuata uygun olmadığı, bununla birlikte, araç giderine ilişkin yapılan açıklamanın isteklinin araçların kendi malıymış gibi yapılmış olmasına rağmen, araçların kendi malı olduğunu gösteren tevsik edici nitelikteki belgelerin sunulmadığı, ayrıca akaryakıt gideri dışında yer alan bakım, onarım, yedek parça, sigorta, kasko, fenni muayene, vergi, v b. gibi diğer giderlerin hesaplanmadığı görüldüğünden, araç giderine ilişkin yapılan açıklamanın bu haliyle kabul edilmesinin mümkün olmadığı”gerekçesi üzerinden yerinde bulunmayan Ekmobil Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 27,74 TL fiyat öngören Rönesans Teks. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 26.11.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiğive bu gerekçelerin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği,
3-Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesi de Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Desa Özel Guv. Kor ve Eğit Sis ve Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 27,74 TL fiyat öngören Gamze YOKUŞBAŞ tarafından istekli adına tanzim edilen 28.11.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında Kurulca verilen karar gerekçesine katılmakla birlikte, başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksitakdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyim giderine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri maliyet satış tutanağındaönerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen;
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurulca “Sunulan proforma fatura ile maliyet satış tutarı tespit tutanağındaki bilgiler birbiriyle uyumlu olmakla birlikte maliyet/satış tutarı tespit tutanağından vergi beyanname döneminin belirtilmediği görülmüştür. Diğer taraftan, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için sunulan fiyat teklifinin ekinde sigorta şirketinin genel müdürlüğünden alınmış teyit yazısının mevzuata uygun olarak sunulduğu, bununla birlikte, 2 adet araç giderine ilişkin sunulan fiyat teklifinin araçların bakım, onarım, muayene işlemleri, yakıtı, araç yağı, yağlama, yedek parça ve diğer masrafları ile tüm vergi, sigorta, kasko vb giderleri içerdiği, ancak söz konusu maliyet içerisinde yer alan yakıt giderinin ayrıca belgelendirmesi gerekirken belgelendirilmediği görüldüğünden, araç giderine ilişkin yapılan açıklamanın bu haliyle kabul edilmesinin mümkün olmadığı” gerekçesi üzerinden yerinde bulunmayanABS Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd Şti.’nin teklifi ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca “Anılan istekli tarafından giyim için sunulan proforma faturadaki bilgiler ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu görülmüştür özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için sunulan fiyat teklifinin ekinde sigorta şirketinin bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğünden alınmış teyit yazısının eklenmesi gerekirken, söz konusu fiyat teklifinin üzerinde bölge müdürlüğünün kaşe ve imzasının yer aldığı, bu nedenle yapılan açıklamanın şeklen mevzuata uygun olmadığı, bununla birlikte, araç giderine ilişkin yapılan açıklamanın isteklinin araçların kendi malıymış gibi yapılmış olmasına rağmen, araçların kendi malı olduğunu gösteren tevsik edici nitelikteki belgelerin sunulmadığı, ayrıca akaryakıt gideri dışında yer alan bakım, onarım, yedek parça, sigorta, kasko, fenni muayene, vergi, v b. gibi diğer giderlerin hesaplanmadığı görüldüğünden, araç giderine ilişkin yapılan açıklamanın bu haliyle kabul edilmesinin mümkün olmadığı”gerekçesi üzerinden yerinde bulunmayan Ekmobil Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz Ltd. Şti.’nin tekliflerinin bu gerekçeler üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçelerinde Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği,
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülerek teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesi de Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Desa Özel Guv. Kor ve Eğit Sis ve Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin de bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ayrıca, ABS Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd Şti. tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin bazılarına 0,002 TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Nusret PAÇA ile anılan şahsın SMMM’si olan Halil ARSLAN’ın bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Şanlıurfa Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
Yönündeki düşüncem ile, bu hususlar dışında Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçelerine katılıyorum.
FARKLI GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazenşikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.
Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “İtirazenşikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” hükmü bulunmaktadır.
İnceleme konusu ihalede çalışacak 146 personele verilecek 14 çeşit 2774 parça giyim giderini belgelendirmek üzere aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale üzerinde bırakılan ABS Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu proforma faturada toplam 5,51 TL (her biri için birim fiyat olarak ortalama 0,002 TL) öngörülmüştür.
Adı geçen tarafından proforma faturada öngörülen tutar kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklilerin giyim için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olmakla birlikte birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle adı geçen isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunduğu açıklamaları, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmayan ihale üzerinde bırakılan ABS Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun karar gerekçesine katılmıyorum. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy