(4734 S. K. m. 17, 54, 65) (213 S. K. m. 174) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 8) (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 35) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 10, 36) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ m. 12) 
Toplantı No: 2015/027
Gündem No: 16
Karar Tarihi: 24.04.2015
Karar No: 2015/UY.I-1178 
Şikayetçi: Datel Tellioğlu Mühendislik İnş. Taah. Ve Tic. Ltd. Şti. (14.01.2015 tarih ve 2015/M.K-8 sayılı Kurul Kararı)
İhaleyi Yapan Daire: Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(Teiaş) Ticaret Dairesi Başkanlığı
Başvuru Tarih ve Sayısı: 27.08.2014 / 27867
Başvuruya Konu İhale: 2014/70303 İhale Kayıt Numaralı "H314 R 380Kvluk(~2,9+0,9Km) Çd 3B 1272Mcm,(~2,3Km)Td 3B 1272Mcm,154Kvluk(~1,5+1,7+2,7Km)Çd 1272Mcm İletkenli İzmit380tm İrtibatların Tesisi İle Mevcut 154Kv’Luk(~16Km)5Ad Eih'nın Kor Telinin Demonte Edilerek Opgw Değişim Tesis İşinin Tbf Komple Tesisi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Datel Tellioğlu Mühendislik İnşaat Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti.
VEKİLİ:
Av. Mehmet Ali ÇIRA,
Sümer 2 Sokak No: 34/8 Kızılay, Çankaya / ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı,
Nasuh Akar Mah. Türk Ocağı Cad. No: 2 Kat: 15 06100 Bahçelievler, Çankaya / ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/70303İhale Kayıt Numaralı “H.314 R 380 kV.luk (~2,9+0,9 Km) Çift Devre 3B 1272 MCM, (~2,3 Km) Tek Devre 3B 1272 MCM, 154 Kv.luk (~1,5+1,7+2,7 Km) Çift Devre 1272 MCM İletkenli İzmit 380 TM İrtibatların Tesisi İle Mevcut 154 kV.luk (~16 Km) 5 Adet E.İ. Hattının Koruma Telinin Demonte Edilerek OPGW Değişim Tesis İşinin TBF Komple Tesisi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından 18.07.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “H.314 R 380 kV.luk (~2,9+0,9 Km) Çift Devre 3B 1272 MCM, (~2,3 Km) Tek Devre 3B 1272 MCM, 154 Kv.luk (~1,5+1,7+2,7 Km) Çift Devre 1272 MCM İletkenli İzmit 380 TM İrtibatların Tesisi İle Mevcut 154 kV.luk (~16 Km) 5 Adet E.İ. Hattının Koruma Telinin Demonte Edilerek OPGW Değişim Tesis İşinin TBF Komple Tesisi” ihalesine ilişkin olarak Datel Tellioğlu Mühendislik İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.08.2014 tarih ve 27867 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan başvurusunun 17.09.2014 tarihli ve 2014/UY.I-3163 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla reddi üzerine, anılan karara karşı başvuru sahibi tarafından dava açılmış olup, Ankara 4. İdare Mahkemesince verilen 19.11.2014 tarih ve E:2014/1798, K:2014/1537 sayılı karar üzerine Kamu İhale Kurulunun 14.01.2015 tarihli ve 2015/MK-8 sayılı kararıyla; “1- Kamu İhale Kurulunun 17.09.2014 tarihli ve 2014/UY.I-3163 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasın incelenmesine geçilmesine,” karar verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/2559-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Zeki Mantı – Ölçer Elk. İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ortaklarından olan Zeki Mantı’nın İdari Şartname’nin 7’nci maddesi kapsamında ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin olarak isteklilerden istenilen bilanço kriterleri ile iş hacminin yetersiz olduğu, sunulan belgeler İdari Şartname ile istenilen kriterleri karşılamadığından isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İdari Şartname’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 7.4.3’üncü maddesinde;
“İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” düzenlemesi bulunduğu,
Ancak, Zeki Mantı’nın iş hacmini gösteren belgeler kapsamında sunmuş olduğu faturalardan 2012 yılına ait olanların idarece güncellenerek ihale dokümanında istenilen oranı sağladığının tespit edildiği, oysaki 2012 ve 2013 yıllarının birlikte dikkate alınması gerektiği, faturaların sunumunda yıl atlanamayacağı, konuya ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 36’ncı maddesinde yer aldığı, Zeki Mantı’nın iş hacminin 2013 yılı için sıfır (0) olduğu, 2012 ile 2013 yılları değerlerinin toplanıp ikiye bölünmesiyle elde edilen tutara bakılması gerektiği, idarece yapılan değerlendirmenin İdari Şartname’ye aykırı olduğu,
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde; “… Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer aldığı,
Ancak, Zeki Mantı tarafından idareye sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin gerçeği yansıtmadığı, Zeki Mantı’nın 2013 yılı bilançosunun İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşılamadığı, ihale tarihi itibariyle Vergi Dairesinde bulunan bilgiler İdari Şartname ile istenilen kriterleri sağlamadığından gerçeğe aykırı şekilde belge düzenlendiği, Zeki Mantı’nın istenilen söz konusu kriterleri karşılamadığı hususunda idareye yaptıkları şikâyet başvurusundan sonra Şirketin sermaye artırımı yoluna gittiği ve ihale tarihinden sonra teklifin İdari Şartnameye uygun hâle getirilmeye çalışıldığı,
İlgili vergi dairesine sunulan bilançonun ihale tarihinden sonra düzeltme beyanı verilerek değiştirildiği ve böylece ihale tarihinde idareye sunulan bilanço ile aynı hale getirildiği, bu sebeple ilgili vergi dairesinden Zeki Mantı’nın 2013 yılı ile ilgili olan tüm beyannamelerinin istenilerek, gerçeği yansıtıp yansıtmadığının incelenmesi gerektiği, Zeki Mantı’nın Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen kayıt belgesinde yer alan bilgilere göre sermayesinin İdari Şartname’de istenilen tutarı karşılamadığı,
Yukarıda belirtilen hususların ihale mevzuatına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, şikâyete konu ihalede, 25.07.2014 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Zeki Mantı ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt – Ölçer Elektrik İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Datel Tellioğlu Mühendislik İnşaat Taahhüt ve Ticaret Ltd. Şti.nin 08.08.2014 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 15.08.2014 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 19.08.2014 tarihinde şikâyetçiye bildirildiği ve şikâyetçinin 27.08.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
Kamu İhale Kurulunun 17.09.2014 tarih ve 2014/UY.I-3163 sayılı kararında;
“…
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların Şekil Unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında, “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 12’nci maddesinde, “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin idareye sunduğu şikâyet dilekçesinde “…Zeki Mantı-Ölçer Elk. İnş. ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın İdari Şartname’nin 31. maddesine göre ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin belgelerden bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmine ilişkin teklif dosyasında sunduğu belgeler yetersiz olup istenilen kriterleri sağlayamamaktadır…” ifadelerine yer verildiği, Kurum’a yapılan itirazen şikâyet dilekçesinde ise Zeki Mantı tarafından iş hacmini gösteren belgeler kapsamında sunmuş olduğu faturaların sunumunda yılların birbirini takip etmediği, ayrıca sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin gerçeği yansıtmadığı, Zeki Mantı’nın Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen kayıt belgesinde yer alan bilgilere göre sermayesinin İdari Şartname’de istenilen tutarı karşılamadığı, teklif tarihinden sonra sermaye artırımına gidildiği iddialarına yer verildiği görülmüştür.
Bu itibarla, başvuru sahibinin idareye sunulan şikâyet dilekçesinde yer vermediği iddialarına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,” karar verildiği,
Anılan Kurul kararı üzerine, başvuru sahibi Datel Tellioğlu Müh. İnş. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmesinin durdurulması talebiyle açılan davada Ankara 4. İdare Mahkemesinin 19.11.2014 tarih ve E:2014/1798, K:2014/1537 sayılı kararında, “…
Uyuşmazlık konusu olayda, davacı şirket tarafından 08/08/2014 tarihinde ihale sahibi idareye yapılan şikayet başvurusunda; ‘...Zeki Mantı-Ölçer Elk. İnş. ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın İdari Şartname’nin 31. maddesine göre ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin belgelerden bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmine ilişkin teklif dosyasında sunduğu belgeler yetersiz olup istenilen kriterleri sağlayamamaktadır...’ iddialarına yer verildiği, 27/08/2014 tarihli itirazen şikayet başvurusunda ise; ‘Zeki Mantı tarafından iş hacmini gösteren belgeler kapsamında sunmuş olduğu faturaların sunumunda yılların birbirini takip etmediği, ayrıca sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerin gerçeği yansıtmadığı, Zeki Mantı’nın Ankara Ticaret Odası tarafından düzenlenen kayıt belgesinde yer alan bilgilere göre sermayesinin İdari Şartname’de istenilen tutan karşılamadığı, teklif tarihinden sonra sermaye artırımına gidildiği’ iddialarına yer verildiği görülmekte olup bu haliyle söz konusu iddialarının ve dilekçelerin içeriğin aynı olduğu sonucuna varılmıştır.
Bu durumda, davalı idarece davacı şirketin itirazen şikâyet başvurusunun esasına girilerek incelenmesi gerekirken şekil yönünden reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır...”gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verildiği,
Ankara 4. İdare Mahkemesinin yukarıda söz edilen kararı üzerine Kamu İhale Kurulunun 14.01.2015 tarih ve 2015/MK-8 sayılı kararıyla;
“1- Kamu İhale Kurulunun 17.09.2014 tarihli ve 2014/UY.I-3163 sayılı kararının iptaline,
2- Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasın incelenmesine geçilmesine,” karar verildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (TEİAŞ) Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından 18.07.2014 tarihinde gerçekleştirilen şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde; ihale konusu işin adının “H314 R 380kVluk(~2,9+0,9km)ÇD 3B 1272MCM,(~2,3km)TD 3B 1272MCM,154kVluk (~1,5+1,7+2,7km) ÇD 1272MCM iletkenli İZMİT380TM İRTİBATLARIN tesisi ile Mevcut 154kV’luk(~16km)5Ad EİH'nın Kor. Telinin demonte edilerek OPGW değişim tesis işinin TBF Komple Tesisi” işi olduğu, işin miktarının İdari Şartname’ninEk’inde ayrıntılı olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olduğu, 20’nci maddesinde ise işin tamamı için teklif verileceği, Sözleşme Tasarısı'nın 9’uncu maddesinde işin süresinin yer tesliminden itibaren 180 takvim günü olduğu belirtilmiştir.
Söz konusu ihale için toplam 6 teklif verilmiş olup, ihale komisyonunun 25.07.2014 tarihinde onaylanan kararına göre özet olarak; ihale için verilen teklif zarflarının ihale komisyonunca detaylı olarak incelendiği, tüm isteklilerin teklif dosyalarının usule uygun bulunduğu, isteklilerin tamamının mesleki ve teknik kriterleri, mali koşulları, bilanço ve eşdeğer belgelerde belirtilen oranları ve iş hacmini karşılandığı, ihalede sınır değerin altında teklif bulunmadığı, tekliflerin yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu, Zeki Mantı – Ölçer Elektrik İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, Datel Tellioğlu Müh. İnş. Taahhüt ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, idarenin üzerinde ihale bırakılan Zeki Mantı – Ölçer Elektrik İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ile 08.10.2014 tarihinde sözleşme imzaladığı anlaşılmıştır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında;
“7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
1) İhale üzerinde bırakılan Zeki Mantı - Ölçer Elektrik İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının ortağı olan Zeki Mantı’nın iş hacminin yeterli olup olmadığı hususundaki inceleme ve değerlendirme;
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinin 7’nci bendinde; “(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37. maddesinde, “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait (Değişik: RG-7/6/2014-29023,Geçerlilik:1/2/2014) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait (Değişik: RG-7/6/2014-29023, Geçerlilik:1/2/2014) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’un maddesinde “… 10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.
10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde, bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır. …” açıklaması,
Anılan Tebliğin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1 (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 14. md.) Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinin üçüncü fıkrasındaki kriterleri, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday veya istekliler, ihalenin yapıldığı yıldan önceki son altı yıla kadarki belgelerin ortalaması üzerinden söz konusu kriterleri sağlayabilirler. İş hacmini gösteren belge olarak gelir tablosu sunulması durumunda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait gelir tablolarının sırasıyla sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait gelir tablosu ile yeterlik kriterini sağlayamayan bir isteklinin, 2009-2010, 2008-2009-2010, 2007-2008-2009-2010, 2006-2007-2008-2009-2010 veya 2005-2006-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tablolarını sunmak suretiyle yeterlik kriterini sağlaması mümkündür. Ancak 2006 yılına ait gelir tablosu sunulmadan, 2005-2007-2008-2009-2010 yıllarına ait gelir tabloları sunulmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanması mümkün değildir.
İş hacmini gösteren belge olarak, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait faturaların sırasıyla sunulmaması halinde ise, fatura sunulmayan yıllara ait iş hacmi değeri sıfır olarak kabul edilerek, belgeleri sunulan ve sunulmayan yılların ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır. Örneğin; 2011 yılı Eylül ayında yapılacak olan bir ihalede, 2010 yılına ait faturalar ile yeterlik kriterlerini sağlayamayan bir isteklinin, 2008 yılına ait fatura sunmadan 2006-2007-2009-2010 yıllarına ait faturaları sunması durumunda, 2008 yılı iş hacmi tutarı sıfır kabul edilerek, beş yılın ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanamadığı kontrol edilecektir.
36.2. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak suretiyle kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-2009-2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek olup, 2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına ait yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir.
36.3.Birden fazla yıla ait iş hacmine ilişkin belgelerdeki tutarlar, Uygulama Yönetmeliğinin 37 nci maddesi uyarınca güncellenerek değerlendirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Zeki Mantı ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt - Ölçer Elektrik İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı olarak ihaleye teklif vermiş olduğundan, iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. Anılan isteklinin teklif tutarı 9.316.740,51 TL’dir. Bu itibarla, Zeki Mantı’nın idareye sunduğu iş hacmi değerinin en az İş Ortaklığı’nın teklif tutarının %7,5’u olan 698.755,5382 TL’yi karşılaması gerekmektedir.
Zeki Mantı ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt – Ölçer Elektrik İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklif dosyası kapsamındaki belgelerin incelenmesinden; iş ortaklığının %50 ortağı olan Zeki Mantı’ya ait iş hacmini göstermek üzere; Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Nurettin Özbek tarafından onaylanan,
24.09.2012 tarih ve (KDV hariç) 159.856,60 TL tutarlı,
26.10.2012 tarih ve (KDV hariç) 104.352,00 TL tutarlı,
28.11.2012 tarih ve (KDV hariç) 148.450,20 TL tutarlı,
31.12.2012 tarih ve (KDV hariç) 204.458,00 TL tutarlı,
faturaların sunulduğu görülmektedir.
İdarece yapılan değerlendirmede; 617.116,80 TL tutarındaki dört adet faturanın güncel değerinin 703.207,69 TL olarak bulunduğu, bu tutarın da İdari Şartname’de istenilen kriteri sağladığı yönünde tespitte bulunulmuştur.
Ancak, Zeki Mantı’ya ait olmak üzere, teklif dosyasında ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla (2013) ait fatura bulunmadığı, faturaların 2012 yılına ait olduğu, yukarıda yer verilen mevzuat gereğince, 2013 yılına ait iş hacmi değerinin sıfır (0) olarak kabul edilmesi ve 2012 ile 2013 yıllarının ortalaması alınarak değerlendirme yapılması gerektiğinden; idarece yapılan hesaplamada hata bulunduğu anlaşılmaktadır.
Yukarıda belirtildiği üzere; teklif dosyasında Zeki Mantı’ya ait 2013 yılı faturası bulunmadığından; 2012 yılı ile 2013 yılının ortalamasını elde etmek üzere 2012 yılına ait faturaların tutarı (idarece güncellenen değer olan 703.207,69 TL) 2’ye bölündüğünde iş hacmi 351.603,845’TL olarak bulunmakta olup, bu tutar İdari Şartname gereğince istenilen kriteri (698.755,5382 TL’yi) karşılamamaktadır.
Öte yandan, idarece yapılan hesaplamada; Zeki Mantı’nın 2012 yılına ait faturalarının parasal tutarı 703.207,69 TL olarak güncellenmiş olmakla birlikte, inceleme aşamasında Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksi kullanılmak suretiyle yapılan hesaplamada yukarıda söz edilen 2012 yılına ait faturaların güncellenmiş tutarı 702.811,40 TL olarak bulunmuştur. Fakat hesaplamadaki fark neticeyi değiştirmemektedir.
Netice olarak, yukarıda açıklanan nedenlerle, isteklinin iş ortağı olan Zeki Mantı’ya ait iş hacmi tutarı yetersiz olduğundan, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
2) Zeki Mantı - Ölçer Elektrik İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının ortağı olan Zeki Mantı’nın bilanço ve eşdeğer belgelerindeki oranların İdari Şartname’de istenilen oranları sağlayıp sağlamadığı hususundaki inceleme ve değerlendirme;
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde;
“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 10’un maddesinde “10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.
10.1.1. Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.
10.1.2. İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.
10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu’nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan “Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu” na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.
…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde; “… 36.2. Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak suretiyle kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-2009-2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek olup, 2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına ait yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir. …” açıklaması yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Zeki Mantı ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt – Ölçer Elektrik İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı olarak ihaleye teklif vermiş olup, ortakların her birinin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi gereğince istenilen belgeleri ayrı ayrı sunması ve istenilen kriterleri sağlaması gerekmektedir.
İş Ortaklığı’nın %50 hisse ile ortağı olan Zeki Mantı ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt firmasına ait belgeler incelendiğinde;
Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Nurettin Özbek tarafından 17.07.2014 tarihinde düzenlenip onaylanan Bilanço Bilgileri Tablosu (Stardart Form – KİK024.1/Y) ile yine anılan SMMM tarafından onaylanan Zeki Mantı’ya ait 31.12.2013 tarihli Ayrıntılı Bilançonun sunulduğu görülmektedir.
SMMM tarafından 17.07.2014 tarihinde düzenlenip onaylanan Bilanço Bilgileri Tablosu’nda (Stardart Form – KİK024.1/Y) Zeki Mantı’nın 2013 yılına ait bilanço değerlerinin;
2013 yılı
Dönen Varlıklar
11.501,31
Kısa Vadeli Borçlar
670,65
Öz Kaynaklar
12.398,46
Toplam Aktif
13.069,11
Yıllara Yaygın İnşaat Maliyetleri (Varsa)
0
Kısa Vadeli Banka Borçları
0
Yıllara Yaygın İnşaat Hakediş Gelirleri (Varsa) 
0
Ayrıca, teklif dosyası kapsamındaki Ankara Ticaret Odası Sicil Müdürlüğü tarafından düzenlenen 07.07.2014 tarihli Oda Sicil Kayıt Suretinde 311791 Ticaret Sicil Numaralı Zeki MANTI - ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt unvanlı firmanın sermayesi 5.000,00 TL olarak belirtilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından, Zeki Mantı’ya ait olan ve ihale tarihinde teklif dosyası kapsamında idareye sunulan değerlerin gerçeği yansıtmadığı, ihaleyi gerçekleştiren idarenin yanıltıldığı iddia edildiğinden bu hususun anlaşılabilmesi için ilgili vergi dairesinden bilgi ve belge istenilmesi gerekli olmuştur.
Zeki Mantı’nın bilanço değerlerinin vergi dairesine sunulan bilanço değerleriyle uyumlu olup olmadığının anlaşılabilmesi için Ankara Hitit Vergi Dairesi Müdürlüğünden bilgi ve belge talep edilmiştir.
Ankara Vergi Dairesi Başkanlığı Hitit Vergi Dairesi Müdürlüğünün 27.03.2015 tarih ve 31384276/195.02-(6120024763) sayılı yazısıyla konuya ilişkin bilgi ve belgeler gönderilmiştir.
İhale işlem dosyası kapsamında idareye sunulan Zeki Mantı’ya ait belgeler ile Hitit Vergi Dairesi Müdürlüğü’nün 27.03.2015 tarihli yazısı ile gönderilen bilgi ve belgeler birlikte değerlendirildiğinde;
İhale üzerinde bırakılan istekli Zeki Mantı ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt – Ölçer Elektrik İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın %50 hisse ile ortağı olan Zeki MANTI ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt firmasına ait olan ve teklif dosyası kapsamında idareye sunulmuş olan 31.12.2013 tarihli Ayrıntılı Bilanço ve Bilanço Bilgileri Tablosundaki tutarların ihale tarihi itibarıyla ilgili Vergi Dairesi kayıtlarında bulunan Ayrıntılı Bilanço Tablosundaki tutarlar ile uyumlu olmadığı,
İhale tarihinden sonra olmak üzere, 09.08.2014 tarihinde Vergi Dairesine Düzeltme Beyannamesi verildiği, Düzeltme Beyannamesiyle (ihale tarihi itibarıyla Vergi Dairesi kayıtlarında bulunan) Bilançodaki “Ortaklara Borçlar” ve “Sermaye” kalemlerinde değişiklik yapıldığı; sermayenin 5.000,00 TL’den 19.000,00 TL’ye yükseltildiği ve ortaklara borçların ise 14.610,65 TL’den 610,65 TL’ye indirildiği, Düzeltme Beyannamesi sonucunda; ihale tarihinde idareye verilen teklif dosyası kapsamındaki bilanço değerlerinin Vergi Dairesindeki kayıtlar ile uyumlu hale getirildiği,
Ancak, ihale tarihi itibarıyla Vergi Dairesi kayıtlarında bulunan Bilanço değerlerine göre değerlendirme yapıldığında;
En az 0,75 olması gereken cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 0,7839 olarak,
En az 0,15 olması gereken öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) – 0,1225 olarak,
0,50’den küçük olması gereken kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olarak,
hesaplandığı, isteklinin (negatif değerli) öz kaynaklar oranının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde aranılan kriteri karşılamadığı anlaşılmıştır.
Netice olarak, yukarıda açıklanan nedenlerle, kanuni süresi içinde Vergi Dairesine verilmiş olan 2013 yılına ait beyannamenin eki olan ayrıntılı bilançonun ihale tarihi (18.07.2014) itibarıyla resmî kayıtlarda bulunan değerlerinin dikkate alınarak İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde aranılan mali kriterlerin sağlanıp sağlanmadığının değerlendirilmesi gerektiği, ihale tarihinden sonra Vergi Dairesine verilen düzeltme beyannamesi ile düzeltilen bilanço değerlerinin ihale tarihi itibarıyla (mali kriterler yetersiz olduğu gerekçesiyle) değerlendirme dışı bırakılması gereken teklifi geçerli hale getirmeyeceği, bu itibarla isteklinin iş ortağı olan Zeki Mantı - ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt tarafından İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde aranılan mali kriterler sağlanmadığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitlerden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Zeki Mantı ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt – Ölçer Elektrik İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığının %50 hisse ile ortağı olan Zeki Mantı ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt firması tarafından teklif dosyası kapsamında idareye verilen belgelerin resmî kayıtlarda bulunan kayıtlardan farklı olduğu, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Nurettin Özbek tarafından 17.07.2014 tarihinde düzenlenip onaylanan Bilanço Bilgileri Tablosu ile 31.12.2013 tarihli Ayrıntılı Bilançodaki değerlerin Vergi Dairesine verilen tutarlar ile uyumlu olmadığı, gerçeğe aykırı beyanda bulunmak suretiyle ihale kararının etkilendiği, belirtilen hususların 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak ve fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesi hükümlerine aykırılık oluşturduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, ilgililer hakkında mevzuat ile belirlenmiş olan yaptırımların uygulanması ve adı geçen SMMM hakkında ilgili makamlara bildirimde bulunulması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiaları yerinde bulunmuş olup, 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince Zeki Mantı - ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt – Ölçer Elektrik İnşaat ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Raporda yer verilen tespitlere istinaden, Zeki Mantı - ZM Grup İnşaat Enerji Proje Taahhüt firmasının ihale tarihinde idareye verilen Bilanço Bilgileri Tablosu ile 31.12.2013 tarihli Ayrıntılı Bilançosunu düzenleyen Serbest Muhasebeci Mali Müşavir hakkında mali mevzuat çerçevesinde inceleme yapılmasını sağlamak üzere, Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine (TÜRMOB) bildirimde bulunulmasına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy