(4734 S. K. m. 54, 65) (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 39, 44, 48, 50) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 18)
Toplantı No: 2014/022
Gündem No: 69
Karar Tarihi: 19.03.2014
Karar No: 2014/UY.III-1445
Şikayetçi: Özpol Mühendislik Müşavirlik İnş. Ve Taah. Nak. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Agel İnş. Müş. Müh. Gıda San. Ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi (10.02.2014 tarih ve 2014/MK-66 sayılı Kurul Kararı), ŞAFAK MAH. BARIŞ BULVARI NO:6/A BATMAN
İhaleyi Yapan Daire: Esenlik İmar İnşaat Ve Ticaret Ltd.Şti., Hoca Ahmet Yesevi Mah. 1. Cad. 1. Ara No:2 44080 MALATYA
Başvuru Tarih ve Sayısı: 28.10.2013 / 32860
Başvuruya Konu İhale: 2013/112405 İhale Kayıt Numaralı "184 Adet Konut Ve İşyeri İnşaatı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: Esenlik İmar İnşaat ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından 11.09.2013tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “184 Adet Konut ve İşyeri İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Özpol Mühendislik Müşavirlik İnş. ve Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Agel İnş. Müş. Müh. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 06.11.2013 tarihli ve 2013/UY.IV-4167 sayılı Kurul kararına karşı başvuru sahibi tarafından dava açıldığı anlaşılmış, Ankara 10’uncu İdare Mahkemesince verilen 03.01.2014 tarih ve E:2013/1718 sayılı yürütmenin durdurulması kararı üzerine de Kurulun 10.02.2014 tarih ve 2014/MK-66 sayılı kararı ile başvuruya ilişkin olarak esasın incelenmesine karar verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/3802-01 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 11.09.2013 tarihinde yapılan söz konusu ihalenin 18.09.2013 tarih ve 200-1564 sayılı kesinleşen ihale kararı yazısında ihalenin Özpol Mühendislik Müşavirlik İnş. ve Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Agel İnş. Müş. Müh. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibinin Bülent Elbistanlıoğlu - Gelişim Mühendislik Orhan Günerigök Ortak Girişimi olduğunun belirtildiği, idarenin 02.10.2013 tarih ve 1628 sayılı yazısında kesinleşen ihale kararına yapılan itirazlar neticesinde yapılan inceleme sonucunda firmalarının sunduğu iş deneyim belgesi tutarının yeterli olmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, pilot ortak Özpol Mühendislik Müşavirlik İnş. ve Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin DHMİ Genel Müdürlüğü tarafından “Batman Havaalanı Terminal Binası, Mütemmimleri, Sedde İstinat Duvarı ve Apron Yapımı” işlerine ilişkin ve uygulanan yapı tekniği “B.A. Binalar, Çelik Çatı, Kaliteli Beton Kaplamalı Apron, Taksi Yolu ve Otopark, Aydınlatma ve Altyapısı ile Isıtma ve Soğutma Sistemleri” olan, şantiye şefi Yavuz Özkan adına düzenlenen, sözleşme tarihi 22.01.2009, geçici kabul tarihi 10.08.2010, belge tutarı 39.362.565,80 TL olan 09.02.2011 tarihli iş denetleme belgesinin, özel ortak Agel İnşaat Müş. Müh. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından “Aksaray zafer mahallesi 4.etap 522 adet konut inşaatı, Aksaray Ortaköy mevkii 1 adet 24 derslikli lise inşaatı ile adaiçi genel altyapı ve çevre düzenlemesi yapım” işlerine ilişkin ve uygulanan yapı tekniği “konutlar tünel kalıp sistemle, sosyal donatılar konvansiyonel kalıp sistemle betonarme karkas inşaatları” olan şantiye şefi Barış Tarhan adına düzenlenen sözleşme tarihi 25.08.2009, geçici kabul tarihi 21.02.2011, belge tutarı 25.980.464,88 TL olan 20.05.2011 tarihli iş denetleme belgesinin sunulduğu, pilot ortak tarafından sunulan iş denetleme belgesinin gerek işlerin adından gerekse uygulanan yapı tekniği açısından Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde B II grubunun 3 nolu sırasında gözüktüğü, özel ortağın sunduğu iş denetleme belgesinin ise gerek işlerin adından gerekse uygulanan yapı tekniği açısından Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde B II grubunun 11 nolu sırasında gözüktüğü, pilot ortağın sunduğu DHMİ Genel Müdürlüğü tarafından verilen “Batman Havaalanı Terminal Binası, Mütemmimleri, Sedde İstinat Duvarı ve Apron Yapımı” işi ile ilgili ilk sözleşme bedelinin 38.359.895,87 TL olduğu, ilk sözleşme bedelinin inşaat imalatları, mekanik imalatları ve elektrik imalatlarına ait pursantaj ve ödeme tutarının aşağıdaki gibi olduğu,
Sıra no
İmalat cinsi
Sözleşme bedeli
Pursantaj oranı(%)
Toplam bedel (TL)
1
İnşaat imalatları
38.359.895,87
74.567
28.603.440
2
Mekanik imalatları
38.359.895,87
8.342
3.200.366
3
Elektrik imalatları
38.359.895,87
17.094
6.557.240
Söz konusu iş denetleme belgesinde apron yapımı geçtiği ve apron yapımı işinin yapım işleri benzer iş grupları listesinde “(A) Alt Yapı İşleri VII. Grup: Havaalanı İşleri 1.Havaalanı pistleri 2.Havaalanı apron ve taksirut inşaatı” A VII grubunda 2 nolu sırada gözüktüğü, “(A) Alt Yapı İşleri VII. Grup: Havaalanı İşleri” kısımlarının parasal tutarlarının aşağıdaki gibi olduğu,
Sıra no
İmalat cinsi
Sözleşme bedeli
Pursantaj oranı(%)
Toplam bedel (TL)
1
İnşaat imalatları
38.359.895,87
9.704
3.722.444,28
2
Mekanik imalatları
38.359.895,87
0.505
193.717,46
3
Elektrik imalatları
38.359.895,87
1.846
708.123,69
  
Sundukları iş denetleme belgesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde B II grubunda 3 nolu sırasına hitap eden net parasal kısmın aşağıdaki gibi olduğu, 
Sıra no
İmalat cinsi
Sözleşme bedeli
Pursantaj oranı(%)
Toplam bedel (TL)
1
İnşaat imalatları
38.359.895,87
64.866
24.880.995,72
2
Mekanik imalatları
38.359.895,87
7.838
3.006.648,54
3
Elektrik imalatları
38.359.895,87
15.248
5.849.116,31
 TOPLAM
33.736.760,57 TL
İş deneyim belgeleri ile ilgili güncelleme yapılırsa pilot ortağın güncellenmiş belge tutarının 9.353.213,97 TL olduğu, ihalede istenen iş bitirme tutarı teklif edilen bedelin minimum %50’si olduğundan iş bitirme belge tutarının 18.706.427,94 TL (9.353.213,97 x2) olduğu, pilot ortaktan istenilen iş bitirmenin %80’ini karşıladığı (teklif edilen tutar 22.423.000,00 TL*0,80=17.938.100,00TL), özel ortağın güncellenmiş belge tutarının 7.202.850,50 TL olduğu, ihalede istenen iş bitirme tutarı teklif edilen bedelin minimum %50’si olduğundan iş bitirme belge tutarının 14.405.701,00 TL (7.202.850,50x2) olduğu, özel ortağın istenen iş bitirmenin %20’sini karşıladığı (teklif edilen tutar 22.423.000,00 TL*0,20=4.484.600,00TL), açıklanan nedenlerle iş deneyim tutarının yeterli olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
11.09.2013 tarihinde yapılan şikayete konu ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği,
18.09.2013 tarihli kesinleşen ihale kararında, Çetin İnşaat Tekstil Turizm Üretim San. Tic.Ltd. Şti.- Öner Enerji İletişim İnşaat Nakliye San. ve Tic. A.Ş İş Ortaklığı’nın sunduğu iş ortaklığı beyannamesinin ortaklar tarafından imzalanmadığı, Yusuf Özbek İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş hacmi (ciro) belge tutarının yeterli olmadığı tespit edildiğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına, Özpol Mühendislik Müşavirlik İnş. ve Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Agel İnş. Müş. Müh. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Bülent Elbistanlıoğlu - Gelişim Mühendislik Orhan Günerigök İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği belirtilmiştir.
Ancak Serhat Özbek İnş.Taah. Mimarlık Mühendislik Tic. Ltd. Şti. tarafından 25.09.2013, Bülent Elbistanlıoğlu - Gelişim Mühendislik Orhan Günerigök İş Ortaklığı ile Yıldızlar İnşaat İhr. İth. Tic.ve San. Ltd. Şti. tarafından 27.09.2013 tarihinde kesinleşen ihale kararına itiraz edilmesi üzerine isteklilerin sunmuş olduğu teklif belgelerinin yeniden incelenmesi sonucunda 02.10.2013 tarihinde ikinci kesinleşen ihale kararının alındığı,
02.10.2013 tarihli ikinci kesinleşen ihale kararında, itirazlar üzerine yapılan inceleme neticesinde Özpol Mühendislik Müşavirlik İnş. ve Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Agel İnş. Müş. Müh. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın iş deneyim tutarının yeterli olmadığı tespit edilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, Bülent Elbistanlıoğlu - Gelişim Mühendislik Orhan Günerigök İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Yıldızlar İnşaat İhr. İth. Tic.ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar verildiği belirtilmiştir.
Başvuru sahibinin 28.10.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet başvurusu üzerine 06.11.2013 tarihli ve 2013/UY.IV-4167 sayılı Kurul kararının alındığı,
Anılan Kurul kararında “…söz konusu ihalede anılan mevzuat gereğince başvuru sahibinin, bir şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan karara yönelik olarak kararın kendisine bildirilmesini (03.10.2013 tarihini) izleyen on gün içinde olmak üzere, en geç 14.10.2013 tarihine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 28.10.2013 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir…” denilerek başvurunun süre yönünden reddedildiği,
Anılan Kurul kararının iptali istemiyle başvuru sahibi tarafından açılan davada Ankara 10’uncu İdare Mahkemesinin 03.01.2014 tarih ve E:2013/1718 sayılı yürütmenin durdurulması kararı üzerine 10.02.2014 tarihli ve 2014/MK-66 sayılı Kurul kararının alındığı anlaşılmıştır.
10.02.2014 tarihli ve 2014/MK-66 sayılı karar ile “1) Kamu İhale Kurulunun 06/11/2013 tarih ve 2013/UY.IV-4167 sayılı kararının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasın incelenmesine geçilmesine” karar verilmiş olup anılan başvuruya ilişkin olarak esasın incelenmesine geçilmiştir.
10.02.2014 tarihli ve 2014/MK-66 sayılı karar uyarınca yapılan incelemede;
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) (Değişik:RG-16/7/2011-27996) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
 (9) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(10) (Değişik:RG-3/7/2009-27277) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur...” hükmüne,
“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
…
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,
…
olarak düzenlenir.
(2) (Değişik:RG-24/9/2013-28775) Sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir…” hükmüne,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
 …
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
…
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) (Değişik:RG-24/9/2013-28775) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; toplam sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) (Değişik:RG-16/7/2011-27996)Gerçek kişilerce denetim faaliyetleri nedeniyle alınan iş denetleme belgesi tutarları; belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,
c) Gerçek kişilerce yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları; beşte bir oranında,
ç) (Değişik:RG-16/7/2011-27996)Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının,
1) Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten önce almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belge sahibinin yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,
2) Yarıdan fazla hisseye sahip olduğu tarihten itibaren almaya hak kazandığı iş denetleme belgesi tutarı, belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında, daha sonraki yıllarda tam olarak,
d) Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağının iş yönetme belgesi ile ihaleye katılmasında; beşte bir oranında,
…
dikkate alınır.
(7) (Ek:RG-16/7/2011-27996) İş denetleme belge tutarının değerlendirilmesinde altıncı fıkrada belirtilen belgeye hak kazanma tarihi olarak;
a) Biten işlerde geçici kabul tarihi,
…
esas alınır...” hükmüne,
“İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmüne yer verilmiştir.
 Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde, 
(B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ
I. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
2. Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3. Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. Askeri tesis ve binalar
(20.000 m2ve üstü yapı inşaat alanı)
2. Hastaneler (20.000 m2ve üstü yapı inşaat alanı)
3. Havaalanı terminal binaları
(25.000 m2ve üstü yapı inşaat alanı)
4. İbadethaneler (5.000 m2ve üstü yapı inşaat alanı)
5. İdari binalar (25.000 m2ve üstü yapı inşaat alanı)
6. Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
7. Kültür ve kongre merkezleri
(20.000 m2ve üstü yapı inşaat alanı)
8. Müze ve konser salonları
(20.000 m2ve üstü yapı inşaat alanı)
9. Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10.Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri
(25.000 m2ve üstü yapı inşaat alanı)
11.Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2ve üstü yapı inşaat alanı)
12.Tren gar ve istasyonları ile liman binaları
(20.000 m2ve üstü yapı inşaat alanı)
13.Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri
(en az 20.000 m2si kapalı sergileme alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2ve üstü)
14.Üniversite ve eğitim binaları
(25.000 m2ve üstü yapı inşaat alanı)
15.Yüksek yapılar
(30 kat üzeri ve 25.000 m2ve üstü yapı inşaat alanı)
16.(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri
(25.000 m2ve üstü yapı inşaat alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1. BII. Grup işler
2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri
Tablosu yer almaktadır. 
İhaleye ait idari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının“184 Adet Konut ve İşyeri İnşaatı” olarak belirtildiği,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde,
“7.5.1.İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80?ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20?sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesine,
“Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 7.6’ncı maddesinde “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ'den B/III grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği veya Mimarlık bölümleri” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
İhale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin “184 Adet Konut ve İşyeri İnşaatı” işi olduğu, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan “B/III grubu işler”in benzer iş olarak belirlendiği, ihaleye teklif veren isteklilerden teklif edilen bedelin %50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Özpol Mühendislik Müşavirlik İnş. ve Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Agel İnş. Müş. Müh. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif dosyası incelendiğinde; anılan İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Özpol Mühendislik Müşavirlik İnş. ve Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere “Batman Havaalanı Terminal Binası, Mütemmimleri, Sedde İstinat Duvarı ve Apron Yapımı” işlerine ilişkin ve uygulanan yapı tekniği “B.A. Binalar, Çelik Çatı, Kaliteli Beton Kaplamalı Apron, Taksi Yolu ve Otopark, Aydınlatma ve Altyapısı ile Isıtma ve Soğutma Sistemleri” olan, şantiye şefi Yavuz Özkan adına DHMİ Genel Müdürlüğünce düzenlenen, sözleşme tarihi 22.01.2009, geçici kabul tarihi 10.08.2010, belge tutarı 39.362.565,80 TL olan 09.02.2011 tarihli iş denetleme belgesinin ve 10.09.2013 tarihinde düzenlenen meslek mensubu onaylı “Ortaklık Durum Belgesi”nin sunulduğu, söz konusu belgede düzenlenme tarihinden önceki 1 yıl boyunca Yavuz Özkan’ın Özpol Mühendislik Müşavirlik İnş. ve Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak % 50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Özpol Mühendislik Müşavirlik İnş. ve Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bahse konu iş denetleme belgesinin Malatya Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 19.10.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sanat Galerisi İnşaatı” ihalesinde de iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulduğu, söz konusu ihaleye ilişkin olarak 13.11.2012 tarih ve 37165 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusu üzerine, Kamu İhale Kurulunun 18.12.2012 tarihli ve 2012/UY.III-4826 sayılı kararında,
“…İhale üzerinde bırakılan Özpol Müh. Müş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyim belgesi kapsamında sunulan belgelerin incelenmesinden;
Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından “Batman Havaalanı Terminal Binası, Mütemmimleri, Sedde İstinat Duvarı ve Apron Yapımı” işlerine ilişkin ve uygulanan yapı tekniği “B.A. Binalar, Çelik Çatı, Kaliteli Beton Kaplamalı Apron, Taksi Yolu ve Otopark, Aydınlatma ve Altyapısı ile Isıtma ve Soğutma Sistemleri” olan, şantiye şefi Yavuz Özkan adına düzenlenen, sözleşme tarihi 22.01.2009, geçici kabul tarihi 10.08.2010, belge tutarı 39.362.565,80 TL olan 09.02.2011 tarihli iş denetleme belgesinin ve 18.10.2012 tarihinde düzenlenen SMMM onaylı “Ortaklık Durum Belgesi”nin sunulduğu, söz konusu belgede düzenlenme tarihinden önceki 1 yıl boyunca Yavuz Özkan’ın Özpol Müh. Müş. San. Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunun belirtildiği görülmüştür.
İş deneyimine konu yapım işinde, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ'in “B/III grubu işler” kapsamı dışında olan işlerin de yer aldığı anlaşıldığından, 30.11.2012 tarihli ve 3632 sayılı yazı ile söz konusu belgeyi düzenleyen idareden “1) Adına belge düzenlenen kişinin görevi sırasında denetlediği işin, Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ'in üstyapı (bina) işlerinin yer aldığı B/III grubunda yer alan iş tanımlarına uygun olan kısımlarına ilişkin toplam parasal bedelin miktarı,
2) Denetlenen iş kısımlarında yer alan B/III grubu işlerin toplam parasal bedelinin hesaplanmasına esas teşkil eden belge ve bilgiler.” istenilmiştir.
04.12.2012 tarih ve 85848 sayılı cevabi yazıda, “…Üstyapı (bina) imalatları parasal bedeli B/III=30.051.202,66 TL…” ifadesinin yer aldığı, söz konusu yazı ekinde gönderilen hesap föyünde bu tutara nasıl ulaşıldığı hususunda hesaplamalara ver verildiği, kesin hakediş icmalinin ve ayrıntılı hakediş listelerinin de ekte yer aldığı görülmektedir.” şeklinde karar verildiği görülmüştür.
Söz konusu Kurul kararı ile başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı Özpol Mühendislik Müşavirlik İnş. ve Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunmuş olduğu iş denetleme belgesine ilişkin olarak adına belge düzenlenen kişinin görevi sırasında denetlediği iş kısımlarında İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilecek “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ'den B/III grubu işler”in toplam parasal bedelinin 30.051.202,66 TL olduğunun karar altına alındığı görülmüştür.
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi uyarınca teklif edilen bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği ve iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması gerektiği belirtilmiş olup, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın toplam teklif bedelinin 22.423.000 TL olduğu dikkate alındığında en az 11.211.500 TL’lik iş deneyiminin sunulması gerektiği, bunun en az %80’inin (8.969.200 TL) pilot ortak tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.
Tüzel kişiliğin, en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip gerçek kişi ortağı tarafından sunulan iş denetleme belgesi tutarlarının biten işlerde geçici kabul tarihi olan belgeye hak kazanma tarihinden itibaren ilk beş yıl beşte bir oranında değerlendirilmesi gerekmektedir. Pilot ortak Özpol Mühendislik Müşavirlik İnş. ve Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan şikâyete konu iş denetleme belgesinin benzer işe ilişkin toplam tutarının 30.051.202,66 TL olduğu, bu tutarın değerlendirmeye esas alınacak beşte bir oranının 6.010.240,53 TL olduğu, söz konusu tutarın güncellenen değerinin ise 8.327.965,25 TL olduğu anlaşıldığından sunulan iş deneyim belgesinin tutar itibarıyla istenilen koşulu sağlamadığı sonucuna varılmıştır.
Anılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Agel İnş. Müş. Müh. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere “Aksaray Zafer Mahallesi 4.Etap 522 Adet Konut İnşaatı, Aksaray Ortaköy Mevkii 1 Adet 24 Derslikli Lise İnşaatı ile Adaiçi, Genel Altyapı ve Çevre Düzenlemesi Yapım” işlerine ilişkin ve uygulanan yapı tekniği “Konutlar tünel kalıp sistemle, sosyal donatılar konvansiyonel kalıp sistemle betonarme karkas inşaatları” olan, şantiye şefi Barış Tarhan adına T.C Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığınca düzenlenen, sözleşme tarihi 25.08.2009, geçici kabul tarihi 21.02.2011, belge tutarı 25.980.464,88 TL olan iş denetleme belgesinin ve 09.09.2013 tarihinde düzenlenen meslek mensubu onaylı “Ortaklık Durum Belgesi”nin sunulduğu, söz konusu belgede düzenlenme tarihinden önceki 1 yıl boyunca Barış Tarhan’ın Agel İnş. Müş. Müh. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kesintisiz olarak % 50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Agel İnş. Müş. Müh. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş denetleme belgesinin değerlendirmeye esas alınan beşte bir oranınındaki belge tutarının 5.196.092,98 TL olduğu ve istenen asgari iş deneyim tutarının (11.211.500 TL) en az %20’sini (2.242.300 TL) sağladığı anlaşıldığından sunulan iş deneyim belgesinin tutar itibarıyla istenilen koşulu sağladığı anlaşılmıştır.
Sonuç itibarıyla, başvuru sahibi İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan iş denetleme belgesinin benzer işe ait tutarının şikâyet konusu ihalede yeterlik için istenilen oranı karşılamadığı anlaşıldığından idarece anılan İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yerinde bulunmuştur.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Bülent Elbistanlıoğlu - Gelişim Mühendislik Orhan Günerigök İş Ortaklığı’nın toplam teklif bedelinin 22.595.000 TL olduğu dikkate alındığında anılan İş Ortaklığı tarafından en az 11.297.500 TL’lik iş deneyiminin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan İş Ortaklığı’nın teklif dosyası incelendiğinde; pilot ortak Bülent Elbistanlıoğlu tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere “Sayıştay Başkanlık Binası İkmal İnşaatı” işine ilişkin olarak işin inşaat kontrolünü yapan Bülent Elbistanlıoğlu adına ve adı geçenin 10.03.2009 tarihli dilekçesine istinaden Bayındırlık ve İskan Müdürlüğü tarafından düzenlenen, uygulanan yapı tekniği “Betonarme”, sözleşme tarihi 28.02.1996, geçici kabul tarihi 29.04.1999 ve belge tutarı 145.096 TL olan iş denetleme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Söz konusu belgenin bir ikmal inşaatına ilişkin olarak düzenlendiği dikkate alındığında;
İş deneyimine konu ikmal inşaatının, şikâyete konu yapım işine veya benzer iş olarak belirlenen işlere ilişkin olup olmadığının, idarece incelenmesi gerektiği, “Sayıştay Başkanlık Binası İkmal İnşaatı” işine ilişkin düzenlenen iş deneyim belgesine konu iş kapsamında, yeni bir bina inşaatı yapımına benzer imalat kalemleri ve/veya imalat gruplarının olduğunun tespit edilmesi halinde, söz konusu iş deneyimi belgesinin pilot ortak Bülent Elbistanlıoğlu’nun iş deneyimini tevsik eder belge olarak değerlendirilebileceği, ikmal inşaatı kapsamında sadece ince işler ve benzeri imalatlarının yer aldığının görülmesi halinde ise iş deneyimini tevsik eder belge olarak kullanılamayacağı sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede, Bülent Elbistanlıoğlu tarafından sunulan “Sayıştay Başkanlık Binası İkmal İnşaatı” işine ilişkin düzenlenen iş deneyim belgesine ilişkin olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 50’nci maddesi kapsamında idarece gerekli inceleme ve tespitler yapıldıktan sonra iş deneyim belgesinin mevzuata uygunluğuna ve dolayısıyla anılan İş Ortaklığı’nın teklifinin geçerli olup olmadığına karar verilmesi gerekmektedir.
Diğer yandan; ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Orhan Günerigök tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere “Bingöl Üniversitesi Fen Edebiyat Fakültesi Yapım İşi”ne ilişkin olarak şantiye şefi Orhan Günerigök adına Bingöl Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen, uygulanan yapı tekniği “Betonarme”, sözleşme tarihi 11.08.2009, geçici kabul tarihi 21.03.2011, belge tutarı 9.128.900 TL olan 20.06.2011 tarihli iş denetleme belgesinin sunulduğu görülmüştür.
Orhan Günerigök tarafından sunulan iş denetleme belgesinin değerlendirmeye esas alınan beşte bir oranındaki tutarının 1.825.780 TL olduğu, söz konusu tutarın güncellenen değeri olan 2.467.184,06 TL’nin istenen asgari iş deneyim tutarını (11.297.500*%20’si=2.259.500 TL) sağladığı anlaşıldığından sunulan iş deneyim belgesinin tutar itibarıyla istenilen koşulu sağladığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Bülent Elbistanlıoğlu tarafından sunulan ikmal inşaatına ilişkin iş deneyim belgesinin idarece gerekli inceleme ve tespitler yapıldıktan sonra mevzuata uygunluğunun ve dolayısıyla Bülent Elbistanlıoğlu - Gelişim Mühendislik Orhan Günerigök İş Ortaklığı’na ait teklifin geçerli olup olmadığının değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine, 
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy