(4734 S. K. m. 4, 37, 38, 54, 56, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2014/020
Gündem No: 46
Karar Tarihi: 12.03.2014
Karar No: 2014/UH.II-1324
Şikayetçi: Kral Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. (10.02.2014 tarih ve 2014/M.K.-65 sayılı Kurul Kararı), ATATÜRK BULVARI ABDULLATİF YETKİN İŞHANI NO:69 ŞANLIURFA
İhaleyi Yapan Daire: Mersin Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Nusratiye Mahallesi Kuva-İ Milliye Caddesi 132 33050 MERSİN
Başvuru Tarih ve Sayısı: 13.09.2013 / 29209
Başvuruya Konu İhale: 2013/76852 İhale Kayıt Numaralı "Mersin Kamu Hastaneleri Birliği Bağlı Sağlık Tesisleri Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Mersin İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 23.07.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Mersin Kamu Hastaneleri Birliği Bağlı Sağlık Tesisleri Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kral Özel Güvenlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 02.10.2013 tarihli ve 2013/UH.IV-3834 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava açıldığı anlaşılmış, Ankara 2. İdare Mahkemesince verilen 16.01.2014 tarih ve E:2013/1536 sayılı yürütmenin durdurulması kararı üzerine alınan 10.02.2014 tarih ve 2014/M.K-65 sayılı Kurul kararı ile başvuruya ilişkin olarak esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/3316-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin, ilgili mevzuatı uyarınca işverenin iş sağlığı ve güvenliği eğitimi almasını sağlamakla yükümlü olduğu dikkate alındığında, iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi istihdamı ve eğitim giderini teklif fiyatlarına yansıtması ve açıklamalarında söz konusu maliyet kalemlerine yer vermeleri gerektiği,
2) Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İnceleme konusu ihalede, ihale komisyonunca teklifi kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan geçerli teklif sahibi 7 istekliden 24.07.2013 tarihli ve muhtelif sayılı yazılarla aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu isteklilerden 3’ünün süresinde açıklamada bulunmadığı, 12.08.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile açıklamada bulunan 4 isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek inceleme konusu ihalenin Belpa Öz. Güv. Kor. ve Eğ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Aras Öz Güv. Kor. ve Eğ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Kızıl Öz. Güv. ve Kor. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, Ekmobil Öz. Güv. Kor. ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, açıklamaları uygun görülen E.F.S. Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti.-Desa Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Sistemleri ve Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.-Atılım Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile A-1 Öz. Güv. ve Kor. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin en düşük teklifi veren üçüncü ve dördüncü istekliler olduğu, E.F.S. Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti.-Desa Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Sistemleri ve Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.-Atılım Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı yönündeki şikayet ve itirazen şikayet başvurularının ardından alınan 02.10.2013 tarihli ve 2013/UH.II-3829 sayılı Kurul kararı ile aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun olmadığı tespit edilen Belpa Öz. Güv. Kor. ve Eğ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Aras Öz Güv. Kor. ve Eğ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Kızıl Öz. Güv. ve Kor. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, E.F.S. Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti.-Desa Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Sistemleri ve Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.-Atılım Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile A-1 Öz. Güv. ve Kor. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, söz konusu Kurul kararının gereği 11.10.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile yerine getirilerek Ekmobil Öz. Güv. Kor. ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Bilge Kor. ve Öz. Güv. Tic. Ltd. Şti.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, daha sonra idarece ihale üzerinde bırakılan Ekmobil Öz. Güv. Kor. ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti. ile 29.11.2013 tarihinde sözleşme imzalandığı, bu esnada başvuru sahibi Kral Öz. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nce 12.08.2013 tarihli birinci ihale komisyon kararına yapılan 28.08.2013 tarihli idareye şikayet başvurusunun ardından Kuruma itiraz şikayet başvurusunda bulunması üzerine alınan 02.10.2013 tarihli ve 2013/UH.IV-3834 sayılı Kurul kararı ile başvuru dilekçesinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmediği gerekçesiyle 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddine karar verildiği, daha sonra başvuru sahibi Kral Öz. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 2. İdare Mahkemesince 16.01.2014 tarih ve E:2013/1536 sayılı yürütmenin durdurulması kararı verildiği, söz konusu Mahkeme kararının gereği 10.02.2014 tarihli ve 2014/MK-65 sayılı Kurul kararı ile Kamu İhale Kurulunun 02.10.2013 tarih ve 2013/UH.IV-3834 sayılı kararının iptaline, anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda esasın incelenmesine geçilmesine karar verilmek suretiyle yerine getirildiği, somut olayda yapılan esas incelemesinin 10.02.2014 tarih ve 2014/MK-65 sayılı Kurul kararına istinaden yapıldığı görülmüştür.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname ’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Mersin Kamu Hastaneleri Birliği Bağlı Sağlık Tesisleri Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, anılan Şartname’nin ekinde ihale konusu işin türü ve miktarının tablo halinde
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
1
Brüt Asgari Ücretten % 35 fazla alacak 3 Kişi
Kişi*Ay
3,00
2
Brüt Asgari Ücretten % 15 fazla alacak 13 Kişi
Kişi*Ay
13,00
3
Brüt Asgari Ücretten % 10 fazla alacak 43 Kişi
Kişi*Ay
43,00
4
Brüt Asgari Ücretten % 5 fazla alacak 323 Kişi
Kişi*Ay
323,00
5
Brüt Asgari Ücret alacak 23 Kişi
Kişi*Ay
23,00
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Toplam 29 gün olup, Brüt Asgari Ücretin % 15 fazlası ücret alan personel arasından seçilerek günlük 6 kişi çalıştırılacaktır
Kişi*Gün
174
2
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Toplam 29 gün olup, Brüt Asgari Ücretin % 10 fazlası ücret alan personel arasından seçilerek günlük 13 kişi çalıştırılacaktır
Kişi*Gün
377
3
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Toplam 29 gün olup, Brüt Asgari Ücretin % 5 fazlası ücret alan personel arasından seçilerek günlük 206 kişi çalıştırılacaktır
Kişi*Gün
5.974
4
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Toplam 29 gün olup, Brüt Asgari Ücret üzerinden maaş alan personel arasından seçilerek günlük 15 kişi çalıştırılacaktır
Kişi*Gün
435
5
Mali Sorumluluk Sigorta Bedeli
Kişi*Ay
24
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
1
Brüt Asgari Ücretten % 35 fazla alacak 3 Kişi
Kişi*Ay
3,00
2
Brüt Asgari Ücretten % 15 fazla alacak 13 Kişi
Kişi*Ay
13,00
3
Brüt Asgari Ücretten % 10 fazla alacak 43 Kişi
Kişi*Ay
43,00
4
Brüt Asgari Ücretten % 5 fazla alacak 323 Kişi
Kişi*Ay
323,00
Şeklinde gösterildiği görülmüştür.
Yine İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.Asgari % 35 fazlası yol kıyafet % 3 sözleşme gideri % 1 sigorta risk oranı dahil Toplam 3 Personel
Asgari % 15 fazlası yol kıyafet % 3 sözleşme gideri % 1 sigorta risk oranı dahil Toplam 13 Personel
Asgari % 10 fazlası yol kıyafet % 3 sözleşme gideri % 1 sigorta risk oranı dahil Toplam 43 Personel
Asgari % 5 fazlası yol kıyafet % 3 sözleşme gideri % 1 sigorta risk oranı dahil Toplam 323 Personel
Asgari ücret yol kıyafet % 3 sözleşme gideri % 1 sigorta risk oranı dahil Toplam 23 Personel
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri sözleşme süresi boyunca 29 gündür;
Brüt Asgari ücretten %15 fazla alacak personellerden günlük Toplam 6 Personel
Brüt Asgari ücretten %15 fazla alacak personellerden % 10 fazlası günlük Toplam 13 Personel
Brüt Asgari ücretten %15 fazla alacak personellerden % 5 fazlası günlük Toplam 206 Personel
Brüt Asgari Ücret Alan Personellerden Toplam 15 Personel.
Mali Sorumluluk Sigorta Bedeli 405 Personel 24 Aylık
…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
Asgari % 35 fazlası yol kıyafet % 3 sözleşme gideri % 1 sigorta risk oranı dahil Toplam 3 Personel
Asgari % 15 fazlası yol kıyafet % 3 sözleşme gideri % 1 sigorta risk oranı dahil Toplam 13 Personel
Asgari % 10 fazlası yol kıyafet % 3 sözleşme gideri % 1 sigorta risk oranı dahil Toplam 43 Personel
Asgari % 5 fazlası yol kıyafet % 3 sözleşme gideri % 1 sigorta risk oranı dahil Toplam 323 Personel
Asgari ücret yol kıyafet % 3 sözleşme gideri % 1 sigorta risk oranı dahil Toplam 23 Personel
Ulusal Bayram ve Genel Tatil günleri sözleşme süresi boyunca 29 gündür;
Brüt Asgari ücretten %15 fazla alacak personellerden günlük Toplam 6 Personel
Brüt Asgari ücretten %15 fazla alacak personellerden % 10 fazlası günlük Toplam 13 Personel
Brüt Asgari ücretten %15 fazla alacak personellerden % 5 fazlası günlük Toplam 206 Personel
Brüt Asgari Ücret Alan Personellerden Toplam 15 Personel.
Mali Sorumluluk Sigorta Bedeli 405 Personel 24 Aylık
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yemek Ücreti; Yükleniciye çalışanların Yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, çalışanlar hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalandırılacaktır, İstekliler personelin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecek olup yemek bedeli teklif fiyata yansıtılmayacaktır.
Yol Ücreti; Yol Ücreti Teklif Fiyat Dahil olup; Yükleniciye her personel için Ayda Toplam 26 gün olmak üzere Gidiş-Dönüş günlük 3,50 TL'dir.
Giyecek Bedeli; Giyecek bedeli teklif fiyata dahil olup Teknik Şartnamenin 15.32'nci maddesinde belirtilmiştir.
Sözleşme Süresi Boyunca Aşağıda Adetler Şeklinde Belirtilmiş Olup Teklif Fiyata Dahil Edilecektir.
Pantolon Yazlık /kışlık Bay/ Bayan 1620 Adet
Mont kışlık 810 Adet
Gömlek Yazlık /kışlık Bay/ Bayan 3240 Adet
Şapka Yazlık / kışlık 810 Adet
Fular / Kravat- Bay /Bayan 810 Adet
Ayakkabı Yazlık / Kışlık 1620 Adet
Çorap yazlık / Kışlık 3240 Adet
Kemer 810 Adet
 Eldiven 810 Adet
 Siyah hırka Bay / Bayan 810 Adet
 Yağmurluk teknik şartnamenin 15.32.md. tablodaki açıklandığı gibi 95 adettir.
 …
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
% 1,0” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin 15.32’nci maddesinde çalıştırılacak personele verilecek giyim malzemelerinin ayrıntılı özelliklerine ve miktarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.
79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.
79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.
79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.
79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;
a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.
79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.
79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,
e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygunolanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)
79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
…
79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.
79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.
79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.
…
79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.
Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.
Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.
Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.
…
79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66’ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.
79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.
79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.
İhale komisyonunca teklifi kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan geçerli teklif sahibi 7 istekliye gönderilen 24.07.2013 tarihli ve muhtelif sayılı aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazılarında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37 ve 38’inci maddeleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddeleri çerçevesinde teklifleri oluşturan özel güvenlik personelinin işçilik maliyeti, yol ücreti ve sözleşme giderleri, kılık-kıyafet giderleri, mali sorumluluk sigorta giderleri ve resmi ve dini bayram tatil günleri bileşenlerine ilişkin olarak açıklama istenilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından birinci iddiası kapsamında aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin, ilgili mevzuatı uyarınca işverenin iş sağlığı ve güvenliği eğitimi almasını sağlamakla yükümlü olduğu dikkate alındığında, iş güvenliği uzmanı ve iş yeri hekimi istihdamı ve eğitim giderini teklif fiyatlarına yansıtması ve açıklamalarında söz konusu maliyet kalemlerine yer vermeleri gerektiği iddia edilmektedir.
Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Belpa Öz. Güv. Kor. ve Eğ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Aras Öz Güv. Kor. ve Eğ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Kızıl Öz. Güv. ve Kor. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin, Ekmobil Öz. Güv. Kor. ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti.nin, E.F.S.Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti.-Desa Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Sistemleri ve Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.-Atılım Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ve A-1 Öz. Güv. ve Kor. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş sağlığı ve güvenliği eğitimi giderlerini teklif fiyata dahil etmedikleri, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında da söz konusu eğitim giderlerine ilişkin olarak açıklamada bulunmadıkları anlaşılmıştır.
Yukarıda belirtilen Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2’nci maddesi uyarınca iş yeri hekimliği ücreti giderinin genel giderler içinde yer alacağı kabul edildiği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderin, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyeceği ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu gider için bir bedel öngörmelerinin istenmeyeceği, ayrıca anılan Tebliğ’in 79.4.2.25’inci maddesi uyarınca iş sağlığı ve güvenliği eğitiminin idarece önemli maliyet gerektiren eğitim gideri olarak değerlendirilmeyerek İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dâhil giderler arasında belirtilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir iş kalemi olarak da öngörülmediği, bunun yanında söz konusu eğitimlerin, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilere gönderilen açıklama isteme yazısında teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler arasında da sayılmadığı dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin iş sağlığı ve güvenliği eğitim giderlerini teklif fiyatlarına dâhil etmemelerinde ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında eğitim giderlerine ilişkin olarak açıklamada bulunmamalarında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi Kral Öz. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nce 12.08.2013 tarihli birinci ihale komisyon kararına yapılan 28.08.2013 tarihli idareye şikayet başvurusunun ardından Kuruma itiraz şikayet başvurusunda bulunması üzerine alınan 02.10.2013 tarihli ve 2013/UH.IV-3834 sayılı Kurul kararı ile başvuru dilekçesinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmediği gerekçesiyle 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddine karar verildiği, daha sonra başvuru sahibi Kral Öz. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 2. İdare Mahkemesince 16.01.2014 tarih ve E:2013/1536 sayılı yürütmenin durdurulması kararı verildiği, anılan Mahkeme kararının uygulanabilmesi için 10.02.2014 tarihli ve 2014/MK-65 sayılı Kurul kararı ile Kamu İhale Kurulunun 02.10.2013 tarih ve 2013/UH.IV-3834 sayılı kararının iptaline, anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda esasın incelenmesine geçilmesine karar verildiği görülmüştür.
Diğer yandan, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak E.F.S. Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti.-Desa Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Sistemleri ve Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.-Atılım Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından 10.09.2013 tarih ve 28762 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup, söz konusu başvuruya ilişkin olarak Kamu İhale Kurulunun 02.10.2013 tarihli ve 2013/UH.II-3829 sayılı kararında “…İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olduğu, söz konusu isteklilerin tekliflerinden asgari işçilik maliyetinin düşülmesi ile bulunan tutarla giyecek giderleri ile mali sorumluluk sigortası giderinin karşılanamayacağı, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, sunulan proforma fatura ile fiyat tekliflerinin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuatın öngördüğü şekil şartlarına uygun olsa da, sadece şekil şartını yerine getiren belgelerin mutlak doğru olduğunun kabul edilemeyeceği, giyim eşyalarının bir biriminin 0,001 rakamı ile alınıp satılamayacağı, 0,001 rakamı ile temsil edilen hiçbir para biriminin tedavülde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
...
İhale komisyonunca teklifi kâr hariç yaklaşık maliyetin altında olan geçerli teklif sahibi 7 istekliden 24.07.2013 tarihli ve muhtelif sayılı yazılarla aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu isteklilerden 3’ünün süresinde açıklamada bulunmadığı, 12.08.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile açıklamada bulunan 4 isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek inceleme konusu ihalenin Belpa Öz. Güv. Kor. ve Eğ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Aras Öz Güv. Kor. ve Eğ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Kızıl Öz. Güv. ve Kor. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, Ekmobil Öz. Güv. Kor. ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi E.F.S. Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti.-Desa Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Sistemleri ve Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.-Atılım Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ise söz konusu isteklilerin hemen ardından geçerli teklif sahibi üçüncü istekli olduğu görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Belpa Öz. Güv. Kor. ve Eğ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Aras Öz Güv. Kor. ve Eğ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Kızıl Öz. Güv. ve Kor. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde, teklif bileşenlerine ilişkin bir açıklama tablosunun sunulduğu, ihale dokümanında öngörülen toplam 14.675 parça giyim gideri için, her parça 0,002 TL olmak üzere, sözleşme gideri dahil toplam 31,90 TL; 2 yıllık özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için toplam 102,6 TL; firma karı ve diğer giderler için de 65,30 TL0,66 TL kâr öngörüldüğü,
Giyim ve sigorta gideri hariç; yol ve %3 sözleşme gideri dâhil işçilik maliyetini tevsik amacıyla KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu, işçilik için öngörülen tutarın asgari işçilik maliyetini karşıladığı,
Giyim maliyetini tevsik amacıyla 23.07.2013 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, ayrıca proforma faturadaki bilgileri teyit amacıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) da sunulduğu görülmekle birlikte, söz konusu proforma faturada ihale dokümanında belirtilen yazlık şapka giderlerinin belirtilmediği, sadece 810 adet kışlık şapkanın 0,002 TL birim fiyatına ve toplam tutarına yer verildiği, ihale dokümanında toplam 14.675 adet giyim malzemesi öngörülmüşken, sunulan proforma faturada toplam 15.485 adet giyim malzemesinin yer aldığı,
Bunun yanında, özel güvenlik malî sorumluluk sigortası maliyetini (102,6 TL) tevsik amacıyla, yetkili acente Oran Grup Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti. tarafından hazırlanan ve Sompo Japan Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünün iki yetkilisi tarafından imzalanan 15.07.2013 tarihli 2 adet fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin Acente ve Bölge Müdürlüğü tarafından kaşelenip imzalandığı, ayrıca Sompo Japan Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünden teyit yazısının da alındığı, sigorta fiyat tekliflerinde sigorta başlangıç tarihinin 15.07.2013, bitiş tarihinin 15.07.2014, ödenecek primin 51,03 TL olduğu, ancak sigorta şirketinin Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen teyit yazısında toplam prim tutarının 102,6 TL olduğu belirtilmesine karşın söz konusu tutarın ihale süresi olan 2 yıl geçerli olduğu bilgisinin ne teyit yazısında, ne de fiyat tekliflerinde yer almadığı, teyit yazısında 365 gün süreli tekliflerin geçerli olduğu ifadesine yer verildiği, açıklama kapsamında ikinci yılın (sigorta bitim tarihi olan 15.07.2014 tarihinden sonrasının) mali sorumluluk sigorta priminin 51,03 TL olduğunu gösteren teklif sunulmadığı gibi, söz konusu belgelerde, süre bitiminde teklifin, tarifedeki değişikler fiyata yansıtılmaksızın aynı şartlar dâhilinde uzatılacağına ilişkin bir ibare de yer almadığı, bu itibarla söz konusu istekli tarafından açıklamasında ikinci yılın sigorta giderlerinin (sigorta bitim tarihi olan 15.07.2014 tarihinden sonrasının) fiyat teklifi veya açıklayıcı bilgi ile tevsik edilmediği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Ekmobil Öz. Güv. Kor. ve Eğ. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde, teklif bileşenlerine ilişkin bir açıklama yazısının sunulduğu,
Söz konusu istekli tarafından yol dâhil işçilik maliyeti için öngörülen tutarın asgari işçilik maliyetini karşıladığı,
İhale dokümanında öngörülen toplam 14.675 parça giyim gideri için, her parça 0,01 TL olmak üzere, sözleşme gideri dâhil toplam 151,15 TL, 2 yıllık özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için toplam 1.093,50 TL, firma karı için de 26,87 TL kâr öngörüldüğü,
Giyim maliyetini tevsik amacıyla 22.07.2013 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, proforma faturada ihale dokümanında belirtilen miktarların esas alındığı, ayrıca proforma faturadaki bilgileri teyit amacıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) da sunulduğu,
Özel güvenlik malî sorumluluk sigortası maliyetini (1.093,50 TL) tevsik amacıyla Euro Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından 22.07.2013 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu teklifte sigorta başlangıç tarihinin 01.01.2014, bitiş tarihinin de 01.01.2015, brüt prim tutarının da 546,75 TL olarak belirtildiği, fiyat teklifi üzerinde “Teklifimiz Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Genel Şartları çerçevesinde verilmiş olup, tarife fiyat ve şartlarında değişiklik olması halinde revize edilmeyecektir... Tarife teminat koşullarında meydana gelebilecek zorunlu değişikler, teklifimize ve poliçemize yansıtılmayacaktır... Teklifimiz 1 yıl süreli olup, poliçe vade bitiminde aynı şartlar dahilinde uzatılacaktır...” hususlarının belirtildiği, bu itibarla söz konusu fiyat teklifinin ikinci yılı ve ihale konusu işin süresini kapsadığı tespit edilmiş olup anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Başvuru sahibi E.F.S. Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti.-Desa Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Sistemleri ve Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.-Atılım Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde, teklif bileşenlerine ilişkin maliyet tablosunun sunulduğu,
Açıklama kapsamında, giyim ve sigorta gideri hariç, yol ve %3 sözleşme gideri dâhil işçilik maliyetini tevsik amacıyla KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarına yer verildiği, işçilik için öngörülen tutarın asgari işçilik maliyetini karşıladığı,
İhale dokümanında öngörülen toplam 14.675 parça giyim gideri için, sözleşme gideri dahil toplam 75.921,30 TL, 24 ay, 405 kişi özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için toplam 4.500,00 TL, firma karı ve diğer giderler için de 239,58 TL öngörüldüğü,
Giyim maliyetini tevsik amacıyla 22.07.2013 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, ayrıca proforma faturadaki bilgileri teyit amacıyla maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) da sunulduğu görülmekle birlikte, proforma faturada ihale dokümanında belirtilen miktarların esas alınmadığı, toplam 16.200 adet giyim malzemesi için proforma fatura alındığı, ihale dokümanında yazlık/kışlık toplam 810 adet şapka öngörülmüşken, proforma faturada yazlık/kışlık toplam 1620 adet şapka için teklif alındığı, ayrıca ihale dokümanında 95 adet yağmurluk öngörülmüşken, proforma faturada toplam 810 adet yağmurluğa yer verildiği,
Bunun yanında, özel güvenlik malî sorumluluk sigortası maliyetini (4.500,00 TL) tevsik amacıyla, yetkili acente Oran Grup Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti. tarafından hazırlanan ve Sompo Japan Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünün iki yetkilisi tarafından imzalanan 31.07.2013 tarihli 2 adet fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin Acente ve Bölge Müdürlüğü tarafından kaşelenip imzalandığı, ayrıca Sompo Japan Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünün 2 yetkilisinin imzasının bulunduğu teyit yazısının da alındığı, sigorta fiyat tekliflerinde sigorta başlangıç tarihinin 31.07.2013; bitiş tarihinin 31.07.2014, ödenecek primin 2.250,00 TL olduğu, ancak sigorta şirketinin Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen teyit yazısında toplam prim tutarının 4.500,00 TL olduğu belirtilmesine karşın söz konusu tutarın ihale süresi olan 2 yıl geçerli olduğu bilgisinin ne teyit yazısında, ne de fiyat tekliflerinde yer almadığı, teyit yazısında 365 gün süreli tekliflerin geçerli olduğu ifadesine yer verildiği, açıklama kapsamında ikinci yılın (sigorta bitim tarihi olan 31.07.2014 tarihinden sonrasının) mali sorumluluk sigorta priminin 2.250,00 TL olduğunu gösteren teklif sunulmadığı gibi, söz konusu belgelerde, süre bitiminde teklifin, tarifedeki değişikler fiyata yansıtılmaksızın aynı şartlar dahilinde uzatılacağına ilişkin bir ibare de yer almadığı, bu itibarla söz konusu istekli tarafından açıklamasında ikinci yılın sigorta giderlerinin (sigorta bitim tarihi olan 31.07.2014 tarihinden sonrasının) fiyat teklifi veya açıklayıcı bilgi ile tevsik edilmediği tespit edilmiştir.
Söz konusu tespitler çerçevesinde başvuru sahibi E.F.S. Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.-Desa Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Sistemleri ve Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.-Atılım Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Benzer şekilde, A-1 Öz. Güv. ve Kor. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında, özel güvenlik malî sorumluluk sigortası maliyetini (810,00 TL) tevsik etmek amacıyla, yetkili acente Oran Grup Sigorta Aracılık Hizm. Ltd. Şti. tarafından hazırlanan ve Sompo Japan Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünün iki yetkilisi tarafından imzalanan 08.07.2013 tarihli 2 adet fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin Acente ve Bölge Müdürlüğü tarafından kaşelenip imzalandığı, ayrıca Sompo Japan Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünün 2 yetkilisinin imzasının bulunduğu teyit yazısının da alındığı, sigorta fiyat tekliflerinde sigorta başlangıç tarihinin 08.07.2013; bitiş tarihinin 08.07.2014, ödenecek primin 405,00 TL olduğu, ancak sigorta şirketinin Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen teyit yazısında toplam prim tutarının 810,00 TL olduğu belirtilmesine karşın söz konusu tutarın ihale süresi olan 2 yıl için geçerli olduğu bilgisinin ne teyit yazısında, ne de fiyat tekliflerinde yer almadığı, teyit yazısında 365 gün süreli tekliflerin geçerli olduğu ifadesine yer verildiği, açıklama kapsamında ikinci yılın (sigorta bitim tarihi olan 08.07.2014 tarihinden sonrasının) mali sorumluluk sigorta priminin 405,00 TL olduğunu gösteren teklif sunulmadığı gibi, söz konusu belgelerde, süre bitiminde teklifin, tarifedeki değişikler fiyata yansıtılmaksızın aynı şartlar dahilinde uzatılacağına ilişkin bir ibare de yer almadığı, bu itibarla söz konusu istekli tarafından açıklamasında ikinci yılın sigorta giderlerinin (sigorta bitim tarihi olan 08.07.2014 tarihinden sonrasının) fiyat teklifi veya açıklayıcı bilgi ile tevsik edilmediği tespit edilmiştir.
Bu çerçevede, A-1 Öz. Güv. ve Kor. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Belpa Öz. Güv. Kor. ve Eğ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Aras Öz Güv. Kor. ve Eğ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Kızıl Öz. Güv. ve Kor. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, E.F.S. Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti.-Desa Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Sistemleri ve Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.-Atılım Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile A-1 Öz. Güv. ve Kor. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir …” hususlarına yer verilmiştir.
Söz konusu kararda, inceleme konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenerek, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayan Belpa Öz. Güv. Kor. ve Eğ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Aras Öz Güv. Kor. ve Eğ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Kızıl Öz. Güv. ve Kor. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, E.F.S. Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti.-Desa Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Sistemleri ve Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.-Atılım Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile A-1 Öz. Güv. ve Kor. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, bu itibarla başvuru sahibi Kral Öz. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 13.09.2013 tarih ve 29209 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan ve Kurulca 02.10.2013 tarihli ve 2013/UH.IV-3834 sayılı karar ile şekil yönünden reddedilen iddialarının, yukarıda belirtilen 02.10.2013 tarihli ve 2013/UH.II-3829 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile sonuçlandırıldığı anlaşıldığından, anılan isteklinin ikinci iddiasına ilişkin başvurusu hakkında yeniden inceleme yapılmasına ve karar verilmesine gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
çıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy