(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/058
Gündem No: 58
Karar Tarihi: 15.08.2011
Karar No: 2011-UM.II-2754
Şikayetçi: GÜROCAK PLASTİK SAN. VE TİC. LTD.ŞTİ. VEKİLİ AV. UFUK SAMİ HAKVERDİ (MERCİİNE TEVDİİ KARARI), STARZBURG CAD., NO:25/10, SIHHİYE ÇANKAYA/ANKARA
İhaleyi yapan idare: Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü TİCARET MÜDÜRLÜĞÜ, YENIMAHALLE, SILAHTAR CADDESI, NO:01, 06560 YENİMAHALLE/ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı: 19.07.2011 / 34180
Başvuruya konu ihale: 2011/28972 İhale Kayıt Numaralı "MUHTELİF SHRİNK NAYLONU ALIMI" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 10.08.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.M.(23.76).(0160)./2011-118 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü Ticaret Müdürlüğü tarafından 14.03.2011tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muhtelif Shrink Naylonu Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gürocak Plastik San. ve Tic. Ltd. Şti. vekili Av. Ufuk Sami Hakverdi tarafından açılan dava üzerine, Ankara 6. İdare Mahkemesinin 14.06.2011 tarih ve E:2011/650, K:2011/907 sayılı kararı ile dava dilekçesinin Kamu İhale Kurumu’na tevdiine karar verildiği, söz konusu Mahkeme kararının 19.07.2011 tarih ve 34180 sayı ile Kurum kayıtlarına alındığı, anılan Mahkeme kararı ve ekindeki dava dilekçesi ile davaya konu ihaleyi gerçekleştiren idarenin 27.07.2011 tarihli yazı ekinde Kuruma gönderdiği dosyanın incelenmesi neticesinde;
Başvurunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Ankara 6. İdare Mahkemesinin 14.06.2011 tarih ve E:2011/650, K:2011/907 sayılı kararı ile söz konusu kararın ekinde Kuruma gönderilen davacı Gürocak Plastik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin vekili Av. Ufuk Sami Hakverdi’nin dilekçesi ve 10.08.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.M.[23.76].(0160)./2011-118 sayılı Ön İnceleme Raporu incelendi:
Davacı Gürocak Plastik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin vekili Av. Ufuk Sami Hakverdi tarafından düzenlenen ve ihaleyi gerçekleştiren idarenin davalı idare olarak gösterildiği 04.04.2011 tarihli dilekçede özet olarak;
Atatürk Orman Çiftliği Müdürlüğü tarafından 14.03.2011 tarihinde gerçekleştirilen 2011/28972 ihale kayıt numaralı “Muhtelif Shrink Naylonu Alımı” ihalesinde, önce ihalenin kendilerine verildiği, sonra karar değiştirildiği ve 19.03.2011 tarihinde ihalenin başka bir firmada kaldığının belirtildiği, ihalelinin kendilerine verilmesi gerektiği talebiyle 22.03.2011 tarihinde idareye başvurdukları, idarenin 28.03.2011 tarihli cevap ile taleplerini reddettiği, idarenin cevabının 28.03.2011 tarihinde tebellüğ edildiği, ancak idarenin tekliflerini değerlendirme dışı bırakma kararının yerinde olmadığı, söz konusu ihalenin kendilerine verilmesi veya ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Yapılan inceleme neticesinde;
Şikayete konu ihalede, 18.03.2011 tarihinde onaylanan kesinleşen ihale komisyonu kararı ile özetle; (şikayetçi) Gürocak Plastik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin vermiş olduğu teklif mektubunun birim fiyat teklif cetvelinde verilen birim fiyatta ondalık dilimin 2 haneden fazla olduğu gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Erdoğan Kardeşler Pls. Ürün. İml. San. Tic. ve Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kesinleşen ihale kararının 18.03.2011 tarihinde iadeli taahhütlü mektup ile isteklilere gönderildiği, şikayetçiye 19.03.2011 tarihinde tebliğ edildiği,
Başvuru sahibinin kesinleşen ihale kararına karşı 22.03.2011 tarihinde idareye dilekçe ile başvurduğu, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı hususunda şikayette bulunduğu, idarenin 22.03.2011 tarihli dilekçeye 28.03.2011 tarihli yazı ile cevap verdiği, idarece yapılan işlemlerin mevzuata uygun olduğu belirtilerek başvuru sahibinin iddialarının reddedildiği, idarenin cevabının başvuru sahibine 28.03.2011 tarihinde tebliğ edildiği,
4734 sayılı Kanunun 55 ve 56 ncı maddeleri ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” hususundaki hükümlerine göre; başvuru sahibince idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre içinde Kuruma başvurulmadığı,
Başvuru sahibi vekilinin 04.04.2011 tarihli dilekçe ile Ankara Nöbetçi İdare Mahkemesinde idarece yapılan işleme karşı dava açtığı,
Öte yandan, idarenin ihale üzerinde bırakılan firmayı 11.04.2011 tarihli yazı ile sözleşme imzalamaya davet ettiği ve firma ile 22.04.2011 tarihinde sözleşme imzalandığı,
Anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin idarenin işlemine karşı 04.04.2011 tarihli dilekçe ile açtığı dava üzerine, Ankara 6. İdare Mahkemesinin 14.06.2011 tarih ve E:2011/650, K:2011/907 sayılı kararında özetle; ihale sürecindeki işleme karşı açılan davada idari merci tecavüzü bulunduğu belirtilerek 2577 sayılı Kanunun 15/1-e maddesi uyarınca dava dilekçesinin Kamu İhale Kurumu’na tevdiine karar verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında gerçekleştirilen ihalelere ilişkin olarak yapılacak şikayet ve itirazen şikayet başvuruları hususunda 4734 sayılı Kanunda ve anılan Kanunun 53 üncü maddesine istinaden çıkarılan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelikte özel hükümlere yer verilmiş olup, anılan Kanunun 54, 55 ve 56 ncı maddeleri ile anılan Yönetmelikte ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye ve Kamu İhale Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin ikinci fıkrasında; “Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.” hükmü,
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında; “Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.” hükmü,
Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”hükmü,
Anılan
Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “Şikayet başvuruları ihaleyi yapan idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma, elden veya posta yoluyla yapılır.” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin yukarıda anılan 9 uncu maddesinin beşinci fıkrasında; “Başvuruların idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre ihaleyi yapan idareye veya Kuruma gönderilmesi halinde, bu dilekçelerin ilgisine göre ihaleyi yapan idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir. Bu başvurularda, başvuru süresinin henüz dolmadığı hallerde dilekçedeki eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar giderilebilir.” hükmü,
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,
Bulunmaktadır.
4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda yer verilen hükümlerine göre; Ankara 6. İdare Mahkemesi tarafından gönderilen dava dilekçesinin Kurum kayıtlarına alındığı 19.07.2011 tarihi itibariyle Kuruma itirazen şikayet başvuru süresinin geçtiği anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan firma ile 22.04.2011 tarihinde sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, Kuruma yapılan başvurunun, hem süre yönünden, hem de sözleşmenin 22.04.2011 tarihinde imzalanmış olması nedeniyle; 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince reddi gerekmektedir.
Öte yandan, yapılan incelemede; başvuru sahibinin dilekçesinin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 ve 16 ncı maddesinde yer alan ve Kuruma yapılan başvurularda aranan görev, süre, usul ve şekil unsurlarına uygun olmadığı ve 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca belirlenen başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy