(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No : 2017/068
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 27.12.2017
Karar No : 2017-UH.II-3501
BAŞVURU SAHİBİ:
Biter Kervan Yemek Üretim Sağlık Gıda Ürünleri İnşaat Temizlik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE: İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE: 2017/432762 İhale Kayıt Numaralı “2018 Yılı Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Üniversitesi Rektörlüğü Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 26.10.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2018 Yılı Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Biter Kervan Yemek Üretim Sağlık Gıda Ürünleri İnşaat Temizlik Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 01.12.2017 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.12.2017 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2017 tarih ve 68782 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2017 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2017/3207 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale günü ihale komisyonu tarafından açıklanan yaklaşık maliyetin ihale konusu iş ve genel giderler hesaplandığında, güncel piyasa rayiçlerinin incelenmesi ve değerlendirilmesi sonucunda olması gereken bedelden daha düşük hesaplandığı, yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği,
2) Bahse konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibinin Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği,
İhale yeterlik belgelerinden İşletme Kayıt Belgesinin geçersiz ve iptal edilmiş bir belge olduğu, ilgili makamlardan teyit edilip edilmediği, belgede geçen işletme adresi ile firma adresinin uygun olmadığı, gösterilen adresin Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan adres ile uygun olmadığı,
Sunulan bilanço ve gelir tablolarının hatalı olduğu, bilanço belgesinin standart forma uygun olmadığı, bilanço rasyolarının sağlanmadığı, gelir tablosunun istenilen yeterlik kriterini sağlamadığı, meslek mensubu imzalarının eksik olduğu, TÜRMOB kaşesinin her sayfada olmadığı, ilgili vergi dairesinden teyit edilmediği,
Teklif mektubunun kuruma hitaben yazılmadığı, ihale dokümanında yer alan standart formun kullanılmadığı, teklif cetvelinde aritmetik hatanın bulunduğu,
İş deneyim belgesinin EKAP kaydının olmadığı, benzer iş kapsamına girmediği, isteklinin sunmuş olduğu teklif tutarı ile Şartname’de belirtilen iş deneyim belgesinin yeterli oranda olmadığı,
İhale zarfında, teklif mektubu ve teklif cetvelinde kullanılan imzaların imza sirküsü ve imza beyannamesindeki imzalar ile uyumsuz olduğu,
İhale dosyasında sunmuş olduğu Ticaret Sicil Gazetesinde kuruluş, adres değişikliği, hisse oranı değişikliği, yetkili müdür ataması suretlerinde eksiklik olduğu,
İhale zarfında eksikler olduğu, zarfın açılabilen yerlerinde istekliye ait kaşe ve imzanın olmadığı,
Geçici teminatın geçerlilik süresinin zeyilname düzenlemeden önceki eski ihale dokümanında belirtilen tarih baz alınarak sunulduğu,
Ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olan Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu ihale yeterlik belgelerinin tam olarak incelenip incelenmediği, yukarıda belirtilen hususlarda eksiklikler ve hatalar olduğu, bu hususlara ihale komisyonu kararında değinilmediği, bahse konu ihalede belirtilen hususların eksik ve hatalı olup olmadığının cevaplandırılması, eksiklik yok ise uygun olup olmadığı hususlarının mutlak suretle detaylıca incelenmesi, ihale komisyonu kararında bunlara ilişkin açıklayıcı bilgilerin verilmesi gerektiği, bu nedenle anılan isteklinin belgelerinin tamamının tekrardan incelenmesi gerektiği, ilgili/yetkili makamlardan teyitlerin alınması ve yetkili bilirkişiler tarafından incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “ İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 2018 YILI YEMEK PİŞİRME VE DAĞITIM HİZMETİ ALIMI
b) Miktarı ve türü:
7 Kalem (1.207.848 Öğün-Kahvaltı, 17.112 Öğün-R1 Yemeği, 37.356 Öğün-R2 Yemeği, 2.907.816 Öğün-R3 Yemeği, 312.144 Öğün-Diyet Yemeği, 280.476 Öğün-Ara Öğün, 7.212-Öğün-Bebek Mönü) Yemek Pişirme ve Dağıtım Hizmeti Alımı.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul Tıp Fakültesi Hastanesi ve Esnaf Hastanesi, Onkoloji Enstitüsü, Cerrahpaşa Tıp Fakültesi Hastanesi, Kardiyoloji Enstitüsü…” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca şikâyet başvurusu usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmadan önce aday veya istekliler ile istekli olabileceklerin şikâyete yol açan durumların farkına vardığı veya farkına varmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılır.
(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikâyet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikâyet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibinin birinci iddiasının yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmasına yönelik olduğu görülmüş olup yaklaşık maliyetin ihale günü olan 26.10.2017 tarihinde ihalenin açık oturumunda tüm isteklilere açıklandığı dikkate alındığında, söz konusu durumun farkına varılmış olması gereken tarihin ihale tarihi olduğu anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından ihale tarihi olan 26.10.2017 tarihinden itibaren on gün içinde söz konusu iddiaya ilişkin olarak idareye şikâyet başvurusunda bulunulmayıp bu süre geçtikten sonra 01.12.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğundan söz konusu iddianın süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibinin idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvuruları incelendiğinde, başvuru sahibinin iddialarının, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin yeniden incelenmesine ilişkin olduğu ve somut mevzuata aykırılık iddialarından ziyade, söz konusu belgelerinin varsayımlara dayalı olarak mevzuata aykırılığının ileri sürüldüğü, bunun dışında somut nitelikte hukuka aykırılık iddiası içeren ifadelere yer verilmediği, anılan şekilde yapılan başvuru sonucunda istenilenin, ihalede teklif zarfı kapsamında sunulan tüm belgelerin yeniden incelenmesi olduğu, söz konusu belgelere ilişkin unsurların birbiri ardına sıralanarak ve varsayımlara dayalı olarak mevzuata aykırılığının ileri sürüldüğü anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendinde, şikâyet ve itirazen şikâyet başvuru dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde de aynı hükme yer verilmiştir. Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında, anılan Yönetmelik hükmü gereğince, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği yönünde bir açıklama yapılmıştır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgelerin yeniden incelenmesi gerektiği iddia edilmekle birlikte, ardı ardına sıralanan söz konusu hususların incelenmesi talebinin, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmelerin baştan sona yeniden yapılmasının talep edilmesi anlamına geldiği, söz konusu iddiaların varsayımlara dayalı olarak ileri sürüldüğü ve bu bakımdan ileri sürülen iddiaların somut nitelikte olmadığı, Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak incelemenin başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına yönelik olduğu, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddialarının somut bir hukuka aykırılık gerekçesine veya delillere dayanmadığı anlaşıldığından iddiaların uygun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy