(4734 S. K. m. 37, 38, 54, 65) (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 30, 38, 57, 60) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 38, 45)

,

Toplantı No: 2010/023

Gündem No: 59

Karar Tarihi: 23.03.2010

Karar No: 2010/UY.I-877

,

Şikayetçi: Güneydoğu İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. &, Hak Mert İnşaat Taah. Petr. Ürün. Harf. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, İlkbahar Mahallesi Turan Güneş Bulvarı 590.Sokak 9/3 Yıldız Çankaya/Ankara

,

İhaleyi yapan idare: İller Bankası Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı, Atatürk Bulvarı No:21 06053 Opera Altındağ/ANKARA

,

Başvuru tarih ve sayısı: 26.02.2010 / 3446

,

Başvuruya Konu İhale: 2009/96558 İhale Kayıt Numaralı ",Beğendik (Siirt) İçmesuyu İnşaatı", İhalesi

,

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 18.03.2010 tarih ve I.Y.05.62.G031/2010-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda,

,

İller Bankası Genel Müdürlüğü İçmesuyu Dairesi Başkanlığı tarafından 04.09.2009 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan &ldquo,Beğendik (Siirt) İçmesuyu İnşaatı&rdquo, ihalesine ilişkin olarak Güneydoğu İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. &, Hak Mert İnşaat Taah. Petr. Ürün. Harf. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi&rsquo,nin 12.02.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.02.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.02.2010 tarih ve 3446 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden,

,

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

,

Karar:

,

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

,

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle,

,

1) Analizlerde yer alan bir takım aritmetik hataların varlığı nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, ilan tarihinde yürürlükte bulunan Yönetmelikte sadece teklif birim fiyat cetvelindeki aritmetik hatalara yer verilirken, analizlerdeki aritmetik hatalardan bahsedilmediği, analizlerde miktar ile fiyatların çarpılması ve toplanmasında hata yapılmadığı, kar yüzdesinde virgülden sonraki hanelerin bilgisayar çıktısında görülmemesi nedeniyle idarece analizlerde yapılan düzeltmeler sonucunda teklif birim fiyatlarına göre daha düşük bir fiyat tespit edildiği,

2) Piyasadan aldıkları proforma faturalarda yer alan fiyatların bir miktar artırılarak analizlere dahil edildiği, fiyatların artırılma sebebinin ise ihale sürecinde malzemeye gelebilecek fiyat farkları ve bir takım yan giderlerin fiyatlara yansıtılması olduğu, proforma faturalarda yer alan fiyatların analizlere aynen konulmaması nedeniyle tekliflerinin uygun bulunmamasının 4734 sayılı Kanuna aykırı olduğu,

,

3) İdarenin bazı imalatlara ait poz fiyatlarının (16.003, 21.011 vs.) çeşitli iş kalemlerindeki poz fiyatları ile uyuşmadığı şeklindeki gerekçesinin yerinde olmadığı, ihale kapsamında 41 adet iş grubu bulunmakta olduğu ve her iş grubunun farklı mahallerde yapılmakta olduğu, bu nedenle her iş kalemi içerisinde yer alan imalat gruplarının aynı fiyat ile analizlere dahil edilmesinin mümkün olmadığı,

,

4) Sorgulama dosyasında sunulan analizlerde bazı imalat miktarlarında birim fiyat teklif cetveli ekinde sunulan analizlerdeki miktarlarda uyumsuzluk olduğunun ifade edildiği, asıl olanın teklif birim fiyat cetveli ekinde sunulan analizlerdeki miktarların uygun olup olmadığına bakılması gerektiği, bu yönüyle bakıldığında teklif mektubuyla sunulan analizlerdeki miktarların idarenin verdiği miktarlarla uyumsuz olmadığı, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında verilen analizlerdeki miktar farklılıklarının şartnamelere uygun olarak kullanılması mümkün olan miktarlar olduğundan bu değişikliklerin yanlış olmadığı,

,

İddialarına yer verilmiştir.

,

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

,

1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

,

Başvuru sahibinin Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2009 tarihli dilekçesi ile yaptığı itirazen şikayet başvurusu üzerine yapılan inceleme sonucunda alınan 21.12.2009 tarih ve 2009/UY.I-3028 sayılı Kurul kararı gereği düzeltici işlem tesis eden idare 1.799.621,35 TL olan yeni bir sınır değer tespit etmiştir. Yeni sınır değer tespiti neticesinde Güneydoğu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. / Hak-Mert İnş. Taah. Petr. Ürün. Hafry. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Hakan Özdemir-Özdemir İnş.+Sorgun İnş. Taah. Turz. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Met İnş. Tic. San. ve Turz. Ltd. Şti. olmak üzere üç istekliye ait teklif fiyatlarının sınır değer altında kaldığı, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği tespit edilmiştir.

,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin &ldquo,İstenecek belgeler&rdquo, başlıklı 30 uncu maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde, &ldquo,Yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birine eşit ve bu değerin üzerinde olan ihalelerde, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere teklifleri ekinde,

,

1) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin idarenin tanımladığı yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler ve teklif bedelini gösteren hesap cetveli,

,

2) Teklif birim fiyatlı işlerde, teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler,

,

istenir. Teklifin aşırı düşük bulunması halinde ise Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapılacak açıklamada, ayrıca bu analizlere dayanak teşkil eden bütün bilgi ve belgeler (proforma faturalar, malzemeye ilişkin teklif alma yazıları, yardımcı analizler ve buna benzer) sunulur.&rdquo, hükmü bulunmaktadır.

,

İşin yaklaşık maliyeti, eşik değerin onda birinin üzerinde olması nedeniyle, idare tarafından isteklilerden aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi ile sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere tekliflerin ekinde, teklif edilen fiyatlara ilişkin olarak idarenin tanımladığı her bir iş kaleminin yapım şartlarına göre ihale dokümanı kapsamında verilen analiz formatına uygun analizler istenmiş olup, başvuru sahibi istekli birim fiyat teklif cetveli ekinde analizlerini sunmuştur.

,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun &ldquo,Aşırı düşük teklifler&rdquo, başlıklı 38 inci maddesinde,

,

&ldquo,İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

,

İhale komisyonu,

,

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

,

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.&rdquo, hükmü bulunmakta olup, aynı hükme ayrıca Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 60 uncu maddesinde de yer verilmiştir.

,

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi isteklilerden Hakan Özdemir-Özdemir İnş.+Sorgun İnş. Taah. Turz. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Met İnş. Tic. San. ve Turz. Ltd. Şti.&rsquo,nden daha önce aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklama istenildiğinden tekrar istenilmemiş, bu kez ihale komisyonu tarafından başvuru sahibi Güneydoğu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. / Hak-Mert İnş. Taah. Petr. Ürün. Hafry. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş, bu kapsamda açıklama yapılması ve tevsik edici belgelerin sunulması için adı geçen firmaya 06.01.2010 tarih ve 500 sayılı yazı yazılmış, anılan firma tarafından 15.01.2010 tarihli açıklama yazısı ve eki tevsik edici belgeleri idareye süresi içerisinde sunulmuştur.

,

Güneydoğu İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. / Hak-Mert İnş. Taah. Petr. Ürün. Hafry. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında yazılı açıklama ekinde ayrıca yeni analizler ve alt analizler sunulmuştur. Aşırı düşük teklife ilişkin değerlendirmeler, teklif mektubuyla beraber sunulan birim fiyat teklif cetveli, bu cetvel ekinde sunulan analizler, gerek teklif cetveli gerekse analizleri tevsik amacıyla aşırı düşük teklif sorgulamasında sunulan proforma faturalar dikkate alınmak suretiyle yapılmıştır. Zira burada esas alınan amaç, birim fiyat teklif cetvelinde teklif edilen birim fiyatlar ile bu fiyatların dayanağını oluşturan analizlerde tespit edilen birim fiyatların düşük olması nedeniyle, bu birim fiyatların ne şekilde tespit edildiği, dolayısıyla bu birim fiyatlarla ilgili iş kaleminin yapılabilirliğinin ispat edilmesidir.

,

Başvuru sahibinin ihalede sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde ilk bakışta herhangi bir aritmetik hata görülmemekle birlikte, birim fiyat teklif cetveline esas olan ve cetvel ekinde teklif mektubuyla sunulan analizlerden BĞNDK-03, BĞNDK-27, BĞNDK-28, BĞNDK-29, BĞNDK-30, BĞNDK-33, BĞNDK-34, BĞNDK-35 ve BĞNDK-37 nolu iş kalemlerine ait analizlerde hesaplanan birim fiyatların hatalı toplanması suretiyle aritmetik hata yapıldığı belirlenmiştir. Söz konusu analizlerdeki birim fiyatların ihale komisyonunca analiz üzerinde doğrusu hesaplanmış olmakla birlikte, doğrusu hesaplanan bu birim fiyatların birim fiyat teklif cetveline yansıtılarak değişiklik yapılması söz konusu değildir. Zira, analizler üzerinde ihale komisyonunca doğrusu hesaplanan birim fiyatların birim fiyat teklif cetveline yansıtılması durumunda teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir uygulamaya neden olunacağı aşikardır.

,

Kaldı ki, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında bazı değişiklikler yapmak suretiyle verdiği yeni analizlerde de aritmetik hataların yapıldığı anlaşılmıştır.

,

4734 sayılı Kanunun tekliflerin değerlendirilmesini düzenleyen 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı hüküm altına alınmıştır.

,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin &ldquo,Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması&rdquo, başlıklı 57 nci maddesinde, &ldquo,&hellip,(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.&rdquo, hükmüne yer verilmiştir.

,

İdari şartnamenin 31 inci maddesinin 5 inci fıkrasında, &ldquo,Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.&rdquo, düzenlemesine yer verilmiştir.

,

Başvuru sahibi tarafından, itirazen şikayet başvurusunda tüm analizlerde miktarlar ile fiyatların çarpımında ve bunların toplamında hata yapılmadığı, her analizde ayrı ayrı değerlendirilen kar yüzdelerinde virgülden sonraki hanelerin bilgisayar çıktısında görülmemesi nedeniyle analizlerde aritmetik hataların oluştuğu, bunun sonucunda idarenin daha düşük birim fiyatlar tespit ettiği, ancak bu durumun teklif fiyatını daha da düşürdüğü ve firması lehine bir durum oluşturduğu şeklinde açıklamalara yer verilmiş olmasına karşın, analizlerdeki aritmetik hataların kar yüzdelerinin hesaplanmasında virgülden sonraki hanelerle ilişkili olmayıp,