(4734 S. K. m. 10, 54, 65) (Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği m. 43, 44, 45, 46)
Toplantı No: 2015/056
Gündem No: 26
Karar Tarihi: 30.09.2015
Karar No: 2015/UY.III-2627
Şikayetçi: M.Y.S. Yol Yapı Mad. Nak. Bet. Ürt. Taah. İth. veİhrc. San. Tic. A.Ş.
İhaleyi Yapan Daire: Sağlık Bakanlığı (Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü)
Başvuru Tarih ve Sayısı: 18.08.2015/70708
Başvuruya Konu İhale: 2015/56345 İhale Kayıt Numaralı "Ankara Pursaklar Devlet Hastanesi 100 Yatak (150 Yatak Kapasiteli) İnşaatı Yapım İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Karar:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
M.Y.S. Yol Yapı Mad. Nak. Bet. Ürt. Taah. İth. veİhrc. San. Tic. A.Ş.,
İzzetpaşa Mah. Ş.Yüzbaşı Cad. No: 1 Kat: 7/3 ELAZIĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı (Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü),
İncesu Mahallesi Mahmut Esat Bozkurt Caddesi Umut Sokak No: 19 06600 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/56345İhale Kayıt Numaralı “Ankara Pursaklar Devlet Hastanesi 100 Yatak (150 Yatak Kapasiteli) İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı (Sağlık Yatırımları Genel Müdürlüğü) tarafından 26.06.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Pursaklar Devlet Hastanesi 100 Yatak (150 Yatak Kapasiteli) İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak M.Y.S. Yol Yapı Mad. Nak. Bet. Ürt. Taah. İth. veİhrc. San. Tic. A.Ş.nin 07.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.08.2015 tarih ve 70708 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/2126 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihaleye istekli sıfatıyla katıldıkları, 29.07.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ile şirketlerinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyon kararının ihale yetkilisi tarafından onaylanması ile alınan söz konusu kesinleşen ihale kararı 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na ve ilgili mevzuatına aykırı olup idarenin, yapılan şikâyet başvurusunu reddederek hukuki hataya düştüğü; şirketleri tarafından söz konusu ihalede, şirketleri hisselerinin %50’sinden fazlasına sahip olan Berat Çeker adına KİPTAŞ tarafından 18.02.2015 tarih ve 1201-15 sayı ile düzenlenmiş olan İş Denetleme Belgesi (Maltepe-Başıbüyük Hilal Toplu Konutları 4. Etap Toplu Konut İnşaatları’nın Arsa Satışı Karşılığı Gelir Paylaşımı Usulü ile Yapılması işine ait) sunulmuş olduğu, söz konusu Arsa Satışı Karşılığı Gelir Paylaşımı usulüne göre yapılan sözleşme bedel içeren bir sözleşme olup (Sözleşmenin 3’üncü maddesi), bu sözleşmeye dayanılarak düzenlenen iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğu, yine sözleşme konusu işe ilişkin yer teslim tutanağında da sözleşmenin bedelinin açıkça gösterilmiş olduğu, idareye yapılan şikâyet başvurusunun idare tarafından mevzuata aykırı bir şekilde reddedildiği, idarenin şikâyet cevabında bahsedilen 2015/UY.I-1913, 2015/UY.II-1912 ve 2015/UY.III-2000 sayılı kararlar incelendiğinde “Yukarıda yer verilen mevzuat ve tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi istekli tarafından ihalede sunulan iş deneyim belgesine konu işin adının İzmir Mavişehir Kuzey Üst Bölgesi 4. Etap Arsa Satışı Karşılığı Gelir Paylaşımı İşi olduğu, söz konusu işin arsa satışı karşılığı gelir paylaşımı işi olduğu, anılan işin tarafları arasında imzalanan sözleşmede “Sözleşmenin Türü ve Bedeli” başlıklı 6'ncı maddesinde “bu sözleşme arsa satışı karşılığı gelir paylaşımı sözleşmesi olup” denildiği ve yapılacak yapım işine karşılık herhangi bir bedel öngörülmediği, işin satış toplam geliri üzerinden sözleşmeye bağlandığı ve yükleniciye satıştan elde edilecek gelir üzerinden ödeme yapılacağına ilişkin ifadeye yer verildiği, bu nedenle Emlak Konut Gayrimenkul Yatırım Ortaklığı A.Ş. tarafından sözleşmede belirlenmiş satış toplam geliri esas alınarak düzenlenmiş olan iş deneyim belgesi tutarı üzerinden bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı, bu kapsamda iş deneyim belgesine konu yapım işinin kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işi olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.” denilmekte olduğu, ancak sunmuş oldukları iş denetleme belgesine ait sözleşmesinde, yer teslim tutanağında, geçici ve kesin kabul belgelerinde de anlaşılacağı üzere bir ihale bedelin mevcut olduğunun görüleceği, bundan dolayı belirtilen kararların taraflarına ait belgeyle karıştırılmaması gerekli olup ilgili mevzuat çerçevesinde belgelerinin geçerli kabul edilmesi gerektiği; söz konusu değerlendirme hukuki olarak hatalı olup, ilgili idarenin yapacağı ihalelerde alınan bu karar emsal teşkil edeceğinden şirketlerinin hak kaybına uğramasına neden olacağı; kaldı ki, Ankara 1. İdare Mahkemesinin 06.06.2013 tarih ve E:2012/1523, K:2013/898 sayılı kararında 2012/UY.III-3194 sayılı Kurul kararının iptaline karar verildiği, anılan kararın Danıştay 13. Dairesi’nin E:2013/2608 sayılı dosyasında onanmış olduğu, yine Danıştay 13. Dairesi’nin 26.03.2014 tarih ve E:2014/279 ve K:2014/1146 sayılı kararı, Ankara 7. İdare Mahkemesi’nin 08.07.2014 tarih ve E:2014/796 sayılı kararı ve Danıştay 13. Dairesi’nin 23.06.2015 tarih 2015/211E. 2015/2535K. sayılı kararı olduğu,
Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde, söz konusu iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde tek sözleşmeye ilişkin bedel içeren iş deneyiminin belgelendirilmesi amacıyla kullanılabilecek bir belge olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdareye itiraz dilekçesinde özetle “Şirketimiz ihalenize şirket ortağımıza ait iş denetleme belgesi ile katılmış olup anılan iş denetleme belgemiz ile ilgili daha önceki ihalelerde de idarenize tüm bilgi ve belgeler sunulmuş olup sunmuş olduğumuz belgelerde;
1- İdare ile yüklenici arasında bedel içeren sözleşme bulunmaktadır.
2- Sözleşme içerisinde arsa payı düşülerek yapım bedeli de gösterilmiştir.
3- İdare tarafından ödenen hakkedişlerdeki tutarlar da sözleşme bedelini doğrulamaktadır.
4- Bütün hakkedişlerde şirket ortağımızın kontrol olarak imzası ve görevi bulunmaktadır.
5- İşin geçici kabulü ve kesin kabulleri de yapılmış ve kabul tutanaklarındaki sözleşme bedeli belgedeki tutarı teyit etmektedir.
Buna rağmen ihale komisyon kararınızda belgemiz sanki sözleşmesinde yapım içeren bir bedel yokmuşçasına kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin işler kapsamında Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri hakkındaki tebliğine göre değerlendirilmiştir. Şirketimizce Bakanlığınızın 05.05.2015 tarihli Konya Beyşehir 150 YataklıDevlet Hastane Yapım işi ihalesine de katılmıştık. İhale Komisyon kararında yine aynıgerekçelerle firmamız değerlendirme dışı bırakılmıştı. Ardından idarenize şikâyet başvurusunda bulunulmuş ve idarenizce firmamıza gönderilen cevabi yazıda 14.01.2015 tarih 2015/MK-11 sayılı Kamu İhale Kurul kararında bahsi geçen 17. İdare Mahkemesinin kararı gerekçe gösterilerek şikâyet başvurumuz dikkate alınmamıştı. Danıştay 13. Dairesi 23.06.2015 tarih 2015/211E.2015/2535K. sayılı kararında idarenizce belgemizin değerlendirmeye alınmaması için gerekçe gösterilen Ankara 17. İdare Mahkemesinin 18.11.2014 tarih 2014/1687E.2014/1173K. sayılı dava konusu işlemini iptal etmiştir. Danıştay kararında özetle; ‘İdarelerde ihale sürecinde iş deneyim belgesi istenilmesindeki amaç isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili daha önceki tecrübesini kanıtlayabilmesidir. 4734 sayılı Kanun’da ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde öngörülen sözleşmenin bedel içermesine ilişkin koşulun, karşılıklı haklar ve borçlar içeren iki taraflı bir sözleşme sonucunda edimini kusursuz olarak ifa eden yüklenicinin deneyimini ortaya koymak amacıyla getirildiği açıktır. Bu bağlamda, iş deneyimine konu olan sözleşmede, yapılan işler karşılığı olarak ayni bir bedelin müteahhide verilmesinin öngörülmesi, işin geçici kabulünün yapılarak tamamlanması nedeniyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyiminin kabul edilmesi gerekmektedir. Kat karşılığı-hasılat paylaşımı usulüne göre yapılan uyuşmazlığa konu sözleşmenin yapılacak iş karşılığı tahmini de olsa bir bedel içerdiği, dolayısıyla, bu sözleşmeye dayanılarak düzenlenen iş deneyim belgesinin 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde iş deneyimin belgelendirilmesi amacıyla kullanılabileceği ve Hektaş Grup Gayrimenkul Ltd. Şti.nin ihaleye katılımda sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin bu haliyle geçerli olduğu belirtilerek reddine ilişkin dava konusu işlemin anılan kısmında hukuka aykırılık dava konusu işlemin iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmeyerek’ idare mahkemesinin kararını bozmuştur ve belge değerlendirmeye alınmıştır. Böylece idarenizce firmamızın değerlendirme dışı bırakılmasına emsal olarak gösterilen Mahkeme kararı daha üst mahkeme olan Danıştay kararı ile iptal edilmiş olup buna göre de komisyon kararındaki gerekçeniz boşa düşmüştür.
Danıştay kararında da belirtildiği üzere bahse konu işte firmanın sözleşmesindeki bedelin tahmini olarak yer aldığı belirtilmekte olup firmamızın iş deneyim belgesine konu sözleşmesinde tahmini değil gerçek bedel yer almaktadır.
İdarenizce Danıştay kararı da dikkate alınarak kamu zararı oluşmaması için belge değerlendirmenin yeniden yapılması ve firmamızın da ihale sürecine katılması ile hem komisyon hem de idarenizce yapılan iş ve işlemlerin yenilenmesi gerekmektedir.” hususları belirtilmektedir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin idarenin cevabının özetle “Yapılan değerlendirmede; M.Y.S. Yol Yapı Mad. Nak. Bet. Ürt. Taah. İth. veİhrc. San. Tic. A.Ş.nin Maltepe-Başıbüyük Hilal Toplu Konutları 4. Etap Toplu Konut İnşaatları’nın Arsa Satış Karşılığı Gelir Paylaşımı Usulü ile Yapılması işine ait iş deneyim belgesinin (İş Denetleme), belge tutarı Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46.6’ncı maddesine göre aşağıdaki gibi hesaplanmıştır.
İş deneyim belgesinde belirtilen inşaatın yüzölçümü (489.151,71 m2) sözleşmenin imzalandığı yıla (2009) ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna (4A) göre belirlenen yapı birim maliyetinin (561,00 TL) çarpılması ile 274.414.109,31 TL bulunmuştur.
Hesaplanan bedelin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46.6’ncı maddesine göre %60’ı alındığında 164.648.465,58 TL olarak bulunduğu, inşaat işleri, altyapı ve çevre düzenleme işleri toplam pursantaj yüzdesi %84,10 olarak belirtildiği dolayısıyla tüm inşaat kalemleri için 164.648.465,58 * 0,8410 = 138.469.359,55 TL hesaplandığı ve bahsi geçen işte aynı sıfat ve görev ile çalışan toplam 2 kişi olduğu için bulunan miktar 2’ye bölünerek 69.234.679,78 TL olduğu ve bu belgenin iş denetleme belgesi olması dolayısıyla 5’te biri alınmasıyla 13.846.935,96 TL olarak bulunmuştur.
Son olarak bu tutarın güncellenmesi ile 21.257.488,91 TL bulunmuş olup gerekli olan miktarı (teklif edilen bedelin %80’i = 28.294.400,00 TL) sağlamadığı tespit edilmiştir.
M.Y.S. Yol Yapı Mad. Nak. Bet. Ürt. Taah. İth. veİhrc. San. Tic. A.Ş.ninitiraze konu işe ait sözleşmesi incelendiğinde, elde edilecek gelirin aşağıdaki şekilde paylaşıldığı;
‘Bağımsız Bölümlerin Satışından Sağlanacak Toplam Gelir (STG) 750.200.000-TL
İDARE’ye ödenecek Arsa Karşılığı İdare Payı Toplam Gelir Miktarı (İPTG) 210.056.000-TL
Toplam satış gelirinin artması durumunda;
Artan Toplam Satış Geliri (S.T.G.) üzerinden, (%28) oranı (İPGO) karşılığı tutarı da İdare Payı Toplam Gelirine ilave olarak Arsa bedeli karşılığında İdareye verilecektir.
İDARE’ye ödenecek asgari İdare Payı Toplam Gelir miktarı, Toplam Satış Gelirinin Sözleşme Madde 3.(d)’de belirtilen hususlar hariç, herhangi bir nedenle azalması durumunda değişmeyecektir. Artması durumunda ise Sözleşme Madde 7 hükümleri uygulanacaktır.’
Görülmektedir. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespiti ile ilgili 46.6’ncı maddesi 07.06.2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yürürlüğe girmiştir. Oysa Danıştay 13. Dairesi Kararındaki adı geçen ihale Resmi Gazete yayım tarihi itibariyle ilanda olan bir iş idi. 07.06.2014 tarihinden sonra ilanı veya duyurusu yapılan işlerde Yönetmeliğin 46.6’ncı maddesi uygulanmakta olup, ‘Erzurum 700 Yataklı Hastane ve 1200 Yatak Kapasiteli Hastane Acil Servisi İkmal İnşaatı İşi’ 07.06.2014 tarihi itibariyle ilanda olan bir iş olduğundan Yönetmeliğin 46.6’ncı maddesi kapsamında değerlendirilmemiştir.
M.Y.S. Yol Yapı Mad. Nak. Bet. Ürt. Taah. İth. veİhrc. San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesi komisyonumuzca kabul edilen bir belgedir. Fakat Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46.6’ncı maddesi kapsamında değerlendirilmesi gerektiğinden ve değerlendirildiğinden bahsi geçen iş deneyim belgesinin belge tutarı istenen asgari tutarı sağlamadığı anlaşıldığından değerlendirme dışı bırakılmıştır. Belgenin idaremizce hiç değerlendirmeye alınmaması gibi bir durum söz konusu değildir.
Ayrıca idaremiz tarafından yapılan 3 ayrı iş için Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim belgesi ile ilgili Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuş olup üçü de Kamu İhale Kurulu tarafından 08.07.2015 tarih 2015/UY.I-1913 sayılı, 08.07.2015 tarih 2015/UY.II-1912 sayılı, 14.07.2015 tarih 2015/UY.III-2000 sayılı kararlar ile reddedilmiştir.
Üstelik aynı gerekçelerle itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu ‘Konya Beyşehir 150 Yataklı Devlet Hastanesi Yapım İşi’ ile Kamu İhale Kurulu’nun 01.07.2015 tarih 2015/UY.I-1855 sayılı kararı ile reddedilmesine rağmen ne maksatla şikâyet başvurusunda bulunulduğuna anlam verilememiştir.
Sunulan iş deneyim belgesinin kat karşılığı inşaat işine ilişkin düzenlendiği ve yukarıda açıklanan nedenlerden dolayı itirazın yerinde olmadığı tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ‘İş Deneyim Tutarının Tespiti’ başlıklı 46.6’ncı maddesi ile 2015/UY.III-2000 sayılı, 2015/UY.I-1913 sayılı ve 2015/UY.II-1912 sayılı Kamu İhale Kurul Kararları göz önüne alındığında, şikâyete konu itirazın yerinde olmadığı tespit edilmiştir.” şeklinde olduğu görülmektedir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde “İhaleye katılımda yeterlik kuralları
Madde 10 - İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2)İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.
 …
Birinci fıkranın (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen belgelerden, yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde, denetleme veya yönetme görevi nedeniyle alınanlarda gerçek kişinin mühendis veya mimar olma şartıaranır. İş bitirme, yönetim veya denetim suretiyle elde edilecek belgeler, belge sahibi kişi veya kuruluşların dışındaki istekliler tarafından kullanılamaz, belgeler devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur. Denetim ve yönetim faaliyetleri nedeniyle alınacak belgeler beşte bir oranında dikkate alınır. Ancak, yapımla ilgili hizmet işlerinden elde edilen belgeler yapım işlerinde kullanılamaz.” hükmü bulunmaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır. …”
“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
…
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”, … olarak düzenlenir.”,
“Belge için başvuru” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) İş deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa; tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.
b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri.
c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda mühendis veya mimar olarak görev alanlar için; hizmet cetveli, görevlendirme yazısı. …”,
“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
…
ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,
…
…
(6) Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.”,
“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…
“(4) Mühendisler ve mimarlara;
a) İş Denetleme Belgesi;
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,
2)
3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenici bünyesinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,
4) Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde, yüklenici bünyesinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, şantiye mühendisi ve şantiye şefine,
5)
tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.”
…
(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur. …”,
“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
…
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında,
dikkate alınır.”,
“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.”hükümleri,
Kamu İhale Genel Tebliğinin “İş deneyim belgelerine ilişkin diğer hususlar” başlıklı 42’nci maddesinde “42.1. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 17.md.)sözleşmesinde yapım işine ait bir bedel yer almayan Yap-İşlet-Devret (YİD) modeli ile gerçekleştirilen yapım işleri için düzenlenmiş iş deneyim belgeleri, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki yapım işleri ihalelerinde, iş deneyimini tevsik eden belge olarak kullanılamayacaktır. …” açıklaması bulunmaktadır.
İhalenin İdari Şartnamesi’nde ilgili bölümlerde “… Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Ankara Pursaklar Devlet Hastanesi 100 Yatak (150 Yatak Kapasiteli) İnşaatı Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1991I000040
c) Miktarı ve türü:
28170,08 m² inşaat alanına sahip 8 katlı (Bodrum+Zemin+6 Normal Kat) 100 Yatak (150 Yatak Kapasiteli) Devlet Hastanesi Yapım İşi
ç) Yapılacağı yer: Ankara İli Pursaklar İlçesi
d) Bu bent boş bırakılmıştır.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.
7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde belirtilen B / II grubu bina işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Mühendislik Fakültesi İnşaat Bölümü mezunu veya Mimarlık fakültesi Mimarlık Bölümü mezunu olan şahısların diplomaları ihale konusu işe denk sayılacaktır. Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini teşvik için sunulması durumunda; mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için, başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesinin sunulması zorunludur. …” düzenlemeleri bulunmaktadır.
İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan “İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme) (Geçici Kabulü yapılmış işlerde)” başlıklı 18.02.2015 tarihli ve 505/6001-1201-15 sayılı belgede özetle “İşveren” karşısında “KİPTAŞ İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaş. San. ve Tic. A.Ş.” bilgisi, “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası” karşısında “Maltepe-Başıbüyük Hilal Toplu Konutları 4. Etap Toplu Konut İnşaatları’nın Arsa Satışı Karşılığı Gelir Paylaşımı Usulü ile Yapılması İşi” bilgisi, “Uygulanan yapı tekniği” karşısında “Betonarme karkas bina tünel kalıp sistemiyle, sosyal tesis, kapalı otopark ve okul inşaatı ise konvansiyonel kalıp sistemi ile inşaa edilmiştir. Ayrıca; Yol, Altyapı (atıksu/yağmursuyu), çevre düzenleme, peyzaj işleri, çevre aydınlatma ile elektrik bina besleme işleri yapılmıştır. Toplam İnşaat Alanı:489.151,71 m2” bilgisi, “İlgilinin adı soyadı” karşısında “BERAT ÇEKER” bilgisi, “İlgilinin lisans eğitimini aldığı meslek unvanı” karşısında “İnşaat Mühendisi” bilgisi, “İlgilinin görev unvanı” karşısında “Kontrol Mühendisi” bilgisi, “Aynı sıfat ve görev unvanı ile diğer çalışanlar” karşısında “MEHMET ÇETİNER-Kontrol Mühendisi; HALİS ÖZBALTA-Kontrol Mühendisi” bilgisi, “İlk sözleşme bedeli” karşısında “540.144.000,00 TRY” bilgisi, “Toplam sözleşme bedeli” karşısında “540.144.000,00 TRY” bilgisi, “Gerçekleştirilen iş tutarı” karşısında “540.144.000,00 TRY” bilgisi, “Sözleşme tarihi” karşısında “07.07.2009” bilgisi, “İşin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi” karşısında “27.09.2013” bilgisi, “İlgilinin hangi tarihler arasında görev yaptığı” karşısında “13.07.2009-27.09.2013” bilgisi, “İlgilinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusu” karşısında “Üstyapı İnşaat İmalatları” bilgisi, “İlgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı” karşısında “540.144.000,00 TRY” bilgisi, “İlgilinin görevi sırasında işin ilk sözleşme bedeline göre nakdi gerçekleşme oranı” karşısında “%100,00” bilgisi, “İlgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı” karşısında “170.091.345,60 TRY” bilgisi yer aldığı, ayrıca “Açıklama” olarak “İş bu belge 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ilgilin 12.02.2015 tarih ve 807 Kayıt No’lu dilekçesine istinaden düzenlenmiştir.” hususunun belirtildiği görülmektedir.
İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında ilgili bölümleri yer alan Maltepe-Başıbüyük Hilal Toplu Konutları 4. Etap- Toplu Konut İnşaatları’nın “Arsa Satışı Karşılığı Gelir Paylaşımı Usulü İle Yapılması” işine ait “SÖZLEŞME” başlıklı belgenin ilgili kısmında özetle “Madde 1- TARAFLAR
Bu sözleşme bir taraftan KİPTAŞ İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaş. San. ve Tic. A.Ş. (bundan böyle İDARE olarak anılacaktır) ile diğer taraftan ÖZYAZICI İnş. Elek. Mak. Müş. veTaah. San. ve Tic. Ltd. Şti. (bundan böyle YÜKLENİCİ olarak anılacaktır) arasında sözleşme konusunu teşkil eden iş ile ilgili haklar, yükümlülükler ve diğer her türlü münasebetleri düzenlemek için aşağıdaki şartlar dahilinde tanzim, kabul ve imza edilmiştir.
Madde 2- SÖZLEŞMENİN KONUSU
KİPTAŞ İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaş. San. ve Tic. A.Ş.’nin sahibi bulunduğu İstanbul Maltepe Başıbüyük 4. Etap Toplu Konut Alanındaki, Özel Teknik Şartnamede belirtilen ada/parsellerdeki arsa üzerinde, İdarenin uygun göreceği ve onaylayacağı proje uyarınca, tüm giderleri Yüklenici tarafından karşılanmak üzere, İstanbul Maltepe Başıbüyük 4. Etap Toplu Konutları’nın gerekli jeoteknik etüt raporu, plan ve projelerin hazırlanması, ilgili belediye ve idarelerden onaylarının ve her türlü ruhsatlarının alınması ile onaylı projelerine, mahal listesine göre bağımsız bölümler, sosyal donatı yapıları ile açık ve kapalı otopark inşaatlarının, okulun; ada içi ve dışı her türlü teknik alt yapısı, çevre tanzimi ve peyzajı ile birlikte, sözleşme ve eki şartnameler doğrultusunda tamamlanarak, İskân Ruhsatlarının ve Kat Mülkiyeti tapularının alınması, pazarlanması, satışı, konut alıcılarına teslimi ve Arsa Karşılığı Gelir Paylaşma Esasına göre İdare Payı Toplam Geliri’nin ödenmesidir.
Madde 3- TOPLAM GELİRİN PAYLAŞILMASI VE İDARE PAYI TOPLAM GELİRİNİN ÖDENMESİ
Sözleşme konusu iş karşılığında, elde edilecek Gelir aşağıdaki şekilde paylaşılacaktır:
a) Bağımsız Bölümlerin Satışından Sağlanacak Toplam Gelir (STG) Türk Lirası 750.200.000.-TL (yazıile Yediyüzellimilyonikiyüzbin.-Türk Lirası)
b) İDARE’ye ödenecek Arsa Karşılığı İdare Payı Toplam Gelir Miktarı (İPTG) 210.056.000.-TL (İkiyüzonmilyonellialtıbin.-Türk Lirası)
Toplam satış gelirinin artması durumunda;
Artan Toplam Satış Geliri (S.T.G.) üzerinden, (%28) (yüzde yirmisekiz) oranı (İPGO) karşılığı tutarı da İdare Payı Toplam Gelirine ilave olarak Arsa bedeli karşılığında İdareye verilecektir.
İDARE’ye ödenecek asgari İdare Payı Toplam Gelir miktarı, Toplam Satış Gelirinin Sözleşme Madde 3.(d)’de belirtilen hususlar hariç, herhangi bir nedenle azalması durumunda değişmeyecektir. Artması durumunda ise Sözleşme Madde 7 hükümleri uygulanacaktır.
c) Sözleşme konusu iş kapsamında YÜKLENİCİ tarafından satışa sunulacak Bağımsız bölümlerle ilgili olarak teklif aşamasında sunduğu tip, alan ve mahal listeleri verdiği minimum değerlerdir. Bunlarda iyileştirici yönde değişiklikler İDARE’nin muvafakati ile yapılabilir. Bu iyileştirmeler karşılığında Arsa Karşılığı İdare Payı Toplam Gelir Oranı’nda herhangi bir değişiklik olmayacaktır.
d) Teklif verme tarihinden sonra, ilgili yasa ve mevzuatlardaki değişiklikler nedeni ile ve/veya Projelerin ilgili Belediyesi’nce onaylanması safhasında inşaata esas toplam emsal değerinde artma veya eksilme olması durumunda, İdare Payı Gelir Oranı değişmemek kaydıyla, İdare Payı Toplam Geliri etkileşim oranında değişecektir. (Teklif 326.388 m2 konut alanı üzerinden verilecektir.)
Teklif verme tarihinden sonra, emsal artışı nedeniyle toplam satış gelirinde meydana gelebilecek olan artış bedelleri; Sözleşmenin 4 üncü maddesinde yer alan İdare payı toplam geliri ödeme planındaki emsal m2 artış kesinleştiği tarihten sonraki ilk taksit tarihinden itibaren, kalan taksitlerin ödeme tarih ve oranlarında yansıtılacaktır. (emsal m2 artışın kesinleştiği tarihinden önceki ödeme oranlarını geriye kalan taksitlere dağıtılarak) kalan taksitlerinde ödeme oranlarında yansıtılacaktır.
e) Bağımsız Bölümlerin Satışından Sağlanacak Toplam Gelirin (STG) sözleşmede belirlenen bedelin altına düşmesi halinde dahi, Arsa Karşılığı İdare Payı Toplam Gelir tutarı (İPTG) ve ödeme tarih ve miktarları değişmeyecektir.
f) Emsal azalmasından kaynaklanan hariç diğer sebeplerle toplam hasılat tutarında herhangi bir nedenle azalma olduğu takdirde; İdare işin devamına karar vermeye veya Sözleşmeyi tek taraflı olarak fesh etmeye yetkilidir.
…
43- SÖZLEŞMENİN EKLERİ
Aşağıdaki belgeler sözleşmenin ekleridir:
Bu sözleşme kapsamındaki işler için YÜKLENİCİ’nin hazırlayacağı ve İDARE’nin onaylayacağı bütün iş programları, ek projeler, detaylar ve benzerlerinin yanı sıra;
A) Özel Teknik ve İdari Şartname ile ekleri
B) Uygulama projeleri (mimari, statik, tesisat, altyapı)
C) İlgili İmar Yönetmelikleri, Nazım İmar Planı, Yapı Ruhsatına esas evraklar
D) Yapım İşleri Genel Şartnamesi,
E) Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü’nün tüm teknik şartnameleri ve altyapıyla ilgili diğer kamu kuruluşlarının teknik şartnameleri,
F) İlgili kuruluşların proje talimat ve şartnameleri,
C, D, E, F bentlerindeki ekler; sözleşme ekinde bulunmasa dahi, sözleşmenin eki kabul edilecektir. Sözleşme ve şartnamelerde belirtilmeyen hususlarda bunlardaki hususlara uyulacaktır. …” hususlarının yer aldığı görülmektedir. Anılan sözleşmenin sonunda ise “idare ve yüklenici tarafından tam olarak okunup anlaşıldıktan sonra, 07/07/2009 tarihinde imza altına alınarak 1 (Bir) nüsha olarak düzenlenmiştir.” hususu yer almaktadır.
Öte yandan Kuruma itirazen şikâyet başvurusu ekinde yer alan “Yer Teslim Tutanağı Formu” başlıklı belgede “Sözleşme Bedeli” olarak “540.144.000 TL” bilgisine, “Sözleşme Tarihi” olarak “07.07.2009” bilgisine yer verildiği görülmektedir. Ayrıca, idare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan “Kısmi Geçici Kabul Tutanağı” başlıklı belgede ve “Kısmi Kesin Kabul Tutanağı” başlıklı belgede “Sözleşme Tarihi” olarak “07.07.2009” bilgisine, “Yer Teslim Tarihi” olarak “13.07.2009” bilgisine, “İhale Bedeli” olarak “540.144.000-TL” bilgisine, “Yüklenici Payı” olarak “540.144.000 TL” bilgisine yer verildiği görülmektedir.
Bu arada, Kurumun 01.09.2015 tarihli ve 17178 sayılı yazısına cevaben KİPTAŞ tarafından gönderilen (ve Kurum kayıtlarına 14.09.2015 tarihinde alınan) 5119-15 sayılı yazıda özetle “Maltepe-Başıbüyük Hilal Toplu Konutları 4. Etap Toplu Konut İnşaatları’nın Arsa Karşılığı Gelir Paylaşımı Usulü ile Yapılması İşine ait iş denetleme belgesi ile ilgili olarak yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü 486.441,94 m2’dir. Belge sahibinin denetlediği iş kısmı olan üst yapı inşaat imalatlarının toplam iş içindeki imalat pursantaj oranı %31,49 olarak hesaplanmıştır.” hususlarının belirtildiği görülmektedir.
Yukarıda yapılan tespit ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde; itirazen şikâyet başvurusuna konu “İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme) (Geçici Kabulü yapılmış işlerde)” başlıklı 18.02.2015 tarihli ve 505/6001-1201-15 sayılı belgenin “Maltepe-Başıbüyük Hilal Toplu Konutları 4. Etap Toplu Konut İnşaatları’nın Arsa Satışı Karşılığı Gelir Paylaşımı Usulü ile Yapılması İşi”ne ait olduğu anlaşılmaktadır. Öte yandan; anılan İş Denetleme Belgesi’nde “İlgilinin görevi sırasında işin gerçekleşen tutarı” karşısında “540.144.000,00 TRY” bilgisine ve belgenin dayanağı Sözleşmede “Bağımsız Bölümlerin Satışından Sağlanacak Toplam Gelir (STG) Türk Lirası 750.200.000.-TL, İDARE’ye ödenecek Arsa Karşılığı İdare Payı Toplam Gelir Miktarı (İPTG) 210.056.000.-TL” bilgisine yer verildiği, ayrıca “Yer Teslim Tutanağı Formu” başlıklı belgede “Sözleşme Bedeli” olarak “540.144.000 TL” bilgisine, “Kısmi Geçici Kabul Tutanağı” başlıklı belgede ve “Kısmi Kesin Kabul Tutanağı” başlıklı belgede “Sözleşme Tarihi” olarak “07.07.2009” bilgisine, “Yer Teslim Tarihi” olarak “13.07.2009” bilgisine, “İhale Bedeli” olarak “540.144.000-TL” bilgisine, “Yüklenici Payı” olarak “540.144.000 TL” bilgisine yer verildiği görülmektedir. Ancak anılan işin neticede “Toplu Konut İnşaatları’nın Arsa Satışı Karşılığı Gelir Paylaşımı Usulü ile Yapılması İşi”ne ait olduğu, bu itibarla Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin 6’ncı fıkrasındaki “(Ek fıkra:RG-7/6/2014-29023) Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” hükmü karşısında, anılan Yönetmelik’in 46’ncı maddesinin 6’ncı fıkrasındaki yönteme göre iş deneyim tutarının tespit edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Öte yandan Yönetmeliğin yukarıda belirtilen 46’ncı maddesinin 6’ncı fıkrasındaki hükmün, 07/06/2014 tarih ve 29023 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 16’ncı maddesiyle eklendiği anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak; KİPTAŞ’ın gönderdiği ve Kurum kayıtlarına 14.09.2015 tarihinde alınan 5119-15 sayılı yazısında belirttiği “Maltepe-Başıbüyük Hilal Toplu Konutları 4. Etap Toplu Konut İnşaatları’nın Arsa Karşılığı Gelir Paylaşımı Usulü ile Yapılması İşine ait iş denetleme belgesi ile ilgili olarak yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü 486.441,94 m2’dir. Belge sahibinin denetlediği iş kısmı olan üst yapı inşaat imalatlarının toplam iş içindeki imalat pursantaj oranı %31,49 olarak hesaplanmıştır.” şeklindeki hususlar dikkate alındığında ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinin 6’ncı fıkrası çerçevesinde:
Yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü (486.441,94 m2)’nin ((486.441,94) - (5.238,52 + 972) =) 480.231,42 m2’lik kısmının sözleşmenin imzalandığı yıla (2009) ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna (IVA) göre belirlenen yapı birim maliyetinin (561,00-TL) çarpılması ile (480.231,42 m2 x561,00-TL=) 269.409.826,62-TL bulunacağı, 5.238,52 m2’lik kısmının sözleşmenin imzalandığı yıla (2009) ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna (IIIB) göre belirlenen yapı birim maliyetinin (498,00-TL) çarpılması ile (5.238,52 m2 x498,00-TL=) 2.608.782,96-TL bulunacağı, 972 m2’lik kısmının sözleşmenin imzalandığı yıla (2009) ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna (IIIA) göre belirlenen yapı birim maliyetinin (437,00-TL) çarpılması ile (972 m2 x437,00-TL=) 424.764,00-TL bulunacağı, bu suretle toplamda (269.409.826,62-TL + 2.608.782,96-TL + 424.764,00-TL=) 272.443.373,58-TL hesaplanacağı (KİPTAŞ’ın gönderdiği yazı ekindeki yapı ruhsatlarında -sınıf ve gruba ilişkin olarak- 972 m2’lik kısmın (IIIA), 5.238,52 m2’lik kısmın ise (IIIB) olduğu belirtildiğinden, (IIIB) ye denk gelen kısım 498,00-TL ile, (IIIA) ya denk gelen kısım 437,00-TL ile çarpılmıştır.),
Hesaplanan bedelin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46.6’ncı maddesine göre %60’ı alındığında (272.443.373,58-TL x 0,60=) 163.466.024,15-TL bulunacağı, KİPTAŞ’ın yazısında “Belge sahibinin denetlediği iş kısmı olan üst yapı inşaat imalatlarının toplam iş içindeki imalat pursantaj oranı” %31,49 olarak belirtildiği (nitekim anılan yazının ekinde “Maltepe Konut İnşaatları ile Altyapı ve Çevre Düzenleme İşi ile İlgili Berat Çeker Adına Düzenlenen İş Denetleme Belgesinde Tutar Hesabı” tablosunda Fiziki Gerç. %’si olarak BERAT ÇEKER için 31,49, HALİS ÖZBALTA için 31,49, MEHMET ÇETİNER için 3,40, TOPLAM= 66,38 oranı belirtildiği), dolayısıyla ilgilinin payına düşen tutarın 163.466.024,15-TL x 0,3149 = 51.475.451,00-TL bulunacağı ve bu belgenin iş denetleme belgesi olması dolayısıyla 5’te biri alınmasıyla (51.475.451,00-TL / 5 =) 10.295.090,20-TL hesaplanacağı;
Son olarak bu tutarın güncellenmesi ile 15.804.779,22-TL bulunacağı anlaşılmakta olup gerekli olan miktarı (teklif edilen bedelin %80’i = 28.294.400,00-TL) sağlamadığı sonucuna ulaşılmaktadır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddi sonucuna varılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)

Full & Egal Universal Law Academy