(5378 S. K. m. 14)
Toplantı No: 2014/61
Gündem No: 19
Karar Tarihi: 17.09.2014
Karar No: 2014/UH.I-3171
Şikayetçi: Gezerler Akaryakıt İnşaat Hayvan Ürünleri Nakliyat Gıda Maddeleri Dayanıklı Tüketim Zirai Ve Orman Ürünleri Maden Temizlik Taşımacılık Taahhüt İthalat İhracat Turizm Ticaret Ve Sanayi Limited Şirketi
İhaleyi Yapan Daire: Aksu Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı: 27.08.2014 / 27859
Başvuruya Konu İhale: 2013/135659 İhale Kayıt Numaralı "Yardımcı Hizmetler Sınıfında Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Aksu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 25.10.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yardımcı Hizmetler Sınıfında Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gezerler Akaryakıt İnşaat Hayvan Ürünleri Nakliyat Gıda Maddeleri Dayanıklı Tüketim Zirai ve Orman Ürünleri Maden Tem. Taş. Taah. İth. İhr. Turz. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 31.07.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.08.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.08.2014 tarih ve 27859 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.08.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/2558 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Kurulunun 11.06.2014 tarih ve 2014/MK-307 sayılı kararı ile “Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, davacı ARÇ Tem. İnş. Güv. Nak. Tic. Ltd. Şti. – MNA Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bilgi Otom. Tur. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi üzerine idarece ARÇ Tem. İnş. Güv. Nak. Tic. Ltd. Şti. – MNA Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bilgi Otom. Tur. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, kendi tekliflerinin ise en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, oysa anılan Mahkeme kararının ihalenin söz konusu firma üzerine bırakılması şeklinde anlaşılmaması gerektiği, teklifinin değerlendirmeye alınarak komisyon tarafından inceleme yapılması ve ihalenin karara bağlanması gerektiği, engelli personel indiriminin prime esas kazancın alt sınırından hesaplanması gerekirken, anılan firmanın, sözleşme gideri dahil bedel üzerinden (209,41+%3 sözleme gideri dahil =215,69 TL) yanlış hesapladığı ve engelli indirimini 12.941,40 TL üzerinden yaptığı, böylece diğer istekliler aleyhine avantaj sağladığı, oysa indirimin 209,41x5 engelli personelx12 ay=12.564,60 TL olması gerektiği, buna göre toplam bedel üzerinden bu indirimin düşülmesi durumunda (3.998.979,45 -12.564,60 TL=)3.986.414,85 TL teklif verilmesi gerekirken ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif bedelinin 3.986.038,45 TL olduğu, dolayısıyla anılan firmanın asgari işçilik maliyetinin altında hesaplama yaptığı, Hazinece karşılanan engelli personel indiriminin hesaplanmasında %3 sözleşme giderinin eklenmemesi gerektiği, sonuç olarak ARÇ Tem. İnş. Güv. Nak. Tic. Ltd. Şti. – MNA Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bilgi Otom. Tur. Ltd. Şti.nin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak 15 adet ihale dokümanı satın alındığı, 8 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklif dosyasında bilanço ve geçici teminat mektubu olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 04.11.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile Işıltı Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. – Arda Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve MNA Tabldot Tem. Hizm. İnş. Bilgisayar Otomasyon Turz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. – ARÇ Tem. İnş. Güv. Nak. Yemek Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin asgari işçilik maliyet hesabının altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, geçerli teklif veren 5 isteklinin tekliflerinin eşit olduğu görüldüğünden güncellenmiş iş deneyim belgesi en yüksek olan Gezerler Akaryakıt İnş. Nak. Gıda Mad. Tem. Taş. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, İbrahim Kaan Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, bu kararın ihale yetkilisince onaylanarak kesinleşen ihale kararının isteklilere bildirildiği,
MNA Tabldot Tem. Hizm. İnş. Bilgisayar Otomasyon Turz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine şikâyet haklı bulunarak 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesindeki engelli çalıştırılması ile ilgili hükümler dikkate alınarak tekliflerin tekrar değerlendirildiği, Işıltı Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. – Arda Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile MNA Tabldot Tem. Hizm. İnş. Bilgisayar Otomasyon Turz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. – ARÇ Tem. İnş. Güv. Nak. Yemek Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının tekliflerinin eşit olması nedeni ile iş deneyim belgelerinin güncellenmesi neticesinde MNA Tabldot Tem. Hizm. İnş. Bilgisayar Otomasyon Turz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. – ARÇ Tem. İnş. Güv. Nak. Yemek Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve 14.11.2013 tarihli komisyon kararı ile ihalenin üzerinde bırakıldığı, Işıltı Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. – Arda Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,
Zengi Temizlik Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti - Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.nin idareye şikâyetinin reddi üzerine 26.11.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kurulca alınan 16.12.2013 tarih ve 2013/UH.I-4761 sayılı karar ile,
“…Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanında, ihale konusu işte engelli personel çalıştırılacağı hususunda herhangi bir düzenleme yapılmadığı görülmektedir. Mevcut doküman düzenlemeleri dikkate alınarak KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplamada asgari maliyetinin (işçilik, ulusal bayram genel tatil günü ve sözleşme gideri dahil) 3.998.979,45 TL olduğu tespit edilmiştir.
…
Buna göre asgari işçilik maliyeti ve sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerektiğinden, ihale üzerinde kalan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
….
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, MNA Tabldot Tem. Hizm. İnş. Bilgisayar Otomasyon Turz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. – ARÇ Tem. İnş. Güv. Nak. Yemek Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ve Işıltı Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. – Arda Endüstriyel Proje ve Uygulama San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
….
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,” karar verildiği,
Anılan kararın idareye tebliği üzerine idarece düzeltici işlem kararı alınarak 24.12.2013 tarihli komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve en yüksek iş deneyim belgesine sahip Gezerler Akaryakıt İnşaat Tem. Taş. Taah. İth. İhr. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin üzerinde ihalenin bırakıldığı ve 26.12.2013 tarihinde anılan istekli ile sözleşme imzalandığı,
MNA Tabldot Tem. Hizm. İnş. Bilgisayar Otomasyon Turz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. – ARÇ Tem. İnş. Güv. Nak. Yemek Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 16.12.2013 tarih ve 2013/UH.I-4761 sayılı Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara Bölge İdare Mahkemesi’nin 17.04.2014 tarihli ve Y.D. İtiraz No:2014/2273 sayılı kararı ile “Dosyanın incelenmesinden, Aksu Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 25.10.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "Yardımcı Hizmetler Sınıfında Çalıştırılmak Üzere 150 Kişi ile Personel Hizmet Alımı" ihalesinde davacı şirketin 150 işçi ile görülecek iş için işçi sayısının %3’üne tekabül eden 5 özürlü işçi çalıştırmayı taahhüt ederek bu işçiler ipin Hâzinece karşılanacak işveren primini düşerek teklif fiyatını oluşturduğu, ancak davalı idarenin, yaklaşık maliyeti özürlü işçi çalıştırılmasını baz alarak hesaplamamış olduğu gerekçe alınarak, davacının teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığından bahisle değerlendirme dışı bırakılması üzerine bu davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Davacı tarafından, ihale konusu iş kapsamında sunulan teklifte, asgari işçilik maliyetinin, hizmetin 150 kişi ile verilecek olması gözetilerek ve yukarıda yer verilen 4857 sayılı Kanun gereğince belirlenen 5 kişiden oluşan özürlü personele ilişkin Hâzinece karşılanacak tutarın, hesaplanan birim işçilik maliyeti tutarından düşülerek belirlendiği görülmektedir.
4857 sayılı İş Kanunu'nun 30. maddesi gereğince belirli bir sayının üzerinde işçi çalıştırılan işyerlerinde % 3 oranında özürlü işçi çalıştırılmasının zorunluluk olması nedeniyle, söz konusu İhaleye ilişkin ihale dokümanı hazırlanırken ve asgari işçilik maliyeti belirlenirken bu hususa dikkat edilmesi gerektiği açıktır.
Öte yandan, işverenlere ait olan prim miktarının yukarıda anılan madde kapsamında çalıştırılan özürlü işçiler bakımından Hâzinece karşılandığı dikkate alındığında, bunun ihale kapsamında bir maliyet unsuru olarak gösterilmesi durumunda, kamu zararının ortaya çıkacağı ve idarece yüklenici şirket tarafından gerçekte yapılmayan bir giderin yükleniciye ödeneceği anlamına gelecektir.
Her ne kadar, ihale dokümanına karşı itiraz yoluna gidilmeyerek ihale kapsamında anılan dokümanın kesinleştiği görülmekte ise, mevzuatta Hazine tarafından karşılanacak giderlerin teklifte yer alıp almayacağına ilişkin açık bir düzenlemenin bulunmadığı dikkate alındığında, idarece ihale dokümanı hazırlanırken ve maliyet bileşenleri belirlenirken bu tür özel durumlara dikkat edilmesi ihalenin sağlıklı yürütülmesi bakımından da zorunlu bulunmaktadır.
Bu durumda, davacı tarafından, Kanun’da belirlenen asgari yükümlülük kapsamında çalıştırılması gereken 5 adet özürlü işçi için yapılan Hazine yardımı dikkate alınarak belirlenen teklifin usulüne uygun olduğu sonucuna ulaşıldığından, davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin işleme karşı yaptığı itirazen şikayet başvurusunun reddine ilişkin işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir.” şeklinde gerekçe belirtilerek dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği,
Anılan Mahkeme kararının uygulanması amacıyla alınan 11.06.2014 tarih ve 2014/MK-307 sayılı Kurul kararı ile,
“1- Kamu İhale Kurulunun 16.12.2013 tarihli ve 2013/UH.I-4761 sayılı kararının ARÇ Tem. İnş. Güv. Nak. Tic. Ltd. Şti. – MNA Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bilgi Otom. Tur. Ltd. Şti.ne ilişkin kısmının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, davacı ARÇ Tem. İnş. Güv. Nak. Tic. Ltd. Şti. – MNA Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bilgi Otom. Tur. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,
11.06.2014 tarih ve 2014/MK-307 sayılı Kurul kararının idareye tebliği üzerine idarece ihaleye teklif veren isteklilerden teklif geçerlilik sürelerinin uzatılmasına ilişkin yazı istendiği, teklif geçerlik sürelerini uzatan firmalardan MNA Tabldot Tem. Hizm. İnş. Bilgisayar Otomasyon Turz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. – ARÇ Tem. İnş. Güv. Nak. Yemek Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı birinci istekli, başvuru sahibi Gezerler Akaryakıt İnşaat Tem. Taş. Taah. İth. İhr. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği ve 22.07.2014 tarihli komisyon kararı ile ihalenin MNA Tabldot Tem. Hizm. İnş. Bilgisayar Otomasyon Turz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. – ARÇ Tem. İnş. Güv. Nak. Yemek Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı,
Gezerler Akaryakıt İnşaat Tem. Taş. Taah. İth. İhr. Tur. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 27.08.2014 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan MNA Tabldot Tem. Hizm. İnş. Bilgisayar Otomasyon Turz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. – ARÇ Tem. İnş. Güv. Nak. Yemek Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sözleşme gideri dahil bedel üzerinden engelli personel indirimini hesapladığı ve böylece diğer istekliler aleyhine avantaj sağladığı, oysa Hazinece karşılanan engelli personel indiriminin hesaplanmasında %3 sözleşme giderinin eklenmemesi gerektiği, buna göre anılan isteklinin teklifinin işçilik maliyetinin altında kaldığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.
İhale üzerinde bırakılan MNA Tabldot Tem. Hizm. İnş. Bilgisayar Otomasyon Turz. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. – ARÇ Tem. İnş. Güv. Nak. Yemek Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 11.11.2013 tarihli idareye şikayet dilekçesi incelendiğinde, işçilik maliyetlerine ilişkin olarak,
“Kamu İhale Kurumunun işçilik modülüne göre hesaplanan işçilik maliyeti 3.998.979,45TL.- 4857 sayılı İş Kanunun 30. maddesine istinaden ve Kamu İhale Kurulunun 21.05.2013 tarih ve 2013/MK-349 nolu kararına istinaden hesaplanan işçilik maliyetimiz aşağıda belirtilmiştir.
(150 işçi X % 3 = 4,5 olduğundan ve yarım ve yukarı kesirler tama yuvarlandığından bu iş yeri için 5 özürlü istihdamı zorunludur.)
Özürlü indirimi miktarı hesabı:
A - 215,69 TL (hâzinece karşılanacak 1 özürlü için aylık tutar)
B - 5 kişi (bu iş yeri için çalıştırılacak zorunlu özürlü sayısı)
C - 12 ay (işin toplam süresi)
Toplam: A x B x C (215,69 TL x 5 Kişi x 12 Ay = 12.941,40 TL )
Genel toplam: 12.941,40 TL (5 özürlü personel için 12 aylık hazînece karşılanacak tutar)
KİK işçilik modül hesabı: 3.998.979,45 TL
Özürlü indirim tutarı: 12.941,40 TL
3.998.979,45 TL - 12.941,40 TL = 3.986.038,05 TL
İşçilik maliyeti hesabından hazinece karşılanacak olan bu teşvik miktarının düşüldüğü, firmamız teklifini buna göre vermiştir.
Firmamızın vermiş olduğu teklif: 3,986.038,05 TL….” ifadesine yer verildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının “Yardımcı Hizmetler Sınıfında Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı ” olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 9’ncu maddesinde işin süresinin 01.01.2014-31.12.2014 olarak belirtildiği,
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Normal Çalışma
1-Greyder Operatörü Asgari Ücretin %130 Fazlası Bir Kişi 12 Ay
2-Kepçce Operatörü Asgari Ücretin %100 Fazlası üç Kişi 12 Ay
3-Ağır Vasıta Şoförü Asgari Ücretin %70 Fazlası On Kişi 12 Ay
4-Büro Personeli Asgari Ücretin %70 Fazlası 20 Kişi 12 Ay
5-Makine teknikeri Asgari Ücretin %100 Fazlası Bir Kişi 12 Ay
6-Basın Personeli Üniversite Mezunu Asgari Ücretin %100 Fazlası Bir Kişi 12 Ay
7- Su Tesisatçı Asgari Ücretin %70 Fazlası Beş Kişi 12 Ay
8-Bilgisayar program Tekniker Asgari Ücretin %100 Fazlası Bir Kişi 12 Ay
9-Elektrikci Asgari Ücretin %70 Fazlası iki Kişi 12 Ay
10-Marangoz Asgari Ücretin %70 Fazlası iki Kişi 12 Ay
11-Kaynakcı Asgari Ücretin %70 Fazlası Üç Kişi 12 Ay
12-Şoför Asgari Ücretin %70 Fazlası Yirmiyedi Kişi 12 Ay
13-Taşduvar/Parke Ustası Asgari Ücretin %70 Fazlası Yedi Kişi 12 Ay
14-Araç Kademe Asgari Ücretin %70 Fazlası İki Kişi 12 Ay
15-Genel Temizlik Asgari Ücretin %70 Fazlası Altmışbeş Kişi 12 Ay
Resmi tatil Çalışma
Ramazan Bayramı 28.07.2014 Pazartesi
Ramazan Bayramı 29.07.2014 Salı
Ramazan Bayramı 30.07.2014 Çarşamba
Kurban Bayramı 04.10.2014 Cumartesi
Kurban Bayramı 05.10.2014 Pazar
Kurban Bayramı 06.10.2014 Pazartesi
Kurban Bayramı 07.10.2014 Salı
Genel temizlik elamanı: 20 kişi 7 Gün toplam:140 kişi
Şoför: 5 Kişi 7 Gün, Toplam: 35 kişi
Ağır Vasıta Şoförü 10 kişi 7 gün, toplam gün: 70 kişi
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.
25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
5.3.4. Diğer giderler:
İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
19/01/2013 tarih ve 28533 sayılı resmi gazetede yayınlanan 6385 sayılı kanun 9/c maddesi gereği sigorta risk pirim oranı ‘2’(iki) olarak belirlenmiştir.
Kanunu gereği Bütün sınıflarda tehlike risk prim oranı 2,0 olarak gösterilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Teknik Şartname’nin “Konusu” başlıklı 1’nci maddesinde “Aksu Belediye Başkanlığı hizmetlerinde ihtiyaç duyulan kısım ve birimlerde çalıştırılmak üzere vasıflı ve vasıfsız personellerin temini hizmet alımı işidir” düzenlemesi,
Şartname’nin “Miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde “Personele ödenecek ücretin, brüt asgari ücrete oran yüzdesi ve adeti
SIRA
Çalışacak personelin özellikleri
Personel Sayısı
AY
Brüt Asgari Ücretin
%X Fazlası
1
Büro Elamanı
20
12
70
2
Şoför
27
12
70
3
Ağır vasıta Şoförü
10
12
70
4
Genel Temizlik Elamanı
65
12
70
5
Greyder .Operatörü
1
12
130
6
Kepçe Operatörü
3
12
100
7
Elektrikci
2
12
70
8
Kaynakçı
3
12
70
9
Makine Teknikeri
1
12
100
10
Bilgi İşlem Elamanı
1
12
100
11
Basın haber takip Personeli
1
12
100
12
Marangoz
2
12
70
13
Su Tesisatcı
5
12
70
14
Taşduvar /Parke Ustası
7
12
70
15
Araç Kademe Ustası
2
12
70
Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı 150’dir.
18 yaşından küçük işçi çalıştırılmayacak, Çalışacak olan personel 55 yaşından büyük olmayacaktır.
İşçiler haftalık 45 saat, çalışacaktır.
Resmi Tatilde Çalışılacak Gün ve Tarihleri
Resmi Tatil
Tatil Günleri
Çalışılacak Personelin Çalışacağı Tarih
Çalışacakları Gün
Çalışılacak Gün Sayısı
RAMAZAN BAYRAMI
1. GÜN
28.07.2013
PAZERTESİ
1. GÜN
5
10
20
RAMAZAN BAYRAMI
2.GÜN
29.07.2013
SALI
1.GÜN
5
10
20
RAMAZAN BAYRAMI
3. GÜN
30.07.2013
ÇARŞAMBA
1. GÜN
5
10
20
KURBAN BAYRAMI
1. GÜN
04.10.2013
CUMARTESİ
1. Gün
5
10
20
KURBAN BAYRAMI
2. GÜN
05.10.2013
PAZAR
1 Gün
5
10
20
KURBAN BAYRAMI
3. GÜN
06.10.2013
PAZARTESİ
1 Gün
5
10
20
KURBAN BAYRAMI
4.GÜN
07.10.2013
SALI
1. GÜN
5
10
20
TOPLAM (R.G.Ç.) Yevmiye Toplamı
14
10
140
TOPLAM
7 GÜN
Şartname’nin “İşin Yapılma Yeri ve Süresi” başlıklı 3’üncü maddesinde “Belediye Başkanlığı
Hizmet Binası ve Belediyemiz sınırları ile mücavir alan sınırları içerisi
Süresi 01/01/2014 -31/12/2014 tarihleri arası toplam 12 ay olarak çalışacaktır.
İstenilen belgeler:
Savcılık sabıka kaydı
Fotoğraflı nüfus cüzdan sureti
İkametgah ilmühaberi
Sağlık raporu
3 adet vesikalık fotoğraf
Çalışacak personel Yüklenici firmanın sunmuş olduğu listeden idarece belirlenecektir. Ayrıca çalışan herbir personel için işci özlük dosyası oluşturulacak ve muhafaza edilecektir.
Çalışacak işçiden istenilen tüm bu belgeler müteahhit işe başladıktan en geç bir hafta sonra muayene komisyonunun belirleyeceği şekilde dosyalanıp tutanakla teslim edilecektir.
Zorunlu hallerde işçi değişikliği yapılması durumunda ise işe yeni giren personel içinde işe girdiği gün aynı belgeler idareye verilecektir. Çalışan işçilerin okuma yazması olacaktır.
3.3) Risk Prim Oranları
19/01/2013 tarih ve 28533 sayılı resmi gazetede yayınlanan 6385 sayılı kanun 9/c maddesi gereği sigorta risk pirim oranı ‘2’(iki) olarak belirlenmiştir.
Kanunu gereği Bütün sınıflarda tehlike risk prim oranı 2,0 olarak gösterilecektir.”
düzenlemelerinin yer aldığı, resmi tatilde çalışılacak gün ve tarihlerde 2014 yazılması gerekirken sehven 2013 yazıldığı gerekçesiyle zeyilname düzenlendiği,
Birim fiyat teklif cetvelinin ise,
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
İhale kayıt numarası:2013/135659
A1
B2
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3
Miktarı
Teklif Edilen4 Birim Fiyat
Tutarı
Birimi
İşçi sayısı
Ay/gün/saat
1
GREYDER OPERATÖRÜ
AY
1
12
2
KEPÇE OPERATÖRÜ
AY
3
12
3
AĞIR VASITA ŞOFÖRÜ
AY
10
12
4
BÜRO PERSONELİ
AY
20
12
5
MAKİNE TEKNİKERİ
AY
1
12
6
BASIN PERSONELİ
AY
1
12
7
SU TESİSATCI
AY
5
12
8
BİLGİSAYAR PROĞ.TEKNİKERİ
AY
1
12
9
ELEKTRİKCİ
AY
2
12
10
MARANGOZ
AY
2
12
11
KAYNAKCI
AY
3
12
12
ŞOFÖR
AY
27
12
13
TAŞDUVAR VE PARKE USTASI
AY
7
12
14
GENEL TEMİZLİK İŞCİSİ
AY
65
12
15
ARAÇ KADEME USTASI
AY
2
12
16
ŞOFÖR (Resmi Tatil Çalışma)
GÜN
5
7
17
AĞIR VASITA ŞOFÖRÜ (Resmi tatil Çalışma)
GÜN
10
7
18
GENEL TEMİZLİK ELAMANI (Resmi Tatil Çalışma)
GÜN
20
7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
şeklinde düzenlendiği görülmüştür.
4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.
Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.
…
Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.
Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir.
Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde “Bu Kanunun 30 uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’nci maddesinde engelli personel çalışmasına ilişkin bir düzenleme olmadığı, söz konusu ihalede 150 personel çalıştırılacağı, dolayısıyla çalıştırılacak engelli personel alt sınırının (150 x %3 = 4,5 yuvarlama sonucu) 5 personel olduğu,
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından engelli personel indirimi hesabında, Hazinece karşılanacak olan tutarın 209,41 TL olarak hesaplandığı, bu tutara %3 sözleşme ve genel giderler eklenerek 215,69 TL bulunduğu, işçi sayısı ve işin süresi dikkate alınarak 5 engelli personel için 12 ay üzerinden indirim yapılacak tutarın (215,69 TL x 5 işçi x 12 ay=)12.941,40 TL bulunduğu, KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan toplam personel (150 kişi) için teklif edilmesi gereken tutardan (3.998.979,45 TL), 5 engelli personel indirim tutarı (12.941,40 TL) düşülmek suretiyle 3.986.038,05 TL’ye ulaşıldığı ve bu tutardan teklif verildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, özel sektör işverenlerince çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu’na tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalılardan Kanunda belirtilen kontenjan dahilinde çalıştırılanların, aynı Kanun’un 72 ve 73’üncü maddelerinde sayılan ve 78’inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanacaktır.
Buna göre Hazine tarafından karşılanacak primler toplamın, 2013 yılı ikinci dönemine ait prime esas kazanç alt sınırı olan 1.021,50 TL brüt asgari ücret üzerinden;
Malüllük Yaşlılık, Ölüm Sigortası Primi %11= 1.021,50 TL x % 11 = 112,37 TL
Genel Sağlık Sigortası %7,5 = 1.021,50 TL x % 7,5 = 76,61 TL
Sigorta Riskleri Prim Oranı %2= 1.021,50 TL x % 2 = 20,43 TL
112,37 + 76,61 + 20,43= 209,41 TL (1 engelli işçinin hazinece karşılanacak prim tutarı)
209,41 TL x 5 işçi x 12 ay= 12.564,6 TL (5 engelli işçinin hazinece karşılanacak toplam prim tutarı)
12.564,6 TL x 1,03 sözleşme gideri = 12.941,54 TL (toplam asgari işçilik maliyetinde dikkate alınması gereken tutar)
İhale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanan toplam 150 personel için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 3.998.979,45 TL olduğu tespit edilmiştir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ise 3.986.038,05 TL’dir.
Buna göre 5 engelli personel için hazinece karşılanacak toplam prim tutarının 12.564,6 TL olduğu, bu tutara Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’nci maddesi gereğince %3 sözleşme ve genel gider eklendiğinde toplam işçilik maliyetinde dikkate alınması gereken tutarın 12.941,54 TL olduğu, 150 personel için hesaplanan toplam asgari işçilik maliyetinden 5 engelli işçiye ilişkin asgari işçilik maliyetinde dikkate alınması gereken tutar düşüldüğünde 3.986.038,05 TL’ye ulaşıldığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy