(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2014/036
Gündem No: 17
Karar Tarihi: 21.05.2014
Karar No: 2014/UH.I-2129   
Şikayetçi: Setmanıs İnşaat Nakliyat Gıda Temizlik San. Ve Tic. Ltd. Şti., PİRÖMER MAH. ÜÇGÖZ CAD. AR İLHAMİ BEY İŞHANI NO:2/3/3 KONYA
İhaleyi Yapan Daire: Aile Ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü Aile Ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Müsteşarlık, Ulus Mah. M. Fevzi Çakmak Blv.No.104 27270 GAZİANTEP
Başvuru Tarih ve Sayısı: 20.03.2014 / 9904
Başvuruya Konu İhale: 2014/8417 İhale Kayıt Numaralı "Ziyaretçi Danışma Ve Yönlendirme İle Temizlik" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Gaziantep Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 20.02.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ziyaretçi Danışma ve Yönlendirme ile Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Setmanis İnşaat Nakliyat Gıda Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.03.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.03.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.03.2014 tarih ve 9904 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.03.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/1192 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak belgelere dayalı şekilde aşırı düşük teklif açıklamasında bulundukları, tekliflerinin asgari işçilik maliyeti, giyim gideri, %3 sözleşme ve genel giderleri ve kârı karşıladığı ve tekliflerinin aşırı düşük teklif olmadığı ve taraflarının en avantajlı teklif sahibi firma olduğu,  bu nedenle tekliflerinin aşırı düşük gerekçesiyle reddedilmemesi gerektiği, firmalarının hak kaybına uğradığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Ziyaretçi Danışma ve Yönlendirme ile Temizlik” şeklinde belirlendiği,
Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;
“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Hizmet alımı yoluyla temizlik işinde çalışan (24) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.
Hizmet alımı yoluyla ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan yüksekokul mezunu (10) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %40 (yüzde kırk) fazlası ücret ödenecektir
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Çalışan personele aylık (22 gün) üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 5,00.-TL (Beş Türk Lirası) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.
Hizmet alımı personeline aylık (22 gün) üzerinden bir gün için brüt 6,00-TL (Altı Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.
Hizmet alımı her bir personele aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
Temizlik Personeli verilecek giyim malzemesi
1 - Yazlık Alt-Üst iş elbisesi (1 ad.)
2 - Kışlık Alt -Üst iş elbisesi 1 ad.)
3 - Sabo tipi terlik(1 çift)
4 -Lastik Çizme(1 çift)
Ziyaretçi Danışma ve Yönlendirme giyim malzemesi
1-Kumaş Çeket
2-Yelek
3-Kışlık Gömlek
4-Yazlık Gömlek
5-Etek veya pantolon(Yazlık)
6-Etek veya pantolon(Kışlık)
7-Kravat veya fular
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir.”düzenlemesine yer verildiği,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde“9.1. İşe başlama tarihi 01.03.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2014” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil  masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin ( giyim gideri hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 710.907,00 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.
İdarece gönderilen işlem dosyasının incelenmesinden başvuruya konu ihaleye 14 teklif verildiği, Baybora Otomasyon Bilş.Hizm. Turz. Taş. Gıda San. ve Ltd. Şti.nin teklifinin 2013 yılına ait oda sicil kayıt sureti sunduğu gerekçesiyle ve Mayir Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ağaoğulları Turz. Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin teklif bedeli işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme uyarınca Setmanis İnş. Nak.Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Halisler Turz. Tem. Taş. Güv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Tuana Yönetim Hizmetleri A.Ş., Yılda Özel Eğitim Taş. ve Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Sancak Pet. Ür. Ta. Na. Gı. Ma. Tur. İn. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ermat Elektrik İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Datel Temizlik Hizmetleri İletişim Turz. İnş. Gıda Bilg. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yeni Nesil Sist. Hiz. Bil. Tek. Yem. Gıda İnş. Tur. Taş. Elk. Ltd. Şti.nin teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiş ve söz konusu isteklilere gönderilen 24.02.2014 tarihli yazılar ile “ihale konusu işin teklif edilen bedelle nasıl gerçekleştirileceğinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79. maddesine uygun olarak bilgi ve belgeleri ile birlikte yazının tebliğ tarihinden itibaren 3 iş günü içinde ihale komisyonu başkanlığına sunulması”nın istenildiği, Setmanis İnş. Nak.Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu EK-O.7 Maliyet satış tutarı tespit tutanağında birim maliyetin parça başı 0,005 TL olarak hesaplandığı ve bu durumun 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde yer alan ““Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken, birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (1 YTL) değişim esas alınır. Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruşun ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.” hükmü uyarınca geçerli olmayan bir tutar üzerinden açıklama yaptığı gerekçesiyle, Sancak Pet. Ür. Ta. Na. Gı. Ma. Tur. İn. San. ve Tic. Ltd. Şti. –Ermat Elektrik İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu proforma faturada serbest muhasebeci mali müşavir kaşe ve imzası bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklama sunan diğer isteklilerin açıklamaları yeterli görülerek ihalenin Halisler Turz. Tem. Taş. Güv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden  % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.
79.3.  Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…” açıklaması yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,
e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)
79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir…” açıklaması yer almaktadır.
Başvuru sahibi Setmanis İnş. Nak.Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; giyim gideri için % 3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil 0,85 TL öngördüğü, bu gideri tevsik etmek amacıyla Ek.O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, söz konusu tutanakta ilk madde ve malzeme/Yarı Mamuller-Üretim veya Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan teklife konu mamul/mala ilişkin olarak malların ağırlıklı ortalama birim maliyetinin 0,005 TL ve  toplamda ise 0,83 TL olduğu anlaşılmıştır.
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı ikinci maddesinde “Türk Lirası değerler Yeni Türk Lirasına dönüştürülürken,  birmilyon Türk Lirası (1.000.000 TL) eşittir bir Yeni Türk Lirası (l YTL) değişim oranı esas alınır.
Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.
İlgili kanunları gereğince uygulanacak adlî ve idarî para cezalarının hesaplanmasında ve ödenmesinde, bir Yeni Türk Lirası’nın (1 YTL) altında kalan tutarlar dikkate alınmaz.” hükmü bulunmaktadır.
Söz konusu Kanun hükmünden, Yeni Türk Lirası (1.1.2009 tarihinden itibaren Türk Lirası) cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruşun (1.1.2009 tarihinden itibaren Kuruş) altındaki değerlerin dikkate alınmayacağı anlaşılmış olup, bu durumun yarım Kuruşun altındaki değerlerin hiçbir koşulda dikkate alınmayacağı sonucunu doğurmadığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ödeme aşamasında maliye/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam tutarın dikkate alınacağı ve 0,83 TL toplam tutarın yuvarlama yapılmaksızın kuruş kısmının iki haneli olduğu ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan malların ağırlıklı ortalama birim maliyetlerinin bir kuruşun altında olmasının mevzuata aykırılık sonucunu doğurmayacağı anlaşıldığından idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
İhale üzerinde bırakılan Halisler Turz. Tem. Taş. Güv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; giyim gideri için % 3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil 1,61 TL öngördüğü, bu gider tevsik etmek amacıyla MRCN İnşaat Kırtasiye Tekstil Yedek Parça Amb. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma fatura sunulduğu, söz konusu proforma faturada 10 adet pantolon için teklif alındığı, buna karşın İdari Şartname’de yüklenici tarafından karşılanması gereken 10 kişi için yazlık ve kışlık olmak üzere etek veya pantolonun 10’ar adet olarak düzenlendiği, bu durumda söz konusu proforma faturada yer alan miktarın İdari Şartname’de düzenlenen giyim malzeme sayısına uygun olmadığı ve bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Setmanis İnş. Nak.Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması, Halisler Turz. Tem. Taş. Güv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, Setmanis İnş. Nak.Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması, Halisler Turz. Tem. Taş. Güv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.“ açıklaması yer almaktadır.
Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.
Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.
İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.
Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “mevzuata uygun olmadığı” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.
İncelemeye konu ihalede;
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca alınan kararda “giyim gideri için % 3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil 0,85 TL öngördüğü, bu gideri tevsik etmek amacıyla Ek.O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, söz konusu tutanakta ilk madde ve malzeme/Yarı Mamuller-Üretim veya Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan teklife konu mamul/mala ilişkin olarak malların ağırlıklı ortalama birim maliyetinin 0,005 TL ve  toplamda ise 0,83 TL olduğu bu durumda, ödeme aşamasında maliye/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam tutarın dikkate alınacağı ve 0,83 TL toplam tutarın yuvarlama yapılmaksızın kuruş kısmının iki haneli olduğu ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan malların ağırlıklı ortalama birim maliyetlerinin bir kuruşun altında olmasının mevzuata aykırılık sonucunu doğurmayacağı” şeklinde yer alan gerekçe üzerinden yerinde bulunmayan Setmanis İnş. Nak.Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından,
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca alınan kararda “İdari Şartname’de yüklenici tarafından karşılanması gereken 10 kişi için yazlık ve kışlık olmak üzere etek veya pantolonun 10’ar adet olarak düzenlendiği, bu durumda söz konusu proforma faturada yer alan miktarın İdari Şartname’de düzenlenen giyim malzeme sayısına uygun olmadığı” şeklinde belirtilen gerekçeye dayanılarak yerinde bulunmayan Halisler Turz. Tem. Taş. Güv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından,
Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve geçerli teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunanTuana Yönetim Hizmetleri A.Ş., Yılda Özel Eğitim Taş. ve Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Datel Temizlik Hizmetleri İletişim Turz. İnş. Gıda Bilg. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından,
Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;
1-Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca alınan kararda “giyim gideri için % 3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil 0,85 TL öngördüğü, bu gideri tevsik etmek amacıyla Ek.O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, söz konusu tutanakta ilk madde ve malzeme/Yarı Mamuller-Üretim veya Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan teklife konu mamul/mala ilişkin olarak malların ağırlıklı ortalama birim maliyetinin 0,005 TL ve  toplamda ise 0,83 TL olduğu bu durumda, ödeme aşamasında maliye/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam tutarın dikkate alınacağı ve 0,83 TL toplam tutarın yuvarlama yapılmaksızın kuruş kısmının iki haneli olduğu ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan malların ağırlıklı ortalama birim maliyetlerinin bir kuruşun altında olmasının mevzuata aykırılık sonucunu doğurmayacağı” şeklinde yer alan gerekçe üzerinden yerinde bulunmayan Setmanis İnş. Nak.Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; giyim gideri için % 3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil 0,85 TL öngören Ek.O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanakta ilk madde ve malzeme/Yarı Mamuller-Üretim veya Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan teklife konu mamul/mala ilişkin olarak malların ağırlıklı ortalama birim maliyetinin 0,005 TL belirtilmiş olarak sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen mamul/mala ilişkin olarak malların ağırlıklı ortalama birim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ayrıca, aynı istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; giyim gideri için tevsik edilen Ek.O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında teklife konu mamul/mala ilişkin olarak malların ağırlıklı ortalama birim maliyetinin 0,005 TL belirtildiği, önerilen ortalama birim maliyetlerinin5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Setmanis İnş. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Veli BAŞOĞLU’nun bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Konya Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
 2- Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca alınan kararda “İdari Şartname’de yüklenici tarafından karşılanması gereken 10 kişi için yazlık ve kışlık olmak üzere etek veya pantolonun 10’ar adet olarak düzenlendiği, bu durumda söz konusu proforma faturada yer alan miktarın İdari Şartname’de düzenlenen giyim malzeme sayısına uygun olmadığı” şeklinde belirtilen gerekçeye dayanılarak yerinde bulunmayan Halisler Turz. Tem. Taş. Güv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 1,56 TL fiyat öngören MRCN İnş. kırt. Teks. Yed. Parça Amb. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 26.02.2014 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği,
3-Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Tuana Yönetim Hizmetleri A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 1,66 TL fiyat öngören Ege Rüzgarı Teks. temz. Malz. Por. Ür. Oto Kir.-Fesih GÖKTAŞ tarafından istekli adına tanzim edilen 19.02.2014 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4-Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Yılda Özel Eğitim Taş. ve Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 1,66 TL fiyat öngören Gamze YOKUŞBAŞ tarafından istekli adına tanzim edilen 19.02.2014 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
5-Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Datel Temizlik Hizmetleri İletişim Turz. İnş. Gıda Bilg. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; çeşitli giyim malzemelerinin ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 1,66 TL fiyat öngören Rönesasns Tes. Eng….Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 17.02.2014 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyim giderine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri maliyet satış tutanağında önerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen;
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması Kurul çoğunluğunca alınan kararda “giyim gideri için % 3 sözleşme gideri ve genel giderler dahil 0,85 TL öngördüğü, bu gideri tevsik etmek amacıyla Ek.O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, söz konusu tutanakta ilk madde ve malzeme/Yarı Mamuller-Üretim veya Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan teklife konu mamul/mala ilişkin olarak malların ağırlıklı ortalama birim maliyetinin 0,005 TL ve  toplamda ise 0,83 TL olduğu bu durumda, ödeme aşamasında maliye/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam tutarın dikkate alınacağı ve 0,83 TL toplam tutarın yuvarlama yapılmaksızın kuruş kısmının iki haneli olduğu ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan malların ağırlıklı ortalama birim maliyetlerinin bir kuruşun altında olmasının mevzuata aykırılık sonucunu doğurmayacağı” şeklinde yer alan gerekçe üzerinden yerinde bulunmayan Setmanis İnş. Nak.Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca alınan kararda “İdari Şartname’de yüklenici tarafından karşılanması gereken 10 kişi için yazlık ve kışlık olmak üzere etek veya pantolonun 10’ar adet olarak düzenlendiği, bu durumda söz konusu proforma faturada yer alan miktarın İdari Şartname’de düzenlenen giyim malzeme sayısına uygun olmadığı” şeklinde belirtilen gerekçeye dayanılarak yerinde bulunmayan Halisler Turz. Tem. Taş. Güv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçe üzerinden de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçenin de Kurul Kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği,
Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve geçerli teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Tuana Yönetim Hizmetleri A.Ş.’nin teklifinin, Yılda Özel Eğitim Taş. ve Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ve Datel Temizlik Hizmetleri İletişim Turz. İnş. Gıda Bilg. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Ayrıca, Setmanis İnş. Nak.Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; giyim gideri için tevsik edilen Ek.O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında teklife konu mamul/mala ilişkin olarak malların ağırlıklı ortalama birim maliyetinin 0,005 TL belirtildiği, önerilen ortalama birim maliyetlerinin5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Setmanis İnş. Nak.Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’si olan Veli BAŞOĞLU’nun bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Konya Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,
Yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.
KISMEN KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca başvuru Setmanis İnş. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Halisler Turz. Tem. Taş. Güv. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici ilem belirlenmesine” karar verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.
Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” hükmü bulunmaktadır.
İnceleme konusu ihalede çalışacak 34 personele verilecek 11 çeşit giyim giderini belgelendirmek üzere başvuru sahibi Setmanis İnş. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu proforma faturada birim fiyat olarak 0,005 TL olmak üzere toplam 0,83 TL öngörülmüştür.
Adı geçen tarafından proforma faturada öngörülen tutar kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden adı geçen isteklinin giyim için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olmakla birlikte birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle adı geçen isteklinin teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunduğu açıklaması, Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmayan başvuru sahibi Setmanis İnş. Nak. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun kararına katılmıyoruz. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy