(4734 S. K. m. 54, 65) (5510 S. K. m. 81) (4857 S. K. m. 30) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 10) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 78, 81)
Toplantı No: 2015/017
Gündem No: 18
Karar Tarihi: 04.03.2015
Karar No: 2015/UH.III-697 
Şikayetçi: Esa Nakış Temizlik Tekstil San Ve Ticaret Ltd Şti 
İhaleyi Yapan Daire: Gaziantep Büyükşehir Belediyesi 
Başvuru Tarih ve Sayısı: 05.01.2015 / 537
Başvuruya Konu İhale: 2014/153774 İhale Kayıt Numaralı "Destek Sağlık Hizmeti Satın Alma İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
ESA Nakış Temizlik Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Evren Mah. Gülbahar Cad. Şirin Sok. No: 28/31 Bağcılar/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
İncilipınar Mah. 3 Nolu Cad. No: 4 27090 Şehitkamil/GAZİANTEP
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/153774 İhale Kayıt Numaralı “Destek Sağlık Hizmeti Satın Alma İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 22.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Destek Sağlık Hizmeti Satın Alma İşi” ihalesine ilişkin olarak ESA Nakış Temizlik Tekstil San ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 05.01.2015 tarih ve 537 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/44 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanında İş Kanunu, Kamu İhale Kanunu, Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği'ne aykırı hususlar bulunduğundan ihaleye teklif sunulmadığı, idarece şikayet başvurusuna süresinde cevap verilmediği, 10 gün süre içinde bir karar alınmadığı,
1) Bakanlar Kurulu'nun 02.10.2014 tarihinde Resmi Gazete'de yayınlanan 2014/6814 sayılı kararı gereği, idarelerce ihtiyaç duyulan taşıtların yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebileceği, ihalenin Teknik Şartnamesinde ise binek araçların yakıt dahil yüklenici tarafından karşılanmasının öngörüldüğü Bakanlar Kurulu kararının 02.10.2014'te yürürlüğe girdiği, ihale ilân tarihinin 18.11.2014 olduğu, açıkça mevzuata aykırılık bulunduğu, İçişleri Bakanlığı veya Sayıştay denetimlerinde sorun ortaya çıkacağı ve yüklenicilerin mağdur olacağı,
2) Teknik Şartname'nin "Hizmetin Yürütülmesi için Gerekli Personel Sayısı" başlıklı 7.2'nci maddesinde personele ilişkin 23 satırlık çizelgeye yer verildiği, toplam 190 personelin çalışacağının anlaşıldığı, "yukarıda yazılı personele en az asgari düzeyde ücret verilecek olup, kişilere ait maaş çizelgeleri ve banka dekontları ilgili hak edişlerde idareye ibraz edilecektir." düzenlemesi yapıldığı, bu personele verilecek ücretlere ilişkin ihale dokümanında bir düzenleme yapılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.22'nci maddesine açıkça aykırı hareket edildiği, bu ücretlerin teklif cetvelindeki hangi iş kaleminin içine derc edileceğinin belirli olmadığı,
3) Teknik Şartname'nin 7.3'üncü maddesi (g) bendinde "İlgili sağlık birimlerimizde yüklenici Cumartesi-Pazar Resmi ve Dini Bayram günlerinde 24 saat esasına göre sağlık hizmetinin devamlılığını sağlamakla mükelleftir. Sosyal Güvenlik Kurumunun izin verdiği resmi günlerde tüm poliklinikler hizmete devam edecektir." düzenlemesi ve 7.4'üncü maddesinde "Yüklenici firma hafta sonu, milli ve dini bayramlarda hizmetlerin aksamaması için bu konuda idarenin belirlediği sayıda eleman çalıştıracaktır." düzenlemesi bulunduğu, resmi tatil günlerinde çalışma yapacak personelin sayısı ve çalışılacak gün sayılarına ilişkin ihale dokümanlarında düzenlenmediği, resmi tatil ücretlerinin teklif fiyata dahil olduğuna dair İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde düzenleme yapılmadığı, yine Tebliğ'in 78.22'nci maddesine aykırı olarak birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır ya da satırlar açılması gerekirken açılmadığı,
4) İdari Şartname'nin 25.5'inci maddesinin boş bırakıldığı ancak Yönetmelik ekindeki Tip İdari Şartname dikkate alındığında buraya kısa vadeli sigorta risk prim oranlarının yazılması gerektiği, ihaleye konu hizmet alımında 23 değişik branşta toplam 190 personelin çalışacağı,
5) İdari Şartname 46'ncı maddesinde fiyat farkı verilmeyeceği düzenlenmişse de, Sözleşme Tasarısı'nda işin başlamasının 01.01.2015, bitişinin 31.12.2017 olduğu, ihale konusu işte 190 personele en az asgari ücret verilmesi düzenlendiğinden fiyat farkı verilmesinin zorunlu olduğu,
6) Teknik Şartname'de 190 personelin 36 ay boyunca çalıştırılmasının öngörüldüğü ancak engelli personel çalıştırılması gerekirken ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmadığı, İş Kanunu'nun 30'uncu maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 78.28'inci maddesi gereği hizmet alımında engelli personel çalıştırılması gerektiği, sözleşme sonrası yüklenicinin zor durumda kalacağı,
7) Teknik Şartname'de ihalede istenilen araç ve gereç sayılarına yer verildiği, 168 kalem araç-gerecin listede sayıldığı, İdari Şartname 25'inci maddesinde bu giderin sayılması gerektiği ve birim fiyat teklif cetvelinde bu kalemler için satır açılması gerektiği ancak herhangi bir düzenleme yapılmadığı ve satır açılmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği 78.22'nci maddesi ve KİK.015.3/H standart form numaralı birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı dipnotuna aykırı hareket edildiği, farklı nitelikteki iş kalemlerinin aynı iş kalemi altında birleştirilmesinin sağlıklı iş artışı ve iş eksilişine imkan vermeyeceği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde işin adı “Destek Sağlık Hizmeti Satın Alma İşi” olarak belirlenmiş olup, aynı maddenin (b) bendinde ise işin miktarı ve türü “01.01.2015 -31.12.2017 tarihleri arasında 1012 kalemde teşhis ve tedavilerinin yapılması, güvenlik, bilgi işlem, faturalama, laboratuvar, radyoloji, kan alma, cerrahi operasyonlar, ayakta teşhis ve tedavi ile yataklı tedavi hizmetleri” şeklinde yer almaktadır. İhale İlânı’nın 18.11.2014 tarihinde yayımlandığı görülmüştür.
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Hizmette İstenilen Araç-Gereç ve Sayıları” başlıklı 8’inci maddesinde ise, “İhale listesindeki tüm işlemleri karşılayacak tıbbi cihaz ve ekipmanlar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Asgari bulunması gereken araç ve gereçler aşağıda yer almaktadır. Yüklenici, laboratuara kurulacak olan cihazların satış ve teknik servisine yetkili olduklarına dair ana firmadan yetki belgelerini sözleşme sonrası idareye sunacaklardır. Cihaz özellikleri ekte sunulan cihaz teknik şartnamelerine uygun olacaktır.
SIRA NO
MALZEMENİN ADI
TEKNİK ŞARTNAME NO
BİRİM
SAYI
1
HASTA KARYOLASI
TEKNİK ŞARTNAME-EK-44
ADET
7
2
HASTABAŞI MONİTÖRÜ
TEKNİK ŞARTNAME-EK-16
ADET
11
…
…
…
46
Araç (5 Kişi Kapasiteli) En Fazla 1 Yaş, Yakıt Dahil Tüm Masrafları Yükleniciye Ait
ADET
2
47
Araç Binek (Kontrol Teşkilatı İçin En Fazla 1 Yaş) Yakıt Dahil Tüm Masrafları Yükleniciye Ait
ADET
1
….
….
….
168
TROMBOSİT FONKSİYON CİHAZI
TEKNİK ŞARTNAME-EK-65
ADET
1
Sağlık hizmetlerinin daha etkin ve iyi verilebilmesi amacıyla, yüklenicinin sağlamış olduğu demirbaşların, durumu ve değişen teknolojilere göre, idare ihale süreci içerisinde mevcut makine ve teçhizatlarda değişiklik yaptırmaya veya eskiyenleri yenilettirmeye yetkilidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller” başlıklı Bakanlar Kurulu kararının “Amaç” başlıklı birinci maddesinde “Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir” düzenlemesi bulunmaktadır.
02.10.2014 tarih ve 29137 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6814 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile “Madde 1: 17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin birinci fıkrasının (ç) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.
ç) Taşıtlar yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir." şeklinde değişiklik getirilmiştir.
İnceleme konusu ihalenin esas olarak araç kiralama konulu olmayıp, 3 yılı kapsayan sağlık destek hizmeti alımı ihalesi olduğu, binek araçların toplam alımın çok küçük bir kısmını oluşturduğu, bu anlamda Bakanlar Kurulu’nun ilgili kararında geçen araçların yakıt hariç edinilmesine ilişkin düzenlemenin bu ihaleyi kapsayıcı olmayacağı, Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinde sayılan binek araçlar için yakıt dahil tüm masrafların yükleniciye ait olduğunun belirtilse de düzenlemenin bu hâliyle Bakanlar Kurulu kararına aykırılık teşkil etmediği ve bu yönüyle ihalenin iptalini gerektirecek bir durumun söz konusu olmadığı anlaşıldığından söz konusu iddia yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı” başlıklı 7.2.’nci maddesinde,
Sıra no
Ünvanı
Miktarı
1
Biyokimya Uzmanı
1
2
Yönetici
1
3
Yönetici Yardımcısı
5
4
Hemşire, Ebe, A.T.T veya Sağlık Memuru (Toplum Sağlığı)
30
5
Röntgen Teknisyeni
5
6
Laboraatuvar Teknisyeni
8
7
Anestezi Teknisyeni
2
8
Fizyoterapist
2
9
Sekreter
55
10
Muhasebe elemanı
10
11
Güvenlik görevlisi
18
12
Mutfak elemanı
5
13
Temizlik elemanı
18
14
Şoför
12
15
Teknisyen (elektrik)
2
16
Bilgi işlem elemanı)
1
17
Terapist
2
18
Beden Eğitimi Öğretmeni
7
19
Sınıf Öğretmeni
1
20
Müzik Öğretmeni
1
21
Resim Öğretmeni
1
22
İdare Amiri
1
23
Nöbetçi Amir
2
TOPLAM
190
“Yukarıda yazılı personele en az asgari düzeyde ücret verilecek olup, kişilere ait maaş çizelgeleri ve banka dekontları ilgili hak edişlerde idareye ibraz edilecektir.
Yükleniciye hak edişler aylık şeklinde düzenlenecek olup, ödemeler aylık olarak ödenecektir. Aylık hak edişler yapılırken, yüklenici çalıştırdığı personelin bir önceki aya ait sigorta primlerini yatırdığına dair belgeyi ibraz edecektir.
Yüklenici, yukarıda belirtilen unvanlarda veya unvanlar dışında da idarenin onayı alınarak personel sayısında ve farklı branşlarda personeller alınarak değişiklik yapabilir.” düzenlemesi yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.22’nci maddesinde “78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 47. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./ 4. md.) Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin,
A1
B2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
Tutarı
1
Standart yatak tarifesi
ADET
72.000
2
Kuvöz
ADET
3.750
3
Prematüre veya yeni doğan devamlı bakımı
ADET
1.500
4
Yoğun bakım
ADET
1.500
5
Steril oda
ADET
1.500
6
İzole radyoaktif tedavi odası
ADET
750
…
1468
KAFEİN SİTRAT 20 MG/ML FLK
ADET
2.250
1469
ÇİNKO 15 MG 100 ML ŞURUP
ADET
2.250
1470
TAMSULOSİN HCL 0,4 MG KAP.
ADET
2.250
TOPLAM TUTAR  (K.D.V Hariç)
Şeklinde 1470 satırdan oluştuğu, Teknik Şartname’de her unvan için ayrı ayrı oran belirtilmemekle birlikte, personele en az asgari düzeyde ücret verileceğinin düzenlendiği, yaklaşık maliyet ve işin niteliği dikkate alındığında ihale konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinin de personel esas alınarak düzenlenmediği, buna göre isteklilerce teklif hazırlanmasına engel bir düzenleme bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname'nin “Personelin Dağılımı, Çalışma Saatleri ve Uyması Gereken Hususlar” başlıklı 7.3’üncü maddesinde “a.) Sağlık Birimlerimizdeki poliklinik hizmetleri 08.00-16.00 saatleri arasında, 24 saat esasına göre (acil servis, doğumhane, ameliyathane, yoğun bakımlar ve yataklı servisler veya bunlardan her hangi birini ihtiva eden birimler için) sağlık hizmeti verilecektir. Nöbet sırasında hizmeti aksatmayacak sayıda personel çalıştırılacaktır.
b.) Yüklenici, personelin iş kanunundan doğan yasal izinlerini hizmeti aksatmadan kullandırtacaktır.
c.) Personelin haftalık çalışma süresi 4857 sayılı iş kanununda belirtilen süre kadardır.
...
e.) Yüklenici, işveren sıfatı ile çalıştırdığı personele karşı muamele ve iş mevzuatından doğan ödevlerinden doğrudan doğruya sorumludur. Yüklenici iş bu sözleşme ile taahhüt ettiği faaliyetlerin yürütülmesi esnasında işvereni olduğu işçilerin sağlığını ve iş güvenliğini sağlamak için gerekli olanı yapmak, gerekli şartları sağlamak ve araçları noksansız bulundurmakla yükümlü olup, meydana gelebilecek iş kazalarından işveren sıfatı ile sorumlu olacağını kabul ve taahhüt eder.
f.) Yüklenici, Sosyal Güvenlik Kurumu işçi sağlığı ve iş güvenliği esaslarına riayet etmek zorundadır.
g.) İlgili sağlık birimlerimizde yüklenici, Cumartesi- Pazar, Resmi ve Dini Bayram günlerinde 24 saat esasına göre sağlık hizmetinin devamlılığını sağlamakla mükelleftir. Sosyal Güvenlik Kurumunun izin verdiği resmi günlerde tüm poliklinikler hizmete devam edecektir.
h.) Hizmet sunanlar tarafından yapılmış olan işten dolayı zarar gören 3. şahıslar ile ilgili bütün sorumluluklar yükleniciye aittir.” düzenlemeleri, Teknik Şartname'nin “Yüklenicinin Firmanın Uyacağı Koşullar” başlıklı 7.4.2’nci maddesinde ise,
“7.4.2.Yüklenici Firma Hafta sonu, milli ve dini bayramlarda hizmetlerin aksamaması için bu konuda idarenin belirlediği sayıda eleman çalıştıracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.22.’nci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İhalede birim fiyat teklif cetvelinin 1470 kalemden oluştuğu, Teknik Şartname’de sayılan farklı unvanlara sahip personele ilişkin herhangi bir satıra birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği görülmüştür. Diğer taraftan ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, iş kalemlerinin personel esas alınarak hazırlanmadığı ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarını düzenleyen 78’inci maddesinin uygulanmayacağı anlaşıldığından söz konusu iddia yerinde görülmemiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemeleri yer almaktadır. İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesi boş bırakılmış olup, Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde ihale konusu hizmet alımında 23 ayrı unvana sahip 190 personelin çalışacağı düzenlenmiştir.
Diğer taraftan 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde “Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:
a..
b..
 c) (Değişik: 10/1/2013-6385/9 md.)Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2’sidir. Bu primin tamamını işveren öder. Bu oranı %1,5 oranına düşürmeye ya da %2,5 oranına artırmaya Bakanlar Kurulu yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.
 Buna göre Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun 81’inci maddesi (c) bendindeki 10.01.2013 tarihli değişiklik ile kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, prime esas kazancın %2’si olarak belirlenmiş olup, ihale dokümanında bu orana ilişkin farklı bir belirleme yapılamayacağı, isteklilerin %2 oranı dikkate alınarak teklif hazırlaması gerektiği anlaşıldığından İdari Şartname’nin 25.5’inci maddesinde bir kısa vadeli sigorta kolları prim oranı belirlenmemiş olmasının ihaleye sağlıklı teklif verilmesini engelleyici nitelikte olmadığı ve söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır. 
Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesi son cümlesinde “Yüklenici, yukarıda belirtilen unvanlarda veya unvanlar dışında da idarenin onayı alınarak personel sayısında ve farklı branşlarda personeller alınarak değişiklik yapabilir.” düzenlemesi bulunduğu, ihale konusu hizmet alımında 23 ayrı unvana sahip en az 190 personelin çalışacağı, 7.3’üncü maddesinde ise personelin haftalık çalışma süresinin 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen süre kadar olduğu düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı'nın ilgili maddesinde ise işin başlama tarihi 01.01.2015, bitiş tarihi 31.12.2017 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.
İhale konusu hizmet alımında personel sayısının en az 190 olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin 7.2’nci maddesinde sayılan ûnvan ve sayılarda idarenin de onayı alınarak değişiklik yapmanın mümkün olduğu, ihale konusu “destek sağlık hizmet alımı” işinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinin personel esas alınarak hazırlanmadığı tespit edildiğinden, isteklilerin tekliflerini hazırlarken basiretli tacir gibi hareket etmesi gerektiği ve asgari ücret tutarında meydana gelecek olası artışları hesaplayarak teklif vermenin isteklilerin sorumluluğunda olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4857 Sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
…
Bir işyerinden malulen ayrılmak zorunda kalıp da sonradan maluliyeti ortadan kalkan işçiler eski işyerlerinde tekrar işe alınmalarını istedikleri takdirde, işveren bunları eski işleri veya benzeri işlerde boş yer varsa derhal, yoksa boşalacak ilk işe başka isteklilere tercih ederek, o andaki şartlarla işe almak zorundadır. Aranan şartlar bulunduğu halde işveren iş sözleşmesi yapma yükümlülüğünü yerine getirmezse, işe alınma isteğinde bulunan eski işçiye altı aylık ücret tutarında tazminat öder.
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir. 
(Değişik yedinci fıkra: 11/10/2011-KHK-665/28 md.)Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır.
….” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.28'inci maddesinde “78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin Hizmetin İfa Yeri ve İfa Şekli başlıklı 7’nci maddesinden, işin Gaziantep Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde idarenin belirleyeceği 5 yerde yapılacağı anlaşılmaktadır. 
İhale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale dokümanı kapsamında engelli personel çalıştırılıp çalıştırılmamasına ilişkin düzenleme yapılmadığı, Teknik Şartname’de Gaziantep Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde gerçekleşeceği anlaşılan hizmet alımında çalışacak 190 personelin en az asgari ücret alacağı ve çalışma süresinin 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen süre kadar olduğu düzenlenmiş ise de birim fiyat teklif cetvelinin personel esas alınarak düzenlenmediği, hatta personel esaslı hiçbir satıra yer verilmediği, buna göre çalışması öngörülen engelli işçiler için ayrı satır açma zorunluluğu olmayacağı, isteklilerin dokümanda açıkça düzenlenmese dahi 190 işçi üzerinden engelli personel sayısını hesaplayarak buna göre teklif hazırlayabileceği anlaşıldığından, söz konusu iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde,
SIRA NO
MALZEMENİN ADI
TEKNİK ŞARTNAME NO
BİRİM
SAYI
1
HASTA KARYOLASI
TEKNİK ŞARTNAME-EK-44
ADET
7
2
HASTABAŞI MONİTÖRÜ
TEKNİK ŞARTNAME-EK-16
ADET
11
3
AMELİYAT MASASI
TEKNİK ŞARTNAME-EK-3
ADET
3
…
165
KBB MİKROSKOBU
TEKNİK ŞARTNAME-EK-62
ADET
1
166
GÖZ ÜNİT
TEKNİK ŞARTNAME-EK-63
ADET
1
167
KAN GAZI CİHAZI
TEKNİK ŞARTNAME-EK-64
ADET
1
168
TROMBOSİT FONKSİYON CİHAZI
TEKNİK ŞARTNAME-EK-65
ADET
1
Şeklinde 168 kalem ihtiyaç listesine yer verilmiş olup İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde bu araç-gereç maliyetlerine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde de bu kalemlerin bulunmadığı görülmüştür.
Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde, “12.10 Satın alınacak 1470 kalem işlerin listesi teknik şartname ekinde sunulmuş olup; bu liste içerisinde aşağıda Sıra no’ları ve adı yazılı iş kalemleri paket fiyat uygulamasına göre değerlendirilerek fiyat tespitinde bulunulacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.22.’nci maddesinde“78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 47. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./ 4. md.) Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması,
KİK.015.3/H standart form numaralı birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı dipnotunda“6 İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” ifadesi bulunmaktadır. 
Yapılan incelemede Teknik Şartname’deki araç-gereç listesinin “hasta karyolası, küvöz, ilaç dolabı, ruhsatlı ambulans, binek aracı, faks makinası, buzdolabı, cerrahî set, buhar makinası, göz ameliyat mikroskobu, kan gazı cihazı, santrifüj, sedye, bilgisayar” vb. gibi farklı niteliklerde 168 araç-gereçten oluştuğu, birim fiyat teklif cetvelindeki 1470 kalem dikkate alındığında, Teknik Şartname’de sayılan araç gereçler için ayrı satır açılmamış ise de isteklilerin basiretli tacir gibi davranarak tekliflerin bu iş kalemleri dikkate alınarak hazırlanması gerektiği, ihale dokümanının bu haliyle teklif verilmesini engelleyici nitelikte bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre;
1) Başvuru sahibinin ikinci, üçüncü ve altıncı iddialarına ilişkin olarak;
Başvuru sahibi ikinci iddiasında, Teknik Şartname'nin "Hizmetin Yürütülmesi için Gerekli Personel Sayısı" başlıklı 7.2'nci maddesinde 23 farklı unvanda 190 personel çalışacağı belirtildiği, üçüncü iddiasında Teknik Şartname'nin 7.3'üncü maddesi (g) bendinde Cumartesi-Pazar Resmi ve Dini Bayram günlerinde 24 saat esasına göre sağlık hizmetinin devamlılığını sağlamak için idarenin belirlediği sayıda eleman çalıştıracağı belirtildiği halde personele yapılacak bu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığını, altıncı iddiasında ise ihale konusu işte engelli personel çalıştırılması gerektiği halde ihale dokümanında buna ilişkin düzenleme yapılmadığını ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığını iddia etmektedir.
Başvuruya konu ihale destek sağlık hizmeti satın alma işi olup şeklinde tanımlanmış olup, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı” başlıklı 7.2.’nci maddesinde aşağıdaki listede gösterildiği şekilde ihale konusu işte çalıştırılacak personelin sayısı ve unvanlarına yer verilmiş, ayrıca personele en az asgari düzeyde ücret verileceği, kişilere ait maaş çizelgeleri ve banka dekontlarının ilgili hak edişlerde idareye ibraz edileceği, yükleniciye hak edişlerin aylık şeklinde düzenleneceği, ödemelerin aylık olarak ödeneceği, aylık hak edişler yapılırken, yüklenicinin çalıştırdığı personelin bir önceki aya ait sigorta primlerini yatırdığına dair belgeyi ibraz edeceği, belirtilen unvanlarda veya unvanlar dışında da idarenin onayı alınarak personel sayısında ve farklı branşlarda personeller alınarak değişiklik yapabileceği düzenlemesi yapılmıştır. 
SIRA NO
ÜNVANI
MİKTARI
1
Biyokimya Uzmanı
1
2
Yönetici
1
3
Yönetici Yardımcısı
5
4
Hemşire, Ebe, A.T.T veya Sağlık Memuru (Toplum Sağlığı)
30
5
Röntgen Teknisyeni
5
6
Laboraatuvar Teknisyeni
8
7
Anestezi Teknisyeni
2
8
Fizyoterapist
2
9
Sekreter
55
10
Muhasebe elemanı
10
11
Güvenlik görevlisi
18
12
Mutfak elemanı
5
13
Temizlik elemanı
18
14
Şoför
12
15
Teknisyen (elektrik)
2
16
Bilgi işlem elemanı)
1
17
Terapist
2
18
Beden Eğitimi Öğretmeni
7
19
Sınıf Öğretmeni
1
20
Müzik Öğretmeni
1
21
Resim Öğretmeni
1
22
İdare Amiri
1
23
Nöbetçi Amir
2
TOPLAM
190
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.2’nci maddesinde yer alan “78.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 39. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.
78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” şeklindeki açıklaması uyarınca, ihale konusu iş, tanımı ve niteliği itibariyle 23 farklı unvanda 190 personel ile yürütülecek destek sağlık hizmeti olduğundan Tebliğin yukarıda aktarılan açıklamasında sayılan işlerden olduğu, dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı iş olduğu anlaşılmaktadır. 
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” şeklinde düzenlenmiş, birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde şeklinde 1470 satırdan oluşturulmuştur.
A1
B2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
Tutarı
1
Standart yatak tarifesi
ADET
72.000
2
Kuvöz
ADET
3.750
3
Prematüre veya yeni doğan devamlı bakımı
ADET
1.500
4
Yoğun bakım
ADET
1.500
5
Steril oda
ADET
1.500
6
İzole radyoaktif tedavi odası
ADET
750
…
1468
KAFEİN SİTRAT 20 MG/ML FLK
ADET
2.250
1469
ÇİNKO 15 MG 100 ML ŞURUP
ADET
2.250
1470
TAMSULOSİN HCL 0,4 MG KAP.
ADET
2.250
TOPLAM TUTAR  (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname'nin “Yüklenicinin Firmanın Uyacağı Koşullar” başlıklı 7.4.2’nci maddesinde “Yüklenici Firma Hafta sonu, milli ve dini bayramlarda hizmetlerin aksamaması için bu konuda idarenin belirlediği sayıda eleman çalıştıracaktır.” Düzenlemesine yer verilmiştir. 
KİK.015.3/H standart form numaralı birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı dipnotunda “6 İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.
Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.
Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır…” ifadesi bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22.(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 3. md.; Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 47. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./ 4. md.) Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.
78.28. (Ek: 25/12/2013-28862 R.G./ 3. md.; Değişik: 16/8/2014-29090 R.G./ 5. md.) İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması yer almaktadır.
Her ne kadar yukarıda anılan Tebliğin 78.22’nci maddesinde yer alan “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.” açıklaması çerçevesinde ihale konusu işin birim fiyat teklif cetvelinin 1470 kalemden oluşturulduğu ve Teknik Şartname’de sayılan farklı unvanlara sahip personele ilişkin herhangi bir satıra birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmemişse de, ihale dokümanında ihale konusu işte 23 farklı unvanda 190 adet personelin çalıştırılacağı, bu personelin tamamına en az asgari düzeyde ücret verileceği, idarece belirlenen sayıda personelin hafta tatili ve ulusal ve milli bayramlarda çalıştırılacağı dikkate alındığında, personele ödenecek ücret ile hafta sonu, milli ve dini bayramlarda çalışılacak günler için, ayrıca 4857 Sayılı İş Kanununun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesine ve anılan Tebliğin 78.28’inci maddesine göre ihale dokümanında çalıştırılması zorunlu tutulan engelli personel sayısının belirlenerek bu personele ödenmesi öngörülecek ücret için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırların açılması gerektiği halde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde personel giderine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemesi ve personel gideri için herhangi bir satır açılmaması tekliflerin hazırlanmasına engel oluşturduğu ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında uyuşmazlığa neden olabileceği değerlendirilmiştir.  
2) Başvuru sahibinin yedinci iddiasına ilişkin olarak;
Başvuru sahibi yedinci iddiasında, Teknik Şartname'de ihalede istenilen 168 kalem araç-gerecin liste halinde sayıldığını, ancak İdari Şartname 25'inci maddesinde bu gidere ilişkin düzenleme yapılması ve birim fiyat teklif cetvelinde bu kalemler için ayrı satır açılması gerekirken herhangi bir düzenleme yapılmadığını ve satır açılmadığını iddia etmektedir. 
Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde ihale konusu işte 168 kalem araç ve gereç kullanılacağını düzenlemiş ve buna ilişkin listeyi aşağıdaki şekilde oluşturmuş, Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde ise “12.10 Satın alınacak 1470 kalem işlerin listesi teknik şartname ekinde sunulmuş olup; bu liste içerisinde aşağıda Sıra no’ları ve adı yazılı iş kalemleri paket fiyat uygulamasına göre değerlendirilerek fiyat tespitinde bulunulacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir. 
SIRA NO
MALZEMENİN ADI
TEKNİK ŞARTNAME NO
BİRİM
SAYI
1
HASTA KARYOLASI
TEKNİK ŞARTNAME-EK-44
ADET
7
2
HASTABAŞI MONİTÖRÜ
TEKNİK ŞARTNAME-EK-16
ADET
11
3
AMELİYAT MASASI
TEKNİK ŞARTNAME-EK-3
ADET
3
…
165
KBB MİKROSKOBU
TEKNİK ŞARTNAME-EK-62
ADET
1
166
GÖZ ÜNİT
TEKNİK ŞARTNAME-EK-63
ADET
1
167
KAN GAZI CİHAZI
TEKNİK ŞARTNAME-EK-64
ADET
1
168
TROMBOSİT FONKSİYON CİHAZI
TEKNİK ŞARTNAME-EK-65
ADET
1
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde bu araç-gereç maliyetlerine ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ayrıca hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde de bu kalemler için ayrı bir satır açılmadığı.
KİK.015.3/H standart form numaralı birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı dipnotunda “…Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.” ifadesi bulunmaktadır.
İhale dokümanında ihale konusu işte 168 kalem araç-gereç kullanılacağı ve bunun miktarları liste halinde belirtildiği ve standart birim fiyat teklif cetvelinin 6 numaralı dipnotunda ve Tebliğin 78.22’inci maddesinde yer alan açıklamaya göre birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satırların açılması gerektiği halde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde araç-gereç giderine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemesi ve bu gider için herhangi bir satır açılmaması tekliflerin hazırlanmasına engel oluşturduğu ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında uyuşmazlığa neden olabileceği değerlendirilmiştir. 
Diğer yandan, Gaziantep Büyükşehir Belediyesi tarafından gerçekleştirilen “Destek Sağlık Hizmeti Satın Alma” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasadan alınan üç teklif esas alınarak toplam 83.639.649,40 TL olarak hesaplandığı, ihalede (20) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 22.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye bir istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından ihale hakkında tekliflerin denetimine ilişkin gerçekleştirilen işlemlere göre, GAMA-Gazi Sağlık Hizmetleri İnş. Tur. Bilş. Arge San. Tic. A.Ş.–Özel Nokta Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 59.834.406,15 TL bedel üzerinden verilen tek teklifin geçerli teklif olup olmadığı hususunda inceleme tarihi itibariyle ihale komisyonunca bir karar alınmadığı anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; bahse konu ihalede (22) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 22.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, 59.834.406,15 TL tutarlı tek teklifin geçerliliği konusunda henüz bir karar alınmadığı, bu tek teklifin geçerli teklif olarak kabul edilmesi durumunda da teklif bedelinin yaklaşık maliyetin % 28,46’sı oranında altında kalacağı hususları birlikte ele alındığında,
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin de sağlanamayacağı da görülmüş olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamayacağı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iki, üç, altı ve yedinci iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde kabul edilen ihale konusu işte, birim fiyat cetvelinde unvanlarına ve ücret gruplarına ilişkin personel gideri ve araç-gereç gideri için ayrı ayrı satır açılması gerektiği ve bu giderler için İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde düzenleme yapılması gerektiği halde, bu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmaması ve İdari Şartnamede buna ilişkin düzenleme yapılmaması teklifin hazırlanmasına engel bir durum oluşturduğu ve sözleşmenin uygulanması aşamasında uyuşmazlığa neden olabileceği değerlendirildiğinden, ayrıca mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihalede verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamayacağından “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki 2’nci, 5’inci ve 6’ncı iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik 2’nci, 5’inci ve 6’ncı iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
22.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin olarak 20 adet ihale dokümanı satın alındığı, ihaleye bir istekli tarafından teklif verildiği, inceleme tarihi itibariyle ihale komisyonunca bir karar alınmadığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 2’inci maddesinde ihale konusu iş “Destek Sağlık Hizmeti Satın Alma İşi” şeklinde tanımlanmış olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78.2’nci maddesinde yer alan “Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” şeklindeki açıklaması uyarınca, ihale konusu iş, tanımı ve niteliği itibariyle farklı unvanlarda 190 personel ile yürütülecek destek sağlık hizmeti olduğundan Tebliğin yukarıda aktarılan açıklamasında sayılan işlerden olduğu, dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı iş olduğu anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi,
“Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” şeklinde düzenlenmiştir.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı iş olduğu hususu dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer alan, “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.
78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:
a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.
b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.
c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.
ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” şeklindeki açıklamasından, asgari işçilik maliyetinin ne olduğu ve asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır. 
Diğer yandan, Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli Personel Sayısı” başlıklı 7.2.’nci maddesinde,
SIRA NO
ÜNVANI
MİKTARI
1
Biyokimya Uzmanı
1
2
Yönetici
1
3
Yönetici Yardımcısı
5
4
Hemşire, Ebe, A.T.T veya Sağlık Memuru (Toplum Sağlığı)
30
5
Röntgen Teknisyeni
5
6
Laboraatuvar Teknisyeni
8
7
Anestezi Teknisyeni
2
8
Fizyoterapist
2
9
Sekreter
55
10
Muhasebe elemanı
10
11
Güvenlik görevlisi
18
12
Mutfak elemanı
5
13
Temizlik elemanı
18
14
Şoför
12
15
Teknisyen (elektrik)
2
16
Bilgi işlem elemanı)
1
17
Terapist
2
18
Beden Eğitimi Öğretmeni
7
19
Sınıf Öğretmeni
1
20
Müzik Öğretmeni
1
21
Resim Öğretmeni
1
22
İdare Amiri
1
23
Nöbetçi Amir
2
TOPLAM
190
“Yukarıda yazılı personele en az asgari düzeyde ücret verilecek olup, kişilere ait maaş çizelgeleri ve banka dekontları ilgili hak edişlerde idareye ibraz edilecektir.
Yükleniciye hak edişler aylık şeklinde düzenlenecek olup, ödemeler aylık olarak ödenecektir. Aylık hak edişler yapılırken, yüklenici çalıştırdığı personelin bir önceki aya ait sigorta primlerini yatırdığına dair belgeyi ibraz edecektir.
Yüklenici, yukarıda belirtilen unvanlarda veya unvanlar dışında da idarenin onayı alınarak personel sayısında ve farklı branşlarda personeller alınarak değişiklik yapabilir.” düzenlemesi yapılmıştır. Bu düzenlemeden 23 ayrı unvanda toplam 190 personel ile ihale konuş işin yürütüleceği anlaşılmaktadır.
İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin
A1
B2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
Tutarı
1
Standart yatak tarifesi
ADET
72.000
2
Kuvöz
ADET
3.750
3
Prematüre veya yeni doğan devamlı bakımı
ADET
1.500
4
Yoğun bakım
ADET
1.500
5
Steril oda
ADET
1.500
6
İzole radyoaktif tedavi odası
ADET
750
…
1468
KAFEİN SİTRAT 20 MG/ML FLK
ADET
2.250
1469
ÇİNKO 15 MG 100 ML ŞURUP
ADET
2.250
1470
TAMSULOSİN HCL 0,4 MG KAP.
ADET
2.250
TOPLAM TUTAR  (K.D.V Hariç)
şeklinde 1470 satırdan oluştuğu, Teknik Şartname’de personele en az asgari düzeyde ücret verileceğinin düzenlenmesine rağmen, aynı şartnamede önem derecesine göre unvanların sıralandığı, bu personelin her birine aynı ücret ödenmeyeceğinin genel kural gereği açık olduğundan her unvan için asgari ücrete göre ayrı ayrı oran belirlenmediği, birim fiyat teklif cetvelinin de personel esas alınarak düzenlenmediği, idari şartnamenin de birim fiyat teklif cetvelinin de ihale dokümanı içerisinde yer aldığı ve ihale dokümanına yönelik olarak süresi içerisinde idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı göz önünde bulundurulduğunda ihale dokümanın bu haliyle kesinleşmiş olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, idari şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde düzenlenmesi gereken teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin sağlıklı ve rasyonel olarak hesaplanabilmesi için, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde kabul edilen ihale konusu işe ilişkin birim fiyat cetvelinde unvanlarına ve ücret gruplarına ilişkin personele ayrı ayrı satır açılması gerektiği, diğer yandan bu bilgilerin de idari şartnamenin 25’inci maddesinde de yer alması gerektiği, bu unsurların dokümanda olmayışının teklif hazırlanmasına engel bir durum oluşturduğu değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe üzerinden iptaline karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, Gaziantep Büyükşehir Belediyesi tarafından gerçekleştirilen “Destek Sağlık Hizmeti Satın Alma” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasadan alınan üç teklif esas alınarak toplam 83.639.649,40 TL olarak hesaplandığı, 
Bahse konu ihalede (20) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 22.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye bir istekli tarafından teklif verildiği,
İhale komisyonu tarafından ihale hakkında tekliflerin denetimine ilişkin gerçekleştirilen işlemlere göre, GAMA-Gazi Sağlık Hizmetleri İnş. Tur. Bilş. Arge San. Tic. A.Ş.–Özel Nokta Sağlık Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 59.834.406,15 TL bedel üzerinden verilen tek teklifin geçerli teklif olup olmadığı hususunda inceleme tarihi itibariyle ihale komisyonunca bir karar alınmadığı, 
Anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede; bahse konu ihalede (22) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 22.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, 59.834.406,15 TL tutarlı tek teklifin geçerliliği konusunda henüz bir karar alınmadığı, bu tek teklifin geçerli teklif olarak kabul edilmesi durumunda da teklif bedelinin yaklaşık maliyetin % 28,46’sı oranında altında kalacağı hususları birlikte ele alındığında,
4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin de sağlanamayacağı da görülmüş olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamayacağı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik 2’nci, 5’inci ve 6’ncı iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde kabul edilen ihale konusu işe ilişkin birim fiyat cetvelinde unvanlarına ve ücret gruplarına ilişkin personele ayrı ayrı satır açılması gerektiği, diğer yandan bu bilgilerin de idari şartnamenin 25’inci maddesinde de yer alması gerektiği, bu unsurların dokümanda olmayışının teklif hazırlanmasına engel bir durum oluşturduğu değerlendirildiğinden ihalenin bu gerekçe üzerinden iptaline karar verilmesinin uygun olacağı, değer yandan, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamayacağı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy