(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No : 2019/008
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 14.02.2019
Karar No : 2019/UH.II-247
BAŞVURU SAHİBİ: Mesar Makine İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE: İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2018/34558 İhale Kayıt Numaralı “Araç Karoseri İşlerine Ait Yenileme, Onarım ve Boya Revizyonları, Mekanik-Elektrik İşlerine Ait Malzeme Dahil Yenileme, Onarım ve Revizyon Desteği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 28.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Karoseri İşlerine Ait Yenileme, Onarım ve Boya Revizyonları, Mekanik-Elektrik İşlerine Ait Malzeme Dahil Yenileme, Onarım ve Revizyon Desteği” ihalesine ilişkin olarak Mesar Makine İnşaat Ticaret ve San. Ltd. Şti.nin 19.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.03.2018 tarih ve 19756 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. 16.01.2019 Tarih ve 2019/MK-22 Sayılı Kurul Kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2018/521-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Öz Hicret Otomotiv Tekstil Turizm Taş. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesi ile ilgili olarak kesinleşen ihale komisyonu kararı yazısında anılan istekliye ait iş bitirme belgesi veya tek sözleşme kapsamında kabul işlemi tamamlanan bir belgenin yeterliliği hakkında açıklama yapılmadığı, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait iş deneyim belgesi gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilmiş ise;
Anılan istekli tarafından;
a) Sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin sunulup sunulmadığı,
b) Benzer iş olarak kabul edilecek işler için İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirlenen işlerin personel çalıştırılarak gerçekleştirilmesi gereken işler olduğu, sözleşme içerisinde ya da ekinde bulunan faturalarda yedek parça ve/veya malzeme kalemleri bulunuyorsa bu kalemlerin sözleşme bedellerinden ayrıştırılarak toplam sözleşme bedelinin içindeki payının tespit edilmesi gerektiği, böylece sözleşme kapsamının mal alımı ya da hizmet grubuna ait olduğunun belirleneceği, benzer iş olarak kabul edilen işlerin mutlaka personel eli ile yapılabileceğinin açık olduğu, buna göre; ihale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan belge, personel çalıştırılan işlere ilişkin ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeleri ihale dosyası içerisinde sunulup sunulmadığı,
c) İdare tarafından kesilen faturaların sözleşme tarihleri içerisinde olup olmadığı ve anılan isteklinin ihaleye sunmuş olduğu sözleşme ve eklerinin (iş deneyim belgesinin) sözleşme tarihi itibarı ile ekine koymuş olduğu faturaların yıllara sari olarak şirket merkezinin değişmesi sebebi ile üzerindeki adres ve vergi dairesi değişikliklerinin bu doğrultuda yapılıp yapılmadığının Ticaret Sicil Gazetesi üzerinden denetlenip denetlenmediği,
d) İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye sunmuş olduğu diğer firma ile yaptığı iş deneyim statüsünde değerlendirilen Hizmet Sözleşmesi’nin hem isteklinin şirketinin hem de diğer firmaya ait şirket yönetim kurullarının ve müdürlerin değişimleri nedenli geçmiş tarihli sunulan sözleşmedeki yetkili ve imzalarının doğruluğunun yapılıp yapılmadığı hususunun Ticaret Sicil Gazetesi üzerinden ve sözleşme tarihindeki geçerli imza sirküleri üzerinden denetlenip denetlenmediği,
e) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu sözleşmeye ilişkin tahakkuk etmesi gereken damga vergisi ödemesinin gerçekleştirip gerçekleştirmediğinin bağlı olduğu vergi dairesine bildiriminin yapılıp yapılmadığı,
f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarının tam olarak dikkate alındığı, kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işlerin de bu kapsamda değerlendirildiği, sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihinin kabul tarihi olarak dikkate alınıp alınmadığı,
g) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulup sunulmadığı,
h) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarların dikkate alındığı, iş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranının esas alınarak iş deneyim tutarının hesaplandığı, ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısının aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarının, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanıp hesaplanmadığı,
2) İhale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin, personel çalıştırılan işlere ilişkin ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeleri ihale dosyası içerisinde sunulmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) Kendilerinin 25.04.2017 tarihinde 2017/131249 ihale kayıt numaralı Bağcılar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından ihale edilen “Belediyemize Ait Araç ve Makinaları 2017-2018-2019 Yılları Tamir ve Bakımının Yapılması İşi” kapsamında ihaleye istekli olarak teklif verdikleri, söz konusu ihaleye Öz Hicret Otomotiv Tekstil Turizm Taş. ve Tic. Ltd. Şti.nin de istekli olarak teklif verdiği, ihale komisyonu tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli olan Öz Hicret Otomotiv Tekstil Turizm Taş. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinde belge tutarının teklif edilen bedelin %30 oranını sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı (isteklinin teklif bedeli 9.995.641,74 TL), anılan isteklinin bu ihalede iş deneyim belgesi olarak Boğaziçi Beton San. Tic. A.Ş. ile aralarında 2013, 2014, 2015, 2016 yıllarına ait ve her yıl için ayrı ayrı akdedilmiş muhtelif bedellerdeki sözleşme ve ek belgelerini ibraz ettiğinin bilindiği, dolayısıyla anılan isteklinin ihale komisyonunu yanıltıcı belge ve bilgilerle ihaleye katılım sağladığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifin değerlendirme dışı bırakılarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’ndan doğan gerekli işlemlerin tesis edilmesi gerektiği,
4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilmesi gerektiğine dair yönetmelik hükümlerinin dikkate alınmadığı, iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşme ve sözleşmeye ilişkin düzenlenen faturaların Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler ve Bu Belgelerde Aranacak Kriterler” başlıklı 47’nci maddesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci ve 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Şikâyete konu ihalenin İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğüne ait “Araç Karoseri İşlerine Ait Yenileme, Onarım ve Boya Revizyonları, Mekanik-Elektrik İşlerine Ait Malzeme Dahil Yenileme, Onarım ve Revizyon Desteği” hizmet alımı olduğu, 28.02.2018 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 09.03.2018 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Öz Hicret Otomotiv Tekstil Turizm Taş. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, bunun üzerine başvuru sahibi istekli tarafından Kurumumuza itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, 26.04.2018 tarihli ve 2018/UH.II-836 sayılı Kurul kararı ile 1’inci iddianın soru mahiyeti taşıyan ifadeler taşıdığı, 4’üncü iddianın idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı ifade edilerek şekil yönünden reddedildiği, diğer iddiaların esası incelenerek uygun bulunmadığı ve sonuç itibari ile “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verildiği,
Anılan Kurul kararı üzerine açılan davada Ankara 6. İdare Mahkemesinin E:2018/1362, K:2018/1932 sayılı kararı ile “davanın reddine” karar verildiği, daha sonra mahkeme kararına ilişkin yapılan temyiz başvurusu sonucunda Danıştay Onüçüncü Dairesinin 16.11.2018 tarihli ve E:2018/3293, K:2018/3216 sayılı kararı üzerine Kurul tarafından alınan 16.01.2019 tarihli ve 2019/MK-22 sayılı Kurul kararı ile “1-Kamu İhale Kurulunun 26.04.2018 tarihli ve 2018/UH.II-836 sayılı kararının 1’inci ve 4’üncü iddialar ile ilgili kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin 1’inci ve 4’üncü iddialarının esasının incelenmesine,” karar verildiği anlaşılmış olup bu çerçevede başvuru sahibinin 1’inci ve 4’üncü iddiaları aşağıda incelenmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler, …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.
…
(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.
(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.
(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.
(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.
(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.
(g) Konsorsiyum tarafından gerçekleştirilen işlerde, her bir ortak tarafından gerçekleştirilen iş kısmına yönelik tutar iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.” hükmü,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Araç Karoseri İşlerine Ait Yenileme, Onarım ve Boya Revizyonları, Mekanik-Elektrik İşlerine Ait Malzeme Dahil Yenileme, Onarım ve Revizyon Desteği
b) Miktarı ve türü:
Araç Karoseri İşlerine Ait Yenileme, Onarım ve Boya Revizyonları, Mekanik-Elektrik İşlerine ait Malzeme Dahil Yenileme, Onarım ve Revizyon Desteği Hizmet Alımı (11 Kalem Hizmet + 3177 Kalem Malzeme=Toplam 3188 Kalem)
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İETT İkitelli Garajı Atölyeler Şefliği ve İdare tarafından belirlenecek birimler.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde bedel içeren tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen;
a. Araç (motorlu taşıt) üretimi veya satışı
b. Her türlü araç (motorlu taşıt) bakım onarım hizmetleri
c. Her türlü araç (motorlu taşıt) karoseri yenileme
d. Her türlü araç (motorlu taşıt) motor, şanzıman, diferansiyel gibi araç komponentlerinin tamir bakım onarım hizmetleri;
Yukarıdaki a,b,c ve d maddelerinden herhangi biri ayrı ayrı veya birlikte yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Öz Hicret Oto. Tur. Taş. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan belgeler incelendiğinde, Boğaziçi Beton San. ve Tic. A.Ş. ile imzalanmış tek sayfadan oluşan “Genel Servis Onarım Tamirat Şartları Sözleşmesi” ile bu sözleşme kapsamında düzenlenmiş fatura örneklerinin sunulduğu görülmüştür.
Anılan sözleşmede “Bu genel tamirat şartları Öz Hicret Otomotiv Tekstil Turizm Taş. ve Tic. Ltd. Şti (bundan sonra servis olarak anılacaktır) ile Boğaziçi Beton San. ve Tic. A.Ş.ye ait araçların (bundan böyle araç olarak anılacaktır) bakımına, onarılmasına ve tamirine ilişkin hükümleri düzenlemektedir.
…
2) Aracın servise bırakılması sırasında servis tarafından müşteriye bildirilen ücretler teklif hazırlanarak onaya sunulur. Onay verilmesi halinde gereken müdahale yapılır.
5) Müşteri tarafından aracın teslim alınması aşamasında onarım ve hizmet ücretine ilişkin fatura düzenlenir.
…
7) İş bu sözleşme 01.03.2013 tarihinde düzenlenmiştir. Sözleşmenin geçerlilik süresi 31.12.2017’dir.
Yukarıda belirtilen hükümler genel onarım şartlarının bir özeti niteliğindedir. Genel onarım şartları aracınızı kullanım kılavuzunda ve araç garanti kitapçığında detaylı olarak açıklanmıştır. Herhangi bir çelişki halinde kullanım kılavuzu ve araç garanti kitapçığı hükümleri geçerlidir.” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede bahse konu sözleşmenin konusunun ihale konusu iş ve benzer iş ile uyumlu olduğu, bu kapsamda 213 sayılı Vergi Usul Kanun’u çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin sunulduğu, sözleşme süresi ile faturaların birbiri ile uyumlu olduğu ve ihale ilan tarihi dikkate alındığında işin kabulünün son beş yıl içerisinde yapıldığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin başvuruya konu ihaleye iş ortaklığı olarak katılmadığı görülmüştür. Diğer taraftan, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinde iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler belirtilmiş olup başvuru sahibinin birinci iddiasının (c), (d) ve (e) bentlerinde yer verdiği hususlara ilişkin iş deneyimini tevsiken teklif dosyası kapsamında herhangi bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede yapılan değerlendirmede başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde, bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan iş deneyimini gösteren belgelerin istenebileceği hükme bağlanmış, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde ise iş deneyimini gösteren belgelerin bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilerek tamamlanan hizmetlere ilişkin olarak düzenleneceği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenmeyeceği, bu durumda bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulacağı, ayrıca birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamının, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edileceği hükme bağlanmıştır.
Genel olarak 4734 sayılı Kanun’a göre yapılan bir ihalede bir sözleşme kapsamında gerek kamu gerekse özel sektöre taahhüt edilerek tamamlanan bir işin iş deneyimini tevsiken kullanılabilmesi için söz konusu işe ait sözleşmenin bedel içermesi gerekmektedir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde toplam sözleşme bedeli bulunmayan ve süresi belirli sözleşmelerde söz konusu sözleşmenin birim fiyat üzerinden imzalanmış olması koşulu ile sözleşme süresi içerisinde düzenlenmiş faturaların toplamının toplam sözleşeme bedeli olarak kabul edileceği hükme bağlanmıştır. Buna göre, sözleşme süresi içerisinde gerçekleştirilecek işin miktarının önceden belirlenebilir olmadığı durumlarda, iş deneyim belgesine esas sözleşme bedeli, sözleşmedeki birim fiyatlar ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen miktarlar çerçevesinde sözleşme kapsamında düzenlenen faturalar ile belirlenmektedir.
Toplam sözleşme tutarı bulunmayan sözleşmelerin bedeli, ilgili mevzuatına göre belirlenebilmekte ve bu durum sözleşmenin hukuk alemindeki geçerliliğine etki etmemekle birlikte, ilgili sözleşmenin imzalandığı tarihte toplam sözleşme bedeli parasal tutar olarak belirlenmeyen bir sözleşmenin, 4734 sayılı Kanun’a tabi bir hizmet ihalesinde iş deneyimini tevsiken kullanılabilmesi Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde bu sözleşmelerin birim fiyat üzerinden bağıtlanması koşuluna bağlanmıştır. Bu durum, ilgili sözleşmenin hukuk alemindeki geçerliliği bakımından getirilmiş bir koşul olmayıp, söz konusu sözleşmenin 4734 sayılı Kanun’a tabi ihalelerde iş deneyim belgesi olarak kullanabilmesi durumunda aranılan bir koşuldur.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsiken sunulan sözleşme incelendiğinde, sözleşmenin bir bedel içermediği gibi birim fiyat üzerinden de bağıtlanmadığı anlaşılmıştır. Anılan sözleşmede yer alan aracın servise bırakılması sırasında servis tarafından müşteriye bildirilen ücretlerin teklif hazırlanarak onaya sunulacağı, onay verilmesi halinde gereken müdahalenin yapılacağı, müşteri tarafından aracın teslim alınması aşamasında onarım ve hizmet ücretine ilişkin fatura düzenleneceği yönündeki hükümler de bu hususu doğrulamaktadır. Bu çerçevede yapılan değerlendirme neticesinde teklif dosyası kapsamında sunulan anılan sözleşmenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesi uyarınca iş deneyiminin tevsikinde kullanılamayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Öz Hicret Otomotiv Tekstil Turizm Taş. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy