(4734 S. K. m. 56) (İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik m. 20)
Toplantı No: 2008/077
Gündem No: 15
Karar Tarihi: 03.12.2008
Karar No: 2008/UH.II-4937
Şikayetçi:
BMBSOFT Bilgisayar Yazılım İletişim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. Cevizlidere Cad. 4. Sok. No:2 / 4 Balgat / ANKARA
İhaleyi yapan idare:
Ankara Ulucanlar Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Ulucanlar Cad. No:59 Ulucanlar / ANKARA
Başvuru tarih ve sayısı:
20.10.2008 / 29094
Başvuruya konu ihale:
2008/105692 İhale Kayıt Numaralı “Hastane Bilgi Sistemi Yazılımı (HBSY) ve İşletilmesi Hizmeti Alımı” İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
01.12.2008 tarih ve II.H.4386.0160/2008-58E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
T.C. Sağlık Bakanlığı Ankara Ulucanlar Göz Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 21.08.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane Bilgi Sistemi Yazılımı (HBSY) ve İşletilmesi Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak BMBSOFT Bilgisayar Yazılım İletişim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 06.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.10.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.10.2008 tarih ve 29094 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
1) 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
2) Resen tespit edilen hususlar gereğince, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede, yapılan demonstrasyon sonucunda tekliflerinin teknik şartnamenin 2.1.17 (d) maddesinde yer alan; “Hastanemizde mevcut olan ve veri tabanında bulunan gerçek (hazır) hastane verilerini kullanarak tüm modül fonksiyonlarını gösterecektir.” şeklindeki koşulu karşılamadığı (hastaların geçmiş tıbbi işlemleri tek çıktı üzerinde gösterilmediği) gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak firmalarının sadece son üç aylık bilgileri sisteme yüklediği, 5 yıllık bilgilerinde sisteme yüklenerek tek çıktı üzerinde gösterilebileceği, tekliflerinin teknik şartnameye uygun olduğu, idarenin kararının yerinde olmadığı iddia edilmektedir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İhale işlem dosyasının incelenmesinden; ihaleye katılan yedi (7) isteklinin belgelerinin tam olarak sunulduğu yönünde İhale Komisyonunca tespit yapıldığı, Teknik Şartnamenin 2.1.17 nci maddesi gereğince demonstrasyon için CD ortamında hazırlanan verilerin (dataların) en düşük teklif fiyatından başlamak üzere firmalara verildiği, firmaların demonstrasyona çağrıldığı,
Başvuru sahibi BMBSOFT Bilgisayar Yazılım İletişim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 01.09.2008 tarihinde saat 09:00 itibariyle demonstrasyon için hazır bulunduğu,
Birim Bilgi Teknolojileri Ticaret A.Ş.’nin 01.09.2008 tarihinde saat 13:00 itibariyle demonstrasyon için hazır bulunduğu,
Çözüm Bilgisayar - Bilgisayar Satıcılığı, Programcılığı Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 03.09.2008 tarihinde saat 17:00 itibariyle demonstrasyon için hazır bulunduğu,
Diğer firmaların demonstrasyon için gelmediği, demonstrasyon yapılan üç firmadan ikisinin yeterli görüldüğü, başvuru sahibi BMBSOFT Bilgisayar Yazılım İletişim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Demonstrasyon Komisyonu Raporunda belirtilen nedenle Teknik Şartnamenin 2.1.17 (d) maddesini karşılamadığı yönünde İhale Komisyonu karar tutanağında tespite yer verildiği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartnamenin uyuşmazlık konusu 2.1.17. (d) maddesi; “2.1.17. ihale en düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirilecek ve değerlendirmeye alınan isteklilerden (Aşırı Düşük Teklifler ile en avantajlı teklif olarak değerlendirilmeyen isteklilere demo yaptırılmayacaktır.) İhale komisyonunca program demonstrasyonu (DEMO) istenecektir. İstekliler, bu isteği yerine getirmelidir. Program Demo´sunda şartnamede belirtilen Tüm Modül ve fonksiyonların çalışır olduğu gösterilecektir. Hastanemizde mevcut olan ve veri tabanında bulunan gerçek (hazır) hastane verilerini kullanarak tüm modül fonksiyonlarını gösterecektir. Ancak, İstekliye veritabanındaki veriler txt, csv, excel, vb. formatlardan veya orijinal veri tabanı formatında sadece veriler (data-only) olacak şekilde, birisiyle verildikten 72 saat sonra (zeyilname ile 120 saat olarak değiştirilmiştir.) hastanemiz 5. kat Konferans Salonunda en fazla 3 saat süreyle firmanın kendi kurduğu 1 server, 1 yazıcı ve iki bilgisayarla kendisine yazılı olarak bildirilen saatte kurumda hazır bulunacak ve gerçek verilerle demo istenecektir. DEMO aşağıdaki ana kriterleri belirlenmiş maddelere göre değerlendirilecektir.
……….
d) Hastalar için istenen için istenen tüm tıbbi işlemler tek bir çıktı üzerinde alınabilmelidir.
…….
İstekliler, İhale öncesi veya ihale sürecinde programın hazır verilerle bu işlemleri karşıladığını gösteren demo, hazır verilerle tüm raporlar, çıktılar ve işlemleri yapacaktır. Gerektiğinde hemen yapılacak kayıt güncelleme ve ilavelerin ilgili formlara nasıl yansıdığı test edilebilecek düzeyde olmalıdır.” şeklindedir.
BMBSOFT Bilgisayar Yazılım İletişim Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında 01.09.2008 tarihinde gerçekleştirilen demonstrasyon sonrası düzenlenen tutanakta Teknik Şartnamenin ilgili maddelerine atıfta bulunulmuş, (uyuşmazlık konusu hususta) Şartnamenin 2.1.17. (d) maddesine karşılık olarak;
“d) Hastalar için istenen tüm tıbbı işlemler tek bir çıktı üzerinde alınabilmelidir.
Hasta kayıtlarının sorgulanmasında örnek 13 hasta sorgulatılmış, hastaların geçmiş tıbbı işlemlerinin kaydına rastlanmamıştır. Son aylarda başvuran bir hastanın yalnızca çıktısı alınmıştır. Neden hasta kayıtlarına ulaşılamadığı sorgulandığında firma yetkilileri kendilerine teslim edilen verilerin hepsini aktarmadıklarını yalnızca son bir iki aya ait veri aktardıklarını ifade etmişlerdir. Hasta tıbbi kayıtlarına tek çıktı üzerinden ulaşılamadığından demo incelemesinin bu maddesini karşılar görülmemiştir. Uygun değildir.” şeklinde açıklamada bulunulmuştur.
İdarenin isteklilerin tekliflerini değerlendirirken demonstrasyon yapılacağı teknik şartnamede açıkça belirtilmiştir. Demonstrasyon tutanağının incelenmesinden; demonstrasyon sırasında anılan firmadan istenilen “verilerin” demonstrasyon öncesinde CD ortamında idare tarafından firmanın temsilcilerine verildiği, ancak bilgilerin firma tarafından tanıtımı yapılacak sisteme (demonstrasyon tarihi itibariyle) tam olarak aktarılmamış olduğu, örnek hasta için istenilen geçmiş tarihli bilgilerin belge üzerine aktarılamadığı (çıktı alınamadığı), dolayısıyla Teknik Şartnamenin 2.1.17 (d) maddesinin karşılanmadığı anlaşılmaktadır.
Netice itibariyle, istenilen bilgilerin demonstrasyon sırasında belgelendirilememiş (çıktı üzerinde gösterilememiş) olmasının sorumluluğunun firmadan kaynaklandığı, teklif edilen ürünün (sistemin/yazılımın/programın) demonstrasyon tarihinde Teknik Şartnamenin 2.1.17 (d) maddesine karşılık veremediği, bu nedenle teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 20 nci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Yapılan incelemede, 19.09.2008 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Birim Bilgi Teknolojileri Ticaret A.Ş.’nin Sağlık Bakanlığı’nca;
1) Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2007/204569 kayıt numaralı ihale ile ilgili olarak 14.10.2008 tarih ve 27024 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan kararla 4734 sayılı Kanun uyarınca, 1 yıl süreyle ihalelere katılmaktan yasaklandığı,
2) İstanbul Eyüp Devlet Hastanesi Baştabipliğince gerçekleştirilen 2008/153302 kayıt numaralı ihaleyle ilgili olarak, 25.11.2008 tarih ve 27065 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan kararla 4734 sayılı Kanun uyarınca, 1 yıl süreyle ihalelere katılmaktan yasaklandığı,
Yasaklama kararlarının ihale kararının onaylandığı 19.09.2008 tarihinden sonra verildiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Birinci Bölümünün XV/A maddesinin 2 numaralı bendinde;
“…
a) 4734 sayılı Kanunun 58 inci ve 4735 sayılı Kanunun 26 ncı maddelerine göre, haklarında yasaklama kararı verilen gerçek veya tüzel kişiler, 4734 sayılı Kanun kapsamındaki tüm ihalelere katılmaktan yasaklanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin Birinci Bölümünün XV/G maddesinde “Teminatların Gelir Kaydedilmesi” başlığı altında;
“İhale veya son başvuru tarihi itibarıyla haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmayan veya haklarında kamu davası açılmamış aday veya istekliler hakkında, ihale süreci içerisinde herhangi bir idare tarafından yasaklama kararı verilmesi veya haklarında kamu davası açılması durumunda …….... Bu durumda olan aday veya isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları iade edilecektir. İhale sürecine göre, ihale komisyonu kararı veya ihale yetkilisinin onayı iptal edilecek ve usulüne uygun olarak verilmiş diğer teklifler değerlendirilmeye tabi tutularak ihale süreci tamamlanacaktır. Bu durum hakkında, usulüne uygun şekilde teklif vermiş olan diğer aday veya isteklilere yazılı olarak bilgi verilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Bu durumda, hakkında (ihale süreci içinde alınmış) yasaklama kararı bulunduğundan, idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Birim Bilgi Teknolojileri Ticaret A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.
Diğer taraftan yapılan inceleme sonucunda, itirazen şikayet başvurusunda bulunan isteklinin idarece ihalede değerlendirme dışı bırakılması kararının yerinde olduğu, idarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin ise ihale sürecinde yasaklanmış olduğu, dört istekli demonstrasyon için idareye gelmediğinden tekliflerinin geçersiz olduğu dikkate alındığında geriye teklifi idarece geçerli kabul edilen tek istekli kalmaktadır. Ancak, söz konusu isteklinin teklif fiyatına bakıldığında yaklaşık maliyete ve diğer firmaların fiyatlarına göre oldukça yüksek olduğu görülmektedir. Bu açıdan bakıldığında, ihtiyacın uygun şartlarda sağlanması ve kaynakların verimli kullanılması sağlanamayacağından ihalenin anılan istekli üzerine bırakılması 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine aykırılık oluşturacaktır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi. (¤¤)
Full & Egal Universal Law Academy