(4734 S. K. m. 32) (Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 54) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 16) (KİK. 11.03.2013 T. 2013/UH.III-1302 K.)
Toplantı No: 2013/031
Gündem No: 8
Karar Tarihi: 18.04.2013
Karar No: 2013/UH.III-1808
Şikayetçi: Düzey Koruma Güv. Eğitim Hiz. Ltd. Şti., ÇETİN EMEÇ BULVARI 8.CAD. NO:10/4 DİKMEN/ ANKARA
İhaleyi Yapan Daire: Ankara Üniversitesi Rektörlüğü İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Dögol Cad. No: 3 06100 ANKARA
Başvuru Tarih ve Sayısı: 27.03.2013/10928
Başvuruya Konu İhale: 2012/151104 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı 12 Ay Süreli 187 Personel İle Özel Güvenlik" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Ankara Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 30.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı 12 Ay Süreli 187 Personel İle Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Düzey Koruma Güv. Eğitim Hiz. Ltd. Şti.nin 15.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2013 tarih ve 10928 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/1254 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede şikâyet ve itirazen şikâyet süreçleri nedeniyle tüm isteklilerin teklif geçerlik sürelerinin 27.02.2013 tarihinde dolması nedeniyle idare tarafından bütün isteklilerden teklif geçerlik sürelerinin uzatılmasının istenilmesi gerekirken bu işlemin yapılmadığı, dolayısı ile ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
4734 sayılı Kanun’un tekliflerin geçerlik süresi başlıklı 32’nci maddesinde, tekliflerin geçerlilik süresinin ihale dokümanında belirtileceği, idarece ihtiyaç duyulması halinde bu sürenin, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği hüküm altına alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinde ise, tekliflerin geçerlilik süresinin, tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikâyete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri konular dikkate alınarak belirleneceği düzenlenmiştir.
İncelenen ihalede; ihale komisyonu kararından sonra aynı istekli tarafından yapılan şikâyet ve itirazen şikâyet incelemesi sonucunda Kamu İhale Kurulu tarafından 11.03.2013 tarih ve 2013/UH.III-1302 sayılı kararla “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından; anılan süreçte isteklilerin teklif geçerlik sürelerinin dolduğu ve bu aşamadan sonra tekliflerin geçerlik süresinin uzatılması mümkün olmadığından geçerli teklif kalmadığı, dolayısı ile ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Yapılan incelemede; İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 (Doksan) takvim günüdür.” düzenlemesinin yer aldığı, bu durumda ihale tarihinin 30.11.2012 olduğu dikkate alındığında tekliflerin son geçerlik tarihinin 27.02.2013 olduğu, idare tarafından 18.03.2013 tarih ve 532 sayılı yazı ile ihale üzerinde bırakılan Temag Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nden, aynı tarih ve 531 sayılı yazı ile de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nden teklif geçerlik sürelerinin 90 (doksan) takvim günü uzatılmasının talep edildiği,
Temag Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin 20.03.2013 tarihli yazı ile, Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin de 18.03.2013 tarihli yazı ile teklif geçerlik sürelerinin 90 (doksan) takvim günü uzatılmasını kabul ettiklerini idareye bildirdikleri tespit edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatının teklif geçerlik süresiyle ilgili düzenlemelerinde, süre uzatımının ne zaman yapılacağına ilişkin açık bir hüküm bulunmamaktadır. Bir başka ifadeyle, mevzuat, tekliflerin mutlaka geçerlik süresi içinde uzatılmasına ilişkin bir kural getirmediği gibi, süre bitiminden sonra uzatılan teklifin durumuna ilişkin de bir tespit yapmamaktadır. Ancak 4734 sayılı Kanun’un 32’nci maddesinin gerekçesinde, isteklilerce süresiz teklif verilmesi uygulamasına son verilerek, tekliflerin işin özelliğine göre ihale dokümanında belirlenecek süre içerisinde geçerli olmasına ilişkin düzenleme getirildiği belirtilmektedir. Yine konuyla dolaylı biçimde ilişkili bir düzenleme Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.7’nci maddesinde yer almakta olup, ilgili bölümde, kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikâyet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabileceği, idarece bu durumda ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı konusu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerektiği belirtilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 32’nci maddesinin gerekçesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.7’nci maddesinin bir arada değerlendirilmesi sonucunda, teklif mektuplarında belirtilen sürenin, bir geçerlik şartı olduğu ancak bu geçerlik değerlendirilirken, süre dolsa dahi, isteklilerin sözleşme iradelerinin devam etmesi halinde sözleşme imzalanabilmesinin mümkün olduğu anlaşılmaktadır.
Bu gerekçeler çerçevesinde, incelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, teklif geçerlik süresi 27.02.2013 tarihinde dolmasına rağmen, süre uzatımının 20.03.2013 tarihinde beyan edilmesinin, bu iki zaman arasında teklifin, askıda geçerli olduğunu ortaya koyduğu, daha sonraki süreçte teklifle bağlı olunduğunu beyan etmenin, o teklifi geçerli hale getireceği, dolayısıyla ihale sürecinde tesis edilen işlemde kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmediğinden itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy