(4734 S. K. m. 37, 38, 65) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 9, 59)
Toplantı No: 2012/060 
Gündem No: 4
Karar Tarihi: 10.10.2012
Karar No: 2012/UH.I-3897 
Şikayetçi: Karaelmas Yemek Üretimi Temizlik İşleri İnş. Gıda Sağlık İşleri Bilgi İşlem Hizmetleri Tic. Ve San. Ltd. Şti., Asma Mahallesi Dereiçi Sokak Asma İşçi Yurtları Binası ZONGULDAK
İhaleyi Yapan Daire: Bülent Ecevit Üniversitesi Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı, İncivez Mahallesi Üniversite Caddesi 67100 ZONGULDAK
Başvuru Tarih ve Sayısı: 19.09.2012 / 31798 
Başvuruya Konu İhale: 2012/109492 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Yemek Yapımı, Servisi Ve Servis Sonrası Temizlik Hizmetleri İhalesi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Bülent Ecevit Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 28.08.2012 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Malzeme Dahil Yemek Yapımı, Servisi ve Servis Sonrası Temizlik Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Karaelmas Yemek Üretimi Temizlik İşleri İnş. Gıda Sağlık İşleri Bilgi İşlem Hizmetleri Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 10.09.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.09.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2012 tarih ve 31798 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2012/3514 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle idare tarafından kesinleşen ihale kararının ekinde gönderilen komisyon kararından tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığının anlaşıldığı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin karara bağlanmasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79’uncu maddesine aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan Takdir Ltd. Şti.nin teklifinin piyasa rayiçlerinin altında olduğu, aşırı düşük teklif sunduğu halde ihale üzerinde bırakılan Takdir firmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin firmalarına verilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdari Şartnamenin 2’nci maddesinde ihale konusu işin Üniversitenin Merkez Kampüsü için 190.000 adet, Alaplı MYO Kampüsü için 12.000 adet, Çaycuma MYO Kampüsü için 20.000 adet, Devrek MYO Kampüsü için 12.000 adet, Ereğli Eğitim Fakültesi Kampüsü için 14.000 adet, İncirharmanı Kampüsü için 32.000 adet olmak üzere toplam 280.000 adet öğlen yemeği (Üniversite öğrenci ve personeline 1 öğünde 4 çeşitten oluşan öğlen yemeklerinin malzeme dahil yapımı, servisi ve servis sonrası temizlik hizmetleri) verilmesi işi olduğu,
Anılan Şartnamenin 20.2.1’inci maddesine göre isteklilerin bütün kampüsler için teklif verebilecekleri gibi bir veya birkaç kampüse teklif verebilme imkanı olan inceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibi tarafından 3 kısma teklif verildiği anlaşıldığından inceleme ve hukuki değerlendirme bu kısımlar için yapılmıştır.
İdare tarafından şikâyete konu kısımlardan ihale konusu iş süresince (3 ay 14 gün karşılığı) verilecek yemek bedeli için %20 kâr dahil yaklaşık maliyetin, Merkez kampüsü personeli ve öğrencilerine verilecek toplam 190.000 adet yemeğin 1 adedi için 4,89 TL karşılığı toplam 929.100 TL, Alaplı Meslek Yüksek Okulu personeli ve öğrencilerine verilecek toplam 12.000 adet yemeğin 1 adedi için 5,07 TL karşılığı toplam 60.840 TL, Ereğli Eğitim Fakültesi personeli ve öğrencilere verilecek toplam 14.000 adet yemeğin 1 adedi için 5,03 TL karşılığı toplam 70.420 TL olmak üzere toplam 1.060.360 TL bedel öngörülmüştür
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde yer alan yaklaşık maliyet hesabında % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı öngörülebileceği yönündeki hüküm ve idarenin yaklaşık maliyetin belirlenmesinde ortalamada dikkate aldığı yemek bedelinin %20 kâr payı içermesi hususları birlikte değerlendirildiğinde, bu kısımlar için kârsız yaklaşık maliyet 883.633,33 TL olarak hesaplanmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde; ihale komisyonu tarafından verilen tekliflerin 37’nci maddeye göre değerlendireceği, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, komisyonun; verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, ihale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük tekliflerin geçerli teklif olarak dikkate alınacağı hükme bağlanmıştır.
Ayrıca bu hususa Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59’ncu maddesinde de yer verilmiş ve aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonunun bu düzenlemeyi esas alması gerektiği hüküm altında alınmış, Kamu İhale Genel Tebliğinde de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklanmıştır.
Pazarlık usulü ile yapılan incelemeye konu ihalede, 03.09.2012 tarihli kesinleşen ihale kararı ve eklerinden şikâyete konu 3 kısım için başvuru sahibinin ikinci ve son toplam teklifinin 980.600 TL, Takdir İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise 952.700 TL olduğu, her iki teklifinde karsız yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ve Takdir İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin her üç kısım için de ikinci ve son teklifinin başvuru sahibinin ikinci ve son teklifinden daha düşük olduğu anlaşıldığından incelenen ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin Takdir İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılması işleminde ve şikâyete konu kısımlardan 2 kısım için başvuru sahibinin ikinci ve son teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu görüldüğünden bu kısımlar için idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenmemesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan, şikâyete konu ihale için başvuru bedeli 3.918 TL olmakla birlikte, kısmi teklife açık olan ihalede şikayet konusu 3 kısım için başvuru bedeli 2.612 TL olarak hesaplandığından başvuru bedelinin 1.306 TL fazla ödendiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
1) Anılan Kanunun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy