(4734 S. K. m. 54, 55, 56, 65) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 8, 9)
Toplantı No: 2011/058
Gündem No: 57
Karar Tarihi: 15.08.2011
Karar No: 2011-UH.II-2753
Şikayetçi: Mir - Av İnşaat Turizm Gıda Mad. İth. İhrc. Paz. San. Ve Tic. Ltd. Şti. (İdari Merci Tecavüzü), Van Yolu Cad. No:10 Çaldıran / VAN Av. Burhan BUĞDAY Hastane Cad. Mühendisler İş Merkezi Kat: 4 No:4 VAN
İhaleyi yapan idare: Çaldıran Devlet Hastanesi, Kışla Mah. Doğubayazıt Cad. No: 29 Çaldıran/VAN
Başvuru tarih ve sayısı: 11.07.2011 / 33023
Başvuruya konu ihale: 2011/5309 İhale Kayıt Numaralı "24 Aylık 24 İşçili Malzemesiz Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alım İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 09.08.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.H.(23.41).(0160)./2011-117 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
Çaldıran Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 09.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “24 Aylık 24 İşçili Malzemesiz Hastane Genel Temizlik Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mir - Av İnşaat Turizm Gıda Mad. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin vekili Av. Burhan Buğday tarafından açılan dava üzerine, Van 3. İdare Mahkemesinin 08.06.2011 tarih ve E:2011/2046, K:2011/391 sayılı kararı ile dava dilekçesinin Kamu İhale Kurumu’na tevdiine karar verildiği, söz konusu Mahkeme kararının 11.07.2011 tarih ve 33023 sayı ile Kurum kayıtlarına alındığı, anılan Mahkeme kararı ve ekindeki dava dilekçesi ile davaya konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin 22.07.2011 tarihli yazı ekinde Kuruma gönderdiği dosyanın incelenmesi neticesinde;
Başvurunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Van 3. İdare Mahkemesinin 08.06.2011 tarih ve E:2011/2046, K:2011/391 sayılı kararı ile söz konusu kararın ekinde Kuruma gönderilen davacı Mir - Av İnşaat Turizm Gıda Mad. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin vekili Av. Burhan Buğday’ın dilekçesi ve 09.08.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.H.[23.41].(0160)./2011-117 sayılı Ön İnceleme Raporu incelendi:
Davacı Mir - Av İnşaat Turizm Gıda Mad. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. vekili Av. Burhan Buğday tarafından düzenlenen ve Çaldıran Kaymakamlığı ile Çaldıran Devlet Hastanesi Başhekimliğinin davalı idare olarak gösterildiği 16.05.2011 tarihli dilekçede özet olarak; Çaldıran Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 09.02.2011 tarihinde gerçekleştirilen şikayete konu genel temizlik hizmeti alımı ihalesi için idareye verilen teklif zarfı üzerinde ihale tarihinin yanlış yazıldığı gerekçisiyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bu işlemin hukuki dayanağı bulunmadığı, 14.09.2011 tarihinde ihale dosyasının kendilerine iadesini talep ettikleri, ancak dosyanın firmaları ile ilgisi olmayan başka bir şahsa verilmiş olduğu, ihaleye fesat karıştırıldığına dair kuşkuları bulunduğu, idarenin işleminin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde;
Şikayete konu ihalede, 10.02.2011 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararı ile özetle; Mir - Av İnşaat Turizm Gıda Mad. İth. İhr. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idareye verdiği teklif zarfı üzerinde ihale tarihinin yanlış yazıldığı gerekçisiyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, kesinleşen ihale kararının 11.02.2011 tarihinde posta ile gönderildiği, başvuru sahibinin 09.02.2011 tarihinde idareye dilekçe ile başvurduğu ve teklif zarfı üzerinde ihale tarihinin yanlış yazılması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasın yerinde olmadığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği hususunda şikayette bulunduğu, idarenin 09.02.2011 tarihli dilekçeye 14.02.2011 tarihli yazı ile cevap verdiği, idarenin söz konusu yazısında; dilekçenin 4734 sayılı Kanunun 54. maddesine uygun olmaması nedeniyle değerlendirmeye alınmadığı hususunun belirtildiği, başvuru sahibinin 15.02.2011 tarihinde ihale kararına karşı (tekrar) idareye şikayette bulunduğu, idarenin 15.02.2011 tarihli dilekçeye 18.02.2011 tarihli yazı ile cevap verdiği, idarenin söz konusu yazısında; başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili kişilerce onaylı örneklerinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde belirtilen şekilde başvuru dilekçesine eklenmesi gerektiği, firmanın verdiği dilekçede söz konusu belgeler bulunmadığından dilekçenin değerlendirmeye alınmadığı hususunun belirtildiği, başvuru sahibinin 24.02.2011 tarihinde idareye verdiği dilekçede başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin idareye verildiği, idarenin 24.02.2011 tarihli dilekçeye cevap vermediği,
Öte yandan, idarenin ihale üzerinde bırakılan firmayı 08.03.2011 tarihli yazı ile sözleşme imzalamaya davet ettiği ve ihaleyi kazanan firma ile 18.03.2011 tarihinde sözleşme imzalandığı,
Anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin idarenin işlemine karşı 16.05.2011 tarihli dilekçe ile açtığı dava üzerine, Van 3. İdare Mahkemesinin 08.06.2011 tarih ve E:2011/2046, K:2011/391 sayılı kararında özetle; ihale sürecindeki işleme karşı açılan davada idari merci tecavüzü bulunduğu belirtilerek 2577 sayılı Kanunun 15/1-e maddesi uyarınca dava dilekçesinin Kamu İhale Kurumu’na tevdiine karar verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54, 55 ve 56 ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelikte ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye ve Kamu İhale Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”hükmü,
Anılan
Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9 uncu maddesinin beşinci fıkrasında; “Başvuruların idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre ihaleyi yapan idareye veya Kuruma gönderilmesi halinde, bu dilekçelerin ilgisine göre ihaleyi yapan idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir. Bu başvurularda, başvuru süresinin henüz dolmadığı hallerde dilekçedeki eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar giderilebilir.” hükmü,
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,
Bulunmaktadır.
Netice olarak, başvuru sahibinin şikayete (davaya) konu olan idari işleme karşı önce 09.02.2011 tarihli dilekçe ile şikayette bulunduğu, idarenin söz konusu dilekçeye 14.02.2011 tarihli yazı ile cevap verdiği ve dilekçenin 4734 sayılı Kanunun 54. maddesine uygun olmaması nedeniyle değerlendirmeye alınmadığı hususunun belirtildiği, başvuru sahibinin 15.02.2011 tarihinde ihale kararına karşı (tekrar) idareye şikayette bulunduğu, idarenin söz konusu dilekçeye 18.02.2011 tarihli yazı ile cevap verdiği ve başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde belirtilen şekil unsurlarına uygun olmadığı belirtilerek şikayetin reddedildiği, başvuru sahibinin 24.02.2011 tarihli dilekçesiyle başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin idareye verildiği, bu defa idarenin (24.02.2011 tarihli dilekçeye) cevap vermediği, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda yer verilen 55 ve 56 ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmekte yer alan hükümlere göre idarenin işlemine karşı 10 gün içinde Kuruma itirazen şikayette bulunmadığı, dava dilekçesinin tarihi (16.05.2011) itibariyle veya Van 3. İdare Mahkemesinin 08.06.2011 tarih ve E:2011/2046, K:2011/391 sayılı kararı ekinde dilekçenin Kurum kayıtlarına alındığı tarih (11.07.2011) itibariyle Kuruma itirazen şikayet başvuru süresinin geçmiş olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy