Mahkeme: Kamu İhale Kurumu
Karar Tarihi: 06.06.2022
Kamu İhale Kurumu - 06.06.2022
Karar Dilini Çevir:
(4734 S. K. m. 5, 37, 38) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79)
Toplantı No: 2012/015
Gündem No: 88
Karar Tarihi: 27.02.2012
Karar No: 2012/UH.II-1141
Şikayetçi: Sakarya Elit Yemek Gıda Temizlik Turizm San.Ve Tic.Ltd.Şti., Toptancılar Çarşısı I.Blok No: 15-16 SAKARYA
İhaleyi yapan idare: Başbakanlık Sosyal Hizmetler Ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Sakarya Erkek Yetiştirme Yurdu, Hızırtepe Mah. Fatih Cad. 71 54200 SAKARYA
Başvuru tarih ve sayısı: 06.02.2012 / 5204
Başvuruya konu ihale: 2011/165371 İhale Kayıt Numaralı "2012 Mali Yılı 12 Aylık Sabah Kahvaltısı 3 Çeşit 20805 Tabldot Öğle Yemeği 4 Çeşit 30295 Tabldot Akşam Yemeği 4 Çeşit 20805 Ara Öğün 2 Çeşit 20075 Toplam 91980 Tabldot Yemek Alımı İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 23.02.2012 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.(607).(0256)./2012-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Sakarya Erkek Yetiştirme Yurdu tarafından 21.11.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012 Mali Yılı 12 Aylık Sabah Kahvaltısı 3 Çeşit 20805 Tabldot Öğle Yemeği 4 Çeşit 30295 Tabldot Akşam Yemeği 4 Çeşit 20805 Ara Öğün 2 Çeşit 20075 Toplam 91980 Tabldot Yemek Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sakarya Elit Yemek Gıda Temizlik Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.01.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.01.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.02.2012 tarih ve 5204 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,
2- 09.01.2012 tarih ve 2012/UH.II-192 sayılı Kurul kararının gereğinin yerine getirilmemesi ve güvenirlik ilkesinin zedelenmesine ilişkin olarak ihale komisyonu hakkında gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmak üzere üst idaresi Adapazarı Kaymakamlığı’na bildirim yapılmasına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar: Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı ve idarenin Kurulun 2012/UH.II-192 sayılı kararını tam olarak uygulamayarak ilk seferdeki sorgu ile aynı sorgulamayı yaptığı iddialarına yer verilmiştir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinde;
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. ….”
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde ise;
“79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;
İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.
79.3. Asgari işçilik maliyeti;
i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),
ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,
iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.
79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.
79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.
79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.
79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;
a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.
79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.
79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b. Fiyat teklifleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,
e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,
g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)
79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.
79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.
79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.
79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.
79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,
b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,
altında olamaz.
İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.
İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu MALA ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.
79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.
(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.
(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.
Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.
Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.
İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.
İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.
79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.
79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.
79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.
79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.
79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.
…
79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.
79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.
79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.
79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.
79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması,
Yer almaktadır.
İhale konusu işin tanımı idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;
“2012 mali yılı 12 aylık Sabah Kahvaltısı 3 çeşit 20805 tabldot Öğle yemeği 4 çeşit 30295 tabldot akşam yemeği 4 çeşit 20805 ara öğün 2 çeşit 20075 toplam 91980 tabldot yemek alımı işi” olarak tanımlanmış ve devamı maddelerinde yemek tür ve miktarları ile teklif fiyatına dahil olacak giderler sıralanmıştır.
Teknik şartnamenin 2 nci maddesinde;
“Madde II: İşin tanımı:
A- Yemek Çeşitleri Ve Öğün Sayıları:
Sakarya Yetiştirme Yurdunun 1(bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır.
Birinci Kap Yemekler İkinci Kap yemekler Üçüncü Kap yemekler
Et Yemekleri Etli Sebze Yemekleri
Çoban Kavurma Ispanaklı Yumurta Mercimek Çorba Meyve
Et Sote Yum.T. Fasulye Kavurma Ezogelin Çorba Yoğurt
Bahçıvan Kebabı Menemen Düğün Çorba Cacık
Tas Kebabı Etli Biber Dolma Yayla Çorba Sütlaç
Orman Kebabı Kıymalı Patates Domates Çorba Muhallebi
Haşlama Tavuk Fırın Patates Sebze Çorba Şekerpare
Tavuk Sote Kıymalı Karnabahar Şehriye Çorba Baklava
Tavuk Yahni Etli Pırasa Un Çorbası Kuru Fasulye Piyazı
Sebzeli Fırın Tavuk Kıymalı Ispanak Sebzeli Börek Patates Piyazı
Terbiyeli Sulu Köfte Sucuklu Ispanak Peynirli Börek Kabak Tatlısı
Sebzeli Fırın Köfte Kıymalı Taze Fasulye Kıymalı Börek Kadayıf
İzmir Köfte Karnıyarık Patatesli Börek Çoban Salata
Dalyan Köfte Patlıcan Musakka Ispanaklı Börek Havuç Salatası
Çiftlik Köfte Etli Bezelye Yum. Karnabahar
Kızartma Marul Salatası
Kuru Köfte Etli Türlü(taze) Zeytinyağlı Taze Fasulye Karnabahar Salatası
Kadınbudu Köfte Kıymalı Kapuska İmambayıldı Üzüm Komposto
Balık Kabak Musakka Karışık Kızartma Ayva Komposto
Haşlama Etli Kuru Fasulye Zeytinyağlı Pırasa Elma Komposto
Rosto Sucuklu Kuru Fasulye Patlıcanlı Bulgur Pilavı Mevsim salata
Nohut Yahni Şehriyeli Pirinç Pilav
Yeşil Mercimek Yahni Nohutlu Pirinç Pilav
Bezelyeli Pirinç Pilavı
Domatesli Pirinç Pilavı
Sebzeli Bulgur Pilavı
Mercimekli Bulgur Pilavı
Peynirli Makarna
Kıymalı Makarna
Soslu Makarna
Barbunya Pilaki
İçecekler Kahvaltı Ara Öğün
Çay Siyah Zeytin Kek Çeşitleri
Süt Çizik Zeytin Bisküvi Çeşitleri
Ihlamur Salamura Biberli Yeşil
Zeytin Sandviç Çeşitleri
Konsantre Meyve Suları Kokteyl Zeytin Hamburger
Kolalı Meyve Suları Beyaz Peynir Börek Çeşitleri
Taze Sıkılmış Meyve Suları Kaşar Peyniri Patates Kızartması
Ayran Tulum Peyniri Tost Çeşitleri
Bitki Çayları Dil Peyniri Puding
Beyaz Eritme Peynir Mevsim Meyve
Yumurta Kuruyemiş Çeşitleri
Omlet Çeşitleri Kurutulmuş Meyve-Fındık
Tereyağı-Reçel veya Bal Kurutulmuş Meyve-Ceviz
Patates Kızartma Fındık Ezmesi
Domates-Biber Söğüş Kurabiye
Domates-Salatalık Söğüş Tahin-Pekmez
Sucuk Beyaz Peynir
Salam Kaşar Peyniri
Sosis
Fındık Ezmesi
Tahin-Pekmez
Yaş grubu Kahvaltı Öğlen Yemeği Akşam Yemeği Ara öğün Toplam
Diyet 1 1 1 3 6
1–3 1 1 1 3 6
4–6 1 1 1 3 6
7–12 1 1 1 2 5
13 yaş üstü 1 1 1 2 5
Personel 1 1
Nöbetçi personel 1 1 1 3
Yukarıda belirtilen her bir madde ayrı bir kap yiyeceğe örnek teşkil etmektedir.
13 yaş üstü gruplar ile personelin kahvaltı, yemek ve ara öğünleri aşağıda ifade edildiği şekilde olacaktır.
1- Kahvaltılar:
Kahvaltı, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya benzerlerinden en az üç tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Haftada iki defa süt olması şartıyla yanında mutlaka içecek ve ekmek verilecektir.
2- Ara Öğünler:
Ara öğünler, yukarıda belirtilen çeşitlerden en az bir tanesi veya benzerleri seçilerek oluşturulacaktır. Yanında mutlaka içecek verilecek olup, ekmek gerektiğinde verilecektir. 1-3 yaş grubunda haftada iki, diğer yaş gruplarında haftada bir defa narenciye, havuç, elma, üzüm, nar sularından biri veya karışımları taze sıkılmış olarak verilecektir.
3- Öğle Ve Akşam Yemekleri:
Ana yemeklerde her öğünde yukarıda belirtilen şekilde birinci, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden birisi mutlaka bulunacaktır. Yetiştirme Yurtlarında ise 4 kap yemek verilecek olup, ikinci ve üçüncü kap yemeklerden uygun olanı dördüncü kap yemek olarak seçilecektir. Ekmek ve en az haftada iki defa listede yer alacak olan içecekler (ayran, kola, gazoz vs.) bir kap yemek olarak sayılmayacaktır.
4- 0–1 yaş grubunda bulunan bebekler, bebek mamaları ve 6 ay sonrasında ise ek gıdalarla beslendiğinden bu yaş grubunda bulunanlar mevcutlarda gösterilmeyecek ve firmaya bu yaş grubu için herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.” Düzenlemesi yer almaktadır.
21.11.2011 tarihinde yapılan ihalede üç isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük bulunduğu ve idarenin 22.11.2011 tarihli yazısı ile isteklilerden tekliflerinde önemli gördükleri bileşenler hakkında açıklama istendiği, Özel Fırat Yem. Eğt. San. Tic. A.Ş. ile başvuru sahibi Sakarya Elit Yem. Gıda Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu, 22.11.2011 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile ihalenin Özel Fırat Yem. Eğt. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Sakarya Elit Yem. Gıda Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Sakarya Elit Yem. Gıda Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin Kuruma yaptığı başvuru üzerine Kurul tarafından alınan 09.01.2012 tarih ve 2012/UH.II-192 sayılı idarece önemli görülen bileşenlerin belirlenmesi ve isteklilerden söz konusu bileşenlere göre yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi şeklindeki karar neticesinde, idarece yeniden sorgulama yapıldığı ve ihalenin tekrar aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Özel Fırat Yem. Eğt. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Sakarya Elit Yem. Gıda Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
Öğün maliyet analizleri,
5 adet fatura sureti,
Sakarya Ticaret Borsası’ndan alınan 2011 yılı Aralık ayına ait bülten,
Süt ürünleri alım sözleşmesi,
Sunduğu görülmüştür.
Teknik şartnameye uygunluk açısından yapılan değerlendirme:
Teknik şartnamede, çeşitli yaş grupları için ara öğün sayısı 2 veya 3 olarak düzenlenmesine karşın, anılan istekli tarafından her yaş grubu için günde sadece bir ara öğün verileceği öngörülerek hesaplama yapıldığı,
Ara öğün analizleri incelendiğinde, birinci gün ara öğün analizinde meyve suyunun yer aldığı ancak teknik şartnamede narenciye, havuç, elma, üzüm, nar sularından biri veya karışımları taze sıkılmış olarak verileceği düzenlenmesine karşın anılan istekli tarafından taze sıkılmış meyve suyunun maliyeti hakkında açıklama sunmadığı,
Anılan isteklinin sunmuş olduğu kahvaltı analizleri incelendiğinde, teknik şartnamede “Tereyağı-Reçel veya Bal”ın tek çeşit olarak yer almasına rağmen ikinci gün kahvaltı analizinde balı ve tereyağı iki ayrı çeşit olarak, üçüncü gün analizinde reçeli ayrı bir çeşit olarak maliyet hesabına kattığı,
Anılan isteklinin öğle yemeği için sunmuş olduğu analiz incelendiğinde, bulgur pilavı ve kayısı kompostonun iki çeşit olarak yer aldığı ancak teknik şartnamede Patlıcanlı Bulgur Pilavı, Sebzeli Bulgur Pilavı ve Mercimekli Bulgur Pilavı ile Üzüm Komposto, Ayva Komposto ve Elma Kompostonun yer aldığı dolayısı ile sunulan çeşitlerin teknik şartnamede yer alan çeşitlerden olmadığı,
Akşam yemeği analizinde, teknik şartnamede haftada en az iki defa listede yer alacak olan içeceklerin (ayran, kola, gazoz vs.) bir kap yemek olarak sayılmayacağı düzenlemesine karşın akşam öğününde söz konusu içeceklerin yer almadığı,
tespit edilmiştir.
Maliyetlerin belgelendirilmesi açısından yapılan değerlendirme:
Anılan istekli tarafından çeşitli girdilerin maliyetinin tevsik edilmesi amacıyla faturalar sunulduğu ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde fatura ile tevsik etmenin bir usul olarak yer almadığı tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından çeşitli girdilerin maliyetinin tevsik edilmesi amacıyla Sakarya Ticaret Borsası’ndan alınan 2011 yılı Aralık ayına ait bültenin sunulduğu görülmüştür. Tebliğin 79 uncu maddesine göre proforma fatura ile belgelendirme yapılırken ihale tarihinden önceki geçici döneme ait fiyatlar ile açıklama yapılması, toptancı halinde oluşan fiyatlarla belgelendirme yapılacağında ise, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatı gösteren belge ile açıklama yapılması düzenlenmesine karşın Tebliğin 79.4.2.10 maddesinde ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatı gösteren belge ile açıklama yapılması gerekmektedir. Dolayısı ile, istekliler tarafından maliyetin tevsiki için son işlem tarihindeki günlük bültenlerin kullanılması gerekmektedir. Anılan istekli tarafından aylık bülten sunulması nedeniyle söz konusu belgelendirmenin uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından süt ve süt ürünlerinin maliyetini tevsik etmek amacıyla süt ürünleri alım sözleşmesi sunduğu, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde sözleşme ile tevsik etmenin bir usul olarak yer almadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerden dolayı, idarenin işleminde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.
Başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; (EK-8) (38-95)
Öğün maliyet analizleri,
LPG ve temizlik maliyeti analizleri,
Sakarya Ticaret Borsası’ndan alınmış 2011 yılı Kasım ayına ait bülten
Proforma faturalar
EPDK internet sitesinden almış olduğu 15.11.2011 tarihindeki LPG fiyatlarını gösteren çıktı
sunduğu görülmüştür.
Teknik şartnameye uygunluk açısından yapılan değerlendirme:
Anılan istekli tarafından birinci, ikinci ve dördüncü günler için öğle ve akşam yemeklerinde pirinç pilavına yer verildiği, üçüncü gün için tahin helvaya yer verildiği görülmüş olup söz konusu yemekler teknik şartnamede yer almamaktadır.
Öğle ve akşam yemeği analizlerinde, teknik şartnamede en az haftada iki defa listede yer alacak olan içeceklerin (ayran, kola, gazoz vs.) bir kap yemek olarak sayılmayacağı düzenlemesine karşın öğle ve akşam öğünlerinde söz konusu içeceklerin yer almadığı tespit edilmiştir.
Maliyetlerin belgelendirilmesi açısından yapılan değerlendirme;
Anılan istekli tarafından çeşitli girdilerin maliyetinin tevsik edilmesi amacıyla Sakarya Ticaret Borsası’ndan alınan 2011 yılı Kasım ayına ait bültenin sunulduğu görülmüştür. Tebliğin 79.4.2.10 maddesi uyarınca istekliler tarafından maliyetin tevsiki için son işlem tarihindeki günlük bültenlerin kullanılması gerekmektedir. Anılan istekli tarafından aylık bülten sunulması nedeniyle söz konusu belgelendirmenin uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunmamıştır.
Diğer taraftan Kanunun 5 inci maddesinde yer alan güvenirlik ilkesi; kamu ihalelerinde isteklilerin, idarenin işlemlerinin hukuka uygun tesis edileceğine inanmalarını ve idareye güvenmelerini sağlayan bir ilkedir. İstekliler kararlarını bu işlemlerin doğruluğuna güvenerek aldıkları için idare, kamu ihale mevzuatına uygun davranmak zorundadır. İhale idarenin güvenilirliğine halel vermeden adil ve dürüst bir şekilde gerçekleştirilmeli ve böylelikle kamuya olan güven de korunmalıdır.
Söz konusu ihalede, 09.01.2012 tarih ve 2012/UH.II-192 sayılı Kurul kararı ile “Diğer taraftan, idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında isteklilerden tekliflerinde önemli gördükleri bileşenleri açıklamalarının istendiği, isteklilerin de farklı farklı bileşenler üzerinden açıklamalarda bulunduğu, dolayısı ile yapılan açıklamaları mevzuata uygun veya aykırı bulmanın eşit muamele ilkesine aykırılık teşkil edeceği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece önemli görülen bileşenlerin belirlenmesi ve isteklilerden söz konusu bileşenlere göre yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde düzeltici işlem belirlenmesine karşın idare tarafından teklifi aşırı düşük bulunan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında idarece önemli bileşenlerin belirtilmediği dolayısı ile idare tarafından anılan Kurul Kararının gereğinin yerine getirilmediği, Kanunun temel ilkelerinden güvenirlik ilkesinin zedelendiği kanaatine varılmıştır.
09.01.2012 tarih ve 2012/UH.II-192 sayılı Kurul kararının gereğinin yerine getirilmemesi ve güvenirlik ilkesinin zedelenmesine ilişkin olarak gerekli incelemenin ve değerlendirmenin yapılması için komisyon hakkında üst idaresine bildirim yapılması gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
1- Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,
2-09.01.2012 tarih ve 2012/UH.II-192 sayılı Kurul kararının gereğinin yerine getirilmemesi ve güvenirlik ilkesinin zedelenmesine ilişkin olarak ihale komisyonu hakkında gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmak üzere üst idaresi Sakarya Valiliği’ne bildirim yapılmasına,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy