(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2012/019
Gündem No: 73
Karar Tarihi: 19.03.2012
Karar No: 2012-UY.II-1403
Şikayetçi: Ali Rıza Sağlık, Fatih Cad. Asmaz Plaza K: 3 D: 11 YALOVA
İhaleyi yapan idare: Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı/İhale Şartname Hazırlama Şube Müdürlüğü, Sırameşeler Mh. Avrupa Konseyi Cd. 3/14 Hizmet Binası D Blok K:2 16190 BURSA
Başvuru tarih ve sayısı: 22.02.2012 / 7465
Başvuruya konu ihale: 2011/178508 İhale Kayıt Numaralı "Yakın Doğu Çevre Yolu-İnönü Cad. Kesişimi Demirtaş Köprülü Kavşak İnşaatı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 09.03.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.Y.(824).(0176)./2012-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 26.12.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yakın Doğu Çevre Yolu-İnönü Cad. Kesişimi Demirtaş Köprülü Kavşak İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ali Rıza Sağlık’ın 07.02.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 22.02.2012 tarih ve 7465 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; şikâyete konu ihalede tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak, birim fiyat teklif cetvelinde inşaat iş grubu altında yer alan BŞİ0002, BŞİ0003 ve BŞİ0012 poz numaralı imalatlar ile sulama iş grubu altında yer alan BŞİ0002, BŞİ0003 ve BŞİ0012 poz numaralı imalatların fiyat tarifi ve analizi aynı olmasına rağmen, farklı fiyat teklif etmiş olmalarının gösterildiği,
Aşırı düşük teklif olmayan bir teklifin bileşenlerine ilişkin fiyat sorgulaması yapılamayacağı kaldı ki, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılsa dahi söz konusu imalatların sorgulama yapılmayacak olan %20'lik kısımda olduğundan, sorgulama yapılmasına imkân bulunmadığı,
Ayrıca, inşaat iş grubu altında yer alan BŞİ0002, BŞİ0003 ve BŞİ0012 poz numaralı imalatlar ile sulama iş grubu altında yer alan BŞİ0002, BŞİ0003 ve BŞİ0012 poz numaralı imalatların birim fiyat tarifleri aynı olmasına karşın, otomatik sulama teknik şartnamesinde, söz konusu pozların yapım şartlarının değiştirildiği ve kazı ebadlarının belirtildiği dikkate alındığında, farklı fiyat verilmesinin normal olacağı, dolayısıyla tekliflerinin belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olduğu,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Şikâyete konu yapım işinin, Bursa ili, Osmangaz ilçesinde Yakın Doğu Çevre Yolu-İnönü Cad. Kesişimi Demirtaş Yonca Kavşağı inşaatı işi içerisinde; her türlü kazı, dolgu ve nakliye işleri, tuvenan malzeme ile dolgu yapılarak üzerine ocak taşından kırılmış malzeme ile alt temel yapılması, köprüde dökme kazık işleri yapılması, köprü elemanları betonarme işleri yapılması, köprü prefabrik öngerme kiriş imalatları yapılması, sanat yapıları (İstinat perde vb. imalatlar.) yapılması, bordür-tretuvar ve prefabrik beton parke kaplama işleri yapılması, yalıtım işleri yapılması, oto korkuluk ve köprü korkuluğu ile çeşitli demir işleri, yağmur suyu hatları ve drenaj işleri ile bu işlerin yapımı sırasında NATO Hattı–UEDAŞ–BOTAŞ–B.GAZ-TÜRK TELEKOM–TÜRKSAT-BUSKİ-İLLER B.-DSİ- MOBESE v.b. hatlarının deplasesini gerektirecek durumun otaya çıkması halinde söz konusu hatların deplase işleri ile kavşak aydınlatma işleri yapılması işlerinin yer aldığı,
Birim fiyat teklif cetvelinin;
62’si inşaat imalatı, 60’ı elektrik tesisatı imalatı ve 31’i de sulama tesisatı imalatına ait olmak üzere toplam 153 kalemden oluştuğu;
İstekli olabilecekler ihale dokümanı kapsamında, idarî şartname, sözleşme tasarısı ve standart formlar haricinde;
Özel teknik şartnamenin,
Otomatik sulama tesisatı yapım işi özel teknik şartnamesinin,
İnşaat işleri grubunda yer alan 62 iş kalemine ilişkin birim fiyat tarif ve analizlerinin,
Otomatik sulama işleri grubunda yer alan 31 iş kaleminden 11’ine ilişkin birim fiyat tarif ve analizleri ile 31 iş kaleminin hangi poz tarifi esas alınarak hazırlanacağını gösteren listelerin,
Elektrik tesisatı işleri grubunda yer alan iş kalemlerinin poz numaralarının hangi birim fiyat tariflerine göre hazırlandığını gösteren listelerin verildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu yapım işine ilişkin idarece hazırlanan ve isteklilerin teklif ekinde sunmaları gereken birim fiyat teklif cetvelinin şikâyete konu kalemleri aşağıda yer almaktadır.
A1 B2
Sıra İş Kalemi İş Kaleminin Adı Ölçü Teklif Edilen Tutarı (Para
No No ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı Birim Fiyat birimi (Para birimi belirtilerek)
belirtilerek)
2 BŞİ0002 HER DERİNLİK VE
GENİŞLİKTE KAZI
YAPILMASI VE
İNŞAAT SAHASI
İÇİNDE NAKLİ M3 4350,000
3 BŞİ0003 EL İLE HER CİNS
ZEMİNİN KAZILMASI
VE NAKLİ M3 500,000
… … … … …
12 BŞİ0012 KUM DOLGU
YAPILMASI
(KANALLARDA) M3 500,000
… … … … …
123 BŞİ0002 Her Derinlik ve
Genişlikte Kazı
Yapılması Ve Nakli M3 2000,000
124 BŞİ0003 El ile Her Cins
Zeminin Kazılması
ve Nakli M3 1200,000
125 BŞİ0012 Kum Dolgu
Yapılması
(Kanallarda) M3 700,000
Birim fiyat teklif cetvelinin 2, 3, 12 nci sırasında yer alan imalatların, yapım tarifini belirleyen poz numaralarının, cetvelin 123, 124 ve 125 inci sırasında yer alan poz numaraları ile aynı olduğu, söz konusu iş kalemlerinden BŞİ0002 poz numaralı kalem haricindeki BŞİ0003 ve BŞİ0012 poz numaralı imalatların adı ve kısa açıklamalarının da ilgili satırlarda aynı yazıldığı görülmektedir.
Otomatik Sulama Tesisatı Yapım İşi Özel Teknik Şartnamesinin “İşler ve İşçilik” başlıklı 3 üncü maddesinin üç ve dördüncü fıkralarında;
“3.3.Kanalların Kazılması: Daha önceden kireçle belirlenmiş hatlarda kazı işlemine başlanacaktır. Bölgenin alt yapısı göz önüne alınarak tüm kazı işleri uygun teçhizatla yapılacaktır (makine veya elle). Alt yapıya verilecek tüm zarar ve ziyandan yüklenici sorumludur. Kazı sonucunda kanalın kapatılması ve geriye kalan molozların ivedilikle sahadan uzaklaştırılması yüklenicinin sorumluluğundadır.
El İle kazı; 40x40 cm, 40x50 cm, makine ile kazı (DerinlikxGenişlik); 60x50 cm, 60x40 cm, 40x40 cm ölçülerinde yapılacaktır.
3.4.Kanallara Kum Serilmesi: Kazısı tamamlanan ana ve lateral kanalların içleri temizlenerek döşenecek borunun altına 10 cm kum gelecek şekilde kanallarda kumlama işlemi yapılacaktır.”,
Yedinci fıkrasında;
“Kanalların Kapatılması: Testi bitirilen hatların üzeri boru üzerinde 10 cm kum gelecek şekilde kumlanacak ve bunun üzerine naylon emniyet bandı bedelsiz konulacaktır. Tüm bu işlemlerin sonunda kanalların üzeri toprakla kapatılacaktır. Kapatılan kanalların üzeri sıkıştırılarak reglaj kotuna uygun hale getirilecektir.”,
“Uygulama” başlıklı 4 üncü maddesinde ise;
“4.1. Ana hat ve lateral hat boruların kaplin malzeme ile montajı yapılacaktır. Bağlantı parçaları için ayrıca ödeme yapılmayacaktır. Elektrofüzyon ek parçaları ve diğer çaplardaki borularda ise kaplin ek parçaları, boru pozları ile ilgili birim fiyatın içine dahil edilecektir.
4.2. Toprak dolguda taş, kaya vb. gibi boruya zarar verecek maddeler olmamalı, dolguda boşluk bırakılmayacaktır. Sonradan meydana gelecek göçmeleri önlemek için toprak dolgusu iki etapta yapılacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.
İnşaat iş kalemleri arasında yer alan ve birim fiyat teklif cetvelinin 2 nci sırasında olan BŞİ0002 poz numaralı “Her derinlik ve genişlikte kazı yapılması ve inşaat sahası içinde nakli”,
Birim fiyat teklif cetvelinin 3 üncü sırasında olan BŞİ0003 poz numaralı “El ile her cins zeminin kazılması ve nakli” ile
Birim fiyat teklif cetvelinin 12 nci sırasında olan BŞİ0012 poz numaralı “Kum dolgu yapılması (kanallarda)” iş kalemlerine ilişkin ayrıntılı analizler ve iş kalemlerinin tarifleri ihale dokümanının ekinde yer almıştır.
Ayrıca, otomatik sulama tesisatı işleri grubunda yer alan 31 iş kaleminin hangi poz tarifi esas alınarak hazırlanacağını gösteren listede;
BİRİM FİYAT TARİFLERİ
Sıra Poz İş Kaleminin Adı ve
No No Kısa Açıklaması Birim İlgili Bayındırlık Poz No
1 BŞİ0002 Her Derinlik ve Genişlikte
Kazı Yapılması ve Nakli m3 BŞİ0002 Analizindeki Yapım
Şartlarında
2 BŞİ0003 El ile Her Cins Zeminin
Kazılması ve Nakli m3 BŞİ0003 Analizindeki Yapım
Şartlarında
3 BŞİ0012 Kum Dolgu Yapılması
(kanallarda) m3 BŞİ0012 Analizindeki Yapım
Şartlarında
… … … … ….
Şeklinde bir açıklamaya yer verilerek, sulama iş grubundaki BŞİ0002, BŞİ0003 ve BŞİ0012 poz numaralı imalatların yapım şartlarının, inşaat iş grubu için verilen BŞİ0002, BŞİ0003 ve BŞİ0012 poz numaralı iş kalemlerine ilişkin analizlerle aynı olduğu hususu düzenlenmiştir.
Başvuru sahibinin teklif ekinde sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde ise, aynı poz numaralı imalatlara farklı birim fiyat teklif edildiği görülmüştür.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin idarece hazırlanan ihale dokümanı incelendiğinde, BŞİ0002, BŞİ0003 ve BŞİ0012 poz numaralı imalatların her biri için analiz hazırlandığı, söz konusu imalatların inşaat ve sulama iş grupları altında ayrı ayrı yer aldığı, otomatik sulama imalatlarına ilişkin birim fiyat tariflerinde, inşaat iş grubu içinde yer alan BŞİ0002, BŞİ0003 ve BŞİ0012 poz numaralı imalatlara ait hazırlanan analizlerin her iki iş grubunu kapsadığı yönünde bir düzenleme yer aldığı görülmüştür.
Bu çerçevede;
Birim fiyat teklif cetvelinin 2 nci sırasında yer alan BŞİ0002 poz numaralı “Her derinlik ve genişlikte kazı yapılması ve inşaat sahası içinde nakli” iş kaleminin analizi ve tarifinde işin teknik tarifi;
“Proje ve Karayolları Teknik Şartnamesinin 204 ve 301 kısmındaki esaslar dahilinde uygulama projesine göre köprülü kavşak inşaatında yapılması gerekli kazıların yapımı için kazı makineleri ile her cins zeminde, her genişlik ve derinlikte kazının yapılması, vasıtalara yüklenmesi, bahçe toprağı olarak veya dolguda kullanılabilecek nitelikteki kazı malzemesinin çıkması halinde şantiye sahası içinde gerekli yerlere veya şantiye civarında depo yerine taşınması, boşaltılması, depo ve dökülen yerinin tesviye ve tanzimi, imalât, inşaat yapıldıktan sonra kazı yerinde kalan boşlukların doldurulması, kazılan yerin taban ve yan cidarlarının ve dolgunun düzeltilmesi için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel giderler dahil 1 m3 fiyatı.” olarak tarif edilmiş ayrıca, iş kapsamındaki temel kazılarının, yarma kazılarının, serbest kazıların, her türlü hendek ve kanal kazısının bu poz kapsamında ödeneceği, ihale kapsamındaki çalışma bölgesinde farklı cins ve klasta zemin bulunduğu takdirde de bu birim fiyatın uygulanacağı yönünde ilave bilgiye yer verilmiştir.
Karayolları Teknik Şartnamesinin 204 üncü kısmı “Kazı İşleri” başlıklı olup tanımı;
“Bu kısım, plan ve projelerde gösterilen kot, eğim ve en kesitlere uygun olarak yol yapım sınırları dahilinde yer alan her tür zemin ve kayaçların kazılmasıdır. Yapım sırasında İdare tarafından gerek duyularak belirtilen yerlerde yapılacak kazı işleri de bu kapsamdadır.” şeklinde yapılmış ve kazı sınıfları genel kazı ve kaya kazısı olmak üzere iki grup halinde sınıflandırılmıştır. 204 üncü kısma ilişkin kazı işlerinin yapım şartları da teknik şartnamede detaylı olarak anlatılmıştır.
Karayolları Teknik Şartnamesinin 301 inci kısmı ise “Sanat Yapılarına Ait Kazı İşleri” başlıklı olup tanımı;
“Bu kısım sanat yapılarının projelerine veya İdare tarafından verilen talimatlara uygun olarak yapılacak; her tip ve büyüklükteki “köprü, viyadük, menfez, duvar, büz, gido, mahmuz, anroşman, tepe hendeği, drenaj hendeği, dar derivasyon kanalları, taş dolgu ve diğer tahkimatlar ve drenaj yapıları”na ait kazı işlerini kapsar.” şeklinde yapılmış ve bu kısma ilişkin kazı işlerinin yapım şartları da detaylı olarak anlatılmıştır.
BŞİ0002 poz numaralı “Her derinlik ve genişlikte kazı yapılması ve inşaat sahası içinde nakli” iş kaleminin teknik tarifinde atıf yapılan Karayolları Teknik Şartnamesinin 204 üncü ve 301 inci kısmında yer alan açıklamaların, isteklilerin tereddüte düşmesine gerekçe olmayacağı, kaldı ki, KTŞ’nin “Sanat Yapılarına Ait Kazı İşleri” başlıklı 301 inci kısmında da köprü, viyadük, menfez, drenaj yapıları vb. kısımlarda yapılan kazıların yer aldığı görülmüş, söz konusu kaleme ilişkin analizin teknik tarifinde de; farklı cins ve klasta zemin bulunduğu hallerde dahi, iş kapsamında yapılacak temel kazılarının, yarma kazılarının, serbest kazıların, her türlü hendek ve kanal kazısının bu poz kapsamında ödeneceği düzenlenmiş olduğundan, otomatik sulama tesisatı imalatlarına ilişkin sulama ve drenaj kanallarına ait kazı yapılması işinin de idarece bu poz içerisinde değerlendirileceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca, otomatik sulama tesisatı işleri grubunda yer alan 31 iş kaleminin hangi poz tarifi esas alınarak hazırlanacağını gösteren listede söz konusu poz için BŞİ0002 analizindeki yapım şartlarının uygulanacağı belirtilmiştir.
Dolayısıyla, birim fiyat teklif cetvelinin 2 ve 123 üncü sırasında yer alan BŞİ0002 poz numaralı iş kalemlerine aynı fiyatın teklif edilmesi gerekmektedir.
Birim fiyat teklif cetvelinin 3 üncü sırasında yer alan BŞİ0003 poz numaralı “El ile her cins zeminin kazılması ve nakli” iş kaleminin analizi ve tarifinde işin teknik tarifi;
“Her cins zeminde her genişlik ve derinlikte el ile kazının yapılması, taşıtlara yüklenmesi ve boşaltılması veya 4 metreye kadar atılması, ruhsatlı döküm sahasına taşınması veya kazı malzemesinin uygun bulunması halinde geri dolgunun yapılması için lüzumlu her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile müteahhit karı ve genel masraflar dahil 1m3 fiyatı.”olarak tarif edilmiş ayrıca, ihale kapsamındaki çalışma bölgesinde farklı cins ve klasta zemin bulunduğu takdirde de bu birim fiyatın uygulanacağı düzenlenmiş, otomatik sulama tesisatı işleri grubunda yer alan 31 iş kaleminin hangi poz tarifi esas alınarak hazırlanacağını gösteren listede söz konusu poz için BŞİ0003 analizindeki yapım şartlarının uygulanacağı belirtilmiştir.
Dolayısıyla, birim fiyat teklif cetvelinin 3 ve 124 üncü sırasında yer alan BŞİ0003 poz numaralı iş kalemlerine aynı fiyatın teklif edilmesi gerekmektedir.
Birim fiyat teklif cetvelinin 12 nci sırasında yer alan BŞİ0012 poz numaralı “Kum Dolgu Yapılması (Kanallarda)” iş kaleminin analizi ve tarifinde işin teknik tarifi;
“Kumun istenilen sahaya dökülmesi, idarece lüzumlu görülmesi halinde boru gömleklemelerinin yapılması, tesviye ve tokmaklanması, sulanması için her türlü işçilik, malzeme ve zayiatı, işyerinde yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşaltma, malzemenin ocak sahasında yüklenmesi, şantiyeye nakli, boşaltılması, yüklenici kârı ve genel giderler dahil kum dolgu yapılmasının 1 m3 fiyatı.” olarak tarif edilmiş ayrıca, otomatik sulama tesisatı işleri grubunda yer alan 31 iş kaleminin hangi poz tarifi esas alınarak hazırlanacağını gösteren listede söz konusu poz için BŞİ0012 analizindeki yapım şartlarının uygulanacağı belirtilmiştir.
Dolayısıyla, birim fiyat teklif cetvelinin 12 ve 125 inci sırasında yer alan BŞİ0012 poz numaralı iş kalemlerine aynı fiyatın teklif edilmesi gerekmektedir.
Poz numarası aynı olan imalatların, yapım ve uygulama teknikleri ile girdi miktar ve çeşitlerinin aynı olması gerekeceğinden, aynı poz numarası altında yer alan imalatlara farklı birim fiyat teklif edilmesi beklenemeyeceği gibi, idarelerin de aynı imalat için farklı birim fiyat teklif verilmesine imkân sağlayacak ve isteklileri tereddüte düşürecek düzenlemelere yer vermemeleri gerekmektedir.
Nitekim;
Birim fiyat teklif cetvelinin 123 üncü sırasındaki otomatik sulama tesisatı imalatları içerisinde yer alan BŞİ0002 poz numaralı “Her derinlik ve genişlikte kazı yapılması ve nakli” iş kaleminde, inşaat imalatları iş grubunda yer alan BŞİ0002 poz numaralı “Her derinlik ve genişlikte kazı yapılması ve inşaat sahası içinde nakli” imalatının uygulanacağı ve dolayısıyla aynı birim fiyatın teklif edilmesi gerektiği anlaşılmış olmasına rağmen, Otomatik Sulama Tesisatı Yapım İşi Özel Teknik Şartnamesinde BŞİ0002 poz numaralı “Her derinlik ve genişlikte kazı yapılması ve nakli” imalatı için kazı ölçülerin belirtilmiş olduğu ve daha küçük çapta iş makineleri ile kazının yapılmasının mümkün olabileceği, dolayısıyla bu hususun isteklilerce daha düşük fiyat verilmesi yönünde yorum yapmaya açık olduğu,
Birim fiyat teklif cetvelinin 124 üncü sırasındaki otomatik sulama tesisatı imalatları içerisinde yer alan BŞİ0003 poz numaralı “El ile her cins zeminin kazılması ve nakli” iş kaleminde, inşaat imalatları iş grubunda yer alan aynı adlı BŞİ0003 poz numaralı imalatının uygulanacağı ve dolayısıyla aynı birim fiyatın teklif edilmesi gerektiği anlaşılmış olmasına rağmen, Otomatik Sulama Tesisatı Yapım İşi Özel Teknik Şartnamesinin “İşler ve İşçilik” başlıklı 3 üncü maddesinin yedinci fıkrasında kapatılan kanalların üzerinin sıkıştırılarak reglaj kotuna uygun hale getirileceği ve “Uygulama” başlıklı 4 üncü maddesinde sonradan meydana gelecek göçmeleri önlemek için toprak dolgusunun iki etapta yapılacağı düzenlenerek, imalatın yapım şartlarının değiştirildiği ve bu hususun isteklilerce iki farklı imalat yapılacakmış gibi farklı yorumlanmasına açık olduğu,
Birim fiyat teklif cetvelinin 125 inci sırasındaki otomatik sulama tesisatı imalatları içerisinde yer alan BŞİ0012 poz numaralı “Kum dolgu yapılması (kanallarda)” iş kaleminde, inşaat imalatları iş grubunda yer alan aynı adlı BŞİ0012 poz numaralı imalatının uygulanacağı ve dolayısıyla aynı birim fiyatın teklif edilmesi gerektiği anlaşılmış olmasına rağmen, Otomatik Sulama Tesisatı Yapım İşi Özel Teknik Şartnamesinin “İşler ve İşçilik” başlıklı 3 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında ana ve lateral kanalların içlerinin temizleneceği, yedinci fıkrasında testi bitirilen hatların üzerine kumlama yapıldıktan sonra naylon emniyet bandı konulacağı düzenlenerek, imalatın yapım şartlarının değiştirildiği ve bu hususun isteklilerce iki farklı imalat yapılacakmış gibi farklı yorumlanmasına açık olduğu ve istekliler nezdinde tereddüt yarattığı anlaşılmıştır.
Dolayısıyla, aynı nitelikte olduğu kabul edilen imalatlar için, idarece birim fiyat teklif cetvelinde farklı satırların açılmış olmasının, isteklileri söz konusu iş kalemlerinin birbirinden farklı olduğu yönünde tereddüte düşürdüğü; özel teknik şartnamenin de ilgili analizlerden farklı düzenlemeler içerdiği dikkate alındığında, aynı poz numarasını taşıyan imalatların birim fiyat teklif cetvelinde birden çok satırda yer almasının, isteklilerce farklı birim fiyat teklifi sunulmasını gerektirdiği şeklinde, idarenin iradesinin aksine sonuç doğurduğu; ihaleye verilen 6 tekliften dördünün değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında bu hususun da yer aldığı göz önünde bulundurulduğunda, sağlıklı teklif verme imkânı sağlamayan ihale dokümanı ile gerçekleştirilen şikâyete konu ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Karşı Oy:
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddialarına yönelik olarak Kurul çoğunluğunca verilen karada belirtilen;
“….
Dolayısıyla, aynı nitelikte olduğu kabul edilen imalatlar için, idarece birim fiyat teklif cetvelinde farklı satırların açılmış olmasının, isteklileri söz konusu iş kalemlerinin birbirinden farklı olduğu yönünde tereddüte düşürdüğü; özel teknik şartnamenin de ilgili analizlerden farklı düzenlemeler içerdiği dikkate alındığında, aynı poz numarasını taşıyan imalatların birim fiyat teklif cetvelinde birden çok satırda yer almasının, isteklilerce farklı birim fiyat teklifi sunulmasını gerektirdiği şeklinde, idarenin iradesinin aksine sonuç doğurduğu; ihaleye verilen 6 tekliften dördünün değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında bu hususun da yer aldığı dikkate alındığında, sağlıklı teklif verme imkânı sağlamayan ihale dokümanı ile gerçekleştirilen şikâyete konu ihalenin iptal edilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.” gerekçelerine dayanılarak söz konusu ihaleye ilişkin olarak “ihalenin iptaline” kararı verilmiştir.
Şikâyete konu ihaleye ilişkin idarece hazırlanan ihale dokümanı incelendiğinde, BŞİ0002, BŞİ0003 ve BŞİ0012 poz numaralı imalatların her biri için analiz hazırlandığı, birim fiyat teklif cetvelinin 1, 2, 12 nci sırasında yer alan imalatlara ilişkin yapım tarifini belirleyen poz numaraları ile, aynı cetvelin 123, 124 ve 125 inci sırasında yer alan poz numaraları ile aynı olduğu, söz konusu iş kalemlerinden BŞİ0002 poz numaralı kalem haricindeki BŞİ0003 ve BŞİ0012 poz numaralı imalatların adı ve kısa açıklamalarının da ilgili satırlarda aynı yazıldığı anlaşılmış olduğu, bu noktada birim fiyat tarifi ve yapım şartları belli olan söz konusu iş kaleminin hangi iş grubu kapsamında ve nerede yapıldığının bir öneminin olmadığı, esas olan hangi zeminde çalışacağı hususunun olduğu, idarece bu iş kaleminin yapılacağı zeminin “her cins zemin” olarak belirlendiği, bu poz numaralı iş kalemlerinde yapılacak işin ise, “el ile kazı”, “makine ile kazı” ve “kum dolgu” yapılması işi olduğu, öte yandan zeminin yapısına paralel olarak yapılacak kazılar için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının birim fiyat ve tariflerinin yayımlandığı, bu fiyat ve tariflere göre, kazı yapılacak alanların niteliklerine göre sınıflara ayrılmış olan sert ve yumuşak zemin, kaya v.b. gibi zemin şartlarına göre ayrı pozlarda ve farklı birim fiyat tarifleri ve yapım şartlarının belirlendiği, bunlara ilişkin fiyatların zeminin zorluğuna göre çeşitlendirildiği göz önüne alındığında, idarece kazı yapılacak alanlara ilişkin zeminde, kazı niteliğini belirleyecek yönde ayrıntılı çalışma yapılmadan her cins zemin için kazı şartının getirilmiş olmasına rağmen, başvuru sahibinin kazı yapılacak alanların niteliğinin aynı olmadığı göz önüne alınarak teklif verildiği, bu durumda kesinleşmiş doküman üzerinden verilen teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla bu doğrultuda yapılan şikayetin ihale dokümanına yönelik olacağı ve bu aşamada dokümana yönelik yapılacak iddianın, ehliyet ve süre yönünden reddi gerektiğinden, kabulünün mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, yapım işine ilişkin kazı yapılacak zeminlerin çeşitliliğini göz önünde bulundurularak dokümanın hazırlanmasının esas olmasına rağmen, idarece bunun yapılmayarak el ile ve makine ile kazılarda klas olarak “her cins zemin” için teklif verilmesinin istenildiği, bu yönde hazırlanmış dokümandaki aynı poz numarasını taşıyan imalatların birim fiyat teklif cetvelinde birden çok satırda yer almasının, dokümanın kesinleşen “her cins zemin” düzenlemesi karşısında isteklilerce farklı birim fiyat teklifi sunulmasını gerektirdiği şeklinde algılanmanın olabileceği düşüncesinin yanlış olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde aynı poz numarasını taşıyan imalatların birden çok satırda yer alması durumunda, isteklilerin bu satırlara ilişkin dokümanın kesinleşen “her cins zemin” düzenlemesi doğrultusunda aynı fiyatların verilmesi gerektiğinin anlaşıldığı ve bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında sıkıntı yaratmayacağı düşüncesi ile, bu doküman üzerinden verilen teklifler içinde iki adet geçerli teklifin bulunması hususunun da bu değerlendirmeyi desteklediği, bu durumda 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerinden ilgili olan rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin çalıştığı, nitekim, bu yönde alınmış Kurul Kararının da mevcut olduğu, 20.06.2011 tarih ve 2011/UY.III-2025 sayılı Kurul kararında, aynı poz nolu ve aynı imalat şartlarını içeren iş kalemleri için farklı fiyat teklif edilmesinin mümkün olmadığı nedeni ile isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde bulunduğunun belirtildiği hususları ile, doküman açısından ihalenin idarece iptal edilmediği hususları göz önüne alındığında; uygulamayı doğru yönlendirme açısından, aynı poz no’lu ve aynı imalat şartlarını içeren iş kalemlerini barındıran birim fiyat teklif cetvelinin bulunduğu ihale dokümanın, isteklileri tereddüte düşürecek nitelikte olmadığı değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun “ihalenin iptaline,” ilişkin kararına katılmıyoruz. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy