(4857 S. K. m. 30) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79) (4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2014/004
Gündem No: 83
Karar Tarihi: 13.01.2014
Karar No: 2014/UH.I-288  
Şikayetçi: S.V.S Group İnşaat Taahhüt Temizlik Taş.Sağlık Hizmetleri İç Ve Dış Ticaret Ltd.Şti., ESENKENT S. DEMİREL CAD. DEFNE EVLERİ E/20 BLOK D: 1 İSTANBUL
İhaleyi Yapan Daire: Kırklareli Belediyesi, KaracaibrahimMahallesi M.Kemal Bulvarı 3 39100 KIRKLARELİ
Başvuru Tarih ve Sayısı: 20.12.2013/40097
Başvuruya Konu İhale: 2013/157128 İhale Kayıt Numaralı "Büz Dökülmesi, Bordür Basılması, Beton Dökülmesi, Çeşitli İnşaat Ve Kanal İşlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Kırklareli Belediye Başkanlığı tarafından 02.12.2013tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Büz Dökülmesi, Bordür Basılması, Beton Dökülmesi, Çeşitli İnşaat ve Kanal İşlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak S.V.S Group İnşaat Taahhüt Temizlik Taş. Sağlık Hizmetleri İç ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin 10.12.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2013tarih ve 40097sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/4760sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Kesinleşen ihale kararında teklif dosyalarının 29.11.2013 tarihinde 6 sıra numarası ile kayda alındığının belirtildiği ancak teklif dosyalarının 02.12.2013 tarihinde ve saat 13:45’te kayda verildiği,
2) İhale komisyonu oturumunda katılımcılar huzurunda yaklaşık maliyetin 1.307.026,18 TL olduğunun açıklandığı, bu tutarın değerlendirilmesi sonucunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı,
3) 6331 sayılı Kanun ile çok tehlikeli sınıfta yer alan iş yerlerinde iş sağlığı uzmanı, iş güvenliği uzmanı ve diğer sağlık personelinin (hemşire, ATT, sağlık teknikeri vb.) çalıştırılması zorunluluğunun getirildiği, ihale konusu hizmet işinin ifa edileceği iş yerinin çok tehlikeli sınıfta olduğu hususu ve Teknik Şartname’nin 32’nci maddesi düzenlemesi dikkate alındığında, 6331 sayılı Kanunla öngörülen bu giderlerin de yaklaşık maliyet hesabına dâhil edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname düzenlemelerine göre, ihale konusu hizmetin “Büz Dökülmesi, Bordür Basılması, Beton Dökülmesi, Çeşitli İnşaat ve Kanal İşlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı” olduğu, işin süresinin 01.01.2014-31.12.2014 tarih aralığını kapsadığı, Elektronik Kamu Alımları Platformunda yer alan bilgilere göre 11.11.2013 tarihli Zeyilname ile İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin “4857 Sayılı İş Kanununun 30.maddesi gereği özürlü personel çalıştırmaya dayalı hükümler uygulanacaktır. Çalıştırılacak olan özürlü personelden doğacak hazine indirimi "506 Sayılı S.G.K. Kanunu gereğince işveren nam ve hesabına hazinece yapılacak ödemeler dikkate alınmak suretiyle bu esasların 7. maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir." hükmü gereğince istekliler tekliflerinde herhangi bir hazine indirimi yapmayacak, çalıştırılacak özürlü personelden doğan hazine indirimi her ay yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.” şeklinde düzenlendiği anlaşılmaktadır.
03.12.2013 onay tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde, 02.12.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 8 isteklinin teklif sunduğu, geçerli teklif veren isteklilerden 2’sinin teklifinin eşit olduğu görüldüğünden ihalenin iş deneyim belgesi tutarı daha yüksek olan Hanoğlu Tem. Hiz. Taah. Yem. Yön. Rek. Cenz. Bilg. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti - Ahmera Tem. Yem. Taş. Müh. Pyz. Bilg. ve Özel Sağlık Hizmt. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin Arı Tel ve Çivi San. Tic. ve Ltd. Şti.nin teklifi olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak idarenin 13.12.2013 tarih ve 12999 sayılı şikayete cevabında, kesinleşen ihale kararı yazısında “29.12.2013 tarihinde, 6 sıra numarası ile kayda alınan ihale teklifiniz” ibaresinin sehven yazıldığının ve ihale teklif zarfı alındı belgesinde teklif zarfının 02.12.2013 tarihinde saat 13:55’te 8 sıra numarası ile kayda alındığının yazılı olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale işlem dosyası içerisinde yer alan ihale teklif zarfı alındı belgesine göre başvuru sahibinin teklif zarfının 02.12.2013 tarihinde saat 13:55’te 8 sıra numarası ile kayda alındığı görülmüş olup, kesinleşen ihale kararına sehven yazılan ibarenin tekliflerin sunulmasını veya değerlendirilmesini etkileyen bir husus olmadığı anlaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “…Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
…
79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.
25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Yüklenici asgari ücretin vasıfsız personele %25, elektrikçi, topograf ve şöföre %30, buhar kazancı, operatör, inşaat ustası personele %35, formen personele %55 fazlasını teklif verecektir.
İşin yoğunluğuna göre personel fazla çalıştırılacağından 4857 sayılı iş kanununun 41. maddesine göre hizmet süresince vasıfsız personele 7500 saat, elektrikçi, topograf ve şöför personele 3200 saat, buhar kazancı, operatör, inşaat ustası personele 2900 saat, formen personele 500 saat mesai ücreti teklif fiyata dahildir.
Resmi ve dini bayram günlerinde elemanlar çalıştırılacağından, 4857 sayılı iş kanununun 47.maddesi gereği Ulusal Bayram ve Genel tatil günleri Hizmet süresince toplam 28 kişi (vasıfsız personel 28x10=280 gün, elektrikçi, topograf ve şöför personele 12x10=120 gün, buhar kazancı, operatör, inşaat ustası personele 11x10=110 gün formen personele 3x10=30 gün çalışması teklif fiyata dâhildir.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Fen İşleri Müdürlüğünde çalışacak olan 54 kişi belediyemiz yemekhanesinde yemek çıktığı sürece yemek yiyecektir.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2”düzenlemesinin,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde, “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat Farkı Hesabında 31/08/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın 6.maddesine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesinin,
İdari Şartname ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde,
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
VASIFSIZ PERSONEL
KİŞİ
28,00
12
2
ELEKTRİKÇİ, TOPOGRAF, ŞOFÖR
KİŞİ
12,00
12
3
BUHAR KAZANCI, OPERATÖR İNŞAAT USTASI
KİŞİ
11,00
12
4
FORMEN
KİŞİ
3,00
12
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
VASIFSIZ PERSONEL FAZLA ÇALIŞMA
SAAT
7.500
2
VASIFSIZ PERSONEL RESMİ VE DİNİ BAYRAM TATİL ÇALIŞMASI
GÜN
280
3
ELEKTRİKÇİ, TOPOGRAF, ŞOFÖR FAZLA ÇALIŞMA
SAAT
3.200
4
ELEKTRİKÇİ, TOPOGRAF, ŞOFÖR RESMİ VE DİNİ BAYRAM TATİL ÇALIŞMASI
GÜN
120
5
BUHAR KAZANCI, OPERATÖR İNŞAAT USTASI FAZLA ÇALIŞMA
SAAT
2.900
6
BUHAR KAZANCI, OPERATÖR İNŞAAT USTASI RESMİ VE DİNİ BAYRAM TATİL ÇALIŞMASI
GÜN
110
7
FORMEN FAZLA ÇALIŞMA
SAAT
500
8
FORMEN RESMİ VE DİNİ BAYRAM TATİL ÇALIŞMASI
GÜN
30
” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Teknik Şartname’de “10) İstihdam edilecek personel Belediye Şantiye alanına kendi imkânları ile gelip gideceklerdir.
11) İstihdam edilecek 54 (Elli dört ) personele verilecek giyecek (tulum, yağmurluk, çizme ve t-şort) Kırklareli Belediye Başkanlığı tarafından karşılanacaktır.
…
20) İstihdam edilecek personelin mesai günleri ve fazla mesai saatlerinde öğle yemekleri Kırklareli Belediye Başkanlığınca verilecektir.
21)Resmi tatil, Ulusal Bayramlarda ve normal çalışma günlerinde mesai yapacak olan müteahhit elemanlarına çalıştıkları günlerin ücreti verilecek, hak edişlere eklenip, maaş bordrolarında gösterilecektir.(Ayrıca ulusal bayramlarda ve dini bayramlarda mesai yapacak olan personele 4857 sayılı İş Kanununa Göre ücret ödenir.
22) Normal çalışma günlerinde mesai yapacak olan müteahhit elemanlarına Asgari Ücretin %25 fazlası ile çalışan büro ve vasıfsız İşçi 7500 saat, Asgari Ücretin %30 fazlası ile çalışan Elektrikçi, topograf, şoför 3200 saat, Asgari Ücretin %35 fazlası ile çalışan Buhar kazancı, iş makine operatörü, inşaat ustası 2900saat, Asgari Ücretin %55 fazlası ile çalışan formen 500 saat.
23) Resmi tatil, Ulusal Bayramlarda mesai yapacak olan müteahhit elemanlarına Asgari Ücretin %25 fazlası ile çalışan büro ve vasıfsız işçi(28 kişi x10 gün =280 gün, Asgari Ücretin %30 fazlası ile çalışan Elektrikçi, topograf, şoför 12 kişix10 gün=120 gün, Asgari Ücretin %35 fazlası ile çalışan Buhar kazancı, iş makinesi operatörü, inşaat ustası 11 kişix10 gün=110 gün, Asgari Ücretin %55 fazlası ile çalışan formen 3 kişix10 gün=30 gün dür.
…
26)Sigorta risk - prim oranı %2 dir.
27)Haftalık Çalışma saati 40 saattir.
28)İş makinesi Operatörleri aynı zamanda sürücü belgelerine uygun olarak şoför olarak ta çalıştırılır.
29)İstihdam edilen personele asgari ücretin Büro Elemanı, vasıfsız eleman için %25, Elektrikçi, topograf, şoför, %30 Buhar Kazancı, usta, iş makinesi operatör%35, formen’e%55 fazlası verilecektir.
…
32)Yüklenici 4857 sayılı İş Kanunu ile işçi sağlığı ve iş güvenliği tüzüğüne uymak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, işin yaklaşık maliyetinin 1.244.711,84 TL işçilik maliyeti (54 personel için asgari ücret fazlası, fazla çalışma ücreti ve resmi tatil günü çalışma ücreti ve %3 sözleşme ve genel giderler dâhil)ve 62.235,59 TL yüklenici kârı olmak üzere toplam 1.306.947,43 TL olarak hesaplandığı, ihale işlem dosyası içerisinde yer alan“isteklilerce teklif edilen fiyatlar” tutanağında işin yaklaşık maliyetinin 1.306.947,43 TL olduğunun 02.12.2013 tarihli ihale komisyonu oturumunda hazır bulunanlara açıklandığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanındaki maliyet kalemleri dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada ise teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin (asgari ücret fazlası, fazla çalışma ücreti, ulusal bayram ve genel tatil çalışma ücreti ve %3 sözleşme ve genel giderler dâhil)1.270.923,84 TL olduğu tespit edilmiştir.İhale üzerinde bırakılan Hanoğlu Tem. Hiz. Taah. Yem. Yön. Rek. Cenz. Bilg. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti - Ahmera Tem. Yem. Taş. Müh. Pyz. Bilg. ve Özel Sağlık Hizmt. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif tutarının 1.244.711,84 TLolduğu ve ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini sağlamadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi kararının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir. …” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale konusu hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğini haiz olduğu, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun işverenlere getirdiği yükümlülüklere dair giderlerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki birim fiyatların üzerinden hesaplanan %3 oranındaki sözleşme ve genel giderler içerisinde yer aldığı ve aynı Tebliğin 79.2’nci maddesinde sözleşme giderleri ve genel giderlerin içinde değerlendirilmesi öngörülen giderlerin idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyeceğinin ve 79.4.2.21. maddesinde ise bu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasının gerekmediğinin açıklandığı dolayısı ile isteklilerce teklif fiyatları oluşturulurken anılan Tebliğ açıklamaları gereğince belirtilen oranda sözleşme ve genel giderlerin teklif tutarına dahil edilmesi gerektiği diğer taraftan yaklaşık maliyet hesap cetveline göreişin yaklaşık maliyetinin hesabına sözleşme ve genel giderlerin dâhil edilmiş olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada asgari işçilik maliyetinin (asgari ücret fazlası, fazla çalışma ücreti ve resmi tatil günü çalışma ücreti ve %3 sözleşme ve genel giderler dâhil)1.270.923,84 TL olduğu tespit edilmiştir. İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Arı Tel ve Çivi San. Tic. ve Ltd. Şti.nin teklifinin 1.244.711,84 TL, başvuru sahibi S.V.S Group İnş. Taah. Tem. Taş. Sağ. Hizm. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin 1.268.020,00 TL ve Kırkpınar Yapı Haf. İnş. Taş. Tur. Gıda Oto. Kuy. Teks. Tem. İlt. Bil. Kargo Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin 1.269.818,84 TL olduğu, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Hanoğlu Tem. Hiz. Taah. Yem. Yön. Rek. Cenz. Bilg. Hiz. İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti - Ahmera Tem. Yem. Taş. Müh. Pyz. Bilg. ve Özel Sağlık Hizmt. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arı Tel ve Çivi San. Tic. ve Ltd. Şti.nin, başvuru sahibi S.V.S Group İnş. Taah. Tem. Taş. Sağ. Hizm. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ve geçerli teklif sahibi Kırkpınar Yapı Haf. İnş. Taş. Tur. Gıda Oto. Kuy. Teks. Tem. İlt. Bil. Kargo Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy