(4734 S. K. m. 10, 15, 29, 30, 53, 54)
Toplantı No: 2015/015
Gündem No: 24
Karar Tarihi: 25.02.2015
Karar No: 2015/UH.III-642 
Şikayetçi: Doğuş Güvenlik Koruma Ve Eğit. Hizm. Tic. Ltd. Şti.
İhaleyi Yapan Daire: Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur İstanbul Bölge Müdürlüğü
Başvuru Tarih ve Sayısı: 28.01.2015 / 7843
Başvuruya Konu İhale: 2014/96522 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Müdürlüğümüz Ve Bağlı Yurt Müdürlüklerimizin 2015-2016-2017 Yılları, (3 Yıllık) Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğit. Hizm. Tic. Ltd. Şti.,
Turgut Reis Mah. Cengiz Topel Cad. No: 68 Kat: 6/C Atışalanı İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur İstanbul Bölge Müdürlüğü,
Şehremini Mah. Ahmet Vefik Paşa Cad. No:78 34104 Fatih/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2014/96522İhale Kayıt Numaralı “Bölge Müdürlüğümüz Ve Bağlı Yurt Müdürlüklerimizin 2015-2016-2017 Yılları, (3 Yıllık) Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur İstanbul Bölge Müdürlüğü tarafından 17.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerimizin 2015-2016-2017 Yılları, (3 Yıllık) Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğit. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından 28.01.2015 tarih ve 7843 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/344 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 17.09.2014 tarihinde yapılan ihaleye teklif verdikleri, 01.10.2014 tarihinde tebliğ edilen 24.09.2014 tarih ve 3330 sayılı kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti - On Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Barış Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiğinin bildirildiği, bu karara karşı ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin teklif fiyatının sınır değerin atlında olduğu, bu isteklilerden açıklama istenilmesi gerektiği iddiası ile idareye şikayet başvurusunda bulundukları, idarece şikayet başvurularının haklı bulunarak Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti - On Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Barış Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. ve Ekol Grup Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, aşırı düşük teklif sorgulamasına sadece Barış Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin cevap verdiği, ancak bu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, ihalenin kendi üzerlerinde bırakıldığı,
Barış Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından idarece alınan bu karara karşı idareye ve idarenin red kararı üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvuruya ilişkin olarak Kamu İhale Kurulunun 24.12.2014 tarihli ve 2014/UH.III-4113 sayılı kararı ile “Barış Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması” yönünde düzeltici işlem kararı alındığı, Kurul kararı üzerine idarece isteklilere teklif ve teminat sürelerinin uzatımı ile ilgili tebligat yapıldığı, teklif ve teminat sürelerini uzatan 4 isteklinin tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınarak ihalenin Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti - On Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve kendilerinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Kamu İhale Kurulunun 24.12.2014 tarihli ve 2014/UH.III-4113 sayılı kararında değerlendirme dışı bırakılan isteklilerden sadece idarenin aşırı düşük teklif sorgusuna cevap veren Barış Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiğinin karara bağlandığı, anılan kararda idarenin aşırı düşük teklif sorgusuna cevap vermediği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılan firmalar için mevzuata aykırı bir işlem yapıldığına dair hüküm olmadığı, yapılan bu işlemin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinin 2’nci bendinde yer alan “…açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmüne uygun tesis edildiği,
Ancak söz konusu ihalede açıklama vermediği için değerlendirme dışı bırakılan ve bu sebeple hiçbir hak ve menfaate sahip olmayan isteklilerden teklif ve teminat sürelerinin uzatılmasının istenmesi ve ihalenin Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti - On Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasının Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine ve Kamu İhale Kurulunun 24.12.2014 tarihli ve 2014/UH.III-4113 sayılı kararına uygun olmadığı, bir çok Kurul kararında teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik itirazda bulunmayan isteklilerin bundan sonraki ihale sürecinde herhangi bir hak ve menfaat sahibi olmadığının karara bağlandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihale Yurtkur İstanbul Bölge Müdürlüğü tarafından yapılan “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Yurt Müdürlüklerimizin 2015-2016-2017 Yılları (3 Yıllık) Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı” işidir.
Bahse konu ihalede 42 adet ihale dokümanı satın alınmış, 17.09.2014 tarihinde yapılan ihaleye 12 istekli katılmıştır.
İhale komisyonu tarafından 22.09.2014 tarihli kararı ile 1 isteklinin ihale dokümanı satın almadığı, 3 isteklinin ise geçici teminatı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.-On Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi Barış Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar verilmiştir. İhale komisyonu kararı aynı tarihte ihale yetkilisince onaylanmıştır.
Kesinleşen ihale kararının gönderilmesini takiben ihaleye katılan isteklilerden Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin şikayet başvurusu üzerine idarece “ihale konusu işte sınır değer tutarının 15.979.735,98 TL olduğu, bu tutarın altındaki teklif sahibi isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği” yönünde düzeltici işlem kararı verilmiştir.
İhale komisyonu tarafından 14.10.2014 tarihli kararı ile teklif fiyatı sınır değerin altında olan Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.-On Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Barış Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. ve Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. olmak üzere 3 istekliden tekliflerine ilişkin açıklama istenilmiştir.
Açıklama istenilen Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Ltd. Şti.-On Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. olmak üzere 2 istekli açıklama sunmamıştır. Barış Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin ise sunduğu açıklama ihale komisyonu kararı ile uygun bulunmamıştır. 28.10.2014 tarihli ihale komisyonu kararı ile açıklama sunmayan isteklilerin bu gerekçe ile, açıklama sunan Barış Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin ise yaptığı yazılı açıklamanın “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesine istinaden yeterli bulunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin teklif fiyatı belirlenen sınır değer tutarının üzerinde olan Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verilmiştir.
Barış Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin bu karara karşı 13.11.2014 tarihinde idareye yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2014 tarih ve 41086 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup, Kamu İhale Kurulu tarafından itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 24.12.2014 tarih ve 2014/UH.III-4113 sayılı kararda “…ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olması, idarece birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için ayrı bir satır açılmaması, birim fiyat teklif cetvelinin işçilik ve resmi tatil ve bayram günü çalışmasından oluşması, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici karı ile Tebliğin 78.30’uncu maddesinde yer alan bileşenlerden oluşacağı, bu teklif bileşenleri arasında “Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler” kapsamı içerisinde Tebliğin 78.30.ç maddesinde belirtilen kalemler arasında ihale konusu işte kullanılacak cihazlara ilişkin amortismana yer verilmesinin yanı sıra, bahse konu maddede sayılan diğer bileşenler yanında ayrıca “ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere” ibaresine yer verildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’nin 3.32’nci maddesinde belirtilen teçhizatların yanında nöbet defteri, tutanak dosyası ve ziyaretçi defteri gibi malzemelerinde “ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere” ibaresi kapsamında olduğu ve % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer almasında anılan mevzuat hükümlerine aykırılık bulunmadığı ve bu maliyet kalemine ilişkin istekliler tarafından ayrıca bir maliyet öngörülmesine gerek olmadığı” gerekçesiyle Barış Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde düzeltici işlem kararı alınmıştır.
Kamu İhale Kurulunun 24.12.2014 tarih ve 2014/UH.III-4113 sayılı kararı üzerine ihale komisyonu tarafından 06.01.2015 tarihinde alınan komisyon kararında isteklilerin teklif ve teminat sürelerinin 14.01.2015 tarihinde dolacak olması nedeniyle ihaleye teklif veren geçerli teklif sahibi isteklilerden teklif geçerlilik süresinin ve geçici teminat mektuplarının geçerlilik sürelerinin uzatılması için yazılı talepte bulunulmuştur. 
İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına yönelik talebine;
Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. - On Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
ABS Özel Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz Tic. Ltd. Şti.,
Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.,
Gap Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. olmak üzere 4 istekli tarafından cevap verilmiştir. Bu haliyle ihalede son olarak 4 geçerli teklif kaldığı anlaşılmaktadır. İhale komisyonu tarafından teklif süresini uzatan istekliler arasında yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin Pars Ankara Özel güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. - On Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da başvuru sahibi Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin belirlenmesine karar verilmiştir.
Başvuruya konu ihalede idarece yaklaşık maliyet; (brüt işçilik maliyeti 2.456,03 TL + aylık malzeme (nöbet defteri, tutanak dosyası ve ziyaretçi defteri) maliyeti 0,72 TL + %10 işletme karı 245,67 TL= 2.702,42 TL x 175 personel x 36 ay = 17.025.246,00 TL) + (6133,5 gün resmi tatil ve bayram günü çalışması x 81,88 TL= 502.210,98 TL + %10 kâr 50.221,10 TL) =17.577.678,08 TL olarak hesaplanmıştır.
24.12.2014 tarih ve 2014/UH.III-4113 sayılı Kurul kararında başvuruya konu ihalede “nöbet defteri, tutanak dosyası ve ziyaretçi defteri gibi malzemelerin” işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan %4 oranındaki sözleşme giderleri içerisinde yer aldığı belirtildiğinden, ihale komisyonu tarafından Kurul kararı doğrultusunda işlem tesis edilerek, yaklaşık maliyet tutarı içerisinde yer alan “nöbet defteri, tutanak dosyası ve ziyaretçi defteri gibi malzemelerin” bedelinin yaklaşık maliyet tutarından düşülmesi suretiyle; yaklaşık maliyet ve karsız yaklaşık maliyet tutarı (işçilik maliyeti + resmi tatil ve bayram günü çalışması) ve dolayısıyla aşırı düşük tekliflere ilişkin sınır değer tutarı 15.975.199,98 TL olarak yeniden hesaplanmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. - On Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif fiyatı ise 15.975.199,98 TL olup, belirlenen yeni kârsız yaklaşık maliyet tutarından düşük olmadığı, bu gerekçe ile ihalenin üzerinde bırakıldığı anlaşılmaktadır.
Bu haliyle idarece Kurul kararı doğrultusunda işlem tesis edilerek kârsız yaklaşık maliyet tutarının ve dolayısıyla aşırı düşük tekliflere ilişkin sınır değerin değiştirildiği ve teklif fiyatı bu tutarla eşit olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alındığı, ihale üzerinde bırakılan Pars Ankara Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. - On Özel Güvenlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ihaleye 15.975.199,98 TL fiyat teklifi verdiği, adı geçen isteklinin teklif geçerlilik süresini ve geçici teminat süresini uzattığı, isteklinin teklif fiyatının ihale komisyonunca belirlenen kârsız yaklaşık maliyet tutarından düşük tutarda olmadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin karara bağlandığı anlaşılmakta olup, ihale komisyonunca tesis edilen işlemin Kurul kararına ve mevzuata aykırılık taşımadığı, başvurunun reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy