(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2018/003
Gündem No: 18
Karar Tarihi: 17.01.2018
Karar No: 2018/UM.II-183
BAŞVURU SAHİBİ:
Medtronic Medikal Teknoloji Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2017/433318 İhale Kayıt Numaralı “Muhtelif Tıbbi Cerrahi Malzeme (Ameliyathane, Anestezi)” İhalesi (147,148, 152, 153, 156, 157, 158, 159, 160,164, 167, 168, 169, 170, 172, 173, 175, 176, 181, 184’üncü kısımlar)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Müdürlüğü tarafından 24.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Muhtelif Tıbbi Cerrahi Malzeme (Ameliyathane, Anestezi) (147,148, 152, 153, 156, 157, 158, 159, 160,164, 167, 168, 169, 170, 172, 173, 175, 176, 181, 184’üncü kısımlar)” ihalesine ilişkin olarak Medtronic Medikal Teknoloji Ticaret Limited Şirketinin 06.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2017 tarih ve 69389 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3256 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi tarafından 2017/433318 İKN'li "Muhtelif Tıbbi Cerrahi Malzeme Alımı (Ameliyathane, Anestezi)" ihalesinin 24.10.2017 tarihinde yapıldığı, söz konusu ihaleye ilişkin 06.12.2017 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararına göre bazı kalemlerde en düşük teklif sahibi durumunda olmalarına rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, ihalenin 147'nci kaleminin "Cerrahi Sütür, Emilebilen, Poliglekapron, Örgüsüz Keskin No:5/0 13 mm 45 cm" ve 148'nci kaleminin "Cerrahi Sütür, Poliglekapron, Örgüsüz No:4/0 Keskin 19 mm 75 cm" olduğu, Teknik Şartname'nin 1.6'ncı maddesinde "Doku destek süresi polglytone ilk beş günün sonunda % 50 olmalıdır.10 gün doku desteği % 30 olmalıdır" düzenlemesine yer verildiği, ihalenin 147 ve 148'inci kalemleri için aynı Şartname’nin 1.1'inci maddesinde ise "Sentetik monoflament absorbe olabilen cerrahi iplik poligitondan veya poliglecapronedan imal edilmiş olacaktır. Kalınlıkları, düğüm atma kabiliyetleri, iğne iplik kombinasyonu USP ve Avrupa farmolojisine uygun olacaktır." düzenlemesinin bulunduğu, yine Şartname'nin 1.6’ncı maddesinde "Doku destek süresi polglytone ilk 5 günün sonunda % 50 olmalıdır. 10 gün doku desteği % 30 olmalıdır." düzenlemesinin bulunduğu, teklif etmiş oldukları ürünlerin Şartname'nin maddelerini karşıladığı, aynı özelliklerin 154. kalem olan "Hızlı emilebilen örgüsüz cerrahi iplik, yuvarlak no:5/0 17 mm 75 cm" Şartnamesi’nin 1.1 ve 1.8'inci maddelerinde de belirtildiği, 154'üncü kalemde firmalarının değerlendirmeye alındığı ve bu kalemin firmaları uhdesinde bırakıldığı, ancak 147 ve 148'inci kalemlerde aynı şartname maddeleri olmasına rağmen ihale dışı bırakıldıkları, bu kısımlarda ihale üzerinde bırakılan istekliye nazaran firmalarının daha düşük birim fiyat teklif etmiş olduğu, idarenin bu kalemlere ilişkin değerlendirmelerinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Temel İlkeler" başlıklı 5'inci maddesine aykırı olduğu, bu kalemlerin de firmaları uhdesinde bırakılması gerektiği,
2) 157. kısım: Cerrahi Sütür, Polipropilen, Monofilament, Yuvarlak Tek İğne No:2/0 30 mm 75 cm, 158.kısım:Cerrahi Sütür, Polipropilen, Monofilament, Yuvarlak No:1 40 mm 100cm, 159.kısım:Cerrahi Sütür, Polipropilen, Monofilament, Yuvarlak Çift İğne No:3/0, 25 mm 90 cm, 160.kısım: Cerrahi Sütür, Polipropilen, Monofilament, Yuvarlak Çift İğne No:4/0, 20-22 mm 90 cm., 164. kısım: Cerrahi Sütür, Polipropilen, Monofilament, Keskin İğne No:5/0, 16 mm 45 cm, 184.kısım: Polipropilen, Monofilament, Yuvarlak Çift İğne No:7/0 9 mm 60 cm. Teknik Şartnamesi'nin 1.14'üncü maddesinde "Cerrahi sentetik monofilament absorbe olmayan ameliyat ipliği, iğne bağlantı yerinden çıkmamalı ve kolayca kopmamalıdır, iğnelerin dokudan geçerken kolay eğilip bükülmemesi kırılmaması için 302 veya 455 veya ethaloy seri çelikten meydana gelmeli ve iğnedeki Nikel oranı % 7-11, krom oranı % 16-18 olmalıdır. Bu özellikler firma tarafından asıl dokümanlarla belgelendirilmelidir. Kurum gerek duyduğu taktirde numuneleri uygun gördüğü tarafsız (ODTÜ metalurji bölümüne) göndererek inceletebilecek, masrafları da teklif veren firma tarafından karşılanacaktır." düzenlemesinin bulunduğu, kesinleşen ihale kararına göre 157, 158,159 ve 164'üncü kalemlerin Doğpa Tıbbi Malz. A.Ş., 160 ve 184'üncü kalemlerin ise Johnson & Johnson Medikal San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak her iki firmanın da Teknik Şartname'nin krom oranı % 16-18 şartını karşılamadığı, bu hususun akademik bir kuruluş tarafından incelenmesi gerektiği, firmalarının teklif etmiş olduğu ürünlerin ise Teknik Şartname'yi karşıladığı, aynı kalemler için Teknik Şartname'nin 1.24'üncü maddesinde "Teklif verilen kalemlerin kararları kalemlere ait numuneler detaylı bir şekilde incelendikten (tensil kuvveti gerilme kopma iğne iplik çağ değerleri) ve kullanıldıktan sonra verilecektir. Kurum numune değerlendirme sürecinde elde edilen tecrübelere göre karar verme hakkına sahiptir. Sütur hafızasının güvenirliliği ameliyat sırasındaki performansı iğne iplik kalitesi iğnenin portegü ile tutulması süturun iğne ile uyumu iğnenin dokudan kolay geçiş sağlaması birinci dereceden önem arz ettiğinden numune üzerinden tüm kriterler test edilerek karar verilecektir. Uygunluk alamayan ürünler ihale dışı kalacaktır." düzenlemesinin bulunduğu, teklif etmiş oldukları ürünlerin Teknik Şartname'yi karşıladığı, firmaları tarafından 2016 yılında yapılan 2016/459118 ve 2016/137425 İKN'li ihalelerde de aynı ürünlerin teklif edildiği ve ihalenin firmaları uhdesinde bırakıldığı, yine aynı idarenin kesinleşen ihale kararından sonra doğrudan temin alımlarında da ihalede değerlendirme dışı bırakıldıkları kalem olan 164.kalemde firmalarının ürünlerinin tercih edildiği, söz konusu kalemlerde ihale üzerinde bırakılan isteklilerin vermiş oldukları birim fiyatın altında teklif vermiş oldukları, Teknik Şartname'nin tüm maddelerini karşılamış olmalarına rağmen yapılan menfi numune değerlendirme neticesinde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu nedenle de kamu zararı oluştuğu,
3) 152.kısım: Cerrahi sütür, polidiyoksanon, örgüsüz yuvarlak No:2/0 40 mm 90 cm., 153.kısım:Cerrahi sütür, polidiyoksanon, örgüsüz keskin no:5/0 16 mm 75 cm, 156. kısım: Cerrahi sütür, polidiyoksanon, örgüsüz, yuvarlak No:5/0 16 mm 75 cm, 181.kısım: Cerrahi sütür, polidiyaksanon, örgüsüz, yuvarlak No:6/0 13 mm 75 cm. için firmalarının Maxon Covidien markalı ürünler teklif ettiği, ürünlerinin idarece Teknik Şartname'nin 1'inci maddesinde yer alan "Sentetik absorbe olan cerrahi ameliyat ipliği % 100 polydioxanonedan imal edilmiş olmalıdır." şartına uygun olmaması gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldıkları, aynı ürünlerin 2016/459118 İKN'li ihalede de teklif edildiği ve ihalenin firmaları üzerinde bırakıldığı, hastanenin jenerik kodları da polyglyconate ve polydiaxonone ürünleri eş değer tutulduğu, idarenin doğrudan temin alımlarında ve bir önceki ihalesinde firmalarının ürünlerinin tercih edildiği, idarece yapılan değerlendirme sonucunda 152, 153 ve 156'ncı kalemlerde teklif edilen Maxon Covidien markalı ürünlerin Şartname'nin 1,2 ve 9'uncu maddelerine uygun olmaması gerekçesi ile uygun bulunmadığı, ancak 17'nci maddede "Teklif verilen kalemlerin kararları kalemlere ait numuneler detaylı incelendikten (tensil kuvveti gerilme çekme kopma iğne iplik çağ değerleri) ve kullanıldıktan sonra verilecektir. Kurum numune değerlendirme sürecinde elde edilen tecrübelere göre karar verme hakkına sahiptir. Sütür hafızasının güvenirliliği ameliyat sırasındaki performansı iğne iplik kalitesi önem arz ettiğinden numune üzerinden tüm bu kriterler test edilerek karar verilecektir. Uygunluk alamayan ürünler ihale dışı bırakılacaktır." maddesine uygun bulunduğu, fakat 152, 153 ve 156'ncı kalemler ile aynı şartnameye sahip olan 181. kısım için aynı markalı ürünün bu sefer 1,2 ve 9'uncu maddelerine uygunluk alıp, 17'nci madde için uygunluk alamadığı, bu nedenle belirtilen çelişkinin yeniden numune değerlendirmesi ile giderilmesi gerektiği,
Teknik Şartname Madde 9'da "Sentetik monofilament absorbe olan cerrahi ipliği, iğne bağlantı yerinden çıkmamalı ve kolayca kopmamalıdır, iğnelerin dokudan geçerken kolay eğilip bükülmemesi kırılmaması için 302 veya 455 veya ethaloy seri çelikten meydana gelmeli ve iğnedeki nikel oranı % 7-11, krom oranı en az % 13 olmalıdır. Bu özellikler firma tarafından asıl dokümanlarda belgelendirmelidir. Kurum gerek duyduğunda numuneleri tarafsız (ODTÜ metalurji bölümüne) göndererek incelettirebilecek, masrafları teklif veren firma tarafından karşılanacaktır." düzenlemesinin bulunduğu, kesinleşen ihale kararına göre 152 ve 153'üncü kalemde ihale üzerinde bırakılan istekli olan Johnson & Johnson Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin ve 156'ncı kalemde ihale üzerinde bırakılan Doğpa Tıbbi Malzeme A.Ş. firmasının teklif etmiş olduğu ürünlerin Teknik Şartname'nin yukarıda belirtilen maddelerini karşılamadığı, bu konuda yeniden değerlendirme yapılması gerektiği,
Teknik Şartname'nin 9'uncu maddesinde "Cerrahi sentetik monofilament absorbe olmayan ameliyat ipliği, iğne bağlantı yerinden çıkmamalı ve kolayca kopmamalıdır, iğnelerin dokudan geçerken kolay eğilip bükülmemesi kırılmaması için 302 veya 455 veya ethaloy seri çelikten meydana gelmeli ve iğnedeki nikel oranı % 7-11, krom oranı en az % 13 olmalıdır. Bu özellikler firma tarafından asıl dokümanlarla belgelendirilmelidir." ifadesinin bulunduğu, 156'ncı kısmın Doğpa Tıbbi Malzeme A.Ş, 152, 153 ve 181'nci kısımların ise Johnson & Johnson Medikal San. Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, anılan firmaların Teknik Şartname'nin belirtilen şartına uygun olmadığı,
4) 167. kısım: Cerrahi sütür, poliglaktin veya laktomer, emilebilen, örgülü, yuvarlak no:1 40 mm 90cm., 168.kısım: Cerrahi sütür, poliglaktin veya laktomer, emilebilen, yuvarlak örgülü no:4/0 16 mm 75 cm, 169.kısım: Cerrahi sütür, poliglaktin veya laktomer, emilebilen, keskin no:2/0 26 mm 75 cm, 170.kısım: Cerrahi sütür, poliglaktin veya laktomer, emilebilen, örgülü, yuvarlak no:2/0 26 mm 75 cm, 172.kısım: Cerrahi sütür, poliglaktin veya laktomer, emilebilen, örgülü, yuvarlak no:3/0 20 mm 75 cm, 173.kısım: Cerrahi sütür, poliglaktin veya laktomer, emilebilen, örgülü, keskin no:3/0 26 mm 75 cm, 175.kısım: Cerrahi sütür, poliglaktin veya laktomer, emilebilen, örgülü, keskin no:4/0 19 mm 45 cm, 176.kısım: Cerrahi sütür, poliglaktin veya laktomer, emilebilen, örgülü, keskin no:5/0 16 mm 75 cm Şartnamesi'nin "Ambalajlama ve Etiketleme" başlıklı 2'nci maddesinde "Ürünlerini tek ambalaj içerisinde teslim eden firmaların ambalajı soyulabilir nitelikte alüminyum folyodan oluşmalı, alüminyum folyo ambalaj açıldıktan sonra içinden çıkan makara üzerinde ürün ile ilgili tüm bilgiler bulunmalıdır (ameliyathane ortamında ürünlerin karışmaması için) çift ambalajlı ürünlerin dış ambalajının bir yüzü kolay yırtılmayan suda etkilenmeyen tyvek kağıt, diğer yüzü saydam naylon, iç ambalaj alüminyum folyo olmalıdır, alüminyum folyo makaraya zarar vermemesi için soyulabilir nitelikte olmalı yırtılarak açılmamalıdır. (kontaminasyon riskinden dolayı)" düzenlemesinin bulunduğu, idare tarafından yapılan numune değerlendirmesinde, firmalarının teklif ettiği ürünlerin adı geçen Şartname maddesine uymadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldıklarının belirtildiği, oysa ürünlerinin ilgili Şartname maddesine uygun olduğu, numune değerlendirmesinin tekrar yapılması gerektiği,
Yine Şartname'nin 5'nci maddesinde "Sütür ambalajının dışında sütür cinsinin kolay anlaşılır olmasını sağlamak amacıyla renk kodu olmalı, ayrıca bu renk karton iç makarada yer almalıdır" düzenlemesinin yer aldığı, çift ambalajlı ürünlerde masaya açılan steril iç ambalajda bu renk kodu olduğundan tek ambalajlı ürünlerde iç makarada renk kodu olması gerektiği, çift ambalajlı olan ürünlerinde iç ambalajdaki renk kodunun idarenin bu maddede belirttiği talebi karşıladığı, idarenin daha önceki ihalelerinde bu kalemler için teklif etmiş oldukları Covidien markalı ürünlerin tercih edildiği, dolayısıyla 167,168,169,170,172, 173, 175 ve 176'ncı kalemlerin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında, 147 ve 148. kalemler için komisyon kararında başvuru sahibi isteklinin teklifinin, Teknik Şartname’nin 1.1. ve 1.6’ncı madde hükümlerine uymadığı değerlendirmesinin yapıldığı, isteklinin Şartname’nin 1.6’ncı maddesi hükmüne uymadığı değerlendirmesinin sehven yapıldığı, ancak 1.1’inci maddesine uymadığının tespit edildiği, sonuçta bu kalemler için anılan isteklinin değerlendirme dışı kalma kararında herhangi değişiklik yapılmasının uygun görülmediği, dilekçede yer alan diğer kalemler için de komisyon kararında yer alan değerlendirmelerde herhangi bir hata olmadığının değerlendirildiği ve isteklinin bu kalemler için değişiklik talebinin uygun görülmediği ifade edilerek başvuru reddedilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “isteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” nin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.
Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 26’ncı maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.
Anılan Yönetmelik’in “Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf istenebilir. Özel imalat süreci gerektiren mal alımları hariç, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar içeren doküman istenilmesi durumunda katalog istenilmesi zorunludur. İsteklilerin cevap vermesi ve açıklamada bulunması istenen hususlara ilişkin sorulara teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda yer verilir.
(2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir…” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;
a) Adı: Muhtelif Tıbbi Cerrahi Malzeme (Ameliyathane, Anestezi)
b) Varsa kodu:
c) Miktarı ve türü:
195 Kalem Muhtelif Tıbbi Cerrahi Malzeme (Ameliyathane, Anestezi)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Teslim edileceği yer: Gazi Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Deposu Beşevler /ANKARA” düzenlemesi,
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.6. İstekli, teklif ettiği malın markasını, modelini, TİTUBB numaralarını birim fiyat teklif cetvelinde veya ayrı bir sayfada teklif vermeye yetkili kişi veya kişilerce imzalı belgeyi ihale teklif zarfı içinde sunacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1.İstekliler, teklif verdikleri her kalem için en az bir (teknik şartnamede teslim edilecek numune miktarı belirtilmiş ise teknik şartnamede ki miktar kadar) ihale listesinde belirtilen birim tarifine uygun adet/metre/litre/kg vb. olmak üzere, isteklinin adı, ünvanı, ihale sıra numarası yazılı numunelerini, teklifi ile birlikte tekliflerin sunulacağı adrese tutanak ile teslim edeceklerdir. İsteklilerin, numune teslim etmedekileri kalemlere ait teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 19’uncu maddesinde ““19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.
19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 195’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;
Bu ihalede her kısım ayrı ayrı toplam bedel üzerinden değerlendirilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhalenin her bir kısmı için ayrı ayrı düzenlenen Teknik Şartname’de de ürün seçimine numune değerlendirmesi neticesinde karar verileceği belirtilmiştir.
Başvuru sahibinin kısmi teklife açık olan ve 195 kısımdan oluşan ihalenin 147,148, 152, 153, 156, 157, 158, 159, 160,164, 167, 168, 169, 170, 172, 173, 175, 176, 181, 184’üncü kısımları için şikâyet başvurusunda bulunduğu belirlenmiştir.
İhalenin 147’nci kısmının “Cerrahi Sütür, Emilebilen, Poliglekapron, Örgüsüz Keskin No:5/0 13 mm 45 cm.”, 148’nci kısmının “Cerrahi Sütür, Poliglekapron, Örgüsüz No:4/0 Keskin 19 mm 75 cm.”, 152’nci kısmının “Cerrahi Sütür, Polidiyoksanon, Örgüsüz Yuvarlak No:2/0 40 mm 90 cm.”, 153’üncü kısmının “Cerrahi Sütür, Polidiyoksanon, Örgüsüz Keskin No: 4/0 20 mm 45 cm.”, 156’ncı kısmının “Cerrahi Sütür, Polidiyoksanon, Örgüsüz, Yuvarlak No:5/0 16 mm 75 cm.”, 157’nci kısmının “Cerrahi Sütür, Polipropilen, Monofilament ,Yuvarlak Tek İğne No:2/0 30 mm 75 cm.”, 158’inci kısmının “Cerrahi Sütür, Polipropilen, Monofilament, Yuvarlak No:1 40 mm 100 cm.”, 159’uncu kısmının “Cerrahi Sütür, Polipropilen, Monofilament,Yuvarlak Çift İğne No:3/0, 25 mm 90 cm.”, 160’ıncı kısmının “Cerrahi Sütür, Polipropilen, Monofilament, Yuvarlak Çift İğne No:4/0, 20-22 Mm 90 Cm.”, 164’üncü kısmının “Cerrahi Sütür, Polipropilen, Monofilament, Keskin İğne No:5/0, 16 mm 45 cm.”, 167’nci kısmının “Cerrahi Sütür, Poliglaktin veya Laktomer, Emilebilen, Örgülü, Yuvarlak No: 1 40 Mm 90 Cm.”, 168’inci kısmının “Cerrahi Sütür, Poliglaktin veya Laktomer, Emilebilen, Yuvarlak, Örgülü, No:4/0 16 mm 75 cm.”, 169’uncu kısmının “Cerrahi Sütür, Poliglaktin veya Laktomer, Emilebilen, Örgülü, Keskin No: 2/0 26 mm 75 cm.”, 170’inci kısmının “Cerrahi Sütür, Poliglaktin, Hızlı Emilebilen, Örgülü Yuvarlak No: 2/0 30 mm 75 cm.”, 172’nci kısmının “Cerrahi Sütür, Poliglaktin veya Laktomer, Emilebilen, Örgülü, Yuvarlak No:3/0 20 mm 75 cm.”, 173’üncü kısmının “Cerrahi Sütür, Poliglaktin veya Laktomer, Emilebilen, Örgülü, Keskin No:3/0 26mm 75 cm.”, 175’nci kısmının “Cerrahi Sütür, Poliglaktin veya Laktomer, Emilebilen, Örgülü, Keskin No:4/0 19 mm 45 cm.”, 176’ncı kısmının “Cerrahi Sütür, Poliglaktin veya Laktomer, Emilebilen, Örgülü, Keskin No:5/0 16 mm 75 cm.”, 181’inci kısmının “Cerrahi Sütür, Polidiyoksanon, Örgüsüz, Yuvarlak No:6/0 13 mm 75 cm.” ve 184’üncü kısmının “Cerrahi Sütür, Polipropilen, Monofilament, Yuvarlak Çift İğne No: 7/0 9mm 60cm.” alımına ilişkin olduğu tespit edilmiştir.
24.10.2017 tarihinde ihale edilen işin ihale komisyonunca değerlendirmesi neticesinde 28.11.2017 tarihli kesinleşen ihale kararı ile, şikâyete konu 147.kısımın geçerli teklif kalmaması nedeniyle iptal edildiği, 148., 152. ve 153. kısımlarda Johnson & Johnson Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, bu kısımlar için ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin bulunmadığı, 156. kısımda Doğpa Tıbbi Malzeme A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Johnson & Johnson Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin olarak belirlendiği, 157. kısımda Doğpa Tıbbi Malzeme A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Egeteks Medikal Tekstil Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, 158. ve 159. kısımda Doğpa Tıbbi Malzeme A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Johnson & Johnson Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, 160. kısımda Johnson & Johnson Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Egeteks Medikal Tekstil Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, 164. kısımda Doğpa Tıbbi Malzeme A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Marmed Medikal Gıda Nak. Turizm İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, 167. kısımda Doğpa Tıbbi Malzeme A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Doruk Sağlık Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, 168. kısımda Johnson & Johnson Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Klas-Med Medikal İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, 169. kısımda Doğpa Tıbbi Malzeme A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Klas-Med Medikal İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, 170. kısımda Doğpa Tıbbi Malzeme A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Doruk Sağlık Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, 172. ve 173. kısımlarda Doğpa Tıbbi Malzeme A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Klas-Med Medikal İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, 175. kısımda Doğpa Tıbbi Malzeme A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Johnson & Johnson Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, 176. kısımda Doğpa Tıbbi Malzeme A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, bu kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin bulunmadığı, 181. ve 184. kısımlarda kısımda Johnson & Johnson Medikal San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, bu kısımlar için ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin bulunmadığına karar verildiği tespit edilmiştir.
147'nci kalem ve 148'nci kaleme ilişkin Teknik Şartname'nin 1.1'inci maddesinde "Sentetik monoflament absorbe olabilen cerrahi iplik poligitondan veya poliglecapronedan imal edilmiş olacaktır. Kalınlıkları, düğüm atma kabiliyetleri, iğne iplik kombinasyonu USP ve Avrupa farmolojisine uygun olacaktır." düzenlemesi,
157., 158., 159., 160., 164. ve 184’üncü kısımlara ilişkin Teknik Şartname’nin 1.14’üncü maddesinde "Cerrahi sentetik monofilament absorbe olmayan ameliyat ipliği, iğne bağlantı yerinden çıkmamalı ve kolayca kopmamalıdır, iğnelerin dokudan geçerken kolay eğilip bükülmemesi kırılmaması için 302 veya 455 veya ethaloy seri çelikten meydana gelmeli ve iğnedeki Nikel oranı % 7-11, krom oranı % 16-18 olmalıdır. Bu özellikler firma tarafından asıl dokümanlarla belgelendirilmelidir. Kurum gerek duyduğu taktirde numuneleri uygun gördüğü tarafsız (ODTÜ metalurji bölümüne) göndererek inceletebilecek, masrafları da teklif veren firma tarafından karşılanacaktır." düzenlemesi,
Aynı kalemlere ilişkin Teknik Şartname’nin 1.24’üncü maddesinde “Teklif verilen kalemlerin kararları kalemlere ait numuneler detaylı bir şekilde incelendikten (tensil kuvveti gerilme kopma iğne iplik çağ değerleri) ve kullanıldıktan sonra verilecektir. Kurum numune değerlendirme sürecinde elde edilen tecrübelere göre karar verme hakkına sahiptir. Sütur hafızasının güvenirliliği ameliyat sırasındaki performansı iğne iplik kalitesi iğnenin portegü ile tutulması süturun iğne ile uyumu iğnenin dokudan kolay geçiş sağlaması birinci dereceden önem arz ettiğinden numune üzerinden tüm kriterler test edilerek karar verilecektir. Uygunluk alamayan ürünler ihale dışı kalacaktır.” düzenlemesi,
152., 153., ve 181’inci kısımlara ilişkin Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde "Sentetik absorbe olan cerrahi ameliyat ipliği % 100 polydioxanonedan imal edilmiş olmalıdır." düzenlemesi,
2’nci maddesinde “Sentetik absorbe olan cerrahi ameliyat ipliği monofilament (örgüsüz) yapıda olmalıdır. Renkli (mor) ve renksiz seçenekleri olmalıdır. (orijinal katalog üzerinden işaretlenecektir.” düzenlemesi,
9’uncu maddesinde “Sentetik monofilament absorbe olan cerrahi ipliği, iğne bağlantı yerinden çıkmamalı ve kolayca kopmamalıdır, iğnelerin dokudan geçerken kolay eğilip bükülmemesi kırılmaması için 302 veya 455 veya ethaloy seri çelikten meydana gelmeli ve iğnedeki nikel oranı % 7-11, krom oranı en az % 13 olmalıdır. Bu özellikler firma tarafından asıl dokümanlarda belgelendirmelidir. Kurum gerek duyduğunda numuneleri tarafsız (ODTÜ metalurji bölümüne) göndererek incelettirebilecek, masrafları teklif veren firma tarafından karşılanacaktır” düzenlemesi,
167., 168., 169., 170., 172., 173., 175., 176’ncı kısımlara ilişkin Teknik Şartname’nin “Ambalajlama ve Etiketleme” başlıklı 2’nci maddesinde "Ürünlerini tek ambalaj içerisinde teslim eden firmaların ambalajı soyulabilir nitelikte alüminyum folyodan oluşmalı, alüminyum folyo ambalaj açıldıktan sonra içinden çıkan makara üzerinde ürün ile ilgili tüm bilgiler bulunmalıdır (ameliyathane ortamında ürünlerin karışmaması için) çift ambalajlı ürünlerin dış ambalajının bir yüzü kolay yırtılmayan suda etkilenmeyen tyvek kağıt, diğer yüzü saydam naylon, iç ambalaj alüminyum folyo olmalıdır, alüminyum folyo makaraya zarar vermemesi için soyulabilir nitelikte olmalı yırtılarak açılmamalıdır. (kontaminasyon riskinden dolayı)" düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 5’nci maddesinde "Sütür ambalajının dışında sütür cinsinin kolay anlaşılır olmasını sağlamak amacıyla renk kodu olmalı, ayrıca bu renk karton iç makarada yer almalıdır" düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, mal alımı ihalelerinde teklif edilen ürünün Teknik Şartname’ye uygunluğuna ilişkin değerlendirmenin idarelerce sadece “muayene ve kabul” aşamasında yapılabileceği gibi, muayene kabul aşaması ile birlikte “tekliflerin değerlendirilmesi” aşamasında da “numune değerlendirmesi” yoluyla yapılabileceği, ihale dokümanında düzenlenmiş olması koşuluyla bu konudaki takdir yetkisinin idarelere ait olduğu, değerlendirmenin yapıldığı aşamadan bağımsız olarak teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun da idarelere ait olduğu belirlenmiştir. Ayrıca bu sorumluluğun yüklenici tarafından teslim edilecek malın ihale dokümanına uygun olup olmadığını değerlendirme hususunda muayene ve kabul komisyonlarına yüklenen ve idari ve/veya cezai tedbirlerin uygulanmasını doğurabilecek sorumluluğu ortadan kaldırmayacağı açıktır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, 28.11.2017 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 24.10.2017 tarihinde gerçekleştirilen inceleme konusu ihalenin itirazen şikâyete konu edilen kısımlarında yapılan numune değerlendirmesi neticesinde başvuru sahibinin dilekçesinde belirtilen Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinin karşılanmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden ihale konusu işe teklif veren isteklilerin İdari Şartname’nin 47’nci maddesi çerçevesinde teklif verdikleri kısımlara ilişkin numuneleri ihale tarihinde teklifleri ile birlikte sundukları ve numune teslim tutanaklarının isteklilere verildiği, numunelerin ihale komisyonunda uzman üye olarak görevlendirilen Doç. Dr. Mustafa Arslan ve Doç. Dr. Yusuf Önal tarafından değerlendirildiği, yapılan değerlendirme sonuçlarının rapor haline getirildiği ve onaylandığı belirlenmiştir. Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde belirttiği isteklinin teklifinin bu kısımlarda değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri söz konusu raporda ifade edilmiştir. Şikâyete konu kısımlarda ekonomik açıdan en avantajlı istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin de numunelerini teslim ettikleri ve numune değerlendirmelerinin aynı üyeler tarafından yapıldığı ve numunelerin uygun olduğunu karar verildiği belirlenmiştir.
Sonuç olarak ihale yetkilisince imzalanan ihale komisyonu kararı dikkate alındığında, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde “muayene ve kabul” aşamasından önce numune değerlendirmesi yoluyla teklif edilen ürünün uygunluğunun değerlendirilmesi konusunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu ve numunenin uygun olduğuna yönelik tespitlere ilişkin sorumluluğun da idarede olduğu dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Ayrıca başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak 11.123,00 TL yatırdığı, şikâyete konu kısmın yaklaşık maliyeti göz önüne alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince yatırılması gereken bedelin 3.707,00 TL olması gerektiği anlaşılmış olup fazla yatırılan 7.416,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi doğrultusunda iade edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy