(4734 S. K. m. 37, 38, 54, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2014/026
Gündem No: 8
Karar Tarihi: 16.04.2014
Karar No: 2014/UH.I-1795
Şikayetçi: Egemen Müteahhitlik Pos.Dağ.Hiz.Yem.Tem.Tur.Teks.Nak.Ürn.Gıda İnş.Elk. Elektronik Med.Oto San.Ve Tic.Ltd.Şti., İNCİLİPINAR MAH. NAİBİLEN CAD. TAHTACI İŞ MERKEZİ KAT: 6 NO : 20 GAZİANTEP
İhaleyi Yapan Daire: Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Mardin Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği, 13 Mart Mahallesi 46. Cadde 8. Sokak Ali Hansoy Plaza Altı No: 4 47100 MARDİN
Başvuru Tarih ve Sayısı: 21.03.2014 / 10062
Başvuruya Konu İhale: 2014/1333 İhale Kayıt Numaralı "2014 Ve 2015 Yılları Genel Temizlik Ve Buna Bağlı Çamaşırhane, İlaçlama Ve Kalorifer Yakma İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Mardin İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 13.02.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2014 ve 2015 Yılları Genel Temizlik ve Buna Bağlı Çamaşırhane, İlaçlama ve Kalorifer Yakma İşi” ihalesine ilişkin olarak Egemen Müteahhitlik Pos. Dağ. Hiz. Yem. Tem. Tur. Teks. Nak. Ürn. Gıda İnş. Elk. Elektronik Med. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.03.2014tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2014tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.03.2014tarih ve 10062sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.03.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/1216sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda Anka Sosy. Hizm. Teknik Dest. ve İşl. Hizm. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil masrafların neler olduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’nin “İlaçlama hizmetleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “Hastanenin ve hastaneye bağlı bölümlerin/birimlerin (hemodiyaliz ünitesi, ek binalar, vs.) ilaçlanması ve zararlı haşerelerle mücadele hizmetleri ilgili Yüklenicinin taahhüdü altında olup; idarenin belirleyeceği zamanlarda yaptırılacaktır. İlaçlama işi ayda bir yapılacaktır. Olağan dışı durumlarda ve Kontrol Teşkilatının talebi olduğu takdirde daha sık aralıklarla ilaçlama işi yüklenici tarafından yapılacaktır. Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecek olup; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda işe başlanma tarihinde bu belge idareye ibraz edilerek ilaçlama yüklenici tarafından yapılacak; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır.
İlaçlama ile ilgili olumsuzluklardan Yüklenici sorumludur. İlaçlama sonrası kullanılan ilaç etkili olmazsa daha etkili bir ilaç kullanılarak tekrar ilaçlama yaptırılacaktır.
Müteahhit firma ev zararlıları ile mücadele ederken hastanemizin sağlık hizmetlerini aksatmadan yapacaktır. İlaçlamanın yapıldığı yerleri mal muayene komisyonu aynı gün kontrol edecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
İdarece hazırlanan birim cetveli ve mevcut ihale dokümanına göre teklif bedeline işçilik (%3 dahil), giyim, ilaçlama temizlik giderlerinin eklenmesi gerektiği, İdari ve Teknik Şartname’de belirtilen giyim malzemesinin Teknik Şartname içeriğinde ilaçlama işinde ilaçlama yapacak personele ilişkin işçilik maliyetinin önemli bir gider kalemi olduğu ve bir bedel öngörülmesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine maliyete dayalı O-6 vermeleri gerektiği, (sorumlu mesul müdür tarafından yapılmak üzere) ilaç, ilaçlama işçilik, yol, yemek ve konaklama için O-6 proforma faturaya yer vermesi gerektiği anılan Tebliğ gereği O-5 ve O-6’nın SMMM tarafından imzalanması, kaşelenmesi gerektiği,
İlaçlama maliyetine ilişkin sunulan proforma faturanın mevzuata uygun düzenlenmediği, proforma faturanın ilaçlama faaliyet alanında ilaçlama izin belgesine sahip ehil kişiler tarafından düzenlenmesi gerektiği, ilaçlama giderini (ilaç, işçilik, yol yemek ve konaklama) ilgili firmanın bağlı olduğu il dışına çıkılması halinde yol ve konaklama bedelinin konulmasının zorunlu olduğu, sunulan teklifin işçilik, ilaç, yemek giderini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.
79.3.  Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
….
79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.
(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.
(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.
Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.
Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.
…
79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümleri uyarınca teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecek olup idarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin neler olduğunun belirtilmesi ve bu isteklilerinde bileşenlere ilişkin açıklamalarını anılan Tebliğ hükümleri çerçevesinde tevsik etmesi gerekmektedir.
İncelemeye konu ihale 01.04.2014 - 31.12.2015 tarihleri arasında 21 ay süreyle Mardin İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği’ne bağlı 3 sağlık tesisine toplam 93 işçi (Midyat Devlet Hastanesi 78 işçi, Dargeçit Devlet Hastanesi 7 işçi ve Savur Devlet Hastanesi 8 işçi) ile Genel Temizlik ve Buna Bağlı Çamaşırhane, İlaçlama ve Kalorifer Yakma İşi Hizmeti Alımı olup kısmi teklife kapalı olan ve 13.02.2014 tarihinde yapılan ihaleye11 istekli tarafından teklif verilmiştir. İhaleye katılan 1 istekli iş deneyim belgesi tutarı yetersiz olduğundan, 2 istekli teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğundan, 3 istekli aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığından değerlendirme dışı bırakılmış, idarece aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan tüm isteklilerin açıklaması uygun bulunmuş ve 28.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale Anka Sosy. Hizm. Teknik Dest. ve İşl. Hizm. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.  üzerinde bırakılmış, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak Hazarpir Taah. Paz. Bilg. Donanım İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. belirlenmiş, komisyon kararı aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.
İşin İdari Şartname’sinin 25’inci maddesinde “Teklif fiyata dahil olan giderler” “25.1. Mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım, montaj, her türlü sigorta giderleri ve K.İ.K payı teklif fiyata dahil edilecektir. Sözleşmenin uygulanması sırasında, İlgili mevzuatı gereğince yapılacak vergi resim ve harç giderleri yüklenici tarafından ödenecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
İhale konusu iş  2014 ve 2015 yılları ulusal ve resmi tatil günleri toplam 28 gün olmak üzere, çalışılacak gün sayısı aşağıda belirtilmiştir. Ulusal ve resmi tatil günleri süresince her bir gün için brüt asgari ücret üzerinden çalışan personellere 4857 sayılı kanunun 47 maddesine göre ücret ödenecek ve bu ücret işçi bordrolarında gösterilecektir.
Midyat Devlet Hastanesi toplam 78 (yemişsekiz) işçi olup, brüt asgari ücret ödenecektir.
Ulusal ve resmi tatil günlerinde çalışılacak işçi sayısı; 20 (toplam çalışılacak işçi sayısı) x 28   (2014 - 2015 yılları toplam tatil günleri) = 560 (beşyüzaltmış) gün olacaktır.
2. Dargeçit Devlet Hastanesi toplam 7 (yedi) işçi olup, brüt asgari ücret ödenecektir.
Ulusal ve resmi tatil günlerinde çalışılacak işçi sayısı; 1 (toplam çalışılacak işçi sayısı) x 28 (2014 - 2015 yılları toplam tatil günleri) = 28 (yirmisekiz) gün olacaktır.
3. Savur devlet Hastanesi toplam 8 (sekiz) işçi olup, brüt asgari ücret ödenecektir.
Ulusal ve resmi tatil günlerinde çalışılacak işçi sayısı; 1 (toplam çalışılacak işçi sayısı) x 28 (2014 - 2015 yılları toplam tatil günleri) = 28 (yirmisekiz) gün olacaktır.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
a) Yemek Giderleri;
1.Midyat, 2.Dargeçit ve 3.Savur Devlet Hastanelerinde/Sağlık Tesislerinde görev yapacak olan Temizlik işçilerinin yemek ihtiyaçları ilgili sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkanı verileceğinden ilgili sağlık tesislerinde görev yapacak personele yemek bedeli ödenmeyecek olup; istekliler de tekliflerinde çalışan işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
b)Yol Giderleri
Sözleşme süresince; 1. Midyat Devlet Hastanesinde çalıştırılacak toplam 78 işçi için aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 2.50 TL yol bedeli ödenecektir.
2. Dargeçit Devlet Hastanesinde çalıştırılacak olan toplam 7 işçi ve 3.Savur Devlet Hastanesinde çalıştırılacak toplam 8 işçi için yol ücreti ödenmeyecektir.
c) Giyecek Giderleri
Hizmet alımı kapsamında çalıştırılacak tüm işçilerin giyecek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup; teklif fiyata dahildir. İşe başlama tarihinden itibaren 20 gün içinde tüm kıyafetler ilgili idarelere teslim edilecektir. Söz konusu giyim kuşam'ın teknik özellikleri ve miktarı teknik şartnamede belirtilmiştir.
25.3.3. Malzeme giderleri:
İşin gerçekleştirilmesi esnasında kullanılacak ve yüklenici tarafından karşılanacak olan ilgili teknik şartnamelerinin 7.2 maddesinde isimleri, miktarları ve özelikleri yazılı malzeme giderlerinin bedeli teklif fiyata dahildir. Her hastanenin teknik şartnamelerinde kullanacağı miktardaki malzemeler ayrı ayrı belirtilmiş olup; Yüklenici, idarelerin istediği miktarlardaki malzemeleri her bir sağlık tesisine ayrı ayrı sözleşme süreleri boyunca Mardin Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği veya ilgili sağlık tesisinin (Devlet Hastanesinin) siparişine istinaden 7 (yedi) iş günü içinde peyder pey teslim edilecektir.
25.3.4. Diğer giderler:
Kamu İhale Tebliğinde belirtilen Sözleşme ve Genel giderler teklif fiyata dahil edilecektir.
Yüklenici firma; Tüm Kısımların Teknik Şartnamelerinin 7.1 maddesinde belirtilen hizmetin ifasında kullanılacak olan demirbaş malzemeleri, sözleşme süresince ilgili sağlık tesislerinde bulunduracaktır. Yüklenici firma bu malzemeler için ayrıca ücret talep etmeyecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi yer almaktadır.
Midyat, Dargeçit ve Savur Devlet Hastanelerinin her biri için ayrı ayrı Teknik Şartname hazırlanmış olup Teknik Şartnamelerin 5’inci maddesinde personele verilecek giyim malzemelerinin neler olduğu, teknik özellikleri ve miktarları belirlenmiş, 7’nci maddesinde ise istenilen ekipman, makine ve malzeme listelerine yer verildiği görülmüştür.
Bununla birlikte Teknik Şartnamelerin “İlaçlama hizmetleri” başlıklı 10’uncu maddesinde “Hastanenin ve hastaneye bağlı bölümlerin/birimlerin (hemodiyaliz ünitesi, ek binalar, vs.) ilaçlanması ve zararlı haşerelerle mücadele hizmetleri ilgili Yüklenicinin taahhüdü altında olup; idarenin belirleyeceği zamanlarda yaptırılacaktır. İlaçlama işi ayda bir yapılacaktır. Olağan dışı durumlarda ve Kontrol Teşkilatının talebi olduğu takdirde daha sık aralıklarla ilaçlama işi yüklenici tarafından yapılacaktır. Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecek olup; yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda işe başlanma tarihinde bu belge idareye ibraz edilerek ilaçlama yüklenici tarafından yapılacak; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlamanın anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır.
İlaçlama ile ilgili olumsuzluklardan Yüklenici sorumludur. İlaçlama sonrası kullanılan ilaç etkili olmazsa daha etkili bir ilaç kullanılarak tekrar ilaçlama yaptırılacaktır.
Müteahhit firma ev zararlıları ile mücadele ederken hastanemizin sağlık hizmetlerini aksatmadan yapacaktır. İlaçlamanın yapıldığı yerleri mal muayene komisyonu aynı gün kontrol edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece bahse konu ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
A1
B2
Sıra No
     İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
        Miktarı
Teklif Edilen4       Birim Fiyat
        
        Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
MİDYAT DEVLET HASTANESİ
Genel Temizlik Personeli (brüt asgari ücret, giyim ve yol gideri dahil)
ay
78
21
2
DARGEÇİT DEVLET HASTANESİ
Genel Temizlik Personeli (brüt asgari ücret ve giyim dahil)
ay
7
21
3
SAVUR DEVLET HASTANESİ
Genel Temizlik Personeli (brüt asgari ücret ve giyim dahil)
ay
8
21
                                                                I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen4Birim Fiyat
Tutarı
1
MİDYAT DEVLET HASTANESİ
resmi tatil günleri
gün
560
2
DARGEÇİT DEVLET HASTANESİ
resmi tatil günleri
gün
28
3
SAVUR DEVLET HASTANESİ
resmi tatil günleri
gün
28
4
MİDYAT DEVLET HASTANESİ
temizlik hizmetinde kullanılacak olan ve teknik şartnamenin 7.2 maddesinde ayrıntılı dökümü bulunan temizlik ekipmanları
adet
4.478
5
DARGEÇİT DEVLET HASTANESİ
temizlik hizmetinde kullanılacak olan ve teknik şartnamenin 7.2 maddesinde ayrıntılı dökümü bulunan temizlik ekipmanları
adet
576
6
SAVUR DEVLET HASTANESİ
temizlik hizmetinde kullanılacak olan ve teknik şartnamenin 7.2 maddesinde ayrıntılı dökümü bulunan temizlik ekipmanları
ADET
677
                                                                       II.  ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR  (K.D.V Hariç)
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alındığında bahse konu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti (işçilik ücreti + yol (Midyat Devlet Hastanesi için) + ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ücreti + söz konusu kalemlerin %3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil giyim ve giyim için öngörülen sözleşme giderleri ve genel giderler hariç) KİK işçilik hesaplama modülüne göre 21 ay süreyle 2.801.244,04 TL’dir.
Bahse konu ihalede 14.02.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile 8 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu tespiti yapılarak bu isteklilerden tekliflerine açıklama getirmelerinin istenilmesine karar verilmiş ve 14.02.2014 tarihli yazı ile isteklilerden teklifinin aşırı düşük olduğu belirtilerek “bu düşüklüğe neden olan maliyet bileşenleri “genel temizlik personeli, resmi tatil günleri ve temizlik ekipmanları) ile ilgili açıklamaların 4734 sayılı kanununa göre  her kısım için ayrı ayrı belgeleriyle birlikte” açıklanması istenilmiştir.
İdarenin 14.02.2014 tarihli yazısından ihale konusu işte önemli teklif bileşeni olarak genel temizlik personeli ücretlerinin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personelin ücretlerinin ve temizlik ekipmanlarının maliyetinin belirlendiği görülmüş olup, aşırı düşük teklif açıklamasında bulanacak isteklilerin bu kalemlere ilişkin açıklamalarını Tebliğin 79’uncu maddesi çerçevesinde açıklaması ve tevsik etmesi gerekmektedir. Her ne kadar hastanelerin ilaçlanması öngörülmüş ise de ihale komisyonu tarafından bu maliyet kaleminin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir teklif bileşeni olarak öngörülmediği anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin bu kaleme ilişkin bir açıklamada bulunması ve bu açıklamasını tevsik etmesine gerek bulunmamaktadır.
Ayrıca İdari Şartname’nin 25.3.2.a maddesinde Midyat, Dargeçit ve Savur Devlet Hastanelerinde/Sağlık Tesislerinde görev yapacak olan temizlik işçilerinin yemek ihtiyaçları ilgili sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkanı verileceğinden isteklilerin tekliflerinde yemek için bir bedel öngörmeleri ve bu bedeli tevsik etmelerine gerek bulunmamaktadır.
Yukarıda belirtilen bilgiler ve başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Anka Anka Sosy. Hizm. Teknik Dest. ve İşl.. Hizm. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinde,
Anılan isteklinin teklif fiyatının 2.801.333,41 TL olduğu, (işçilik ücreti + yol bedeli (Midyat Devlet Hastanesi için) + ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ücreti + giyim ve belirtilen kalemlerin tümüne ilişkin %3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil) 2.801.263,57 TL bedel öngörüldüğü, her bir hastane için işçilik maliyetinin tevsiki için KİK işçilik hesaplama modülü çıktıları ve giyim bedellerinin tevsiki için Çelik Tekstil-Nurettin Örsçelik firmasından alınan 3 adet proforma faturanın sunulduğu, Teknik Şartnamelerin 7.2’nci maddesinde düzenlenen temizlik ekipmanlarının tüm hastaneler için toplamda 0,72 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu maliyet kaleminin tevsiki için 64 İzmir Um. Nak. Amb. Pet. Ürn. Deri. Teks. ve Kim. Tic. Ltd. Şti.den alınan 3 adet proforma faturanın sunulduğu, ilaç bedeli ve ilaçlama hizmetinin 3 hastaneye maliyeti için toplamda 69,12 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu maliyet kaleminin tevsiki için M.B.C. İlaçlama Hizmetleri ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 3 adet proforma faturanın, proforma faturayı düzenleyen firmaya ilişkin “biyosidal ürün uygulama izin belgesinin”, oda faaliyet belgesinin, mesul müdürlük Belgesi ve mesul müdür Sertifikasının, meslek mensubuna ilişkin SMMM Oda Kayıt Belgesi ile imza beyannamesinin sunulduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin ilaçlama işine ilişkin olarak bir bedel öngördüğü ve bu bedeli tevsik etmek için yukarıda belirtilen belgeleri sunduğu görülmekle birlikte idarece ilaçlama maliyetinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir teklif bileşeni olarak belirlenmediği anlaşıldığından anılan isteklinin bu kaleme ilişkin bir açıklamada bulunması ve bu açıklamasını tevsik etmesine gerek bulunmamaktadır. Bu çerçevede başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin ilaçlama maliyetinin mevzuata aykırı olarak belgelendirildiği iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasının ihalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararma dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” açıklaması yer almaktadır.
Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim ve temizlik sarf malzemelerine ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim ve temizlik sarf malzemesi bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutan tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.
Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.
İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim ve temizlik sarf malzemesi açıklamalarına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.
Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyim ve temizlik sarf malzemesine ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “mevzuata uygun olmadığı” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.
İncelemeye konu ihalede;
Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ve geçerli teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Anka Sos. Hizm. Ltd. Şti., Hazarpir Ltd. Şti., Paşam Ltd. Şti., Egemen Ltd. Şti. ve Erkılıç Ltd. Şti.-Karaca Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirilmesi sonucunda;
1-Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Anka Sos. Hizm. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL ile 0,0005 TL arasında değişen birim fiyatlar üzerinden toplamda 15,90 TL, 1,42 TL ve 1,36 TL bedel öngören Nurettin ÖRSÇELİK tarafından istekli adına tanzim edilen 12.02.2014 tarihli üç adet proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturalar ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı,
Diğer yandan, aynı istekli tarafından çeşitli temizlik sarf malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,0001 TL ile 0,0009 TL arasında değişen birim fiyatlar üzerinden toplamda 0,46 TL, 0,12 TL ve 0,14 TL bedeller öngören 64 İzmir Um. Nak. Ambarı Pet. Ürün. Deri Teks. ve Kim. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 3 adet proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturalar ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen temizlik maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı,
Bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ayrıca, aynı istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim ve temizlik giderlerinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim ve temizlik malzemelerine 0,0001 TL ile 0,0009TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Nurettin ÖRSÇELİK, 64 İzmir Um. Nak. Ambarı Pet. Ürün. Deri Teks. ve Kim. Tic. Ltd. Şti. ile anılan şahıs ve şirket SMMM’leri Mehmet CAN TURGUR’un bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında İzmir Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
2-Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Hazarpir Ltd. Şti. tarafından çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL ile 0,04 TL arasında değişen birim fiyatlar üzerinden toplamda 18,78 TL bedel öngören ARKN İnş. Org. Gıda Temz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 12.02.2014 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı,
Diğer yandan, aynı istekli tarafından çeşitli temizlik sarf malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL ile 0,6 TL arasında değişen birim fiyatlar üzerinden toplamda 57,20 TL bedel öngören ARKN İnş. Org. Gıda Temz. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen temizlik maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı,
Bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3-Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Paşam Ltd. Şti tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,09 TL ile 0,25 TL arasında değişen birim fiyatlar üzerinden toplamda 19,66 TL, 172,44 TL ve 23,44 TL bedel öngören Veli GÜRHAN tarafından istekli adına tanzim edilen 12.02.2014 tarihli üç adet proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturalarda, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı,
Diğer yandan, aynı istekli tarafından çeşitli temizlik sarf malzemelerinin bazılarına ayrı ayrı olmak üzere 0,04 TL ile 0,07 TL arasında değişen birim fiyatların önerildiği Veli GÜRHAN tarafından istekli adına tanzim edilen 3 adet proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturalarda, ön görülen temizlik maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı,
Bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4-Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Egemen Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, çeşitli giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 8,52 TL, 1,10 TL ve 1,28 TL bedel öngören Abdulaziz BALTAŞ tarafından istekli adına tanzim edilen 13.02.2014 tarihli üç adet proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturalar ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı,
Diğer yandan, aynı istekli tarafından çeşitli temizlik sarf malzemelerinin bazılarına kuruşlu birim fiyatları öneren Aksa Bilişim Tek. Bil. Tem. tur. Nak. Yem. Gıda İnş. Med. Teks. Pet. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen üç adet proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanaklarının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturalar ile maliyet/satış tespit tutanaklarında, ön görülen temizlik maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı,
Bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
5-Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Erkılıç Ltd. Şti.-Karaca Ltd. Şti. iş ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, çeşitli temizlik sarf malzemelerinin bazılarına kuruşlu birim fiyatları öneren Faruk ERSAN tarafından istekli adına tanzim edilen üç adet proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturalar ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen temizlik maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyim ve temizlik sarf malzemelerine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturalardaki teklif fiyatlarının maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ve geçerli teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Anka Sos. Hizm. Ltd. Şti.’nin, Hazarpir Ltd. Şti.’nin, Paşam Ltd. Şti.’nin, Egemen Ltd. Şti.’nin ve Erkılıç Ltd. Şti.-Karaca Ltd. Şti. iş ortaklığının tekliflerinin bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ayrıca, Anka Sos. Hizm. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim ve temizlik giderlerinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim ve temizlik malzemelerine 0,0001 TL ile 0,0009TL olarak önerilen birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Nurettin ÖRSÇELİK, 64 İzmir Um. Nak. Ambarı Pet. Ürün. Deri Teks. ve Kim. Tic. Ltd. Şti. ile anılan şahıs ve şirket SMMM’leri Mehmet CAN TURGUR’un bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında İzmir Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
Yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki Kurul kararı gerekçesine katılmıyorum. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy