(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2021/029
Gündem No: 60
Karar Tarihi: 29.07.2021
Karar No: 2021/UY.II-1441
BAŞVURU SAHİBİ:
Yapıtem Yapı Teknolojileri Merkezi İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bolu Özel İdaresi,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/125398 İhale Kayıt Numaralı “Bolu Sosyal Hizmet Merkezi ve İl Müdürlüğü Hizmet Binası” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bolu Özel İdaresi tarafından 15.04.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bolu Sosyal Hizmet Merkezi Ve İl Müdürlüğü Hizmet Binası” ihalesine ilişkin olarak Yapıtem Yapı Teknolojileri Merkezi İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 15.06.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.06.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.06.2021 tarih ve 29693 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/1118 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Taraflarına EKAP üzerinden gönderilen kesinleşen ihale komisyonu kararı ile bahse konu ihalenin şirketleri üzerinde bırakıldığı, ancak herhangi bir gerekçe olmadan 09.06.2021 tarihinde gönderilen ikinci ihale komisyonu kararı ile söz konusu işin ilk komisyon kararında belge eksikliği nedeniyle değerlendirme dışı bırakılan Gbzh Mim. İnş. Eml. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- .....- Ekom İnş. Mim. Müh. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ihale edildiği, ilk ihale komisyonu kararının geçerli olduğu düzeltici işlem yapılarak ihalenin firmalarına bırakılması gerektiği,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 7’nci maddesine göre şikayet başvurusu üzerine alınan kararın şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere bildirileceği, ancak taraflarına bir bildirim yapılmadığı, bu açıdan ilk ihale komisyonu kararının geçerli olduğu,
Ayrıca şayet bir şikayet bulunuyor ise ilgili şikayetin usulüne uygun ve süresi içinde yapılmadığı,
2) 04.05.2021 tarihli birinci ihale komisyonu kararında Gbzh Mim. İnş. Eml. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- .....- Ekom İnş. Mim. Müh. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortaklarından Ekom İnş. Mim. Müh. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi hükmünün açık olduğu, söz konusu firmanın tekrar değerlendirmeye alınmasının kanuna aykırı olduğu,
Bahse konu belge eksikliğinin ihale komisyonu tarafından tespit edildiği, ilgili belgenin tamamlanamaz nitelikte olduğu, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre belge eksikliğinin doğrudan değerlendirme dışı bırakılma sebebi olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’ne göre yalnızca bilgi eksikliğinin giderilebileceği, İdari Şartname’de açıkça istenilen bir belgenin tamamlatılamayacağı,
Ayrıca Gbzh Mim. İnş. Eml. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- .....- Ekom İnş. Mim. Müh. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde belirtilen şartları sağlamadığı,
3) Gbzh Mim. İnş. Eml. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- .....- Ekom İnş. Mim. Müh. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş olarak belirlenen BIII sınıfı yapım işine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile (…) faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller...” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması” başlıklı 7’nci maddesinde “…İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir…” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: BOLU SOSYAL HİZMET MERKEZİ VE İL MÜDÜRLÜĞÜ HİZMET BİNASI
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü: Bolu Aile Çalışma Sosyal Politikalar Müdürlüğü Bodrum,Zemin+3 Kattan oluşan 5256 metrekare betonarme bina yapım işi
5256 M2 HİZMET BİNASI YAPIM İŞİ
ç) Yapılacağı yer: BOLU
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
04.05.2021 onay tarihli birinci ihale komisyonu kararına göre, 44 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 17 adet teklif verildiği, Nişa Yapı Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunda bilgi eksikliği bulunduğu gerekçesiyle, Yetkin Tasarım Mim. Müh. Tur. İnş. Taah. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında KİK024.0/Y banka referans mektubu standart formunun sunulmadığı gerekçesiyle, Gbzh Mim. İnş. Eml. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- .....- Ekom İnş. Mim. Müh. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının Ekom İnş. Mim. Müh. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Standart Form: KİK024.1/Y formunun sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Mustafa Güngör, Cengi İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. A.Ş.- Akdağ Yapı İnş. Gıda Tur. Nak. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Mevel Grup İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. ve Çakır Solar Enerji Tarım Gıda İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin sınır değerin altında fiyat teklifi verildiği gerekçesiyle reddedildiği, ihalenin Yapıtem Yapı Tek. Merk. İnş. Tur. San. Tic. Ltd Şti.nin üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Haluk ekinci olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Gbzh Mim. İnş. Eml. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- .....- Ekom İnş. Mim. Müh. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 06.05.2021 tarihli dilekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı iddiasıyla idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından ilgili şikayet başvurusu üzerine isteklilere cevabi bir yazı gönderilmediği, söz konusu başvurunun gereğinin yerine getirilmesini temin etmek amacıyla 09.06.2021 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararının alındığı ve ihaleye katılan isteklilere tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
09.06.2021 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Gbzh Mim. İnş. Eml. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- .....- Ekom İnş. Mim. Müh. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Yapıtem Yapı Tek. Merk. İnş. Tur. San. Tic. Ltd Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Yapıtem Yapı Tek. Merk. İnş. Tur. San. Tic. Ltd Şti.ye EKAP üzerinden gönderilen şikayete cevap yazısında 06.05.2021 tarihinde Gbzh Mim. İnş. Eml. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- .....- Ekom İnş. Mim. Müh. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından şikayet başvurusunda bulunulduğu, yapılan inceleme sonucunda anılan isteklinin KİK024.1/Y standart formunu sunması gerekliliğinin bulunmadığının anlaşıldığı ve bilanço oranına yönelik kriterlerinin sağlandığı, herhangi bir belge yada bilgi tamamlatılmadan düzeltici işlem kararı alındığı ve 09.06.2021 tarihinde iki numaralı ihale komisyonu kararının tüm isteklilere tebliğ edildiği belirtilmiştir.
Birinci ihale komisyonu kararının 05.05.2021 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere bildirildiği, Gbzh Mim. İnş. Eml. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- .....- Ekom İnş. Mim. Müh. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye 06.05.2021 tarihinde şikayet başvurusunda bulunulduğu, bu açıdan şikayetin süresinde yapıldığı ve usulüne uygun olduğu anlaşılmıştır.
Gbzh Mim. İnş. Eml. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- .....- Ekom İnş. Mim. Müh. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye yapılan şikayet başvurusunun süresinde yapıldığı ve usulüne uygun olduğu, idare tarafından bahse konu başvuru üzerine yapılan inceleme sonucunda isteklilere şikayete cevap yazısının bildirilmediği, her ne kadar şikayet üzerine alınan kararın, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilmesi gerekse de, söz konusu başvurunun gereğinin yerine getirilmesini temin etmek amacıyla 09.06.2021 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararının alındığı ve ihaleye katılan isteklilere tebliğ edildiği dikkate alındığında başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” 31’inci maddesinde “…(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.
(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.
…
16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.
16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinden katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmayacağı, ilgili belgelere ilişkin değerlendirmenin sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinden ise bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini, bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin ise yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Birinci ihale komisyonu kararında Gbzh Mim. İnş. Eml. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- .....- Ekom İnş. Mim. Müh. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortaklarından Ekom İnş. Mim. Müh. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından bilanço oranı gösteren ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgenin sunulmadığı gerekçe gösterilerek anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde karar alındığı görülmüştür.
İlgili komisyon kararı üzerine anılan istekli tarafından idareye şikayet başvurusunun yapıldığı, idare tarafından şikayet başvurusunun yerinde görüldüğü ve ikinci ihale komisyonu kararı alınarak anılan isteklinin teklifinin geçerli kabul edildiği anlaşılmaktadır.
İdare tarafından Ekom İnş. Mim. Müh. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den ilgili hususa yönelik ek belge talebinde bulunulmadığı, bir diğer ifade ile belge tamamlatılmasına yönelik bir işlemin yapılmadığı, şikayetin mevcut belgeler üzerinden değerlendirildiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, Gbzh Mim. İnş. Eml. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- .....- Ekom İnş. Mim. Müh. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortaklarından Ekom İnş. Mim. Müh. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulmayacak belgeler tablosunun doldurulduğu, ilgili tabloda bilanço için teyit bilgisinin “VKN 3********4 (kendisi) için 2019 yılı bilançosu, VKN 3********4 (kendisi) için 2018 yılı bilançosu” olarak belirtildiği görülmüştür. Bilanço için teyit bilgisi sunulmayacak belgeler tablosunda belirtildiğinden anılan isteklinin bilanço oranlarını gösterir belgelerini teklif kapsamında sunmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin bilanço oranları EKAP üzerinden ulaşılan veriler dikkate alınarak hesaplandığında cari oranın 1,1290091, öz kaynak oranının 0,340041348 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olduğu ve İdari Şartname’de belirlenen kriterleri sağladığı görülmüştür.
..... tarafından teklif kapsamında sunulan bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 1,3992, öz kaynak oranının 0,2874 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olarak belirtildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgu sonucu ulaşılan veriler ile hesaplama yapıldığında, anılan isteklinin cari oranının 1,39924142, öz kaynak oranının 0,287399032 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olduğu ve İdari Şartname’de belirlenen kriterleri sağladığı görülmüştür.
Gbzh Mim. İnş. Eml. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında sunulan bilanço bilgileri tablosunda cari oranın 2,952193814, öz kaynak oranının 0,28569386 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olarak belirtildiği görülmüştür. EKAP üzerinden yapılan sorgu sonucu ulaşılan veriler ile hesaplama yapıldığında, anılan isteklinin cari oranının 2,95219381, öz kaynak oranının 0,285693855 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olduğu ve İdari Şartname’de belirlenen kriterleri sağladığı görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesi gereğince katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmayabileceği, bu durumda ilgili belgelere ilişkin değerlendirmenin sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı, Gbzh Mim. İnş. Eml. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- .....- Ekom İnş. Mim. Müh. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortaklarından Ekom İnş. Mim. Müh. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından da sunulmayacak belgeler tablosunun doldurulduğu, ilgili tabloda bilanço için teyit bilgisinin “VKN 3********4 (kendisi) için 2019 yılı bilançosu, VKN 3********4 (kendisi) için 2018 yılı bilançosu” olarak belirtildiği, bu açıdan anılan isteklinin bilanço oranlarını gösterir belgelerini teklif kapsamında sunmasına gerek bulunmadığı, dolayısıyla da idare tarafından ikinci ihale komisyonu kararı ile bahse konu iş ortaklığının teklifinin geçerli kabul edilmesi işleminde ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı, ayrıca idare tarafından söz konusu şikayet başvurusu kapsamında yapılan incelemede belge tamamlatma yoluna başvurulmadığı, şikayetin mevcut belgeler üzerinden değerlendirildiği ve anılan iş ortaklığının İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde yer alan şartları sağladığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin anılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş olarak belirlenen BIII sınıfı yapım işine uygun olmadığına yönelik iddiası hakkında 05.05.2021 tarihinde tebliğ edilen ilk ihale komisyonu kararı ile bilgi sahibi olduğu, bahse konu tarihin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varılmış olması gereken tarih olarak esas alınması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin Gbzh Mim. İnş. Eml. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- .....- Ekom İnş. Mim. Müh. Müş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş olarak belirlenen BIII sınıfı yapım işine uygun olmadığına yönelik iddiası hakkında 05.05.2021 tarihinde tebliğ edilen ilk ihale komisyonu kararı ile bilgi sahibi olduğu göz önünde bulundurulduğunda, bahse konu tarihin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemlerin farkına varılmış olması gereken tarih olarak esas alınması gerektiği, başvuru sahibi tarafından 05.05.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içerisinde söz konusu iddiaya yönelik şikayet başvurusunda bulunulmadığı, söz konusu iddiaya ilişkin olarak 15.06.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy