(4734 S. K. m. 54, 65) (KİK 19.02.2014 T. 2014/UY.IV-1068 K.) 
Toplantı No: 2015/017
Gündem No: 64
Karar Tarihi: 04.03.2015
Karar No: 2015/UY.I-735 
Şikayetçi: Açıksarı Müh. Doğalgaz Isı Sis. İnş. Mak. San. Ve Tic. Ltd. Şti.(28.01.2015 Tarih ve 2015/MK-34 Sayılı Kurul Kararı)
İhaleyi Yapan Daire: Kahramanmaraş İl Özel İdaresi
Başvuru Tarih ve Sayısı: 18.02.2014 / 6141
Başvuruya Konu İhale: 2013/68042 İhale Kayıt Numaralı "K.Maraş Türkoğlu 16 Derslikli Gazi Osman Paşa Orta Okulu İnşaatı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Açıksarı Müh. Doğalgaz Isı Sis. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti
VEKİLİ:
Av. Furkan Gönüllü
Hayrullah Mah. Malik Ejder Cad. Arıkan Sitesi B Blok No: 24/E KAHRAMANMARAŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş İl Özel İdaresi,
İsmetpaşa Mahallesi Trabzon Bulvarı Kat: 9 No: 65 46100 KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/68042 İhale Kayıt Numaralı “K.Maraş Türkoğlu 16 Derslikli Gazi Osman Paşa Orta Okulu İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş İl Özel İdaresi tarafından 26.06.2013 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “K.Maraş Türkoğlu 16 Derslikli Gazi Osman Paşa Orta Okulu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 18.02.2014 tarih ve 6141 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur. 28.01.2015 tarih ve 2015/MK-34 sayılı kurul kararı gereğince yapılan incelemeye aşağıda yer verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2014/798-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru sahibinin 17.02.2014 tarihli ve 19.02.2014 tarihli her iki dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesinde yer alan açıklama çerçevesinde rayiç listesinin verilmediği,
Duvar pozları analizinde öngörülen işçilik ücretlerinin asgari ücretin altında olduğu, aynı durumun 18.071/1/MK, 18.071/2/MK, 27.504/MK vs. pozlarında da olduğu,
Benzer durumun malzeme bedelleri için saç oluk ve yağmur borusu pozlarında olduğu, bu pozlarda işçilik ücretinin düşülmesi halinde kalan rakamın malzeme bedeli için çok düşük kalacağı (MSB.85/1, MSB.852/1), bu pozlarda sorgulamanın kabul edilmemesi gerektiği,
Genel giderler açılımının, girdi bedellerinin detaylı olarak belirtilmediği,
Açıklama istenilen MRB gazebo (kamelya) yapılması için verilen analiz de temel oluşturulması için kullanılması gereken beton ve ankraj profilleri kullanılmadığı, ahşap gölgelik elemanlarının yerine montajının mümkün olmadığı, iddialarına yer verilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
19.11.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin başvuru sahibi Açıksarı Müh. Doğalgaz Isı Sis. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve A.Ö. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
Aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Or-Fa Mühendislik / Orhan Tabak’ın 26.11.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu ve idare tarafından şikâyet başvurusu üzerine alınan 16.01.2014 ihale komisyon kararı ile ihalenin Or-Fa Mühendislik İnş. Orhan Tabak üzerinde bırakıldığı ve Açıksarı Müh. Doğalgaz Isı Sis. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,
19.11.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen A.Ö. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 13.12.2013 tarih ve 39016 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan Kamu İhale Kurulunun 10.02.2014 tarihli ve 2014/UY.I-848 sayılı kararı ile başvurunun reddine karar verilmiştir.
Ayrıca aynı firma tarafından 10.02.2014 tarih ve 4995 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan Kamu İhale Kurulunun 19.02.2014 tarih ve 2014/UY.IV-1068 sayılı Kurul kararı ile başvurunun reddine karar verilmiştir.
Aynı ihaleye ilişkin olarak 19.11.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihale üzerinde bırakılan ancak şikâyet başvurusu üzerine alınan 16.01.2014 tarihli ikinci komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Açıksarı Müh. Doğalgaz Isı Sis. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından da 18.02.2014 tarih ve 6141 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan Kamu İhale Kurulunun 25.03.2014 tarih ve 2014/UY.I-1504 sayılı Kurul kararı ile başvurunun reddine karar verilmiştir.
A.Ö. İnşaat Taahhüt Temizlik Besi. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 10.02.2014 tarih ve 4995 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan, Kamu İhale Kurulunun 19/02/2014 tarihli ve 2014/UY.IV-1068 sayılı kararın iptali istemiyle açılan davada, Ankara 9. İdare Mahkemesi’nin 11/07/2014 tarihli ve E:2014/1005 sayılı kararın ile “… dava konusu işlemin iptaline…” karar verilmesi üzerine alınan Kamu İhale Kurulunun 22.10.2014 tarihli ve 2014/MK-523 sayılı kararı ile
“1) Kamu İhale Kurulunun 19/02/2014 tarihli ve 2014/UY.IV-1068 sayılı kararının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, esasın incelenmesine geçilmesine,” karar verilmiş ve bu karar üzerine alınan 31.12.2014 tarih ve 2014/UY.I-4228 sayılı kararı ile;
“Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilere yukarıda belirtilen tesisat iş kalemleri de dâhil açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyen analiz girdileri ve “ÖZEL POZ 01 Ahşap Gölgelikli Oturma Alanı” iş kalemi için analiz girdi ve miktarlarını gösteren analizin gönderilmesi suretiyle yeniden açıklama istenilmesi ve isteklilerce yapılacak açıklamaların değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” gerekçesiyle 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiştir.
Başvuru sahibi Açıksarı Müh. Doğalgaz Isı Sis. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.02.2014 tarih ve 6141 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusu üzerine “Başvurunun reddine” yönelik olarak alınan Kamu İhale Kurulunun 25.03.2014 tarihli ve 2014/UY.I-1504 sayılı kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada Ankara 17. İdare Mahkemesinin 11.11.2014 tarihli ve E:2014/592, K:2014/1105 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi üzerine alınan Kamu İhale Kurulunun 28.01.2015 tarihli ve 2015/MK-34 sayılı kararında;
“1) Kamu İhale Kurulunun 25.03.2014 tarihli ve 2014/UY.I-1504 sayılı kararının iptaline,
2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda itirazen şikâyet başvurusunun esasının incelenmesine geçilmesine,” karar verilmiştir.
İdare tarafından 13.02.2015 tarih ve 1652 sayılı yazısı ile incelemeye konu ihalenin sözleşmesinin Or-FA Mühendislik / Orhan Tabak ile 14.05.2014 tarihinde imzalanarak işe başlanıldığı, inşaat yapım süreci devam ederken Kamu İhale Kurulunun 31.12.2014 tarih ve 20014/UY.I-4228 sayılı kararı ile ihale sürecine ilişkin olarak düzeltici işlem belirlendiği gerekçesiyle yükleniciden işin durdurulmasının talep edildiği, bahse konu Kurul kararı gereği ihale komisyonu tarafından sınır değerin altında kalan MTS İnş. Taah. ve Müh. / Mehmet Çil, G.S.M.N. İnş. Mak. Gıda Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Or-FA Mühendislik / Orhan Tabak ve Açıksarı Müh. Doğalgaz Isı. Sis. İnş. Mak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden yeniden aşırı düşük teklif açıklamaları istenildiği bildirilmiştir.
Kurumumuza yapılan itirazen şikâyet başvurusunun 16.01.2014 tarihli ihale kararına ilişkin olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığının iddia edildiği, söz konusu kararın incelemeye konu ihalede A.Ö. İnşaat Taahhüt Temizlik Besi. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 31.12.2014 tarih ve 20014/UY.I-4228 sayılı kurul kararı gereği ihale komisyonu kararıyla kaldırıldığı ve sınır değerin altında teklif veren başvuru sahibi ve 16.01.2014 tarihli ihale kararı ile ihale üzerinde bırakılan Or-FA Mühendislik / Orhan Tabak dahil dört istekliden 29.01.2015 tarihi yazılar ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, bu durumda şikâyete konu ilk ihale kararının hukuki geçerliğinin kalmadığı, ortada kesin ve yürütülmesi gereken bir işlemin bulunmadığı, bu nedenle Kurumun görev ve yetkisi çerçevesinde inceleyebileceği bir işlemin mevcut olmadığı tespit edildiğinden bu haliyle geçerliğini yitiren ilk ihale kararına yönelik başvurunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy