(4734 S. K. m. 54, 65)
Toplantı No: 2011/031
Gündem No: 45
Karar Tarihi: 18.04.2011
Karar No: 2011-UY.I-1330
Şikayetçi: Tekerler İnşaat ve Deri San. Tic. Ltd. Şti., Yarhasanlar Mahallesi 2305. Sokak No:2/3 Manisa
İhaleyi yapan idare: Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü, Merkez Kampüsü 45040 Manisa
Başvuru tarih ve sayısı: 30.03.2011 / 16923
Başvuruya konu ihale: 2010/17463 İhale Kayıt Numaralı "Derslik ve Merkezi Birimler Yapım İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 12.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.(10.08).(0182)./2011-13E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Celal Bayar Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 18.03.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Derslik ve Merkezi Birimler Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tekerler İnşaat ve Deri San. Tic. Ltd. Şti.’nin 14.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.03.2011 tarih ve 16923 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.03.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
1) 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Görevlerini kanuni gereklere uygun veya tarafsızlıkla yapmadıkları, başvuru sahibinin zararına yol açacak kusurlu hareketlerde bulundukları düşünülen ihale yetkilisi ile ihale komisyonu başkan ve üyeleri hakkında ilgili mevzuatları gereğince disiplin cezası uygulanmasını teminen durumun YÖK’e bildirilmesine,
3) Kanunun uygulanmasından kaçınmak suretiyle başvuru sahibinin mağduriyetine ve kamu zararına neden olduğu düşünülen aynı kişiler hakkında Manisa Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulmasına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermedikleri gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına rağmen tekliflerinin aşırı düşük teklif olmadığı ve değerlendirmeye alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
ENK Yapı İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin 24.05.2010 tarih ve 12205 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet dilekçesi üzerine 14.06.2010 tarihli ve 2010/UY.I-1700 sayılı Kurul Kararı alınmıştır.
Söz konusu Kararda özetle; “ENK Yapı İnş. Tic Ltd. Şti.’nin inşaat grubundaki özel 09, özel 10 ve özel 11 pozlarına ait analizlerin olmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
…
Tekerler İnş. ve Deri San. Tic. Ltd. Şti.’nin özel 3 pozuna ilişkin analiz sunmadığı tespit edilmiştir.
Anılan istekli bazı imalatlar için kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatlarını kullanacağını belirtmiş, kalan imalatlar için ise analiz düzenleyerek teklifine eklemiştir.
Sunulan fiyatlarda 2009 yılı fiyatlarının kullanıldığı görülmektedir. Örneğin 15.001/2B pozu için birim fiyat olarak 2,98 TL olan Bayındırlık birim fiyatlarından iskonto yaparak 2,29 TL önermiş ve bu imalat için analiz sunmamıştır. 2,98 TL 2009 yılı için geçerli fiyat olup, 2010 yılı için bu pozun birim fiyatı 3,24 TL dir. Bu tutardan %25 kar ve genel gider düşüldüğünde (3,24*100/125) 2,59 tutarına ulaşılmaktadır. Teklif edilen tutar ise 2,59 TL den düşüktür. Anılan isteklinin 2010 fiyatları yerine 2009 yılı fiyatlarını kullandığı görülmektedir.
Bayındırlık birim fiyatlarını fiilen kullanmayan anılan isteklinin sunması gereken analizleri sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İbrahim Benice İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. – Rasim İnanç Ortak Girişimi ve Tekerler İnş. ve Deri San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” denilmektedir.
Ankara 14. İdare Mahkemesince verilen 12.08.2010 tarih ve E:2010/987 sayılı Karar ile anılan Kurul Kararının yürütmesinin durdurulması üzerine alınan Kurulun 03.09.2010 tarihli ve 2010/MK-144 sayılı Kararında özetle; “Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, Davacı ENK Yapı İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi de değerlendirmeye alınarak, tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususunun, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.” denilmektedir.
Başvuru sahibi Tekerler İnşaat ve Deri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kararın yürütmesinin durdurulması ve iptali istemiyle açılan davada, Ankara 7. İdare Mahkemesince verilen 20.09.2010 tarih ve E:2010/1026 sayılı kararı ile “yürütmenin durdurulması isteminin reddine” karar verilmesi üzerine, davacı tarafından karara yapılan itiraz sonucunda Ankara Bölge İdare Mahkemesinin 27.10.2010 tarih ve Y.D. İtiraz No:2010/4859 sayılı kararı üzerine Kurulun aldığı 14.12.2010 tarihli ve 2010/M.K-206 sayılı Kararında özetle; “Anılan mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibi ENK Yapı İnş. Tic. Ltd. Şti’nin davacı Tekerler İnşaat ve Deri San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifine ilişkin iddialarla ilgili olarak, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi.” denilmektedir.
27.09.2010 tarihli komisyon kararında Kurulun 03.09.2010 tarihli ve 2010/MK-144 sayılı Kararına istinaden ENK Yapı İnş. Tic Ltd. Şti.’nin teklifi değerlendirmeye alınmış, analizleri eksik olduğu için teklifi değerlendirme dışı bırakılan fakat dava açmayan Caser İnş. ve Tic. A. Ş.’nin teklifi geçerli sayılmamıştır. İlk komisyon kararı çerçevesinde aşırı düşük teklif açıklama yazısına cevap vermeyen Dilal İnş. Turz. Nak. ve Tic. Ltd. Şti.-Dnz İnş. Nak.Tur. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin de teklifi geçersiz sayılmış ve altı (6) geçerli teklif arasında yeni bir aşırı düşük teklif sınır değeri hesaplanmıştır.
Bu değerlendirme çerçevesinde ENK Yapı İnş. Tic Ltd. Şti. ile 14.10.2010 tarihinde sözleşme imzalanmıştır.
Kurulun aldığı 14.12.2010 tarihli ve 2010/M.K-206 sayılı Kararı üzerine Tekerler İnş. ve Deri San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi geçerli bir teklif olarak kabul edilmiştir.
İdare, daha önce teklifini dikkate almadığı Caser İnş. ve Tic. A. Ş.’nin teklifini de dikkate alarak yeni bir aşırı düşük teklif sınır değer hesaplamıştır. İdarenin bu değerlendirmesinin yerinde olduğu, analizleri eksik olduğu için değerlendirmeye alınmayan fakat dava açmayan isteklilerin de teklifinin değerlendirmeye alınması gerekmektedir.
Bu halde aşırı düşük teklif sınır değeri 4.890.627,93 TL olmaktadır ve başvuru sahibinin teklifi aşırı düşük teklif olmaktadır.
İdare, 04.02.2011 tarihinde Tekerler İnş. ve Deri San. Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istemiştir. Anılan isteklinin süresinde bu talebe cevap vermediği anlaşılmıştır. Bu itibarla teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy