(4734 S. K. m. 24, 41, 54, 55, 65) (Kamu İhale Genel Tebliği m. 79, 80)
Toplantı No: 2011/059
Gündem No: 84
Karar Tarihi: 22.08.2011
Karar No: 2011/UH.III-2900
Şikayetçi: ÇEV KOR TEMİZLİK ERDOĞAN ÖZGÜLTEKİN, EYÜP MERKEZ MAH. SİLAHTARAĞA CAD. 53-55-57 EYÜP İSTANBUL
İhaleyi yapan idare: SAĞLIK BAKANLIĞI MÜSTEŞARLIK Eyüp Devlet Hastanesi, EYÜP MERKEZ MAHALLESI SILAHTARAGA CADDESI 53 34050 EYÜP İSTANBUL
Başvuru tarih ve sayısı: 27.07.2011 / 35334
Başvuruya konu ihale: 2011/85721 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 17.08.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.(24.94).(0260)./2011-40Esayılı Esas İnceleme Raporunda;
Eyüp Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 13.07.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çev-Kor Temizlik (Erdoğan Özgültekin)’in 05.07.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.07.2011 tarih ve 35334 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) İhale ilanı ve idari şartnamede ihale konusu hizmetin yerine getirilebilmesi için gerekli olan sarf malzemesi, kıyafet, ücret gibi unsurlara yer verildiği, ancak teknik şartnamede belirtilen ve amortismana tabi makine teçhizatlarla ilgili hususlara ilan ve idari şartnamede yer verilmediği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 24 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilanlarda yer verilemez” hükmü bulunduğu, inceleme konusu ihalede ise anılan hükmün tam tersi olarak ihale dokümanında belirtilen hususlara ihale ilanında yer verilmediği, bu durumun yeterlilik koşulu oluşturma ve teklif vermede tereddüt yaşattığı,
2) İdari şartnamede aylık periyodlar halinde ilaçlama yapılacağı belirtilmesine rağmen ilaçlama yapılacak alanın ne kadar olduğuyla ilgili herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, hastaneye daha önce gelmeyen ya da hastanenin büyüklüğünü bilmeyen bir firma veya şirketin sağlıklı teklif oluşturamayacağı
3) Teknik şartnamenin 13.22 nci maddesinde yer verilen, temizlik firması elemanlarının kamu malına zarar verdiğinin tutanakla tespiti durumunda, mevcut zararın malın piyasa rayici üzerinden idarece yapılacak fiyat takdiri sonucunda firma tarafından ödeneceğine ilişkin düzenlemenin, yüklenici tarafından telafisi güç zararlar doğuracağı ve düzeltilmesi gerektiği,
4) İhale tarihinin 13.07.2011 olduğu dikkate alındığında, ihalenin tebligat süreleri ve şikayet süreleri ile birlikte en fazla 25.08.2011 tarihinde sonuçlandırılabileceği, idari şartnamede yer verilen “sözleşmenin imzalanmasından itibaren en geç 30 gün içinde işe başlanır.” düzenlemesine göre 2011 yılı içerisinde işe başlanması gerektiği, bu durumda da dini ve resmi tatil günleri ile birlikte işin süresinin değişeceği, Kamu İhale Sözleşme Kanununda ise sözleşmede değişiklik yapılamayacağının belirtildiği ve Kanun hükmüne aykırı bir durumun ortaya çıkmasının kaçınılmaz olduğu, ayrıca ihale konusu işin süresinin yanlış belirlendiği, söz konusu sürenin 2012 yılında Şubat ayının 29 çektiği göz önünde bulundurularak 732 gün olarak belirlenmesi gerektiği,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhale ilanlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24 üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilanlarda yer verilemez. İhale ilanlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
a) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.
b) İhalenin adı, niteliği, türü, miktarı.
c) Mal alımı ihalelerinde teslim yeri, hizmet alımı ve yapım ihalelerinde ise işin yapılacağı yer.
d) İhale konusu işe başlama ve işi bitirme tarihi.
e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.
f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler.
g) İhalenin sadece yerli isteklilere açık olup olmadığı ve yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanıp uygulanmayacağı.
h) İhale dokümanının nerede görülebileceği ve hangi bedelle alınacağı.
i) (Değişik: 30/7/2003-4964/16 md.) İhalenin nerede, hangi tarih ve saatte yapılacağı.
j) Tekliflerin ihale saatine kadar nereye verileceği.
k) Teklif ve sözleşme türü.
l) (Değişik: 30/7/2003-4964/16 md.) Teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, isteklice belirlenecek tutarda geçici teminat verileceği.
m) Tekliflerin geçerlilik süresi.
n) (Ek: 30/7/2003-4964/16 md.) İhaleye konsorsiyumların teklif verip veremeyeceği.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünden, teklif fiyata dahil olması gereken giderlere ihale ilanlarında yer verilmesine yönelik bir zorunluluk bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.
79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
Bu durumda, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu dikkate alındığında, amortisman giderlerinin teklif fiyata dahil giderler arasında sayılmasına da gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla, yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
İhale konu işe ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde “ihale konusu işin yapılacağı yer: Eyüp Devlet Hastanesi{Tüm Blokları(A,B,C,D) İle Beraber],Bağlı Birimleri (Eyüp ve Gaziosmanpaşa Polikliniği),- Hastane hudutları içindeki binalar dışındaki alanlar ve bahçeler” düzenlemesi,
“İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12 nci maddesinde; “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi
“Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “24 Aylık İlaçlama Hizmeti yüklenici tarafından teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,
İhale konusu işe ait teknik şartnamenin “İlaçlama Hizmeti” başlıklı 11 inci maddesinde; “11.1. Genel Temizlik Hizmetlerinin yanı sıra temizlik yapılan her birim hamamböceği, fare,sinek, sivrisinek, tüm uçan ve yürüyen zararlı hayvanlara karşı uygun ilaçlama yapılacaktır.
Bu ilaçlama Halk Sağlığı Alanında Haşerelere karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir.
Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olmaması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır.
Bu hususta çıkabilecek tüm aksaklıklardan yüklenici firma sorumlu olacaktır.
İlaçlar insan sağlığına zararsız ve idarenin uygun göreceği şekilde yapılacaktır. İlacın insan sağlığına verebileceği zararlardan yasal olarak firma sorumludur.
İlaçlama aylık periyotlar halinde ve gelişi güzel değil yetkili elemanlar nezaretinde yapılacaktır. Bu ilaçlama işi için kullanılan madde kokusuz olmalıdır Aylık yapılacak İlaçlama Hizmeti sonunda birim sorumlularından hizmetin yapıldığına dair imza alınacak ve bu belge Muayene Komisyonuna teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen idari ve teknik şartname düzenlemelerinden ihale konusu iş kapsamında Eyüp Devlet Hastanesi (Tüm Blokları (A,B,C,D) İle Beraber), Bağlı Birimleri (Eyüp ve Gaziosmanpaşa Polikliniği), Hastane hudutları içindeki binalar dışındaki alanlar ve bahçelerde ilaçlama hizmetinin gerçekleştirileceği, istekliler tarafından istenildiği takdirde teklifler hazırlanmadan önce işin gerçekleştirileceği yerin ve çevresinin görülebileceği anlaşılmaktadır.
Dolayısıyla, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen “hastaneye daha önce gelmeyen ya da hastanenin büyüklüğünü bilmeyen bir firma veya şirketin sağlıklı teklif oluşturamayacağı” şeklindeki iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait teknik şartnamede; “13.22.Temizlik firması çalışanları, iş başında ve görev yerlerinde kesinlikle sigara içmeyeceklerdir. Servislerde çalışan personel kesinlikle ziyaretçi kabul etmeyecektir. İlk işe başlayanlara firma yetkililerince oryantasyon eğitimi verilecektir. Çalışanların göreve geliş ve gidişleri hastane idaresi tarafından kontrol edilecek ve bu amaçla devam çizelgeleri düzenlenecektir. Devam çizelgeleri saklanmak üzere ay sonlarında ödeme ile ilgili servise teslim edilecektir. Firma çalışanlarına Hastane Yönetimi tarafından onaylanmış resmi kimlik belgesi verilecek ve bu kimlikler işten ayrılan görevliden alınarak firma tarafından hastane idaresine teslim edilecektir. Temizlik firması elemanlarının kamu malına zarar verdiğinin tutanakla tespiti durumunda, mevcut zarar malın piyasa rayici (fiyat takdirini hastane idaresi yapacaktır) üzerinden firma tarafından ödenmek zorundadır. Ödenmediği takdirde o ayki hakkedişinden malın piyasa değeri kadar mahsup edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Söz konusu düzenlemeden; temizlik firması elemanlarının kamu malına zarar verdiğinin tutanakla tespiti durumunda, mevcut zararın malın piyasa rayici üzerinden firma tarafından ödenmek zorunda olduğu, ödenmediği takdirde o ayki hakkedişinden malın piyasa değeri kadar mahsup edileceği, malın rayiç fiyatına ilişkin fiyat takdirinin ise hastane idaresi tarafından yapılacağı anlaşılmaktadır.
İhale konusu işlerin yerine getirilmesi esnasında idare malına zarar verilmesi haline ilişkin olarak, Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Kamu düzenine ve mallarına zarar vermeme” başlıklı 15 inci maddesinde; “Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;
Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak, (b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.
Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükmünden, işin yürütülmesi sırasında kamu malına verilecek zararlardan yüklenicinin sorumlu olduğu açıkça anlaşılmaktadır.
18.01.2007 tarihli ve 26407 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Taşınır Mal Yönetmeliğinin “Sorumluluk” başlıklı 7 nci maddesinde Rayiç bedel “Taşınırların değerleme günü ve yerindeki normal alım ve satım değeri” olarak tanımlanmış, aynı Yönetmeliğin, “Kayıt zamanı, kayıt değeri ve değer tespit komisyonu” başlıklı 13 üncü maddesinde; “Değer tespit komisyonu, harcama yetkilisinin onayı ile taşınır kayıt ve kontrol yetkilisinin ve işin uzmanının da katıldığı en az üç kişiden oluşturulur. Komisyon değer tespitinde ticaret odası, sanayi odası, borsa, meslek kuruluşları, ilgili diğer kuruluşlardan veya aynı nitelikteki taşınırı satın alan idarelerden ve fiyat araştırması sonuçlarından yararlanabilir.” hükmüne yer verilmiştir.
Dolayısıyla, yüklenici tarafından idare malına zarar verilmesi durumunda fiyat takdirinin idarelerce keyfi olarak değil, yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerindeki esaslar çerçevesinde yapılacağı da göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale konusu işe ait idari şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “ 48.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 30 (Otuz) gün içinde işe başlanır.
48.2. Yüklenici ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen yer teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye yer teslimi yapılmış olur. Ancak, yer teslim tutanağında, yer tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte yer teslimi yapılmış sayılarak işe başlanır.
48.3.İşin süresi 731 (Yediyüzotubir) gündür. ”,
Sözleşme tasarısının “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2013
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”
Düzenlemeleri yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41 inci maddesinde; “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
“Sözleşmeye davet” başlıklı 42 nci maddesinde; “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.” hükmü,
“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Süreklilik arz eden hizmet alımlarında işe başlama tarihi” başlıklı 80 inci maddesinde; “80.1. Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin 48 inci maddesinde sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren kaç gün içinde işe başlanacağının idari şartnamede gösterileceği ve işin süresinin de takvim günü olarak belirtileceği öngörülmüştür. Hizmet Alımları Tip Sözleşmesinin 9 uncu maddesinde; sözleşmenin süresinin işe başlama tarihinden itibaren kaç gün olacağı ve işin başlama ve bitiş tarihleri kesin ise bu tarihlerin belirtilebileceği düzenlenmiştir.
80.1.1. İdari şartname ve sözleşme tasarısında sözleşme imzalandıktan itibaren kaç gün içinde işe başlanacağı belirtilmekle birlikte yeterlik değerlendirmesi, tekliflerden aşırı düşük olanların sorgulanması ve açıklama istenmesi, tekliflerin değerlendirilmesi, isteklilerin 10 gün içerisinde şikayette bulunma hakkı ve idarenin bu şikayete 10 gün içinde cevap verme zorunluluğu ile Kurumun 20 günlük inceleme süresi, ihale sürecinin uzamasına sebep olabilmekte ve bu süreler önceden öngörülemediği için de işe başlama tarihi öngörülen tarihten daha ileri bir tarihte gerçekleşebilmektedir.
80.1.2. Diğer taraftan yukarıda belirtilen süreçlerin daha kısa sürede gerçekleştiği veya şikayetin bulunmadığı hallerde idarenin Kanunda öngörülen sürelerde sözleşme yapma zorunluluğu nedeniyle, sözleşme imzalandığı tarihten belli bir gün sonra işe başlanacağı belirtildiğinden idarece öngörülen tarihten daha önce işe başlanması gereği de ortaya çıkabilmektedir.
80.1.3. Özellikle süreklilik arz eden hizmet alımlarında; ihale sürecinin uzaması nedeniyle başlangıçta öngörülen sürede sözleşmenin imzalanamadığı ve işin bitiş tarihinin de yılın son günü olması nedeniyle işin süresinin fiilen kısaldığı dikkate alınarak buna göre işlem yapılması, yine sözleşmenin öngörülen süreden daha önce imzalandığı durumlarda sözleşmenin imzalandığı tarihten belli bir süre sonra işe başlanacağı sözleşme tasarısında belirtilmişse de, işin öngörülen başlangıç tarihinde başlatılması gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.
Kamu İhale Kanununun yukarıda yer verilen hükümlerinden; ihale sonucunun, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün isteklilere bildirilmesi gerektiği, 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde bu bildirimi izleyen beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamayacağı, sürelerin bitiminden itibaren ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşme imzalamaya davet edilmesi gerektiği, ayrıca, idareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamayacağı anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinde ise, yukarıda belirtilen süreçlerin daha kısa sürede gerçekleştiği veya şikayetin bulunmadığı hallerde idarenin Kanunda öngörülen sürelerde sözleşme yapma zorunluluğu nedeniyle, sözleşme imzalandığı tarihten belli bir gün sonra işe başlanacağı belirtildiğinden idarece öngörülen tarihten daha önce işe başlanması gereği de ortaya çıkabileceğinden bahisle, özellikle süreklilik arz eden hizmet alım ihalelerinde sözleşmenin öngörülen süreden daha önce imzalandığı durumlarda sözleşmenin imzalandığı tarihten belli bir süre sonra işe başlanacağı sözleşme tasarısında belirtilmişse de, işin öngörülen başlangıç tarihinde başlatılması gerektiğine yönelik açıklamalar yer almaktadır.
İnceleme konusu ihalede ise, her ne kadar idari şartnamede sözleşme imzalandıktan sonra 30 gün içerisinde işe başlanması gerektiği belirtilse de, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen açıklamaları gereğince işe, idarenin sözleşme tasarısında öngördüğü tarih olan 01.01.2012 tarihinde başlanması gerektiği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin işin 01.01.2012 tarihinden önce başlaması gerektiği dolayısıyla da işin süresinin ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinin değişeceğine yönelik iddiası yerinde bulunmamıştır.
Ayrıca, yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde işin başlangıç tarihi 01.01.2012, bitiş tarihi de 31.12.2012 esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde işin süresinin 731 gün olduğu, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından ileri sürülen işin süresinin 732 gün olması gerektiğine yönelik iddianın da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, inceleme konusu ihalede idarenin işlemlerinde şikayet konusu hususlar açısından mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy